Парламент Северной Ирландии (1921–1972)

Введение

Парламент Северной Ирландии был органом самоуправления, созданным в 1921 году, и являлся парламентом Северной Ирландии до 1972 года.

Парламент Северной Ирландии, созданный на основании Закона об управлении Ирландией 1920 года, заседал с 7 июня 1921 года по 30 марта 1972 года, когда его деятельность была приостановлена из-за неспособности восстановить порядок во время периода беспорядков ("The Troubles"), что привело к введению прямого правления. Он был упразднен Конституционным актом Северной Ирландии 1973 года. Парламент Северной Ирландии был двухпалатным, состоял из Палаты общин с 52 местами и Сената, избираемого косвенно, с 26 местами. Суверен представлялся губернатором (первоначально лорд-лейтенантом), который утверждал законы, принятые парламентом Северной Ирландии, однако исполнительная власть принадлежала премьер-министру – лидеру крупнейшей партии в Палате общин.

Палата общин

Палата общин состояла из 52 членов, из которых 48 представляли территориальные округа, а четыре – выпускников Королевского университета в Белфасте (до 1969 года, когда четыре университетских мандата были заменены четырьмя дополнительными территориальными мандатами, одновременно с отменой плюрального голосования). Закон об ирландском правительстве предписывал проведение выборов в Палату общин по системе единого передаваемого голоса (STV), хотя Парламенту было предоставлено право изменить избирательную систему через три года после своего первого заседания. Система STV подвергалась критике со стороны рядовых юнионистов, но поскольку трехлетний период истек во время лейбористского правительства 1924 года, правительство Стормонта решило не провоцировать известные эгалитарные симпатии многих лейбористских депутатов и провело вторые выборы на той же основе. Потеря восьми мест юнионистами на этих выборах вызвала сильное негодование, и в 1929 году система была изменена на мажоритарную систему относительного большинства для всех территориальных округов, хотя STV сохранилась для университетских мест. Однако на выборах 1925 года республиканцы также потеряли четыре места и значительную долю голосов. Националисты получили столько же мест, сколько потеряли республиканцы, но прирост голосов был незначительным. Некоторые считали, что Северная Ирландия должна использовать ту же мажоритарную систему относительного большинства, которая действовала в остальной части Великобритании. К тому времени, когда мажоритарная система относительного большинства была внедрена для выборов 1929 года, у республиканцев было мало или совсем не было кандидатов, а избиратели, поддерживающие отделение, были представлены почти исключительно Националистической партией. Несмотря на изменение избирательной системы и обвинения в окружении, Националистическая партия потеряла 9,5% голосов, но все же завоевала одно место. Более умеренная Рабочая партия Северной Ирландии и Либеральная партия Ольстера увеличили свою долю голосов, но потеряли места. Изменение границ в 1929 году было проведено не беспристрастной комиссией по разграничению, а правительством юнионистов, которое обвинили в окружении. Обвинения в том, что места в Стормонте (в отличие от избирательных округов местных советов) были намеренно очерчены против националистов, оспариваются историками (поскольку количество националистов, избранных по обеим системам, практически не изменилось), хотя признается, что потери в результате перехода к одномандатным округам понесли независимые юнионисты, либералы и Рабочая партия Северной Ирландии. Движение населения было настолько незначительным, что эти границы использовались практически повсеместно до роспуска Парламента в 1972 году. В 1968 году правительство упразднило избирательный округ Королевского университета (университетские избирательные округа были упразднены в Вестминстере с 1950 года) и создало четыре новых округа на окраине Белфаста, где население выросло. Это изменение помогло юнионистам, поскольку они занимали только два университетских места, но выиграли все четыре вновь созданных места. Однако давно звучали призывы от внепартийных сил к отмене избирательного права для выпускников (и других аномалий) и установлению принципа "один человек – один голос".

The House of Commons had 52 members, of which 48 were for territorial seats, and four were for graduates of Queen's University, Belfast (until 1969, when the four university seats were replaced by an additional four territorial seats, alongside the abolition of plural voting). The Government of Ireland Act prescribed that elections to the House of Commons should be by single transferable vote (STV), though the Parliament was given the power to alter the electoral system from three years after its first meeting. The STV system was the subject of criticism from grassroots Unionists, but because the three year period ended during the Labour government of 1924, the Stormont government decided not to provoke the known egalitarian sympathies of many Labour backbenchers and held the second election on the same basis. The loss of eight Unionist seats in that election caused great acrimony, and in 1929, the system was changed to first past the post for all territorial constituencies, though STV was retained for the university seats. In the 1925 election, however, Republicans also lost four seats and a substantial proportion of votes. Nationalists gained the same number of seats that Republicans had lost, but had only gained a small percentage of votes. It had been felt by some that Northern Ireland should use the same first past the post system that was in place in the rest of the UK. By the time the first past the post system was implemented for the 1929 election, the Republicans had few or no candidates and pro separatist electors were represented almost solely by the Nationalist Party. Despite the change in the electoral system and accusations of gerrymandering, the Nationalist Party lost 9.5% share of the vote, but still gained a seat. The more moderate Northern Ireland Labour Party and Ulster Liberal Party both gained in vote share but lost seats. The boundary changes for 1929 were not made by an impartial boundary commission but by the Unionist government, for which it was accused of gerrymandering. The charges that the Stormont seats (as opposed to local council wards) were gerrymandered against Nationalists is disputed by historians (since the number of Nationalists elected under the two systems barely changed), though it is agreed that losses under the change to single member constituency boundaries were suffered by independent unionists, the Liberals and the Northern Ireland Labour Party. Population movements were so small that these boundaries were used almost everywhere until the Parliament was dissolved in 1972. In 1968 the government abolished the Queen's University constituency (university constituencies had been abolished at Westminster with effect from 1950) and created four new constituencies in the outskirts of Belfast where populations had grown. This change helped the Unionists, as they held only two of the university seats but won all four of the newly created seats. There had, however, long been calls from outside Unionism to abolish the graduate franchise (and other anomalies) and to have "one person one vote".

Сенат

Сенат был добавлен в парламент в последнюю минуту, после того как первоначальные планы по созданию единого Сената, охватывающего как стормонтский, так и дублинский парламенты, стали неактуальными из-за изменившихся обстоятельств. Двадцать четыре сенатора избирались Палатой общин с использованием системы пропорционального представительства с передаваемым голосом. Выборы проводились после каждых всеобщих выборов, при этом 12 членов избирались для работы в двух парламентах одновременно. Два других места занимали по должности лорд-мэр Белфаста и мэр Дерри. В Сенате обычно сохранялся тот же партийный состав, что и в Палате общин, хотя партии, практикующие воздержание, и очень мелкие партии не были представлены. По этой причине, а также из-за зависимости от Палаты общин в плане избрания, Сенат практически не оказывал политического влияния.

Корона

Британский монарх изначально должен был быть представлен как в Северной Ирландии, так и в Южной Ирландии лордом-лейтенантом Ирландии. Однако замена Южной Ирландии Ирландским свободным государством привела к упразднению должности лорда-лейтенанта. Вместо этого 12 декабря 1922 года была учреждена новая должность – губернатор Северной Ирландии.

Местоположение

Первоначально парламент заседал в Ратуше Белфаста, но затем переехал в Ассамблейский колледж пресвитерианской церкви (позже – Теологический колледж Союза), где он находился в период с 1921 по 1932 год. Палата общин собиралась в библиотеке Гэмбл колледжа, а Сенат – в часовне. В 1932 году парламент переехал в новое специально построенное здание Парламента, спроектированное сэром Арнольдом Торнели, в Стормонте, на восточной окраине города. "Стормонт" стал синекдохой, обозначающей как сам парламент, так и правительство Северной Ирландии.

Законодательство

Стормонту было предоставлено право принимать законы практически по всем аспектам жизни Северной Ирландии, за исключением нескольких вопросов, которые не входили в его компетенцию, наиболее важными из которых являлись: престолонаследие, объявление войны или заключение мира, вооруженные силы, награды, натурализация, некоторые центральные налоги и почтовые услуги (полный список содержится в разделе 4 Закона об управлении Ирландией 1920 года). Парламент не предпринимал попыток нарушить условия Закона об управлении Ирландией; лишь однажды правительство Соединенного Королевства рекомендовало королю не давать королевское одобрение. Речь шла о Законе о местном самоуправлении (Северная Ирландия), отменившем пропорциональное представительство на выборах в органы местного самоуправления; вопрос был передан в Лондон, и королевское одобрение в конечном итоге было получено. Объем принимаемых законов был значительным для парламента с делегированными полномочиями, хотя некоторые акты являлись адаптацией недавно принятых законов парламента Соединенного Королевства. Формально, согласно разделу 16 приложения к Закону об Ирландском свободном государстве (Соглашение) 1922 года, парламент не имел права принимать законы, прямо или косвенно дискриминирующие по религиозному признаку, однако данное положение практически не применялось.

Краткая история

Общие выборы 1921 года были явно посвящены вопросу о разделе, по сути являясь референдумом о поддержке концепции администрации Северной Ирландии. После этого сроки проведения всеобщих выборов определял премьер-министр. Выборы почти всегда проводились в период обострения кризиса, связанного с вопросом о разделе. Это, как правило, гарантировало лояльность протестантских избирателей Юнионистской партии. Независимые юнионисты и Лейбористская партия Северной Ирландии обычно обвинялись в стравливании и в том, что они марионетки националистов. Всеобщие выборы 1925 года были назначены в связи с ожидаемым отчетом Комиссии по границам, предусмотренной Англо-ирландским договором 1922 года. Ожидалось, что Комиссия по границам порекомендует передачу ряда пограничных районов Ирландскому свободному государству, и лозунгом юнионистов на выборах было "Ни пяди!". Они потеряли восемь мест в Белфасте и графстве Антрим, где вопрос о границе не имел такого резонанса. Шинн Фейн участвовала в выборах 1921 года, но к 1925 году испытывала последствия своего раскола из-за Англо-ирландского договора. Шинн Фейн Эмона де Валеры выступала как республиканская партия, но выиграла только два места. Граница так и не была изменена. Небольшой скандал разгорелся в 1925 году, когда проходили выборы в Сенат. Были избраны одиннадцать юнионистов и один лейборист, несмотря на существование блока из трех человек, состоящего из двух националистов, не придерживавшихся воздержания, и одного диссидента-юниониста. Последние трое отправили свои голоса по почте, но из-за праздничного дня и правил почтовой службы они прибыли на час позже окончания выборов. Просьбы о пересчете голосов были отклонены. (Сомнительно, что этих трех голосов было бы достаточно для избрания сенатора по избирательной системе, поскольку они сами по себе не достигли бы полной квоты в системе единого передаваемого голоса, а голоса юнионистов, вероятно, были бы настолько сильно перенаправлены друг на друга, что кандидат от националистов не смог бы достичь квоты ни в одном из туров подсчета). В период с 1925 по 1927 год члены Националистической партии впервые заняли свои места. На всеобщих выборах 1929 года юнионисты заменили систему пропорционального представительства, которую обвиняли в плохих результатах 1925 года. Новые границы определили политическую ситуацию до упразднения Стормонта; юнионисты никогда не опускались ниже 33 мест. В 1930-х годах фраза "Протестантский парламент для протестантского народа" была предметом дебатов. Всеобщие выборы 1938 года были назначены, когда премьер-министр Великобритании Невилл Чемберлен вел переговоры об урегулировании нерешенных споров с Эамоном де Валерой, чья новая конституция претендовала на Северную Ирландию, а выборы 1949 года были назначены, когда ирландское правительство объявило себя республикой. Во время Второй мировой войны правительство Стормонта неоднократно обращалось к Вестминстеру с просьбой о введении призыва, поскольку он уже действовал в Великобритании. Британское правительство последовательно отказывало, помня о том, как неудачно закончилась подобная попытка в 1918 году, поскольку националистическая оппозиция сделала ее невозможной. Большая часть населения призывного возраста либо занималась жизненно важной работой, либо уже добровольно вступила в армию, что снижало потенциальную отдачу от призыва. В 1965 году произошли значительные изменения, поскольку националисты согласились занять должность официальной оппозиции. Это было призвано стать наградой за попытки Теренса О'Нила положить конец дискриминации в отношении католиков и нормализовать отношения с Республикой. Однако юнионисты раскололись из-за предварительных реформ О'Нила на всеобщих выборах 1969 года, и Протестантская юнионистская партия Яна Пейсли начала выигрывать дополнительные выборы. Новая националистическая партия, Социал-демократическая и лейбористская партия, вышла из Стормонта в июле 1971 года из-за отказа в проведении расследования действий Королевской полиции Ульстера в Дерри. Стормонт был упразднен, а прямое правление из Вестминстера было введено в марте 1972 года, всего через шесть недель после "Кровавого воскресенья", когда правительство юнионистов отказалось передать ответственность за поддержание правопорядка Вестминстеру. За 50 лет своего существования был принят только один закон, предложенный националистом, Закон о защите диких птиц. В октябре 1971 года, когда ситуация ухудшалась, Джерард Нев был назначен младшим министром в Стормонте в попытке улучшить межнациональные отношения. Через пятьдесят лет после своего создания Нев стал первым католиком, занявшим должность в правительстве Северной Ирландии, но поскольку он не был членом парламента или сенатором, его пребывание в должности могло длиться только шесть месяцев. Влияние Оранжевского ордена на управление Северной Ирландией было огромным. Все шесть премьер-министров Северной Ирландии были членами Ордена, как и все, кроме трех министров кабинета министров до 1969 года. Трое из этих министров позже покинули Орден, один – потому что его дочь вышла замуж за католика, другой – чтобы стать министром по делам общин в 1970 году, а третьего исключили за посещение католической религиозной церемонии. Из 95 членов парламента Стормонта, не ставших министрами кабинета министров, 87 были членами Оранжевского ордена. Каждый юнионистский сенатор, за исключением одного, в период с 1921 по 1969 год был членом Оранжевского ордена. Одного из этих сенаторов, Джеймса Гайла, отстранили от Ордена на семь лет за посещение умирающего националистического депутата Джо Девлина. Полностью оцифрованная копия дебатов Палаты общин (187 000 страниц парламентских дебатов) доступна в Интернете.

The 1921 general election was explicitly fought on the issue of partition, being in effect a referendum on approval of the concept of a Northern Ireland administration. Thereafter, general election timing was up to the Prime Minister. Elections almost always took place at a time when the issue of partition had been raised in a new crisis. This generally guaranteed the loyalty of Protestant voters to the Unionist Party. Independent Unionist candidates and the Northern Ireland Labour Party were usually accused of being splitters or dupes of the Nationalists. The 1925 general election was called to tie in with the expected report of the Boundary Commission required by the Anglo Irish Treaty of 1922. The Boundary Commission was expected to recommend the transfer of many border areas to the Irish Free State, and the Unionist election slogan was "Not an Inch!". They lost eight seats in Belfast and County Antrim, where the issue of the border had far less resonance. Sinn Féin had fought in 1921, but by 1925 was suffering the effects of its split over the Anglo Irish Treaty. Éamon de Valera's Sinn Féin fought as Republicans but won only two seats. The border was never changed. A minor row erupted in 1925 when the elections to the Senate took place. Eleven Unionists and one Labour Senator were elected, despite there being a block of three composed of two non abstaining Nationalists and a dissident Unionist. The latter three had mailed their votes, but due to a public holiday and the practices of the postal service, they arrived an hour after the election. Requests for a recount were denied. (It is doubtful whether the three votes would have been sufficient to elect a Senator under the election system, since they would not have achieved a complete single transferable vote quota alone and the Unionist votes were likely to transfer so heavily to each other that the Nationalist candidate would not reach quota throughout the rounds of counting.) From later in 1925 to 1927, the Nationalist Party members took their seats for the first time. For the 1929 general election the Unionists replaced the proportional representation system blamed for their bad performance in 1925. The new boundaries set the pattern for politics until Stormont was abolished; the Unionists never fell below 33 seats. In the 1930s, the phrase "A Protestant Parliament for a Protestant People" was a debated term. The 1938 general election was called when the Prime Minister of the United Kingdom Neville Chamberlain was negotiating a settlement of outstanding disputes with Éamon de Valera, whose new constitution laid claim to Northern Ireland, and the 1949 election was called when the Irish government declared itself a republic. During the Second World War, the Stormont government called on Westminster to introduce conscription several times, as this was already the case in Great Britain. The British government consistently refused, remembering how a similar attempt in 1918 had backfired dramatically, as nationalist opposition made it unworkable. Much of the population of serving age were either in essential jobs or had already joined up voluntarily, making the potential yield of conscription low. 1965 saw a significant change, in that the Nationalists accepted office as the Official Opposition. This was intended as a reward for the attempts made by Terence O'Neill to end discrimination against Catholics and normalise relations with the Republic. However, the Unionists split over O'Neill's tentative reforms at the 1969 general election and Ian Paisley's Protestant Unionist Party began to win by elections. The new nationalist party, the Social Democratic and Labour Party, withdrew from Stormont in July 1971 over the refusal of an inquiry into Royal Ulster Constabulary actions in Derry. Stormont was abolished and Direct Rule from Westminster was introduced in March 1972, just six weeks after Bloody Sunday, when the Unionist government refused to hand over responsibility for law and order to Westminster. In its 50 year history, only one piece of legislation was passed that was introduced by a Nationalist member, the Wild Birds Protection Act. In October 1971, as the Troubles worsened, Gerard Newe had been appointed as a junior minister at Stormont, in an attempt to improve community relations. Fifty years after it came into existence, Newe was the first Catholic to serve in a Northern Ireland government, but because he was neither an MP nor a Senator, his appointment could last only six months. The influence of the Orange Order in the governance of Northern Ireland was far reaching. All of the six prime ministers of Northern Ireland were members of the Order, as were all but three cabinet ministers until 1969. Three of the ministers later left the Order, one because his daughter married a Catholic, one to become Minister of Community Relations in 1970, and the third was expelled for attending a Catholic religious ceremony. Of the 95 Stormont MPs who did not become cabinet ministers, 87 were Orangemen. Every unionist senator, with one exception, between 1921 and 1969 was an Orangeman. One of these senators, James Gyle, was suspended from the Order for seven years for visiting nationalist MP Joe Devlin on his deathbed. A fully digitised copy of the Commons' debates (187,000 printed pages of Parliamentary Debates) is available online.