Раздельные школы в Канаде: исторические и правовые аспекты.

Введение

Тип школы в некоторых канадских провинциях – религиозные отдельные школы в Канаде.

В Канаде отдельная школа – это тип школы, который имеет конституционный статус в трех провинциях (Онтарио, Альберта и Саскачеван) и уставной статус в трех территориях (Северо-Западные территории, Юкон и Нунавут). В этих канадских юрисдикциях отдельная школа – это школа, управляемая гражданским органом – отдельным школьным советом – с мандатом, закрепленным в канадской конституции (для трех провинций) или в федеральных законах (для трех территорий). В этих шести юрисдикциях гражданский электорат, состоящий из членов религиозного меньшинства, избирает попечителей отдельных школ в соответствии с избирательным законодательством провинции или территории. Эти попечители юридически подотчетны своим избирателям и правительству провинции или территории. Ни одна церковь не имеет конституционных, юридических или имущественных прав на отдельную школу. Конституционно закрепленный мандат отдельной школьной юрисдикции и отдельной школы заключается в предоставлении образования в школьной среде, которую отдельный школьный совет считает отражающей католическое (или, реже, протестантское) богословие, доктрину и практику. Этот мандат может проявляться в учебных программах и курсах, упражнениях и практиках, а также в кадровом составе. Пределы этого мандата определяются применением Канадской хартии прав и свобод и судебными решениями. Различия в опыте Онтарио по сравнению с Альбертой и Саскачеван обусловлены главным образом тем, что одни и те же конституционные положения оказывали влияние на заселение на разных этапах канадской истории. Конституция Канады не устанавливает отдельное школьное образование как естественное или безусловное право, доступное всем. Только протестанты или католики, в зависимости от того, какое из этих вероисповеданий является меньшинством в конкретном сообществе, могут рассматривать возможность создания отдельной системы школьного образования. Право на создание отдельных школ не предоставляется гражданам какой-либо другой веры (например, православным христианам, евреям, мормонам, индуистам, мусульманам или сикхам). Кроме того, религиозное меньшинство должно доказать свое желание выйти из системы государственных школ и создать отдельную систему школ.

In Canada, a separate school is a type of school that has constitutional status in three provinces (Ontario, Alberta and Saskatchewan) and statutory status in the three territories (Northwest Territories, Yukon and Nunavut). In these Canadian jurisdictions, a separate school is one operated by a civil authority—a separate school board—with a mandate enshrined in the Canadian Constitution (for the three provinces) or in federal statutes (for the three territories). In these six jurisdictions a civil electorate, composed of the members of the minority faith, elects separate school trustees according to the province's or territory's local authorities election legislation. These trustees are legally accountable to their electorate and to the provincial or territorial government. No church has a constitutional, legal, or proprietary interest in a separate school. The constitutionally provided mandate of a separate school jurisdiction and of a separate school is to provide education in a school setting that the separate school board considers reflective of Roman Catholic (or, rarely, Protestant) theology, doctrine, and practices. This mandate can manifest itself in the Program of Studies and the curriculum, exercises and practices, and staffing. The limits of this mandate are determined by the application of the Canadian Charter of Rights and Freedoms, and judicial decisions. The different experience in Ontario as compared to Alberta and Saskatchewan is principally the result of the same constitutional provisions having effect on settlement at different stages in Canadian history. The Constitution of Canada does not establish separate school education as a natural or unconditional right available to all. Only Protestants or Roman Catholics, whichever is the minority faith population compared to the other in a community, can consider the establishment of separate school education. The separate school establishment right is not available to citizens of any other faith (such as Orthodox Christians, Jews, Mormons, Hindus, Muslims, or Sikhs). In addition, the minority faith must establish that they wish to leave the public school system and create a separate school system.

Исторический фон

Когда в XVIII веке колонии Франции в Северной Америке были завоеваны Великобританией, британские власти столкнулись с дилеммой: как управлять большой католической общиной. Это было значимо, поскольку насилие между католиками и протестантами в Англии и Ирландии было почти непрерывным с начала английской Реформации. Однако, после Славной революции 1688 года, протестантизм стал официальной религией британского государства, что подтверждалось Актом об урегулировании 1701 года, запрещавшим католикам становиться монархом. Это положило начало долгому периоду антикатолических законов и политики в Британской империи, наиболее ярко выраженных в ирландских "Пенальных" законах. В случае с французским населением Нового Света также существовал страх, что оно потенциально более лояльно к иностранному королю, королю Франции, чем к Великобритании. Первой французской колонией, павшей под британским контролем, была Акадия на атлантическом побережье в 1713 году (захвачена в 1710 году). Здесь проблема обращения с французской католической общиной была решена простым, но жестоким методом – изгнанием. Изгнание акадийцев в 1755 году привело к гибели и/или насильственному переселению около 12 000 акадийцев в Тринадцать колоний, Луизиану, Францию, Англию и т.д. Некоторые позже вернулись, но их земли и деревни были переданы англо-протестантским поселенцам. Однако причиной изгнания был страх, что акадийцы могут встать на сторону Франции во время "Франко-индейской войны" (1754–1760/1763). Когда в 1763 году пала гораздо более крупная колония Канада (Квебек был захвачен в 1759 году, Монреаль – в 1760 году), депортация казалась менее практичной. Вместо этого британские чиновники пообещали позволить французским канадцам сохранить свою религию и обычаи: Его Британское Величество, со своей стороны, соглашается предоставить свободу католической религии жителям Канады: он, в соответствии с этим, отдаст самые точные и эффективные приказы, чтобы его новые римско-католические подданные могли исповедовать свою религию в соответствии с обрядами Римской церкви, насколько это позволяют законы Великобритании. Его Британское Величество далее соглашается, что французские жители или другие, которые были подданными короля Франции в Канаде, могут уйти со всей безопасностью и свободой, куда бы они ни пожелали. Парижский договор, статья IV (часть). Эта гарантия впоследствии неоднократно подвергалась угрозе ассимиляционным законам, таким как Королевская прокламация 1763 года, но в значительной степени была отменена Актом Квебека 1774 года. После Американской революции в новую колонию хлынули беженцы-англо-протестанты. Колония была разделена Конституционным актом 1791 года, при этом англиканская церковь стала государственной религией в Верхней Канаде (ныне Онтарио), а Нижняя Канада оставалась юридически светской, но находилась под влиянием католической церкви. Неизбежно, некоторые люди оказались на "неправильной" стороне этого разделения: французское католическое меньшинство в Верхней Канаде и англо-протестантское меньшинство в Нижней Канаде. Школы того времени были почти полностью приходскими, контролируемыми различными церквями. Только когда правительство ввело стандартизацию и государственное финансирование образования, это стало политической проблемой. К моменту Конфедерации в 1867 году большинство католиков в Верхней Канаде были ирландского происхождения и говорили по-английски. В 1840-х годах методистский священник и политик-реформист Эгертон Райерсон выступал за "общедоступные школы", которые обучали бы детей всех вероисповеданий в рамках единой системы. В 1844 году он стал главным инспектором образования Верхней Канады. Однако Райерсон не смог убедить католическое меньшинство и неохотно согласился на положения в своих образовательных реформах, разрешавшие школы религиозных меньшинств в рамках системы государственного финансирования. Позиция католиков была укреплена тем фактом, что протестантское меньшинство в Нижней Канаде уже добилось права на отдельную систему. Институционализация отдельных школ в Западной Канаде (Верхняя Канада до 1840 года) была закреплена Актом Скотта 1863 года, но с оговоркой, что сельские католические школы могли обслуживать только территорию с радиусом 3 мили (5 км). В Приморских провинциях существовали аналогичные проблемы. В 1864 году правительство Новой Шотландии реформировало свою систему образования, прекратив поддержку всех школ, которые были религиозными или использовали какой-либо язык, кроме английского, в качестве средства обучения. В Нью-Брансуике, в соответствии с Законом о приходских школах 1858 года, центральный совет по образованию осуществлял лишь слабый надзор, и на практике каждая школа управлялась независимо своим советом попечителей, и большинство школьных советов состояли из сторонников той или иной религии. Учебники не были стандартизированы: в регионах с протестантским большинством использовались учебники ирландских национальных школ, а в англоязычных католических районах – книги ирландских христианских братьев. Несколько акадийских школ использовали французские учебники из Восточной Канады (Нижней Канады).

When France's colonies in North America were conquered by Britain during the 18th century, British authorities were faced with the dilemma of ruling over a large Roman Catholic community. This was significant, as Catholic Protestant violence in England and Ireland had been nearly constant since the beginning of the English Reformation. Since the Glorious Revolution of 1688, however, Protestantism had been the official religion of the British state as evidenced by the Act of Settlement 1701 which forbade Catholics to become monarch. This was the beginning of a long period of anti Catholic laws and policies in the British Empire, most famously expressed through the Irish "Penal" Laws. In the case of the New World French there was also the fear that the new population was potentially more loyal to a foreign king, that of France, than to Britain. The first French colony to fall to the British was Acadia on the Atlantic coast in 1713 (invaded in 1710). Here the problem of dealing with a French Catholic community was solved through the simple but brutal method of expulsion. The Expulsion of the Acadians of 1755 saw some 12,000 Acadians killed and/or forcibly resettled to the Thirteen Colonies, Louisiana, France, England, etc. Some later returned, but their land and villages had been given away to Anglo Protestant settlers. However, the trigger for expulsion was about the fear that Acadians would side with France during the "French and Indian War" (1754–1760/1763). When the much larger colony of Canada fell in 1763 (Quebec City invaded in 1759, Montreal in 1760), deportation was seen as less practical. Instead British officials promised to allow French Canadians to keep their religion and customs:
His Britannick Majesty, on his side, agrees to grant the liberty of the Catholick religion to the inhabitants of Canada: he will, in consequence, give the most precise and most effectual orders, that his new Roman Catholic subjects may profess the worship of their religion according to the rites of the Romish church, as far as the laws of Great Britain permit. His Britannick Majesty farther agrees, that the French inhabitants, or others who had been subjects of the Most Christian King in Canada, may retire with all safety and freedom wherever they shall think proper |Treaty of Paris, Article IV (part)
This guarantee was later threatened on several occasions by assimilationist legislation such as the Royal Proclamation of 1763, but this was largely reversed by the Quebec Act of 1774. After the American Revolution, the new colony was flooded with Anglo Protestant refugees. The colony was then divided by Constitutional Act of 1791, with the Anglican Church becoming the established religion in Upper Canada (now Ontario) while Lower Canada remained legally secular but dominated by the Catholic church. Inevitably, some people ended up on the "wrong" side of this division, with a French Catholic minority in Upper Canada and an Anglo Protestant minority in Lower Canada. Schools of the era were almost entirely parochial schools controlled by the various churches. Only when government mandated standardization and public funding for education were introduced did this then become a political issue. By the time of Confederation in 1867, the majority of Catholics in Upper Canada were of Irish extraction as well as English speaking. In the 1840s Methodist minister and Reformist politician Egerton Ryerson championed "common schools" that would educate the children of all faiths under one system. He became Chief Superintendent of Education for Upper Canada in 1844. However, Ryerson was not able to convince the Catholic minority and grudgingly agreed to clauses in his education reforms that allowed for minority faith schools within the publicly funded system. The Catholic case was strengthened by the fact that the Protestant minority in Lower Canada had already won the right to a separate system. The institutionalization of separate schools in Canada West (Upper Canada before 1840) was secured by the Scott Act of 1863, but with the caveat that rural Catholic schools could only serve an area with a radius of 3 mile (5 km). In the Maritime provinces, similar issues were at play. In 1864, the government of Nova Scotia reformed its system of education, withdrawing support from all schools which were religious or which used any language other than English as a medium of instruction. In New Brunswick under the Parish Schools Act of 1858, there was only loose supervision from the central board of education, and in practice each school was run independently by its board of trustees, and most schools boards were dominated by partisans from one religion or another. Textbooks were not standardized; Protestant majority regions used the textbooks of the Irish National Schools while the English speaking Catholic areas used the books of the Irish Christian Brothers. The few Acadian schools used French language textbooks from Canada East (Lower Canada).

Конституция 1867 года

Эти существовавшие ранее права для религиозных школ меньшинств, финансируемых из налогов, затем стали частью конституционных переговоров, связанных с образованием Канадской конфедерации в 1860-х годах. На конференциях по вопросам Конфедерации римско-католический архиепископ Коннолли из Галифакса выступал за создание отдельных католических и протестантских школьных систем по всей федерации, находящихся в ведении центрального правительства. Это предложение было решительно отвергнуто делегатами от французских канадцев из Канады-Восток, которые настаивали на провинциальном контроле над образованием. Компромиссом стала статья 93 Конституционного акта 1867 года, которая позволяет федеральному правительству вмешиваться лишь для защиты школ меньшинств, основанных после образования Конфедерации. За исключением этого ограничения, статья 93 устанавливает, что образование является вопросом исключительной провинциальной юрисдикции.

Продолжение применения конституционного урегулирования

Соответствующее положение для Онтарио содержится в пункте 93(1) Конституционного акта 1867 года в первоначальной редакции. Для Альберты и Саскачевана соответствующим положением является пункт 93(1) с поправками, внесенными Законом об Альберте и Законом о Саскачеване соответственно. Как установил Верховный суд Канады в деле *Adler v. Ontario*, провинциальные полномочия в сфере образования, предусмотренные пунктом 93 Конституционного акта 1867 года, являются исчерпывающими и не подлежат оспариванию в соответствии с Хартией прав и свобод. Как отметил судья Iacobucci, это результат исторического компромисса, имевшего решающее значение для образования Конфедерации, и представляет собой всеобъемлющий свод правил в отношении прав на конфессиональные школы, которые не могут быть расширены посредством применения пункта 2(a) Хартии. Это не является гарантией основных свобод. Пункт 93 Конституционного акта 1867 года применяется только к провинциям, а не к территориям. Вместо этого право на отдельные школы в трех территориях защищено федеральными законами, учреждающими эти территории: Законом о Северо-Западных территориях, Законом о Юконе и Законом о Нунавуте. Все эти законы предусматривают, что законодательные собрания территорий могут принимать законы, касающиеся образования, при условии уважения права религиозных меньшинств (протестантских или католических) на создание отдельных школ.

Онтарио

Школьные советы, финансируемые провинцией, состоят из 29 английских католических и 8 французских католических советов, а также 35 неконфессиональных государственных школьных советов (31 английский государственный, 4 французских государственных). В Онтарио существует одна протестантская отдельная школа – протестантская отдельная школа Берквейл, управляемая протестантским отдельным школьным советом Пенентангуишен. Это определение в основном было установлено по всей провинции к моменту Конфедерации. Исторически система государственных школ в провинции была протестантской, но постепенно трансформировалась в светскую государственную систему. Молитвы в государственных школах были запрещены в конце 1980-х годов решением апелляционного суда Онтарио. С XIX века финансирование римско-католической системы раздельных школ предоставлялось до 10-го класса в соответствии с Законом о Британской Северной Америке (BNA). В 1984 году правительство премьер-министра Уильяма Дэвиса расширило полное финансирование, включив последние три года (11–13 классы (OAC)) римско-католических средних школ, после того как отклонило это предложение пятнадцать лет назад. Первый финансируемый учебный год начался в 1985–86 годах с 11-го класса, и в течение следующих двух лет добавлялся по одному классу. Право на государственную отдельную деноминационную систему школ по-прежнему гарантировано католикам в Онтарио статьей 93 Конституционного акта 1867 года. Прогрессивная консервативная партия Онтарио подняла вопрос о расширении государственного финансирования на другие религиозные школы на всеобщих выборах в Онтарио в 2007 году; однако, проиграв выборы, этот вопрос больше не поднимался на последующих выборах.

Альберта и Саскачеван

В Альберте и Саскачеване масштабы раздельного школьного образования более ограничены, а протестантские раздельные школы встречаются несколько чаще. Например, в Альберте около 40% территории провинции входит в юрисдикцию раздельных школ, и существуют два протестантских раздельных школьных округа: в городе Сент-Альберт (протестантский раздельный школьный округ Сент-Альберт) и в городе Сент-Пол (протестантский раздельный школьный округ Глен-Авон). Одной из особенностей системы является то, что в городе Моринвилле есть только государственная католическая старшая школа (входящая в состав Большого католического регионального управления образования Сент-Альберта) и нет ни светских, ни протестантских старших школ любого типа. В Альберте и Саскачеване до сих пор существуют обширные районы провинции, где раздельное школьное образование так и не было учреждено. В этих двух провинциях существует четкий и хорошо известный порядок определения воли членов религиозного меньшинства. Например, в Альберте географической основой для учреждения раздельной школы является соответствующий государственный школьный округ. В любой момент три или более жителя, протестанта или католика, считающие себя местным религиозным меньшинством, могут инициировать этот процесс. Необходимо провести перепись населения, чтобы подтвердить их принадлежность к религиозному меньшинству. После подтверждения статуса меньшинства необходимо широко объявить о проведении собрания. Цель собрания – предоставить площадку для обсуждения всеми местными членами религиозного меньшинства преимуществ и недостатков выхода из юрисдикции государственной школы и создания раздельного школьного округа. В конце собрания может состояться голосование по вопросу об учреждении. Если большинство представителей меньшинства проголосует за учреждение, оно вступит в силу. Если большинство представителей меньшинства проголосует против учреждения, процесс будет остановлен. Процедура является цивилизованной, демократичной и обязательной для меньшинства внутри меньшинства. Решение, принятое на собрании против учреждения, лишает возможности некоторых представителей религиозного меньшинства, которые могли бы поддержать учреждение, продолжать действовать самостоятельно. (В то же время любое решение против учреждения не имеет срока действия: сторонники могут почти немедленно начать организацию новых усилий.) В Альберте, где существует раздельная школьная система, лица, принадлежащие к религиозному меньшинству, которое учредило эту систему, должны быть жителями, избирателями и плательщиками налогов в этой системе (решение Шмидта). Они не могут выбрать поддержку государственной школьной системы, не выйдя из религиозного меньшинства. В Саскачеване и Онтарио члены религиозного меньшинства могут выбирать поддержку государственной школьной системы, несмотря на свою веру.

In Alberta and Saskatchewan, the extent of separate school education is more limited, and Protestant separate schools are slightly more present. For example, in Alberta, about 40% of the land area of the province is included in separate school jurisdictions and there are two Protestant Separate School Districts, in the City of St. Albert (St. Albert Protestant Separate School District) and in the Town of St. Paul (Glen Avon Protestant Separate School District). One anomaly of the system is that the Town of Morinville has only a public Catholic high school (part of the Greater St. Albert Catholic Regional Division), and no secular or Protestant high schools of any kind. In Alberta and Saskatchewan, there continues to be large areas of the province where separate school education has never been established. In these two provinces, there is a clear and well known process for determining the wishes of the members of the minority faith. In Alberta, for example, the geographic basis for separate school establishment is the underlying public school district. At any time, three or more residents, either Protestant or Roman Catholic, who believe that they are members of the minority faith locally, can initiate the process. A census must be conducted to confirm that they are, in fact, the minority faith locally. When the census confirms minority status, a meeting must be widely advertised. The purpose of meeting is to provide a venue at which all of the local members of the minority faith can debate the pros and cons of leaving the public school jurisdiction and creating a separate school district. At the end of the meeting, a vote may be held on the question of establishment. If the majority of the minority vote in favour of establishment, the establishment becomes a fact. If the majority of the minority vote against establishment, it does not proceed. The process is civil, democratic, and binding on the minority of the minority. A decision at the meeting against establishment precludes a number of the minority faith who may have favoured establishment from continuing for themselves. (At the same time, any decision against establishment has no term: proponents can begin almost immediately to organize a subsequent effort.) In Alberta, wherever a separate school system exists, individuals who are of the minority faith that established the separate school system must be residents, electors, and ratepayers of the separate school system (the Schmidt decision). There is no way by which they could opt to be supporters of the public school system except by leaving the minority faith. In Saskatchewan and Ontario, members of the minority faith may choose to be supporters of the public school system, notwithstanding their faith.

Другие провинции

Сохранение отдельных школьных советов с государственным финансированием было основным вопросом разногласий в переговорах, приведших к канадской конфедерации, главным образом из-за этнической и религиозной напряженности между (в основном франкоговорящим) католическим населением Канады и протестантским большинством. Этот вопрос обсуждался на Квебекской конференции 1864 года и был окончательно решен на Лондонской конференции 1866 года предложением о сохранении отдельных школьных систем в Квебеке и Онтарио. Формулировка этого соглашения в Акте о Британской Северной Америке 1867 года предусматривала сохранение существующего уровня образования в каждой колонии (или территории) на момент вступления в Конфедерацию. Следовательно, в провинциях Британская Колумбия, Нью-Брансуик, Новая Шотландия и остров Принца Эдуарда никогда не было системы образования, включавшей "отдельные школы". До 1997 года система образования в Квебеке также была разделена на католические и протестантские школьные советы. После принятия конституционной поправки система была заменена на светскую систему образования, основанную на языковой принадлежности.

В провинции Ньюфаундленд и Лабрадор отдельная школьная система существовала до 1997 года. На момент присоединения Доминиона Ньюфаундленд к Канаде 31 марта 1949 года школы Ньюфаундленда были организованы на конфессиональной основе, с отдельными деноминационными школами для католиков, адвентистов седьмого дня, спасителей, пятидесятников и интегрированным потоком, который осуществлял контроль за обучением детей многих членов так называемых "основных" протестантских деноминаций. Все эти школы получали гранты от провинциального правительства на свою деятельность. Формы собственности на школы варьировались от приходских (непосредственно принадлежащих и управляемых церковью) до собственности и управления отдельными некоммерческими организациями. Конституционное обязательство провинции поддерживать эту систему конфессиональных школ было отменено поправкой к Конституции 1998 года (Акт о Ньюфаундленде) после проведения провинциального референдума в 1997 году. После этого в провинции была создана единая неконфессиональная система государственных школ.

Противоречия

Вопрос о раздельных школах был наиболее спорным в Онтарио и Манитобе. В первом случае вопрос о раздельных школах обострил напряженность между англоязычными и франкоязычными, как протестантами, так и католиками. Прекращение государственной поддержки раздельных школ в последней провинции в 1890-х годах спровоцировало национальный кризис, известный как «вопрос о школах Манитобы», и привело к папской энциклике Папы Льва XIII Affari Vos. Права раздельных школ часто подвергаются критике как противоречащие духу официального мультикультурализма, главным образом, но не исключительно, потому что только последователи протестантской или римско-католической веры обладают этими конституционными правами и только в некоторых провинциях и территориях. Кроме того, там, где существуют системы раздельных школ, сотрудники или потенциальные сотрудники, принадлежащие к религиозному меньшинству, имеют больше возможностей для трудоустройства. (При прочих равных условиях член религиозного меньшинства может быть принят на работу как государственным, так и отдельным школьным советом, в то время как любой другой может быть исключен из трудоустройства в отдельной системе.) 5 ноября 1999 года Комитет ООН по правам человека осудил Канаду и Онтарио за нарушение положений о равенстве (статья 26) Международного пакта о гражданских и политических правах. Комитет повторно выразил свою обеспокоенность 2 ноября 2005 года, опубликовав свои заключительные замечания по пятому периодическому докладу Канады в соответствии с Пактом. Комитет отметил, что Канада не предприняла «шагов для устранения дискриминации по признаку вероисповедания при финансировании школ в Онтарио». Противодействие государственному финансированию раздельных школ продолжается во всех трех провинциях, где оно сохраняется, но особенно заметно в Онтарио, где продолжаются судебные разбирательства (см. Reva Landau) и деятельность давних организованных оппозиционных групп (OneSchoolSystem.org и Civil Rights in Public Education), активно стремящихся положить конец или ограничить государственное финансирование католических школ.