Джон Норкви: Первый премьер-министр Манитобы, родившийся в регионе.

Введение

Канадский политик (1841–1889)
его двоюродный брат, член Законодательного собрания Ассинибои

Джон Норкуэй (8 мая 1841 – 5 июля 1889) был пятым премьер-министром Манитобы с 1878 по 1887 год. Он родился недалеко от Сент-Эндрюса в то время на территории колонии Ред-Ривер, что сделало его первым премьер-министром Манитобы, родившимся в этом регионе. Норкуэй также был первым представителем коренных народов на посту премьер-министра канадской провинции, титул которого в настоящее время почетно носит Луи Риэль.

Ранние годы

Норкуэй происходил из семьи англо-метисов (в то время обычно использовался термин "метис", который тогда не считался оскорбительным и даже является важным конституционным обозначением, учитывая права, закрепленные за ними в Акте о Манитобе 1870 года). Он получил образование у епископа англиканской церкви Дэвида Андерсона и в 1860-х годах работал учителем, фермером и торговцем пушниной.

Ранняя политическая карьера

Норквей сыграл лишь незначительную роль в событиях восстания Луи Риэля в Красной Реке (1869–70), но вскоре после этого решил войти в общественную жизнь. Он был утвержден кандидатом от округа Хай-Блафф на первых всеобщих выборах в Манитобе (27 декабря 1870 года) и вскоре стал лидером в сообществе людей "смешанного происхождения". В 1871 году парламентская оппозиция Манитобы добивалась отставки Альфреда Бойда, провинциального секретаря. Когда игнорировать это противодействие стало невозможно, Бойд подал в отставку. Уходя с поста, Бойд предложил назначить в кабинет вместо него кого-либо из числа людей "смешанного происхождения" в Манитобе (правительство Манитобы в этот период было сбалансировано по этническому, религиозному и языковому признакам, но представители британского "смешанного происхождения" не вошли в первый кабинет). Норквей был назначен министром общественных работ и министром сельского хозяйства. Сохраняя должность провинциального министра, Норквей попытался баллотироваться на федеральных выборах 1872 года. Выступая в округе Маркет, он потерпел поражение от Роберта Каннингема, союзника Луи Риэля. Он больше не выдвигал свою кандидатуру на федеральные должности. Первое правительство Манитобы (у которого не было премьер-министра) потеряло вотум доверия в июле 1874 года после того, как законопроект Норквея о перераспределении избирательных округов встретил сопротивление как со стороны депутатов-англичан, так и депутатов-французов. Норквей не входил в кабинет Марка Амебля Жирара (1874) и не был приглашен в первый кабинет Роберта А. Дэвиса (1874–1878). На вторых выборах в Манитобе (30 декабря 1874 года) он был лидером оппозиции; выступая в округе Сент-Эндрюс-Саут, он победил бывшего министра Жирара Эдварда Генри Хея с результатом 67 голосов против 34. Выборы 1874 года привели к ситуации политического пата, при этом поддержка Дэвиса исходила главным образом от франкоязычных избирательных округов. Дэвис понимал, что не сможет эффективно управлять без сильного представительства британского населения, и в марте 1875 года пригласил Норквея присоединиться к своему кабинету. Норквей согласился и привёл с собой достаточное количество парламентской поддержки, чтобы обеспечить дальнейшее существование правительства.

Norquay played only a minor role in the events of Louis Riel's Red River Rebellion (1869–70), but decided to enter public life shortly thereafter. He was acclaimed for the riding of High Bluff in Manitoba's first general election (December 27, 1870), and soon became a leader in the "mixed blood" community. In 1871, Manitoba's parliamentary opposition agitated for the removal of Alfred Boyd, the provincial secretary. When this opposition became impossible to ignore, he resigned. In withdrawing from office, Boyd suggested that someone from Manitoba's "mixed blood" community be called to cabinet in his place (Manitoba's government was balanced along ethnic, religious and linguistic lines in this period, but British "mixed bloods" had been left out of the first cabinet). Norquay was accordingly called to serve as Minister of Public Works and Minister of Agriculture. While still serving as a provincial cabinet minister, Norquay attempted to enter federal politics in the general election of 1872. Running in the riding of Marquette, he was defeated by Robert Cunningham, an ally of Louis Riel. He would not run for federal office again. Manitoba's first government (which did not have a premier) lost a vote of confidence in July 1874, after Norquay's electoral redistribution bill met with opposition from both English and French MLAs. Norquay did not serve in the cabinet of Marc Amable Girard (1874), nor was he called into the first cabinet of Robert A. Davis (1874–1878). In Manitoba's second election (December 30, 1874), he was a leader of the opposition; running in St. Andrew's South, he defeated former Girard minister Edward Henry Hay by 67 votes to 34. The 1874 election resulted in a hung parliament, with Davis's support coming primarily from French speaking constituencies. Davis knew that he would be unable to govern effectively without strong British representation, and invited Norquay to join his cabinet in March 1875. Norquay accepted, and brought with him enough parliamentary support to ensure the ministry's continued survival.

Премьер-министр

Норквей был видным министром в администрации Дэвиса, и не стало неожиданностью, когда в ноябре 1878 года его призвали заменить Дэвиса на посту премьер-министра (он также занял должность провинциального казначея). Он добился нового мандата 18 декабря 1878 года и был переизбран при поддержке 14 из 24 депутатов. Норквей столкнулся с серьезным соперничеством в своем избирательном округе со стороны Джона Аллана, но победил, набрав 62 голоса против 54. В начале 1879 года Норквей столкнулся с более серьезной проблемой, потеряв поддержку Джозефа Рояля. Рояль был ультрамонтаном-католиком и бесспорным лидером франкоязычного парламентского блока. Как и Норквей, он был видным министром в администрации Дэвиса (фактически, он часто называл ее администрацией "Дэвиса и Рояля"). Теперь он стремился сформировать новый парламентский альянс с лидером оппозиции Томасом Скоттом, оранжистом и влиятельной фигурой среди новых поселенцев из Онтарио (не путать с человеком с тем же именем, казненным Луи Риэлем в 1870 году). Рояль и Скотт стремились внедрить формальную партийную политику в Манитобе; оба были консерваторами, и Скотт считал, что он наилучшим образом подходит для того, чтобы стать лидером провинциальной Консервативной партии. Норквей также был связан с федеральными консерваторами, но для сохранения стабильности своего правительства он полагался на поддержку местных либералов. Соответственно, он хотел сохранить "внепартийный" характер провинции. Норквей противостоял "попытке переворота" Рояля и Скотта, заключив новый парламентский альянс со всеми британскими депутатами провинции (за исключением Скотта) и отстранив своих франкоканадских министров от должности. Это обновленное правительство затем попыталось принять ряд законопроектов, которые наносили ущерб интересам франкоязычного населения. Норквей не реализовал самые серьезные угрозы, исходящие от своего правительства. Он осознал необходимость примирения и вскоре убедил бывшего премьер-министра Марка Амабля Жирара вернуться в кабинет в качестве провинциального секретаря. Позже Норквей утверждал, что его "антифранцузское" правительство было неприятной политической необходимостью. Правительство Норквея и Жирара получило новый мандат 16 декабря 1879 года, а Норквей был переизбран без оппозиции в округе Сент-Эндрюс.

Norquay was a prominent minister in the Davis administration, and it was not a surprise when he was called to replace Davis as Premier in November 1878 (he also took the office of Provincial Treasurer). He sought a new mandate on December 18, 1878, and was re elected with the support of 14 17 MLAs (out of 24). Norquay faced a tough challenge in his own constituency from one John Allan, but won by 62 votes to 54. In early 1879, Norquay faced a more serious challenge after losing the support of Joseph Royal. Royal was an ultramontane Catholic and the undisputed leader of the Francophone parliamentary bloc. Like Norquay, he had been a prominent minister in the Davis administration (in fact, he had often referred it as the "Davis Royal" administration). Now, he sought to forge a new parliamentary alliance with opposition leader Thomas Scott, an Orangeman and a leading figure among the new Ontario settlers (not to be confused with the man of the same name executed by Louis Riel) in 1870. Royal and Scott wanted to bring formal party politics to Manitoba; both were Conservatives, and Scott believed that he was best positioned to become the leader of a provincial Conservative Party. Norquay was also affiliated with the federal Conservatives, but relied on support from local Liberals to keep his government intact. Accordingly, he wanted to preserve the province's "non partisan" character. Norquay countered the Royal Scott "coup attempt" by forging a new parliamentary alliance with all of the province's British MLAs (except Scott), and expelling his French Canadian ministers from cabinet. This reconstituted ministry then sought to pass a variety of bills which were detrimental to Francophone interests. Norquay did not follow through on the worst of his ministry's threats. He recognized the need for conciliation, and soon convinced former premier, Marc Amable Girard, to rejoin cabinet as provincial secretary. Norquay would later argue that his "anti French" ministry was an unpleasant political necessity. The Norquay Girard government won a new mandate on December 16, 1879, with Norquay re elected by acclamation in the riding of St. Andrew's.

Развитие железной дороги

С точки зрения продвигаемого им законодательства, министерство Норквея можно охарактеризовать как интервенционистское, но не отличающееся особой амбициозностью. Как и многие другие канадские политики XIX века, Норквей уделял значительную часть своего внимания развитию железнодорожного транспорта. В результате он был вынужден балансировать между местными и федеральными союзами; в конечном итоге его неспособность успешно выстроить эту политику привела к его падению. В 1880-х годах многие предприниматели в Манитобе пытались построить местные железнодорожные линии для снижения транспортных расходов. Хотя эти планы пользовались популярностью у фермеров и торговцев, им противостояла Канадская Тихоокеанская железная дорога (CPR), которая обладала гарантированной 20-летней монополией на "перевозки на Запад" в этом регионе (некоторые историки утверждают, что "местные линии обслуживания" изначально были финансово неосуществимы). Хотя Норквей первоначально оказывал сдержанную поддержку этим местным инициативам, оппозиция обвинила его (вероятно, справедливо) в заключении тайного соглашения с CPR и Джоном Макдональдом, премьер-министром Канады, чтобы помешать их реализации. Когда Макдональд отклонил половинчатое железнодорожное законодательство Норквея в 1882 году, вокруг Томаса Гринвея, чья группа "Права провинций" вскоре стала Либеральной партией Манитобы, начала формироваться последовательная местная оппозиция. Эти события втянули Норквея в нежелательный союз с консервативной элитой провинции (которая выступала против него всего три года назад). Хотя Норквей по-прежнему заявлял о своей беспартийности, его депутаты Законодательного собрания фактически признавались Консервативной партией в Манитобе. На пятых выборах в Манитобе (23 января 1883 года) кандидаты от "Либерально-консервативной" и "Консервативной" партий вместе выиграли 19 из 30 мест; все они считались сторонниками Норквея и противостояли либеральной оппозиции. Формальное партийное правительство появилось только в 1888 году, но функциональная двухпартийная система уже существовала. Хотя Джон Макдональд иногда критиковал Норквея в частной переписке, он поддерживал министерство Норквея на протяжении большей части его девятилетнего правления. Макдональд поддержал Норквея в пограничном споре с Онтарио и лично посетил Манитобу в 1886 году, чтобы обеспечить его переизбрание 9 декабря того же года: консерваторы Норквея выиграли около 21 места, по сравнению с 14 местами у либералов Гринвея, при почти равном распределении голосов. Без визита Макдональда Норквей, вероятно, потерпел бы поражение. Союз Норквея с Макдональдом закончился летом 1887 года, когда правительство провинции изменило свою прежнюю политику и активно продвигало железную дорогу долины Красной реки, местную линию, предназначенную для соединения Виннипега с границей Канады и США. Макдональд и CPR сыграли ключевую роль в падении Норквея позднее в том же году. Скандал еще больше усугубил растущую проблему имиджа Норквея среди его избирателей и ухудшился, когда суды встали на сторону Райана, присудив ему 50 000 долларов за неоплаченный труд (что эквивалентно 1,6 миллиона долларов в 2024 году).

In terms of the legislation it promoted, Norquay's ministry may be described as interventionist but not particularly ambitious. Like many other Canadian politicians in the 19th century, Norquay devoted much of his attention to railway development. As a result, he was compelled to walk a thin line between local and federal alliances; eventually, his inability to successfully navigate this course led to his downfall. During the 1880s, many entrepreneurs in Manitoba tried to develop local rail lines to reduce transportation costs. Although popular with farmers and merchants, these plans were opposed by the Canadian Pacific Railway (CPR), which had a guaranteed 20 year monopoly on "western travel" through the area (some historians have argued that the "local service lines" were a financial impossibility to begin with). Although Norquay initially gave tepid support to these local efforts, the opposition accused him (probably correctly) of having made a secret deal with the CPR and John A. Macdonald, Canadian prime minister, to ensure that they never came to fruition. When Macdonald disallowed Norquay's half hearted railway legislation in 1882, a coherent local opposition began to form around Thomas Greenway, whose "Provincial Rights" group would soon become the Manitoba Liberal Party. These developments brought Norquay into a reluctant alliance with the province's Conservative establishment (which had opposed him only three years earlier). While Norquay still claimed to be non partisan, his MLAs were recognized as the de facto Conservative Party within Manitoba. In Manitoba's fifth election (January 23, 1883), "Liberal Conservative" and "Conservative" candidates won 19 of 30 seats between them; all were regarded as Norquay supporters, set against a Liberal opposition. Formal party government would not arrive until 1888, but a functional two party system was already in place. Although John A. Macdonald was sometimes disparaging of Norquay in private correspondence, he supported the Norquay ministry for most of its nine years in power. Macdonald took Norquay's side in a boundary dispute with Ontario, and personally visited Manitoba in 1886 to ensure Norquay's re election on December 9 of that year: Norquay's Conservatives won about 21 seats, compared to 14 for Greenway's Liberals with the popular vote almost evenly split. Without Macdonald's visit, Norquay probably would have been defeated. Norquay's alliance with Macdonald ended in the summer of 1887, when the provincial government reversed its previous policy and actively promoted the Red River Valley Railway, a local line meant to link Winnipeg with the Canada–United States border. Macdonald and the CPR would both play leading roles in Norquay's downfall later in the year. The scandal further contributed to Norquay's growing image problem amongst his constituents and was worsened when the courts sided with Ryan; with Ryan being awarded $50,000 for unpaid work (the equivalent of $1.6 million in 2024).

Поражение

В сентябре 1887 года правительство Норквея было обвинено в использовании целевых фондов, предназначенных для детей метисов, в качестве общих доходов. Сам Норквей столкнулся с огромным давлением с требованием уйти в отставку, особенно после того, как тур по восточным городам с целью получения железнодорожных займов завершился неудачей. Судьба его министерства была предрешена, когда Макдональд отклонил передачу земли CPR провинции Манитоба, после того как правительство Норквея уже выплатило компании 256 000 долларов в качестве компенсации. Норквей был оставлен своими министрами и подал в отставку 23 декабря 1887 года. Его преемник, Дэвид Харрисон, безуспешно пытался удержать правящую коалицию вместе еще в течение месяца; после этого Гринвея призвали сформировать новое правительство. Либералы Гринвея одержали убедительную победу 11 июля 1888 года. Норквей с небольшим перевесом был переизбран в округе Килдонан, обойдя либерала Дункана МакАртура, набрав 305 голосов против 303. Он вновь стал лидером оппозиции, но с существенно ослабленной политической поддержкой: ему противостоял Джон Макдональд, ему не доверяли другие консерваторы Манитобы, он лишился народной поддержки и испытывал личные финансовые затруднения. Он умер 5 июля 1889 года, так и не сумев изменить свою судьбу.

Наследие

Несмотря на трагичность последних лет его жизни, Норквей в целом успешно развивал Манитобу на протяжении всего периода своего пребывания в должности. С момента его первого избрания в 1870 году до отставки в 1887 году население Манитобы увеличилось в десять раз; будучи премьер-министром, Норквей отвечал за соответствующее расширение государственных услуг. Помимо политической карьеры, Джон Норквей также был видным мирянином Англиканской церкви в Манитобе. Начиная с 1875 года, он регулярно избирался представителем в синод епархии Рупертленд. Стоит отметить, что карьера Норквея была относительно свободна от расовых предрассудков. Он подвергался некоторым расистским оскорблениям (член Законодательного совета Дональд Ганн однажды назвал его "Грязным Джоном"), однако его долгое пребывание в должности говорит о том, что жители Манитобы были готовы принять премьер-министра, имеющего коренное происхождение, несмотря на напряженность, вызванную восстаниями Луи Риэля. В 1904 году гора Норквей в Национальном парке Банф была названа в его честь. Норквей предпринял попытку восхождения на эту гору в 1887 или 1888 году, но, вопреки некоторым сведениям, не достиг вершины. Вероятными причинами этого стали плохое состояние здоровья и трудности, связанные с маршрутом.