Плотина Франклина: История экологической борьбы в Тасмании

Введение

Предлагаемая плотина в Тасмании, Австралия

Проект плотины Гордон ниже Франклин (или просто плотина Франклин) — это предложенная плотина на реке Гордон в Тасмании, Австралия, которая так и не была построена. Движение, которое в конечном итоге привело к отмене проекта, стало одной из самых значительных экологических кампаний в истории Австралии. Плотина была предложена с целью выработки гидроэлектроэнергии. В результате новая генерирующая мощность позволила бы… Предлагаемое строительство оказало бы негативное воздействие на экологически чувствительную реку Франклин, которая впадает в реку Гордон неподалеку. Во время кампании против плотины обе территории были включены в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Последовавшая кампания привела к консолидации небольшого экологического движения, которое возникло из кампании против строительства трех плотин на озере Педдер в конце 1960-х и начале 1970-х годов. В течение пяти лет между объявлением о предложении строительства плотины в 1978 году и отменой планов в 1983 году велись активные дебаты между сторонниками и противниками плотины, сопровождавшиеся масштабными протестами с обеих сторон. В декабре 1982 года протестующие заняли площадку для строительства плотины, что привело к массовым арестам и широкой огласке. В марте следующего года спор приобрел федеральное значение, когда кампания в национальной прессе, поддержанная фотографиями Питера Домбровскиса, способствовала падению правительства Малкольма Фрейзера на выборах 1983 года. Новое правительство во главе с Бобом Хоуком пообещало остановить строительство плотины. Последовала судебная тяжба между федеральным правительством и правительством Тасмании, в результате которой Верховный суд вынес знаковое решение в пользу федерального правительства. Это было самое нижнее место на реке, подходящее для строительства плотины, поскольку приливная зона простирается дальше вниз по течению. Плотина №2 высотой, расположенная в Доступ осуществляется по трассе Маунт-Макколл (Franklin River Road). Эта идея поляризовала тасманское сообщество. Она получила поддержку со стороны некоторых слоев населения, поскольку обещала создание рабочих мест в экономически отсталом регионе штата. Предполагалось, что строительство плотины поможет привлечь промышленность в Тасманию, помимо рабочих мест, которые она создаст напрямую. Первоначальные опросы общественного мнения показали около 70% поддержки плотины. Однако протестное движение, которое ранее в 1970-х годах объединилось для борьбы против строительства плотины озера Педдер, вновь активизировалось в ответ на объявление. Тасманское общество дикой природы, образованное из групп действий против плотины озера Педдер и Юго-Западной Тасмании, Тасманского фонда охраны природы и Австралийского фонда охраны природы, начало публичную кампанию в защиту реки. Фотографии Домбровскиса и его коллеги Олегаса Труханаса привлекли значительное внимание. За две недели кампания собрала 30 000 писем поддержки. Фильм «Последняя дикая река» был показан на двух коммерческих телеканалах Тасмании. В июне 1980 года по улицам Хобарта прошли около 10 000 человек, требуя от правительства отказаться от строительства. Это был самый массовый митинг в истории штата.

The Gordon below Franklin Dam (or simply Franklin Dam) project was a proposed dam on the Gordon River in Tasmania, Australia, that was never constructed. The movement that eventually led to the project's cancellation became one of the most significant environmental campaigns in Australian history. The dam was proposed for the purpose of generating hydroelectricity. The resulting new electricity generation capacity would have been The proposed construction would have subsequently impacted upon the environmentally sensitive Franklin River, which joins with the Gordon river nearby. During the campaign against the dam, both areas were listed on the UNESCO World Heritage Area register. The campaign that followed led to the consolidation of the small green movement that had been born out of a campaign against the building of three dams on Lake Pedder in the late 1960s and early 1970s. Over the five years between the announcement of the dam proposal in 1978 and the axing of the plans in 1983, there was vigorous debate between the pro and anti dam lobbies, with large protests from both sides. In December 1982, the dam site was occupied by protesters, leading to widespread arrests and greater publicity. The dispute became a federal issue the following March, when a campaign in the national print media, assisted by the pictures of photographer Peter Dombrovskis, helped bring down the government of Malcolm Fraser at the 1983 election. The new government, under Bob Hawke, had promised to stop the dam from being built. A legal battle between the federal government and Tasmanian Government followed, resulting in a landmark High Court ruling in the federal government's favour. This was the lowest point on the river possible for a dam, since the tidal zone extends to further downstream. Dam #2 high, located at Accessed by the Mount McCall Track (Franklin River Road). The idea polarised the Tasmanian community. It gained support from some sections of the community for generating jobs in an area of the state that was struggling economically. It was suggested that the construction of the dam would assist in bringing industry to Tasmania, on top of the jobs that it would create directly. The initial opinion polls showed around 70% support for the dam. However, the protest movement which had gathered to fight the construction of the Lake Pedder Dam earlier in the 1970s began to reassemble in response to the announcement. The Tasmanian Wilderness Society which had formed from the anti Lake Pedder Dam and South West Tasmania action groups, the Tasmanian Conservation Trust, and the Australian Conservation Foundation began to mount a public interest campaign concerning the river. The photographs of Dombrovskis and his colleague, Olegas Truchanas, attracted significant attention. The campaign generated 30,000 letters of support in a fortnight. A film, The Last Wild River, was shown on Tasmania's two commercial television stations. In June 1980, an estimated 10,000 people marched through the streets of Hobart, demanding that the government not proceed with construction. This was the largest rally in the history of the state.

Попытки компромисса

Правительство штата от Лейбористской партии во главе с премьер-министром Дугом Лоу отказалось от первоначального предложения и согласилось включить реку Франклин в новый Национальный парк диких рек. Вместо первоначального проекта "Гордон ниже Франклина" Лоу поддержал альтернативный проект – "Гордон выше Ольги". Хотя этот проект располагался выше места слияния рек Гордон и Франклин, он все равно затронул бы территории, обладающие качествами дикой природы. Этот компромисс не удовлетворил экологические группы, которые придерживались политики полного отказа от строительства плотин на юго-западе Тасмании. В июле как сторонники, так и противники строительства плотины (в числе последних также были представители профсоюзного движения) развернули масштабную рекламную кампанию в Тасмании. HEC заявила, что в случае отказа от строительства плотины может быть потеряно до 10 000 потенциальных рабочих мест. Законодательный совет, где преобладали консерваторы, заблокировал компромисс правительства Лейбористской партии "Гордон выше Ольги", потребовав возврата к первоначальному проекту. Стороны не смогли прийти к соглашению, что привело к парламентскому кризису и блокировке между двумя палатами парламента.

Расследование, референдум и выборы в Тасмании

В 1981 году сенатор-демократ из Австралии Дон Чипп инициировал сенатское расследование, посвященное "естественным ценностям юго-западной Тасмании для Австралии и мира" и "федеральной ответственности за оказание помощи Тасмании в сохранении ее диких территорий, имеющих национальное и международное значение". С начала 1981 года археологи обнаружили свидетельства обитания человека, датируемые приблизительно 15 000 лет назад, в пещерах, которые были бы затоплены в случае строительства плотины. Наиболее значимая пещера была вновь открыта студентом-геоморфологом Кевином Кираном в январе 1977 года. В середине 1982 года, по предложению Тасманского аборигенного центра, ей было дано название Кутикина. Киран и группа спелеологов обнаружили более 100 пещер в этом регионе. Также начали выражаться опасения по поводу утраты мест обитания для видов, находящихся под угрозой исчезновения. 12 декабря 1981 года правительство штата провело референдум – референдум о строительстве плотины 1981 года – в попытке разрешить сложившуюся ситуацию. На референдуме избирателям было предложено только два варианта: один за каждый проект плотины. По округленным данным, 47% проголосовали за первоначальный проект плотины Гордон ниже Франклина, 8% – за компромиссный проект Гордон выше Ольги, а 45% бюллетеней были признаны недействительными. В мае 1982 года правительство лейбористов Холгейта потерпело поражение от Либеральной партии во главе с Робином Греем, который активно поддерживал строительство плотины. Новый премьер-министр немедленно отдал приказ о реализации первоначального плана и принял необходимое законодательство. Грей попытался убедить федеральное правительство не вмешиваться, угрожая выходом Тасмании из состава Содружества в случае вмешательства. Федеральное правительство первоначально отказалось вмешиваться в этот спор.

Кампании расширяются

В 1982 году число активных членов организаций, выступающих против строительства плотин, увеличилось в сто раз в континентальных штатах. Была напечатана ставшая символом наклейка в виде треугольника с надписью "Нет плотинам". В городах по всей Австралии проводились митинги и мероприятия. Боб Браун совершил тур по стране, собирая поддержку кампании против плотины, и пытался убедить либерального премьер-министра Малкольма Фрейзера вмешаться и отменить законодательство штатов, разрешающее строительство плотины. Британский ботаник и телеведущий профессор Дэвид Беллами выступил перед 5000 человек на митинге в Мельбурне. К концу 1982 года устоявшееся представление о том, что "экологи" – это хиппи, было серьезно поколеблено. Например, в Сиднее Боб Браун и Беллами выступили перед 500 людьми на ужине при свечах, сопровождаемом игрой струнного квартета, радиостанция ABC, вещающая классическую музыку, организовала "Концерт в поддержку Франклина", а предприниматель в области электроники Дик Смит заявил о своей готовности к гражданскому неповиновению. Многие люди, которые раньше не задумывались о вопросах охраны природы, пришли к выводу, что сохранение дикой природы – это вопрос, достойный внимания избирателей, что подтверждают следующие кампании по внесению надписей в бюллетени. В ходе дополнительных федеральных выборов в округе Лоу в Сиднее в марте 1982 года волонтеры на каждом избирательном участке призывали избирателей написать на бюллетене "Нет плотинам", и 9% из них так и сделали. В ходе этой первой кампании по внесению надписей мало кто знал, что можно написать сообщение на федеральном бюллетене, не признав его недействительным. На выборах в Законодательное собрание Австралийской столичной территории в середине 1982 года до 40% избирателей написали "Нет плотинам" на своих бюллетенях. На дополнительных федеральных выборах в округе Флиндерс в штате Виктория в декабре 1982 года 40% избирателей написали "Нет плотинам" на своих бюллетенях.

Блокада

В ноябре 1982 года конфликт обострился, когда Браун объявил о начале блокады строительной площадки плотины 14 декабря. В тот же день комитет ЮНЕСКО в Париже должен был включить дикие реки Тасмании в список Всемирного наследия. Блокада в "Уорнерс-Лэндинг" привлекла около 2500 человек, не только из Тасмании, но и из других штатов и зарубежных стран. Это привело к последующему объявлению территории Всемирного наследия Тасмании, которая охватывала реки Франклин и Гордон. Однако сама Тасмания оставалась разделенной, и митинг в поддержку строительства плотины в Хобарте также собрал около 2500 человек. Пока блокада продолжалась, Норм Сандерс ушел в отставку из Тасманской Палаты собрания, чтобы баллотироваться в Сенат Австралии. Его в Палате собрания заменил Боб Браун, который был освобожден из тюрьмы лишь накануне после девятнадцати дней заключения за участие в блокаде. В течение января 1983 года около пятидесяти человек ежедневно прибывали к месту блокады. Правительство штата создавало трудности для протестующих, принимая ряд законов и устанавливая особые условия освобождения под залог для арестованных. Бульдозеры были выгружены на площадке с баржи под охраной полиции. Всего было произведено 1217 арестов, многие – просто за присутствие на блокаде. Протестующие препятствовали работе техники и занимали объекты, связанные со строительными работами. Почти 500 человек были заключены в тюрьму за нарушение условий залога. Это привело к переполнению тюрем в регионе. Арест британского ботаника Дэвида Беллами привлек к спору международное внимание. Писатель Джон Марсден, после ареста на блокаде, был помещен в отделение строгого режима тюрьмы Рисдон на неделю, так как больше не было места для его содержания. В феврале в Хобарте против строительства плотины собралось около 20 000 человек. 1 марта движение организовало день протеста, названный "Днем G". 231 человек был арестован, когда флотилия лодок вышла в реку Гордон. В Хобарте флаг Общества охраны дикой природы был поднят над зданием HEC. 2 марта Общество охраны дикой природы поддержало публикацию редких на тот момент полностраничных цветных рекламных объявлений в газетах The Sydney Morning Herald и The Age в Мельбурне, с фотографией, которая вскоре стала культовой: "Утренний туман, излучина Скалистого острова, река Франклин" Питера Домбровскиса. Под фотографией была подпись: "Можете ли вы проголосовать за партию, которая уничтожит это?". Фолк-рок певец Шейн Говард из группы Goanna написал песню "Let the Franklin Flow" и выпустил ее в апреле 1983 года. Песня была исполнена участниками его группы и участниками фолк-группы Redgum под псевдонимом Gordon Franklin & the Wilderness Ensemble. Она была выпущена в виде сингла со стороной "B" – "Franklin River – World Heritage", написанной и записанной Бобом Брауном.

In November 1982, the conflict stepped up a notch when Brown announced that a blockade of the dam site would begin on 14 December. On the same day, the UNESCO committee in Paris was due to list the Tasmanian wild rivers as a World Heritage site. The blockade, at "Warners Landing" drew an estimated 2,500 people, from not only Tasmania, but also from interstate and overseas. This resulted in the subsequent proclamation of the Tasmanian Wilderness World Heritage Area, which covered both the Franklin and Gordon Rivers. However, Tasmania itself was still divided, with a pro dam rally in Hobart also attracting around 2,500 people. While the blockade was ongoing, Norm Sanders resigned from the Tasmanian House of Assembly to contest a seat in the Australian Senate. He was replaced in the Assembly by Bob Brown, who had only been released from jail the previous day after spending nineteen days behind bars for his role in the blockade. Throughout January 1983 around fifty people arrived at the blockade each day. The state government made things difficult for the protesters, passing several laws and enforcing special bail conditions for those arrested. Bulldozers were unloaded at the site from a barge under the protection of police. A total of 1,217 arrests were made, many simply for being present at the blockade. Protesters impeded machinery and occupied sites associated with the construction work. Nearly 500 people were imprisoned for breaking the terms of their bail. This caused an overflow of prisons in the region. British botanist David Bellamy was jailed, which gave the dispute international attention. The author John Marsden, after being arrested at the blockade, was placed in the maximum security division of Risdon Prison for a week as there was nowhere else to hold him. In February, a Hobart rally against the dam drew approximately 20,000 people. On 1 March, the movement launched a day of action, which they labelled 'G Day'. 231 people were arrested as a flotilla of boats took to the Gordon River. In Hobart, the Wilderness Society flag was flown above the HEC building. On 2 March the Wilderness Society backed the publication of what were then rare full page colour advertisements in The Sydney Morning Herald and Melbourne's The Age newspapers of what would soon become an iconic photograph: Morning Mist, Rock Island Bend, Franklin River by Peter Dombrovskis. It was accompanied by the caption "Could you vote for a party that will destroy this?". Folk rock singer Shane Howard from the band Goanna wrote "Let the Franklin Flow", and released it in April 1983. It was performed by members of his band and members of folk band Redgum under the pseudonym, Gordon Franklin & the Wilderness Ensemble. It was released as a single with a B side, "Franklin River – World Heritage", written and recorded by Bob Brown.

Резолюция

5 марта 1983 года Австралийская лейбористская партия одержала победу на федеральных выборах с ощутимым перевесом голосов. Новый премьер-министр Боб Хоук дал обещание остановить строительство плотины, и протестное голосование против плотины увеличило его большинство. Ряд федеральных округов в штате Виктория отличались особым интересом к этому вопросу. Однако в Тасмании результаты голосования пошли вразрез с общенациональной тенденцией, и либералы сохранили все пять мест. Правительство Хоука сначала приняло нормативные акты на основании действующего Закона о национальных парках и охране дикой природы 1975 года, а затем принял Закон об охране объектов всемирного наследия 1983 года, который запрещал любые работы, связанные с плотиной на реке Франклин – вырубку, земляные работы и строительство – которые были санкционированы законодательством штата Тасмания. Однако правительство Тасмании проигнорировало как федеральные нормативные акты, так и законодательство и продолжило отдавать распоряжения о работах на плотине. В апреле 1983 года правительство Австралии направило самолет Mirage, а затем RF 111 из Королевских военно-воздушных сил Австралии для проведения разведывательной миссии над плотиной с целью сбора доказательств того, что правительство Тасмании не соблюдает федеральное законодательство о приостановке работ. Этот вопрос был передан на рассмотрение Высшего суда, первое слушание состоялось 31 мая 1983 года. Правительство Тасмании утверждало, что федеральное правительство не имеет полномочий в соответствии с Конституцией для принятия нормативных актов или законодательства. Они утверждали, что поскольку право законодательного регулирования в области охраны окружающей среды не указано в Конституции и, следовательно, является остаточной компетенцией штатов, Закон об охране объектов всемирного наследия 1983 года является неконституционным. Федеральное правительство, однако, успешно парировало, заявив о своем праве действовать в соответствии с положениями Конституции о "внешних делах", поскольку, принимая законодательство, блокирующее строительство плотины, оно выполняло свои обязательства по международному договору (Конвенции ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия, к которой Австралия присоединилась и которую ратифицировала, а река Франклин была включена в список объектов этой конвенции). Правительство Содружества также успешно аргументировало, что федеральное законодательство опирается на конституционные полномочия федерального правительства по принятию законов о корпорациях и о людях любой расы (в данном случае об аборигенах, чьи священные пещеры вдоль реки Франклин могли быть затоплены). В результате судебное разбирательство получило название "Содружество против Тасмании". 1 июля 1983 года Высший суд, заседая в Брисбене, вынес историческое решение в пользу федерального правительства большинством голосов 4 к 3. Судьи Мейсон, Мерфи, Бреннан и Дин составили большинство, а судьи Уилсон и Доусон вместе с председателем суда Гиббсом – меньшинство. Это решение предоставило федеральному правительству право принимать законы по любому вопросу, если это необходимо для обеспечения соблюдения международного договора, и с тех пор вызывает споры. Судья Лайонел Мерфи наиболее широко осветил более широкие экологические и социальные последствия решения по плотине Франклин с точки зрения принципа общего наследия человечества, закрепленного в Конвенции ЮНЕСКО, заявив, что "сохранение мирового наследия следует рассматривать не изолированно, а как часть сотрудничества между странами, направленного на достижение интеллектуальной и моральной солидарности человечества и, таким образом, укрепление связей между людьми, которые способствуют миру и вытесняют тесные националистические и отчуждающие тенденции, которые способствуют войне [т] поощрение людей мыслить в международном масштабе, рассматривать культуру своей страны как часть мировой культуры, представлять физическое, духовное и интеллектуальное мировое наследие важно в усилиях по предотвращению уничтожения человечества". Решение Высшего суда положило конец строительству плотины, и планы больше не возобновлялись. 5 июля 1983 года дерево Хуон Пайн, известное как Дерево Ли, которому было более 2000 лет и диаметр около 9 футов (3 метра), было спилено и подожжено. Трое человек, предположительно виновных, были сфотографированы на фоне дерева. На фотографии также видны граффити с нецензурной бранью, направленные против защитников окружающей среды. Вероятно, это сделали люди, возмущенные отменой проекта. Однако строительство плотин компанией Hydro не было завершено. Корпорация смогла построить "компромиссную" гидроэнергетическую схему на близлежащих реках Кинг и Хенти, чтобы компенсировать потерю потенциальной выработки электроэнергии от схемы на реке Франклин. В дальнейшем, реконструкция старой горно-лыжной железной дороги Маунт-Лилл между Куинстауном и Регатта-Пойнт, известная как West Coast Wilderness Railway, финансировалась в основном за счет компенсационных средств, выделенных правительству Тасмании за "потерю" плотин на реках Франклин или Гордон.

On 5 March 1983, the Australian Labor Party won the federal election with a large swing. The new prime minister, Bob Hawke, had vowed to stop the dam from being built, and the anti dam vote increased Hawke's majority some federal Victorian seats were notable for having a strong interest in the issue. However, in Tasmania, the vote went against the national trend and the Liberals held all five seats. Hawke's government first passed regulations under the existing National Parks and Wildlife Conservation Act 1975, and then passed the World Heritage Properties Conservation Act 1983, which prohibited Franklin River dam related clearing, excavation and building activities that had been authorised by Tasmanian state legislation. However, the Tasmanian government ignored both the federal regulations and legislation and continued to order work on the dam. In April 1983 the Australian Government sent a Mirage jet and later an RF 111, from the Royal Australian Air Force, to undertake a reconnaissance mission over the dam to gather evidence that the Tasmanian Government was not complying with Federal legislation to stop work. The issue was brought before the High Court with the first day of hearings on 31 May 1983. The government of Tasmania claimed that the federal government had no powers under the Constitution to pass either the regulations or the legislation. They claimed that as the right to legislate for the environment was not named in the Constitution, and was thus a residual power held by the states, that the World Heritage Properties Conservation Act 1983 was unconstitutional. The federal government, however, claimed (successfully) that they had the right to do so, under the 'external affairs' provision of the Constitution as, by passing legislation blocking the dam's construction, they were fulfilling their responsibilities under an international treaty (the UNESCO Convention for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage, Australia having signed and ratified that convention and the Franklin River having been listed on it). The Commonwealth government also argued (successfully) that the federal legislation was supported by the constitutional powers of a federal government to pass laws about corporations and about the people of any race (in this case the aboriginal race, whose sacred caves along the Franklin would have been inundated). The resulting court case became known as Commonwealth v Tasmania. On 1 July 1983, in a landmark decision, the High Court on circuit in Brisbane ruled by a vote of 4 to 3 in the federal government's favour. Judges Mason, Murphy, Brennan and Deane were in the majority and justices Wilson and Dawson with Chief Justice Gibbs were in the minority. This ruling gave the federal government the power to legislate on any issue if necessary to enforce an international treaty and has been the subject of controversy ever since. Justice Lionel Murphy wrote most broadly of the Franklin Dam decision's broader environmental and social implications in terms of the UNESCO Convention's common heritage of humanity principle, stating that "The preservation of the world's heritage must not be looked at in isolation but as part of the co operation between nations which is calculated to achieve intellectual and moral solidarity of mankind and so reinforce the bonds between people which promote peace and displace those of narrow nationalism and alienation which promote war [t]he encouragement of people to think internationally, to regard the culture of their own country as part of world culture, to conceive a physical, spiritual and intellectual world heritage, is important in the endeavour to avoid the destruction of humanity." The High Court ruling ended the dam's construction, and the plans have never been revived. On 5 July 1983, a Huon Pine known as the Lea Tree, over 2000 years old and about 9 feet (3 metres) across was chainsawed and set alight. Three people who are thought to be the perpetrators were photographed with the tree in the background. This photograph also shows graffiti containing expletives, which appears to be directed against environmentists on the tree. This was likely done by people who were angry that the project was cancelled. However, dam building by the Hydro was not finished. The corporation was still able to construct a 'compromise' power development scheme on the nearby King River and Henty River to compensate for the loss of the potential power generation from the Franklin scheme. Further on in time, the West Coast Wilderness Railway the reconstruction of the old Mount Lyell Abt Railway between Queenstown and Regatta point, was mainly financed by compensation funds allocated to the Tasmanian Government for the "loss" of the Franklin River or Gordon River dams.