Введение

Соглашение о прекращении огня 1979 года, положившее конец Родезийской кустовой войне

сходные понятия

Ланкастерхаусское соглашение относится к соглашению, подписанному 21 декабря 1979 года в Ланкастер-хаусе по итогам конституционной конференции, на которой различные стороны обсуждали будущее Зимбабве-Родезии, ранее известной как Родезия. Соглашение фактически положило конец Родезийской кустовой войне. Оно также означало отмену односторонней декларации независимости Родезии, поскольку британская колониальная власть должна была быть восстановлена на переходный период, в течение которого должны были состояться свободные выборы под наблюдением британского правительства. Важно отметить, что ZANU и ZAPU, политические крылья ZANLA и ZIPRA (которые с 1964 года вели эскалирующую вооруженную борьбу), получили бы право выставлять своих кандидатов на предстоящих выборах. Однако это было обусловлено соблюдением режима прекращения огня и подтвержденным отсутствием запугивания избирателей.

Переговоры

После встречи глав правительств Содружества, состоявшейся в Лусаке с 1 по 7 августа 1979 года, британское правительство пригласило Музореву и лидеров Патриотического фронта принять участие в Конституционной конференции в Ланкастер-хаусе. Целью конференции было обсуждение и достижение соглашения об условиях конституции после обретения независимости, о согласовании проведения выборов под британским управлением и о создании условий для перехода Зимбабве-Родезии к законной и международно признанной независимости, при этом стороны должны были урегулировать свои разногласия политическими средствами. Конференция официально началась 10 сентября 1979 года. Председательствовал на конференции лорд Каррингтон, министр иностранных дел и по делам Содружества Соединенного Королевства. Конференция проходила с 10 сентября по 15 декабря 1979 года и включала 47 пленарных заседаний. В конце сентября 1979 года президент Джимми Картер в письме сенатору Джону Стеннису отметил, что конференция сделала «некоторые важные первые шаги», но подчеркнул, что «впереди еще много сложных переговоров». Во время переговоров британскую делегацию возглавлял Энтони Дафф. В ее состав входило более 20 других членов, включая лорда Каррингтона, Яна Гилмора, Майкла Хейверса, Дэвида Ормсби Гора, Ричарда Люса, Майкла Паллизера, Джорджа Уолдена и Чарльза Пауэлла. В делегацию также входили генерал ЗАНЛА Джозиа Тонгогара и члены ZAPU Эрнест Р. Кадунгуре Дзингай Мутумбука, Джозиа Тунгамираи, Эдсон Звобго, Симби Мубако, Уолтер Камба и Джон Нкомо. Делегацию, представлявшую Зимбабве-Родезию, возглавлял епископ Абель Музорева. В ее состав также входили Йен Смит (министр без портфеля), Ндабанинги Ситоле, Кайиса Ндивени, Роуэн Кронье, Гарольд Хокинс, Кайиса Ндивени, Симпсон Мутамбаненгве и Гордон Чавундука.

В ходе работы конференция достигла соглашения о конституции после обретения независимости, о договоренностях относительно посленезависимого периода и о соглашении о прекращении огня, подписанном всеми сторонами. Заключая данное соглашение и подписывая итоговый отчет, стороны согласились признать полномочия губернатора, соблюдать конституцию независимости (впоследствии названную «Конституцией Ланкастера») и соглашение о прекращении огня, выполнять преднезависимые договоренности, вести предвыборную кампанию мирно и без запугивания, отказаться от применения силы в политических целях и принять результаты выборов, а также дать соответствующие указания находящимся под их командованием вооруженным формированиям. Согласно конституции, 20 процентов мест в парламенте страны должны были быть зарезервированы для белых. Это положение оставалось в силе до 1987 года. В ноябре 1979 года госсекретарь США Сайрус Вэнс рекомендовал президенту Джимми Картеру не снимать санкции с Родезии, утверждая, что это «поставит под угрозу переговоры» и ослабит способность США призывать к «гибкости внешние стороны и государства линии фронта». В следующем месяце Стивен Соларц заявил, что снятие санкций до окончания конференции может быть «использовано в качестве причины для ее провала». Соглашение, заключенное в Ланкастер-хаусе, было подписано 21 декабря 1979 года. Лорд Каррингтон и сэр Йен Гилмор подписали Соглашение от имени Соединенного Королевства, епископ Абель Музорева и доктор Силас Мундаварара – от имени правительства Зимбабве-Родезии, а Роберт Мугабе и Джошуа Нкомо – от имени Патриотического фронта. Соглашение также было охарактеризовано как «конституционный компромисс».

Исход

В соответствии с условиями Соглашения, Зимбабве-Родезия временно вернулась к своему прежнему статусу как Колония Южной Родезии, тем самым положив конец восстанию, вызванному односторонним провозглашением независимости Родезии. Лорд Сомс был назначен губернатором с полными исполнительными и законодательными полномочиями. Соглашение привело к роспуску непризнанного государства Зимбабве-Родезия, созданного месяцами ранее в результате Внутреннего соглашения. В соответствии с условиями прекращения огня, партизаны ZAPU и ZANU должны были собраться в установленных пунктах сбора под британским контролем, после чего должны были состояться выборы для избрания нового правительства. Эти выборы состоялись в феврале 1980 года, и в результате Африканский национальный союз Зимбабве – Патриотический фронт (ZANU PF) во главе с Робертом Мугабе одержал победу, получив большинство мест. Независимость, в соответствии с согласованной Конституцией, достигнутой в ходе переговоров в Ланкастер-хаусе, была предоставлена Зимбабве 18 апреля 1980 года, а Роберт Мугабе стал первым премьер-министром. Победа Мугабе, по сообщениям, означала "катастрофу" для плана Южной Африки по созданию "нейтральной констелляции дружественных государств-клиентов". Содержание Соглашения Ланкастер-хауса охватывало новую конституцию, меры, предпринятые перед обретением независимости, и условия прекращения огня. Соглашение названо в честь Ланкастер-хауса в Лондоне, где проходила конференция по вопросам независимости с 10 сентября по 15 декабря 1979 года. Однако соглашение было подписано только 21 декабря.

Позднее развитие

В феврале 1980 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 463, в которой призвал все стороны соблюдать соглашение, а Великобританию – полностью его выполнять, побуждая правительство Великобритании обеспечить вывод южноафриканских войск, регулярных или наемных, из страны. Также в резолюции содержалась просьба к Великобритании разрешить скорейшее возвращение зимбабвийских изгнанников и беженцев, освобождение политических заключенных, ограничение родезийских и вспомогательных сил своими базами, а также отмену всех чрезвычайных мер и законов, противоречащих проведению свободных и справедливых выборов. Резолюция также осудила Южную Африку за вмешательство в дела Южной Родезии и подтвердила "неотъемлемое право" народа Зимбабве на самоопределение. Совет принял резолюцию 14 голосами против, при воздержании Соединенного Королевства. Сообщалось, что "острый земельный вопрос" был исключен из обсуждений конференции, несмотря на "ключевую финансовую поддержку реституции земли", обещанную администрацией Картера, что фактически задержало земельную реформу на десять лет. Соглашение предусматривало, что новое правительство может приобретать землю, принадлежащую белым поселенцам, но только у "готовых продавцов" с выплатой компенсации и без каких-либо формальных обязательств для Великобритании по "финансированию земельных программ". Также отмечалось, что британцы защищали "интересы белых фермеров" в Зимбабве. В 1997 году ветераны войны начали получать индивидуальные выплаты в размере 50 000 зимбабвийских долларов за службу в войне в кустах Родезии. Через несколько месяцев Роберт Мугабе объявил о продолжении принудительного изъятия земли в соответствии с разделом 8. В течение 24 часов местная валюта обесценилась более чем на 50%. В 2000 и 2001 годах правительства США и Великобритании, а также Европейский союз осудили новую программу земельной реформы, хотя африканские организации также критиковали международное сообщество за его роль в сложившейся ситуации и отказ Великобритании от обещаний, данных во время обретения Зимбабве независимости от колониального правления.