Введение

Американская некоммерческая организация Freedom House – некоммерческая организация, базирующаяся в Вашингтоне, округ Колумбия. Она наиболее известна политической деятельностью в поддержку вопросов демократии, политической свободы и прав человека. Freedom House была основана в октябре 1941 года, а Уэнделл Уилки и Элеонора Рузвельт стали её первыми почетными председателями. Большая часть финансирования организации поступает из Государственного департамента США и других государственных грантов. Она также получает средства от различных полугосударственных и частных фондов, а также индивидуальных пожертвований. Ежегодный доклад организации «Свобода в мире» оценивает степень политических свобод и гражданских прав в каждой стране. Другой ключевой ежегодный отчет, Freedom on the Net, представляет собой ежегодный опрос и анализ свободы интернета по всему миру, проводимый Freedom House. Хотя организация часто цитируется политологами, журналистами и политиками, её индексы демократии подвергаются критике. В период с 1970-х по 2000-е годы критики в основном утверждали, что организация проявляет предвзятость в отношении американских интересов из-за государственного финансирования; другие критиковали её зависимость от демократических индексов, созданных почти исключительно Раймондом Гастилом. Согласно её веб-сайту, Freedom House была основана в 1941 году. В январе 1944 года Freedom House переехала на 5 West 54th Street, в бывшую резиденцию, предоставленную организации Робертом Леманом. Freedom House спонсировала влиятельные радиопрограммы, включая «Голос свободы» (1942–43) и «Наше секретное оружие» (1942–43) – радиосериал CBS, созданный для противодействия коротковолновой пропаганде стран Оси. Рекс Стаут, председатель Военного совета писателей и представитель Freedom House, опровергал самые нелепые ложные утверждения недели. Сериал был спродюсирован Полом Уайтом, основателем CBS News. К ноябрю 1944 года Freedom House планировала собрать средства для приобретения здания, которое будет названо в честь недавно скончавшегося Венделла Л. Уилки. В 1945 году для организации было приобретено элегантное здание по адресу 20 West 40th Street, которое получило название Мемориальное здание Уилки. После войны, как указано на её веб-сайте, «Freedom House приняла борьбу с другой тоталитарной угрозой двадцатого века – коммунизмом. Руководство организации было убеждено, что распространение демократии станет лучшим оружием против тоталитарных идеологий». Freedom House резко критиковала маккартизм. В 1950-х и 1960-х годах она поддерживала движение за гражданские права в Соединенных Штатах, а в её руководстве состояли несколько видных активистов этого движения. Хотя организация иногда критиковала лидеров движения за их антивоенную деятельность, Freedom House присудила Мартину Лютеру Кингу-младшему и Медгару Эверсу ежегодную премию «Свобода» в 1963 году. Она поддерживала Андрея Сахарова, других советских диссидентов и движение «Солидарность» в Польше. Freedom House оказывала помощь посткоммунистическим странам в создании независимых СМИ, неправительственных аналитических центров и основных институтов избирательной политики. Организация активно выступала против диктатур в Центральной Америке и Чили, апартеида в Южной Африке, подавления Пражской весны, советской войны в Афганистане, геноцида в Боснии и Руанде, а также грубых нарушений прав человека на Кубе, в Бирме, Китайской Народной Республике и Ираке. Она защищала права демократических активистов, религиозных деятелей, профсоюзных работников, журналистов и сторонников свободных рынков. В 1967 году Freedom House поглотила Books USA, созданную несколькими годами ранее Эдвардом Р. Мэрроу в рамках совместного проекта Корпуса мира и Информационной службы США. С 2001 года Freedom House поддерживает граждан, участвующих в противостоянии существующим режимам в Сербии, Украине, Кыргызстане, Египте, Тунисе и других странах. Организация заявляет: «От Южной Африки до Иордании, от Кыргызстана до Индонезии, Freedom House сотрудничает с региональными активистами в укреплении гражданского общества, работает над поддержкой прав женщин, добивается справедливости для жертв пыток, защищает журналистов и сторонников свободы выражения мнений, а также оказывает помощь тем, кто борется за права человека в сложных политических условиях».

Организация

Freedom House – некоммерческая организация, в которой работает около 300 сотрудников по всему миру. Штаб-квартира находится в Вашингтоне, округ Колумбия, и у организации есть представительства примерно в десятке стран, включая Украину, Венгрию, Сербию, Иорданию, Мексику и страны Центральной Азии. Freedom House заявляет, что в состав совета попечителей входят "лидеры бизнеса и профсоюзов, бывшие высокопоставленные государственные служащие, ученые, писатели и журналисты". Все члены совета – действующие жители Соединенных Штатов. В состав совета директоров организации входили Кеннет Адельман, Фарук Катвари, Азар Нафиси, Марк Палмер, П. Дж. О’Рурк и Лоуренс Лессиг, Збигнев Бжезинский, Джин Киркпатрик, Сэмюэл Хантингтон, Мара Лиассон, Отто Рейх, Дональд Рамсфельд, Уитни Норт Сеймур, Пол Вольфовиц, Стив Форбс и Байард Растин.

Свобода в мире

С 1973 года Freedom House ежегодно публикует доклад «Свобода в мире», в котором стремится оценить текущее состояние гражданских свобод и политических прав в 195 странах и 15 территориях. Доклад «Свобода в мире» формируется на основе численных оценок, полученных от внешних аналитиков, с использованием комбинации полевых исследований, консультаций с местными источниками и информации из новостных статей, неправительственных организаций, правительств и различных других источников. Выводы аналитиков затем проверяются экспертами-консультантами и региональными специалистами. Конечный результат представляет собой консенсус аналитиков, консультантов и сотрудников Freedom House. Методы, используемые Freedom House (около 1990 года), и подходы других исследователей демократии были упомянуты социологом Кеннетом А. Болленом, также являющимся специалистом по прикладной статистике, в качестве примеров экспертной оценки. Боллен отмечает, что экспертные оценки подвержены статистическим искажениям неизвестного направления, то есть неясно, соответствуют ли они политике США или противоречат ей: «Независимо от характера искажений, весьма вероятно, что любой набор показателей, разработанный одним автором или организацией, содержит систематическую погрешность измерения. Причина этого – общая методология формирования показателей. Селективность информации и индивидуальные особенности экспертов приводят к специфической форме предвзятости, которая, вероятно, будет присуща всем показателям из одного источника».

Свобода печати

Индекс свободы прессы — ежегодный обзор независимости средств массовой информации, публиковавшийся с 1980 по 2017 год. Он оценивает степень свободы печати, радиовещания и интернета во всем мире, предоставляя числовые рейтинги и определяя уровень свободы СМИ в каждой стране как «свободные», «частично свободные» или «несвободные». Анализ ситуации в каждой стране рассматривает правовую среду для СМИ, политическое давление, оказывающее влияние на освещение событий, и экономические факторы, влияющие на доступ к информации. Независимый анализ исследований свободы прессы, заказанный Фондом Найта в 2006 году, показал, что Индекс свободы прессы является лучшим в своем классе среди показателей свободы прессы.

Свобода в сети

В докладе "Свобода в сети" представлены аналитические отчеты и числовые рейтинги, оценивающие состояние свободы Интернета в странах мира. Страны, включенные в исследование, представляют собой выборку с широким географическим разнообразием и уровнем экономического развития, а также различным уровнем политической и медийной свободы. В ходе опросов задается ряд вопросов, призванных оценить уровень свободы Интернета и цифровых СМИ в каждой стране, а также доступность и открытость других цифровых средств передачи информации, в частности мобильных телефонов и услуг обмена текстовыми сообщениями. Результаты представлены по трем направлениям:
Препятствия к доступу: инфраструктурные и экономические барьеры, усилия правительств по блокированию конкретных приложений или технологий, а также юридический контроль над провайдерами доступа к Интернету и мобильной связи.
Ограничения контента: фильтрация и блокировка веб-сайтов, другие формы цензуры и самоцензуры, манипулирование контентом, разнообразие онлайн-новостных СМИ и использование цифровых медиа для социальной и политической активности.
Нарушения прав пользователей: правовая защита и ограничения онлайн-деятельности, наблюдение и ограничение конфиденциальности, а также последствия онлайн-деятельности, такие как судебное преследование, лишение свободы, физические нападения или другие формы преследования.
Результаты по трем направлениям суммируются в общий балл для каждой страны (от 0 за наилучший результат до 100 за наихудший), и страны классифицируются как "Свободные" (от 0 до 30), "Частично свободные" (от 31 до 60) или "Несвободные" (от 61 до 100) на основе итоговой суммы.

Другие доклады

Nations in Transit опубликовала свое 25-е издание в мае 2023 года. Инициатива по политическим заключенным: запущена в 2022 году, "Освободите всех" – инициатива, изучающая и отслеживающая ограничения свободы правозащитников и активистов демократического движения. На сайте инициативы представлены показательные случаи политического заключения по всему миру. Транснациональные репрессии: отчеты Freedom House о транснациональных репрессиях исследуют меры, принимаемые для защиты изгнанников и членов диаспоры, подвергающихся запугиванию и угрозам со стороны правительств, от которых они бежали. В отчетах оцениваются ответные действия правительств стран, принимающих изгнанников и диаспоры, международных организаций и технологических компаний. China Dissent Monitor: Эта база данных, публикуемая с 2022 года, отслеживает и документирует случаи проявления инакомыслия китайскими гражданами в отношении китайского правительства. Инициатива включает в себя квартальные отчеты с анализом данных. China Media Bulletin: Ежемесячный отчет, содержащий данные и анализ цензуры, свободы СМИ и проблем свободы интернета, связанных с политикой китайского правительства. Hong Kong Media Bulletin: Ежемесячная электронная рассылка, предоставляющая уникальную информацию о свободе СМИ и свободе выражения мнений в Гонконге. Глобальное влияние СМИ Пекина: специальный доклад, опубликованный в 2022 году, измеряющий степень влияния, которое Коммунистическая партия Китая оказывает на СМИ, в основном в странах со свободной прессой по всему миру. Election Watch for the Digital Age: проект, основанный на анализе данных, запущенный в 2020 году, который помогает технологическим компаниям, политикам и организациям гражданского общества прогнозировать риски нарушений прав человека и цифрового вмешательства перед важными выборами по всему миру.

Прочая деятельность

В дополнение к этим отчетам, Freedom House участвует в адвокационных инициативах, а также в глобальных программах по демократии и правам человека. У организации есть офисы в ряде стран, где она поддерживает и оказывает помощь местным правозащитникам и неправительственным организациям. 12 января 2006 года, в рамках кампании по подавлению несанкционированных неправительственных организаций, правительство Узбекистана приказало Freedom House приостановить свою деятельность в Узбекистане. Ресурсные и информационные центры, управляемые Freedom House в Ташкенте, Намангане и Самарканде, предоставляли доступ к материалам и книгам по правам человека, а также к техническому оборудованию, такому как компьютеры, копировальные аппараты и доступ в Интернет. Правительство предупредило, что в связи с недавними поправками к Уголовному кодексу и Кодексу об административной ответственности Узбекистана, против узбекских сотрудников и посетителей могут быть возбуждены уголовные дела. Другие правозащитные группы также столкнулись с подобными угрозами и были вынуждены приостановить свою деятельность. Freedom House является членом Международной сети обмена информацией о свободе выражения мнений, глобальной сети, объединяющей более 80 неправительственных организаций, которые отслеживают нарушения свободы выражения мнений по всему миру и защищают журналистов, писателей и других лиц, преследуемых за реализацию своего права на свободу выражения мнений. Freedom House также публикует China Media Bulletin – еженедельный анализ ситуации со свободой прессы в Китайской Народной Республике и связанных с ней вопросах.

Отношения с правительством США

В 2006 году Financial Times сообщила, что Freedom House получил финансирование от Государственного департамента для проведения "тайных операций" внутри Ирана. Согласно Financial Times, "некоторые ученые, активисты и участники растущего американского бизнеса по продвижению свободы и демократии обеспокоены тем, что такая полускрытая деятельность может нанести ущерб публичной и прозрачной работе других организаций и привести к обратному эффекту в Иране". 7 декабря 2004 года бывший член Палаты представителей США и политик-либертарианец Рон Пол раскритиковал Freedom House за якобы управление программой, финансируемой США, в Украине, где "значительная часть этих средств была направлена на поддержку одного конкретного кандидата". Пол заявил: "Нам известно, что правительство США через Агентство США по международному развитию (USAID) выделило миллионы долларов инициативе сотрудничества Польши, Америки и Украины (PAUCI), которой управляет американская организация Freedom House. PAUCI затем направила средства правительства США многочисленным украинским неправительственным организациям (НПО). Это само по себе было бы достаточно предосудительно и являлось бы вмешательством во внутренние дела суверенного государства. Но еще хуже то, что многие из этих организаций-грантополучателей в Украине открыто поддерживали кандидата в президенты Виктора Ющенко". Ноам Чомски и Эдвард С. Герман критиковали организацию за излишнюю критику государств, выступающих против интересов США, и за чрезмерную лояльность к режимам, поддерживающим интересы США. В частности, Freedom House назвала всеобщие выборы 1979 года в Родезии "справедливыми", а всеобщие выборы 1980 года в Южной Родезии – "сомнительными".

В августе 2020 года президент Freedom House Майкл Абрамовиц был подвергнут санкциям со стороны китайского правительства вместе с руководителями четырех других американских организаций, занимающихся вопросами демократии и прав человека, и шестью республиканскими законодателями США за поддержку движения за демократию в Гонконге в ходе протестов в Гонконге в 2019–20 годах. Лидеры пяти организаций расценили эти санкции, детали которых не были обнародованы, как ответную меру на ранее введенные США санкции против 11 гонконгских чиновников. В свою очередь, этот шаг был реакцией на принятие в конце июня закона о национальной безопасности Гонконга.

Россия

Россия, которую Freedom House отнесла к странам, не являющимся свободными, назвала Freedom House предвзятой и обвинила организацию в обслуживании интересов США. Сергей Марков, депутат Госдумы от партии "Единая Россия", назвал Freedom House "русофобской" организацией, заявив: "Ко всему, что они говорят, можно прислушиваться, кроме того, что касается России – там много русофобов". Кристофер Уокер, директор по исследованиям Freedom House, заявил, что оценки организации основаны на объективных критериях, изложенных на её сайте, и отверг обвинения в проамериканской направленности, отметив: "Если внимательно изучить оценки 193 стран, которые мы анализируем, можно увидеть, что мы критикуем даже тех, кого часто считают стратегическими союзниками Соединенных Штатов".

Предполагаемая предвзятость в отношении Узбекистана

Крейг Мюррей, британский посол в Узбекистане в период с 2002 по 2004 год, писал, что исполнительный директор Freedom House сообщил ему в 2003 году о решении организации приостановить усилия по привлечению внимания к нарушениям прав человека в Узбекистане, поскольку некоторые члены правления от Республиканской партии (по словам Мюррея) "выразили обеспокоенность тем, что Freedom House недостаточно внимания уделяет необходимости продвижения свободы в широком смысле, оказывая всестороннюю поддержку вооруженным силам США и коалиции". Мюррей сообщил, что в Узбекистане в то время совершались зверства, такие как убийство заключенных путем "погружения в кипящую жидкость", а также путем надевания противогазов с заблокированными фильтрами. Дженифер Виндзор, исполнительный директор Freedom House в 2003 году, ответила, что "интерпретация нашей беседы, данная Мюрреем, является необъяснимым искажением не только сказанного на встрече, но и деятельности Freedom House в Узбекистане. Freedom House последовательно и резко критиковала ситуацию с правами человека в Узбекистане, что подтверждается пресс-релизами и нашими ежегодными оценками этой страны".

Слишком большое внимание уделяется формальным аспектам демократии

Согласно одному исследованию, рейтинги Freedom House "чрезмерно акцентируют более формальные аспекты демократии, упуская из виду неформальные, но реальные властные отношения и каналы влияния, и часто приводят к фактическим отклонениям от демократических принципов". Таким образом, государства могут "казаться формально либеральными демократиями, но на деле быть весьма нелиберальными в своей работе".

Критика американских консерваторов

В 2010-х годах ряд американских консервативных институтов подвергли критике Freedom House за то, что они считают уходом организации в антиконсервативное русло. Организацию критиковали за предвзятое отношение к консервативным правительствам и проводимой ими политике, а также обвиняли в предпочтении прогрессивных и левых идей в своей системе оценки. Кроме того, её критиковали за кажущийся переход к активистской позиции. В статье 2018 года в National Review отмечалось, что организация "резко изменилась по сравнению со своими антикоммунистическими временами во время холодной войны" и "превратилась просто в очередную прогрессивную, антиконсервативную (и в подавляющей степени зависящую от государственного финансирования) НПО". В другой статье Freedom House критиковали за то, что она представляет собой различия в политике как антидемократические и использует, по её мнению, партийные, а не объективные критерии оценки демократии.

Хронология систематических оценок

С 1970-х годов до 1990 года Раймонд Гастиль практически единолично составлял отчеты, хотя иногда ему помогала жена. Сам Гастиль в 1990 году описал их как "свободную, интуитивную систему оценки уровней свободы или демократии, определяемых традиционными политическими правами и гражданскими свободами западных демократий". Относительно критики его отчетов он отмечал: "как правило, такая критика основана на мнениях о Freedom House, а не на детальном анализе оценок". В отчете 1986 года о методологии, используемой Гастилем и другими при создании отчета "Свобода в мире", Кеннет Боллен отметил некоторую предвзятость, но обнаружил, что "ни одна из известных мне критических оценок не продемонстрировала систематической предвзятости во всех рейтингах. Большинство доказательств сводится к отдельным случаям из небольшого числа стран. Существует ли систематический или случайный уклон в оценках Гастиля – остается открытым вопросом". В более позднем отчете, подготовленном Болленом и Памелой Пакстон в 2000 году, они пришли к выводу, что в период с 1972 по 1988 год (конкретный период их наблюдения) имелись "неопровержимые доказательства ошибок измерений, специфичных для каждого оценщика, которые связаны с характеристиками стран". Они оценили, что методика Гастиля привела к смещению в 0,38 стандартных отклонений (с. д.) в отношении коммунистических стран и к большему смещению – 0,5 с. д. – в пользу стран с христианской культурой. В 2001 году исследование, проведенное Майнварингом, Бринком и Перес Линаном, показало, что индекс свободы в отчете "Свобода в мире" имеет сильную положительную корреляцию (не менее 80%) с тремя другими индексами демократии. Mainwaring и др. отметили, что индекс Freedom House имеет "две систематические предвзятости: оценки левых сил были искажены политическими соображениями, а изменения в оценках иногда обусловлены изменениями в критериях, а не реальными изменениями в ситуации". Тем не менее, при ежегодной оценке стран Латинской Америки индекс Freedom House положительно коррелировал с индексом Адама Пржеворского и с индексом самих авторов. Однако, по мнению Пржеворского в 2003 году, определение свободы в работах Гастиля (1982) и Freedom House (1990) акцентировало внимание на свободах, а не на реализации этих свобод. Он привел следующий пример: в Соединенных Штатах граждане имеют право создавать политические партии и голосовать, но даже на президентских выборах голосует лишь половина граждан США; в США "одни и те же две партии говорят в унисон, спонсируемые коммерцией". В отчете 2014 года исследователь сравнительной политологии Нильс Д. Штайнер обнаружил "убедительные и последовательные доказательства существенной предвзятости в рейтингах FH" до 1988 года, которая проявлялась в связи между США и странами, подвергавшимися оценке. Он пишет, что после 1989 года результаты были менее выраженными, но все же указывали на политическую предвзятость. В 2017 году Сара Сунн Буш отметила, что многие критики считали оригинальную методологию до 1990 года несовершенной. Хотя ситуация улучшилась после найма команды в 1990 году, по ее словам, некоторые критические замечания остаются. Что касается того, почему индекс Freedom House чаще всего цитируется в Соединенных Штатах, она отмечает, что его определение демократии тесно связано с внешней политикой США. Страны, являющиеся союзниками США, как правило, получают более высокие оценки, чем в других отчетах. Однако, поскольку отчет важен для американских законодателей и политиков, более слабые государства, стремящиеся к получению помощи или благосклонности США, вынуждены реагировать на отчеты, что дает Freedom House значительное влияние в этих странах.