Агентство США по международному развитию (USAID)

USAID: Агентство США по международному развитию. Более $50 млрд помощи, долгосрочное социально-экономическое развитие, экономическая поддержка стран мира.

55 мин чтения

100%

Источник: United States Agency for International Development — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Агентство США по международному развитию (USAID) – независимое агентство правительства США, которое в основном отвечает за администрирование гражданской иностранной помощи и содействия развитию. Имея бюджет более 50 миллиардов долларов, USAID является одним из крупнейших официальных агентств помощи в мире и обеспечивает более половины всей иностранной помощи США – самый высокий показатель в мире в абсолютном выражении в долларах. 4 сентября 1961 года Конгресс принял Закон об оказании иностранной помощи, который реорганизовал программы США по оказанию иностранной помощи и предписал создание агентства для управления экономической помощью. Впоследствии USAID было учреждено указом президента Джона Ф. Кеннеди, который стремился объединить несколько действующих организаций и программ по оказанию иностранной помощи под эгидой единого агентства. USAID стало первым американским агентством по оказанию иностранной помощи, основной задачей которого было долгосрочное социально-экономическое развитие. Программы USAID санкционированы Конгрессом в Законе об оказании иностранной помощи, который Конгресс дополняет указаниями в ежегодных актах об ассигнованиях средств и другом законодательстве. Являясь официальным компонентом внешней политики США, USAID действует под руководством президента, государственного секретаря и Совета национальной безопасности. USAID имеет представительства в более чем 100 странах, преимущественно в Африке, Азии, Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в Восточной Европе. USAID также реализовало 5-летнюю программу IDDS в Африке и Азии для выявления и профилактики туберкулеза.

Помощь при стихийных бедствиях

Некоторые из самых ранних программ внешней помощи правительства США оказывали помощь в кризисных ситуациях, вызванных войной. В 1915 году правительственная помощь США через Комиссию по оказанию помощи Бельгии под руководством Герберта Гувера предотвратила голод в Бельгии после немецкого вторжения. После 1945 года Европейская программа восстановления, инициированная государственным секретарем Джорджем Маршаллом ("План Маршалла"), способствовала восстановлению разрушенной войной Западной Европы. USAID управляет усилиями по оказанию помощи после войн и стихийных бедствий через Бюро гуманитарной помощи, которое является главным федеральным координатором международной помощи при стихийных бедствиях.

Устранение бедности

После 1945 года многие вновь обретенные независимые страны нуждались в помощи для облегчения хронической нужды, поражающей их население с низкими доходами. USAID и его предшествующие агентства постоянно оказывали помощь в борьбе с бедностью в различных формах, включая поддержку государственных служб здравоохранения и образования, ориентированных на самые уязвимые слои населения. USAID также оказывает содействие в управлении продовольственной помощью, предоставляемой Министерством сельского хозяйства США. Помимо этого, USAID предоставляет финансирование НПО для дополнения частных пожертвований в целях облегчения хронической бедности.

Глобальные проблемы

Техническое сотрудничество между странами необходимо для решения широкого спектра трансграничных проблем, таких как инфекционные заболевания, вопросы охраны окружающей среды, сотрудничество в области торговли и инвестиций, стандарты безопасности для товаров, отмывание денег и многое другое. В Соединенных Штатах существуют специализированные федеральные ведомства, занимающиеся этими вопросами, например, Центры по контролю и профилактике заболеваний и Агентство по охране окружающей среды. Уникальная способность USAID администрировать программы в странах с низким уровнем дохода поддерживает международную деятельность этих и других государственных учреждений США в решении глобальных проблем.

Окружающая среда

Среди этих глобальных интересов экологические вопросы привлекают повышенное внимание. USAID поддерживает проекты, направленные на сохранение и защиту находящихся под угрозой земель, водных ресурсов, лесов и дикой природы. USAID также оказывает помощь проектам по сокращению выбросов парниковых газов и повышению устойчивости к рискам, связанным с глобальным изменением климата. Законодательство США в области охраны окружающей среды требует, чтобы программы, финансируемые USAID, были экономически и экологически устойчивыми.

Национальные интересы США

Для поддержки геополитических интересов США Конгресс выделяет значительную финансовую помощь союзникам, преимущественно в форме "Фондов экономической поддержки" (ESF). USAID привлекается к администрированию большей части (90%) средств ESF и получает указание: "В максимально возможной степени предоставлять помощь [ESF] в соответствии с политическими направлениями, целями и программами [помощи в целях развития]". Кроме того, в случае присутствия американских войск в регионе, USAID может дополнять программы "Гражданские дела", проводимые американскими военными для установления доброжелательных отношений с местным населением. В таких ситуациях USAID может получать указания от специально назначенных дипломатических представителей Государственного департамента, как это происходило в Афганистане и Пакистане в ходе операций против "Аль-Каиды". Коммерческие интересы США обеспечиваются требованием американского законодательства, согласно которому большая часть товаров и услуг, финансируемых USAID, должна закупаться у американских поставщиков.

Социально-экономическое развитие

Чтобы помочь странам с низким уровнем дохода достичь устойчивого социально-экономического развития, USAID оказывает им содействие в улучшении управления собственными ресурсами. Помощь USAID в области социально-экономического развития в основном включает технические консультации, обучение, стипендии, поставки товаров и финансовую поддержку. Через гранты и контракты USAID привлекает технические ресурсы частного сектора, других ведомств правительства США, университетов и НПО для участия в этой помощи. Программы различных типов, перечисленные выше, часто дополняют друг друга. Например, Закон об иностранной помощи обязывает USAID использовать средства, выделенные на геополитические цели ("Фонды экономической поддержки"), для поддержки социально-экономического развития в максимально возможной степени.

Способы оказания помощи

USAID предоставляет как техническую, так и финансовую помощь.

Техническая помощь

Техническая помощь включает технические консультации, обучение, стипендии, строительство и поставку товаров. Техническая помощь заключается по контрактам или закупается USAID и предоставляется получателям в натуральном виде. Для оказания технических консультационных услуг USAID привлекает экспертов из частного сектора, преимущественно из числа местных специалистов страны, которой оказывается помощь, а также из специализированных ведомств правительства США. Многие лидеры стран-партнеров обращались за технической помощью USAID при разработке ИТ-систем и закупке компьютерного оборудования для укрепления своих институтов. Для развития местных кадров и лидерства USAID финансирует обучение в университетах США и оказывает содействие в укреплении университетов развивающихся стран. Программы местных университетов в ключевых для развития секторах поддерживаются напрямую, а также через поддержку USAID в создании партнерств с университетами США. Различные формы технической помощи часто координируются в виде пакетов мер по развитию потенциала для укрепления местных институтов.

Финансовая помощь

Финансовая помощь предоставляет денежные средства организациям развивающихся стран для пополнения их бюджетов. USAID также предоставляет финансовую помощь местным и международным НПО, которые, в свою очередь, оказывают техническую помощь в развивающихся странах. Хотя ранее USAID предоставляло кредиты, вся финансовая помощь теперь предоставляется в форме безвозвратных грантов. В последние годы Соединенные Штаты стали уделять больше внимания финансовой помощи, чем технической. В 2004 году администрация Буша создала Корпорацию тысячелетия как новое агентство по оказанию иностранной помощи, которое в основном ограничено предоставлением финансовой помощи. В 2009 году администрация Обамы инициировала масштабную реорганизацию собственных программ USAID с акцентом на финансовую помощь, называя ее помощью "от правительства к правительству" или "G2G".

Организация

USAID организован вокруг программ развития стран, которыми управляют представительства USAID в развивающихся странах ("миссии USAID"), при поддержке глобальной штаб-квартиры USAID в Вашингтоне, округ Колумбия.

Программы развития стран

USAID планирует свою работу в каждой стране в рамках индивидуальной программы развития страны, управляемой представительством, называемым «миссией». Миссия USAID и ее сотрудники из США являются гостями в стране, со статусом, который обычно определяется «рамочным двусторонним соглашением» между правительством Соединенных Штатов и правительством принимающей страны. Рамочные двусторонние соглашения предоставляют миссии и ее американским сотрудникам привилегии, аналогичные (но не обязательно идентичные) тем, которые предоставляются посольству и дипломатам США в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических отношениях 1961 года. Миссии USAID работают в более чем пятидесяти странах, консультируясь с их правительствами и неправительственными организациями для выявления программ, которые получат помощь USAID. В рамках этого процесса миссии USAID проводят социально-экономический анализ, обсуждают проекты с лидерами принимающей страны, разрабатывают помощь по этим проектам, заключают контракты и предоставляют гранты, администрируют помощь (включая оценку и отчетность) и управляют потоками средств. По мере развития стран и снижения их потребности в помощи, USAID сокращает и в конечном итоге закрывает свои представительства. USAID закрыла миссии в ряде стран, достигших значительного уровня процветания, включая Южную Корею, Турцию и Коста-Рику. USAID также закрывает миссии по запросу принимающих стран по политическим причинам. В сентябре 2012 года США закрыли USAID/Россия по просьбе этой страны. Ее миссия в Москве действовала в течение двух десятилетий. 1 мая 2013 года президент Боливии Эво Моралес попросил USAID закрыть свою миссию, которая работала в стране в течение 49 лет. Закрытие было завершено 20 сентября 2013 года. Миссиями USAID руководят директора миссий, и они укомплектованы как сотрудниками Службы внешней политики USAID, так и специалистами по развитию из самой страны, причем специалисты принимающей страны составляют большинство персонала. Продолжительность «командировки» сотрудника Службы внешней политики в большинстве стран составляет четыре года, чтобы обеспечить достаточно времени для глубокого изучения страны. (Более короткие командировки продолжительностью один или два года обычно практикуются в странах с исключительными трудностями или опасностью.) Директор миссии является членом «команды по стране» посольства США под руководством посла США. Поскольку миссия USAID работает в открытой среде с относительно частым взаимодействием с общественностью, большинство миссий изначально располагались в отдельных офисах в деловых районах столиц. После принятия Закона о консолидации учреждений иностранных дел в 1998 году и взрывов зданий посольств США в Восточной Африке в том же году, миссии постепенно переводились в комплексы зданий посольств США.

USAID plans its work in each country around an individual country development program managed by a resident office called a "mission". The USAID mission and its U. S. staff are guests in the country, with a status that is usually defined by a "framework bilateral agreement" between the government of the United States and the host government. Framework bilaterals give the mission and its U. S. staff privileges similar to (but not necessarily the same as) those accorded to the U. S. embassy and diplomats by the Vienna Convention on Diplomatic Relations of 1961. USAID missions work in over fifty countries, consulting with their governments and non governmental organizations to identify programs that will receive USAID's assistance. As part of this process, USAID missions conduct socio economic analysis, discuss projects with host country leaders, design assistance to those projects, award contracts and grants, administer assistance (including evaluation and reporting), and manage flows of funds. As countries develop and need less assistance, USAID shrinks and ultimately closes its resident missions. USAID has closed missions in a number of countries that had achieved a substantial level of prosperity, including South Korea, Turkey, and Costa Rica. USAID also closes missions when requested by host countries for political reasons. In September 2012, the U. S. closed USAID/Russia at that country's request. Its mission in Moscow had been in operation for two decades. On May 1, 2013, the President of Bolivia, Evo Morales, asked USAID to close its mission, which had worked in the country for 49 years. The closure was completed on September 20, 2013. USAID missions are led by Mission Directors and are staffed both by USAID Foreign Service Officers and by development professionals from the country itself, with the host country professionals forming the majority of the staff. The length of a Foreign Service Officer's "tour" in most countries is four years, to provide enough time to develop in depth knowledge about the country. (Shorter tours of one or two years are usual in countries of exceptional hardship or danger.) The Mission Director is a member of the U. S. Embassy's "Country Team" under the direction of the U. S. Ambassador. As a USAID mission works in an unclassified environment with relative frequent public interaction, most missions were initially located in independent offices in the business districts of capital cities. Since the passage of the Foreign Affairs Agencies Consolidation Act in 1998 and the bombings of U. S. Embassy chanceries in east Africa in the same year, missions have gradually been moved into U. S. Embassy chancery compounds.

Персонал

Численность персонала USAID, о которой сообщалось Конгрессу в июне 2016 года, составила 10 235 человек, включая полевые миссии "за рубежом" (7 176 человек) и штаб-квартиру в Вашингтоне (3 059 человек). Из этого числа 1 850 были сотрудниками внешнеполитической службы USAID, которые в основном проводят свою карьеру за рубежом (1 586 за рубежом в июне 2016 года) и частично работают в ротации в Вашингтоне (264). Сотрудники внешнеполитической службы, работающие за рубежом, взаимодействовали с 4 935 местными сотрудниками полевых миссий USAID. Местные сотрудники принимающей страны обычно работают по контрактам сроком до одного года, которые ежегодно продлеваются. Ранее местные сотрудники могли быть приняты на работу напрямую на карьерные должности, и в настоящее время многие из них продолжают работать в миссиях USAID на протяжении всей своей карьеры, заключая серию однолетних контрактов. В рамках подхода к управлению USAID местные сотрудники могут занимать ответственные профессиональные должности в разработке и управлении программами. Граждане США могут претендовать на должности сотрудников внешнеполитической службы USAID, участвуя в конкурсе на конкретные вакансии, исходя из академической квалификации и опыта работы в программах развития. В течение пяти лет после приема на работу большинство сотрудников внешнеполитической службы получают бессрочный контракт, обеспечивающий еще более чем 20 лет работы до обязательного выхода на пенсию. Некоторые из них повышаются до высшей категории внешнеполитической службы с продленным сроком службы, при условии достижения возраста 65 лет, установленного как обязательный пенсионный возраст для сотрудников внешнеполитической службы. (Эта система набора отличается от практики Государственного департамента, использующего "тест для сотрудников внешнеполитической службы" для выявления потенциальных дипломатов США. Лица, успешно прошедшие тест, становятся кандидатами на участие в процессе отбора Государственного департамента, который делает акцент на личные качества по тринадцати параметрам, таким как "самообладание" и "изобретательность". Требований к уровню образования не предъявляется.) В 2008 году USAID запустила "Инициативу по развитию лидерства" для преодоления сокращения численности сотрудников внешнеполитической службы USAID, которая к тому времени сократилась примерно до 1 200 человек по всему миру. Хотя USAID планировала удвоить численность сотрудников внешнеполитической службы до примерно 2 400 к 2012 году, фактический набор, с учетом текучести кадров, к концу 2012 года составил лишь 820 человек. Численность сотрудников внешнеполитической службы USAID в 2016 году составила 1 850 человек по сравнению с 13 000 в Государственном департаменте.

USAID's staffing reported to Congress in June 2016 totaled 10,235, including both field missions "overseas" (7,176) and the Washington DC headquarters (3,059). Of this total, 1,850 were USAID Foreign Service Officers who spend their careers mostly residing overseas (1,586 overseas in June 2016) and partly on rotation in Washington DC (264). The Foreign Service Officers stationed overseas worked alongside the 4,935 local staff of USAID's field missions. Host country staff normally work under one year contracts that are renewed annually. Formerly, host country staff could be recruited as "direct hires" in career positions and at present many host country staff continue working with USAID missions for full careers on a series of one year contracts. In USAID's management approach, local staff may fill highly responsible, professional roles in program design and management. U. S. citizens can apply to become USAID Foreign Service Officers by competing for specific job openings based on academic qualifications and experience in development programs. Within five years of recruitment, most Foreign Service Officers receive tenure for an additional 20+ years of employment before mandatory retirement. Some are promoted to the Senior Foreign Service with extended tenure, subject to the Foreign Service's mandatory retirement age of 65. (This recruitment system differs from the State Department's use of the "Foreign Service Officer Test" to identify potential U. S. diplomats. Individuals who pass the test become candidates for the State Department's selection process, which emphasizes personal qualities in thirteen dimensions such as "Composure" and "Resourcefulness". No specific education level is required.) In 2008, USAID launched the "Development Leadership Initiative" to reverse the decline in USAID's Foreign Service Officer staffing, which had fallen to a total of about 1,200 worldwide. Although USAID's goal was to double the number of Foreign Service Officers to about 2,400 in 2012, actual recruitment net of attrition reached only 820 by the end of 2012. USAID's 2016 total of 1,850 Foreign Service Officers compared with 13,000 in the State Department.

Полевые миссии USAID

В то время как присутствие USAID в стране может быть минимальным – всего один сотрудник, направленный в посольство США, – полноценная миссия USAID в крупной стране может насчитывать двадцать и более сотрудников Службы внешней службы USAID и сто или более профессиональных и административных работников, набранных из числа граждан этой страны. Штат миссии USAID разделен на специализированные отделы, объединенные в три группы: (1) отделы управления программами помощи; (2) аппарат директора миссии и программный отдел; и (3) отделы по заключению контрактов, финансовому менеджменту и обеспечению функционирования инфраструктуры.

Управления по оказанию помощи

Эти офисы, которые сотрудники USAID называют "техническими", разрабатывают и управляют технической и финансовой помощью, предоставляемой USAID проектам местных партнёров. К часто встречающимся техническим отделам в миссиях USAID относятся отделы здравоохранения и планирования семьи, образования, окружающей среды, демократии и экономического роста.

Здоровье и планирование семьи

Примерами проектов, которым помогают офисы здравоохранения и планирования семьи при миссиях, являются проекты по ликвидации инфекционных заболеваний, укреплению систем общественного здравоохранения с акцентом на здоровье матери и ребенка, включая услуги по планированию семьи, мониторинг ВИЧ/СПИДа, поставки медицинских средств, в том числе контрацептивов и вакцин против ВИЧ, и координацию демографических и обследований в области здравоохранения. Эта помощь прежде всего направлена на большинство населения, живущего в бедности, и соответствует цели USAID по борьбе с бедностью, а также укреплению основы для социально-экономического развития.

Образование

Образовательные отделения USAID в основном оказывают помощь национальной школьной системе, делая акцент на расширении охвата качественным базовым образованием, чтобы оно стало доступным для всего населения. Примеры проектов, которые часто поддерживаются образовательными отделениями, включают проекты по разработке учебных программ, подготовке учителей, а также обеспечению улучшенными учебниками и учебными материалами. Крупные программы также включают строительство школ. Образовательные отделения часто управляют программами стипендий для обучения в США, в то время как помощь университетам страны и учреждениям профессионального образования может оказываться отделами экономического роста и здравоохранения. Акцент образовательного отделения на обеспечении доступа к образованию для большинства населения, живущего в бедности, соответствует цели USAID по оказанию помощи в борьбе с бедностью, а также долгосрочной цели социально-экономического развития.

Окружающая среда

Примерами проектов, поддерживаемых экологическими ведомствами, являются проекты по сохранению тропических лесов, защите земель коренных народов, регулированию морской рыбной промышленности, контролю за загрязнением, сокращению выбросов парниковых газов и оказанию помощи общинам в адаптации к изменению климата. Помощь в области охраны окружающей среды соответствует цели USAID по техническому сотрудничеству в решении глобальных проблем, а также закладывает устойчивую основу для долгосрочной цели USAID в области социально-экономического развития. USAID (Агентство США по международному развитию) недавно инициировало программу HEARTH (Здоровье, экосистемы и сельское хозяйство для устойчивых и процветающих обществ), которая реализуется в 10 странах посредством 15 мероприятий, направленных на содействие сохранению уязвимых ландшафтов и повышение благосостояния местных сообществ путем партнерства с частным сектором для согласования бизнес-целей с целями развития. В рамках программы HEARTH USAID применяет принципы "Единое здоровье" для достижения устойчивых выгод как для людей, так и для окружающей среды посредством проектов, ориентированных на средства к существованию, благополучие, сохранение природы, биоразнообразие и управление.

Демократия

Примерами проектов, которым помогают офисы по поддержке демократии, являются проекты для политических институтов страны, включая выборы, политические партии, законодательные собрания и организации по защите прав человека. К ним относятся судебная система и организации гражданского общества, осуществляющие мониторинг деятельности правительства. Наибольший импульс оказание помощи в сфере демократии получило в период формирования государств, возникших на месте СССР, начиная примерно с 1990 года, что соответствовало как задачам USAID по поддержке двусторонних интересов США, так и задачам социально-экономического развития USAID.

Экономический рост

Примерами проектов, которые часто поддерживаются офисами экономического роста, являются проекты по совершенствованию агротехник и маркетинга (в миссии может быть специализированный офис по "Сельскому хозяйству"), развитие микрофинансового сектора, упрощение процедур в таможенных органах (для ускорения роста экспортных отраслей) и модернизация государственного регулирования в различных секторах экономики (телекоммуникации, сельское хозяйство и т.д.). В первые годы деятельности USAID и в рамках некоторых крупных программ офисы экономического роста финансировали развитие экономической инфраструктуры, такой как дороги и электростанции. Таким образом, помощь в области экономического роста охватывает широкий спектр секторов. Она соответствует цели USAID в области социально-экономического развития и является источником устойчивого сокращения бедности. Офисы экономического роста также иногда управляют оказанием помощи проектам, направленным на облегчение бедственного положения, например, государственным программам, предоставляющим денежные выплаты малообеспеченным семьям.

Специальная помощь

Некоторые миссии USAID располагают специализированными техническими отделами по таким направлениям, как помощь в борьбе с наркотиками или оказание помощи в зонах конфликтов. Крупномасштабная помощь при стихийных бедствиях осуществляется через Управление США по оказанию помощи населению, пострадавшему от стихийных бедствий (USAID/OFDA). Вместо постоянного присутствия в зарубежных миссиях, этот офис предварительно размещает запасы в стратегически важных местах для оперативного реагирования на стихийные бедствия там и тогда, когда они возникают.

Управление директора миссии и Управление программ

Подпись директора миссии уполномочивает технические подразделения оказывать помощь в соответствии с предложенными ими проектами и бюджетами. При содействии Управления программ директор миссии обеспечивает соответствие проектов политике USAID в отношении данной страны, включая бюджетные ограничения, определяющие направления использования средств Вашингтоном для конкретных общих целей, таких как здравоохранение или охрана окружающей среды. Управление программ составляет сводные отчеты для Вашингтона в поддержку бюджетных запросов в Конгресс и для подтверждения того, что бюджеты были использованы по назначению.

Контрактные, финансовые и управленческие конторы

В то время как директор миссии является публичным лицом и ключевым лицом, принимающим решения, касающиеся широкого спектра технических возможностей USAID, именно так называемые "поддерживающие" офисы, пожалуй, обеспечивают USAID лидирующие позиции среди государственных учреждений США в части выполнения соглашений об оказании помощи в странах с низким уровнем дохода.

Заключение контрактов

Обязательства по использованию государственных средств США, выделяемых НПО и компаниям, реализующим программы помощи USAID, могут приниматься только в соответствии с тщательно разработанными контрактами и соглашениями о предоставлении грантов, заключенными уполномоченными контрактными и договорными специалистами. Директор миссии имеет право напрямую выделять финансовую помощь государственным органам страны.

Финансовое управление

Средства могут быть выделены только после того, как контролер миссии подтвердит их доступность для заявленной цели. Офисы "FM" оказывают техническим офисам помощь в проведении финансового анализа и разработке детальных бюджетов для ресурсов, необходимых проектам, которым оказывается поддержка. Они оценивают управленческие возможности потенциальных получателей перед санкционированием финансовой помощи, а затем внимательно проверяют отчеты об исполнении расходов. В этом офисе обычно работает наибольшее количество персонала по сравнению с любым другим офисом миссии.

Управление

Называемый "Исполнительным офисом" в USAID (что иногда вызывает путаницу с Исполнительным офисом посольства, являющимся канцелярией посла), "EXO" оказывает операционную поддержку офисам миссии, включая управление персоналом, информационными системами, транспорт, имущество и услуги по закупкам. Углубляющаяся интеграция в комплексы зданий посольств и возросшая роль Государственного департамента в предоставлении вспомогательных услуг USAID повышают значимость координации между "EXO" USAID и отделом управления посольства.

Бюджетная поддержка государственного учреждения

Это соглашение о финансировании будет оформляться в виде письма от директора миссии USAID, countersigned получающей организацией, в котором будут изложены цели организации, размер финансовых обязательств USAID, конкретные расходы, которые будут финансироваться грантом USAID, и другие операционные аспекты соглашения. Технический отдел USAID назначит сотрудника (гражданина США или местного специалиста) для контроля за ходом реализации проекта организацией. Финансовое управление USAID будет переводить средства организации траншами по мере необходимости. Аудит такого рода финансовой помощи от правительства к правительству (G2G) обычно осуществляется аудиторским органом принимающей страны.

Договор о технической помощи государственному учреждению

Поскольку государственное учреждение обычно специализируется на предоставлении услуг населению-бенефициару (например, медицинских услуг), его сотрудники могут быть не подготовлены к планированию и оценке, строительству, закупке оборудования или организации учебных поездок и стажировок. Поэтому правительственное учреждение может обратиться за помощью к USAID в этих областях, и USAID может отреагировать, заключив контракт с фирмой на предоставление запрошенных услуг или технической помощи. Технический офис USAID будет сотрудничать с правительственным учреждением в разработке технических заданий (обычно называемых "Техническим заданием" для контракта) и в проведении маркетинговых исследований для выявления доступных источников и потенциальных претендентов. Затем сотрудник USAID, ответственный за заключение контрактов, объявит о конкурсе, проведет отбор подрядчика среди претендентов, подпишет контракт и назначит сотрудника технического офиса в качестве представителя ответственного за контракт для контроля за выполнением условий контракта. (Если позволяет рабочая нагрузка, этот сотрудник может быть тем же, кто осуществляет контроль за финансовой помощью USAID, предоставляемой правительственному учреждению.) Подрядчик оказывает техническую помощь непосредственно правительственному учреждению, поэтому при мониторинге работы подрядчика USAID в значительной степени опирается на оценку работы подрядчика, предоставляемую этим учреждением.

Грант на финансирование услуг НПО группе бенефициаров

Неправительственные организации, как и их государственные коллеги, обычно уже предоставляют услуги в тех областях, где USAID планирует оказать помощь, и часто обладают уникальными возможностями, дополняющими государственные программы. Поэтому сотрудники технического офиса USAID могут предусмотреть бюджет и, при содействии отдела по заключению контрактов миссии, опубликовать запрос на подачу заявок от НПО на получение финансовой поддержки их программ. Один или несколько грантов могут быть присуждены отобранным НПО "офицером по соглашениям" отдела по заключению контрактов. Подобно контракту, сотрудник технического офиса USAID назначается представителем офицера по соглашениям для мониторинга хода реализации НПО и организации внешних оценок. Гранты USAID требуют от НПО-получателей заключения договоров на проведение внешних аудитов. Поскольку некоторые местные НПО могут быть небольшими и молодыми организациями, не имеющими опыта получения финансирования от USAID, офис финансового управления миссии USAID проверяет административные системы претендентов на гранты, чтобы убедиться в их способности управлять средствами правительства США. При необходимости USAID может выделить часть гранта на внутреннее укрепление НПО, чтобы помочь ей соответствовать требованиям финансирования USAID и одновременно повысить потенциал организации. После завершения внутреннего укрепления НПО USAID выделит финансирование на реализацию проекта НПО.

Гранты международным НПО для технической помощи

Международные НПО обладают собственными проектами и возможностями в сфере развития. Если USAID и его партнеры определят, что целей развития можно наилучшим образом достичь, поддерживая проект НПО, и если потенциал местных НПО еще недостаточен, соответствующий технический офис USAID разработает описание программы, а отдел по заключению контрактов выпустит запрос на предложения для получения ответов от международного сообщества НПО. USAID управляет процессами присуждения и реализации финансирования аналогично тому, как это делается с местными НПО. Кроме того, международные НПО часто направляют в USAID незапрошенные предложения с просьбой о финансировании собственных запланированных мероприятий по оказанию помощи. Если НПО или коммерческие предприятия направляют значительные негосударственные ресурсы на свои проекты, они могут получить финансирование USAID в виде грантов программы "Глобальный альянс развития", при условии, что объем негосударственных ресурсов будет не меньше стоимости гранта USAID. В целом, USAID предоставляет финансовую помощь для поддержки программ других организаций, если эти программы соответствуют приоритетным направлениям USAID, а для закупки товаров или услуг, запрошенных лидерами местных проектов развития, USAID использует контракты.

Другие механизмы

В дополнение к описанным выше типам проектов, USAID использует различные другие механизмы содействия для достижения различных целей США.

Бюджетные соглашения

Бюджетные соглашения с другими федеральными агентствами широко распространены для поддержки сотрудничества между США и другими странами в решении глобальных проблем. Крупные гранты в поддержку бюджета, именуемые как "помощь вне рамок проектов", могут предоставляться правительствам-получателям для продвижения внешнеполитических интересов США.

Случаи интеграции с военными операциями США

В исключительных обстоятельствах, сложившихся во Вьетнаме в 1960-х годах, а также в Афганистане и Ираке в 2000-х годах, правительство Соединенных Штатов привлекло USAID к интеграции отобранных сотрудников с подразделениями вооруженных сил США для проведения операций по борьбе с повстанческим движением ("контрповстанческие операции", COIN). Интегрированными структурами были "CORDS" во Вьетнаме ("Civil Operations and Revolutionary Development Support" – Гражданские операции и поддержка революционного развития) и "PRTs" в Афганистане и Ираке ("Provincial Reconstruction Teams" – Провинциальные команды реконструкции). Операции по борьбе с повстанцами проводились в районах, где повстанцы боролись с национальным правительством за контроль. Во Вьетнаме, например, это были территории, которые правительство США называло "инфраструктурой Вьетконга". Задача USAID заключалась в оказании помощи национальному правительству в укреплении местного самоуправления и расширении возможностей предоставления услуг населению, а также в непосредственном предоставлении этих услуг местным жителям. В этих районах национальное правительство не могло обеспечить физическую безопасность от нападений повстанческих группировок. Поэтому роль военной помощи США в рамках COIN заключалась в борьбе с вооруженными формированиями повстанцев и защите гражданской деятельности USAID и национального правительства. Военные также выделяли значительные ресурсы на проекты помощи. Общая цель гражданско-военной помощи США заключалась в обеспечении национальному правительству эффективного и не оспариваемого присутствия на местах. В каждой из этих стран USAID также реализовывала масштабные программы обычной помощи, которые не подчинялись командованию вооруженных сил США.

История

Когда федеральное правительство создало USAID в ноябре 1961 года, оно опиралось на опыт предшествующих агентств по оказанию помощи в целях развития, а также на их кадры, бюджеты и оперативные процедуры. Предшествующее USAID агентство уже было достаточно крупным, насчитывая 6400 сотрудников США в полевых миссиях в развивающихся странах в 1961 году. За исключением пиковых лет войны во Вьетнаме (1965–1970 гг.), это было больше сотрудников США, работающих непосредственно в полевых миссиях, чем у USAID в последующие годы, и в три раза превышало численность персонала USAID в полевых миссиях с 2000 года. Хотя сам объем помощи в целях развития не был новым, решение 1961 года о реорганизации главного агентства правительства по оказанию помощи в целях развития стало важной вехой в институциональном развитии, отражая кульминацию двадцатилетнего опыта работы с различными организационными структурами и процедурами в меняющейся внешней политической обстановке. Созданная в 1961 году структура "оказалась надежной и устойчивой". В частности, федеральное правительство с тех пор сохраняет "уникальную для США практику размещения крупных постоянных миссий помощи в странах, которым оказывает поддержку". Ниже приводится описание того, как была сформирована основа структуры USAID, а также обзор изменений, внесенных в нее с 1961 года.

Перед Второй мировой войной

Осознание того, что ранние индустриальные державы, такие как Соединенные Штаты, могут оказывать техническую помощь развитию других стран, постепенно распространялось в конце 1800-х годов, что привело к значительному числу визитов американских технических экспертов в другие страны, как правило, при официальной поддержке правительства США, даже если эти миссии были неофициальными. Япония, Китай, Турция и ряд стран Латинской Америки обращались с просьбой об отправке миссий по вопросам, таким как финансовое управление, денежная система, организация выборов, горнодобывающая промышленность, образование, строительство дорог, борьба с наводнениями и городская санитария. Правительство США также инициировало миссии, особенно в Центральной Америке и странах Карибского бассейна, когда считало, что интересы США могут пострадать от кризисов, таких как проваленные выборы, дефолты по долгам или распространение инфекционных заболеваний. В эту эпоху американские технические миссии не являлись частью систематической, поддерживаемой правительством программы. Ближайшим приближением к будущей федеральной помощи в целях развития, возможно, был Китайский фонд содействия образованию и культуре, учрежденный Соединенными Штатами в 1924 году за счет средств, предоставленных Китаем в качестве репараций после «боксерского» восстания. Деятельность Фонда была широкой и включала поддержку развития ведущего китайского университета – Университета Цинхуа. Заметным ранним примером иностранной помощи правительства США в случае стихийного бедствия стал его вклад в Комитет по оказанию помощи Бельгии в 1915 году под руководством Герберта Гувера, чтобы предотвратить голод в Бельгии после немецкого вторжения. После Первой мировой войны, в 1919 году, федеральное правительство создало Американскую администрацию помощи, также возглавляемую Гувером, которая обеспечивала продовольствием главным образом Восточную Европу. В период между двумя мировыми войнами помощь США странам с низким уровнем дохода часто оказывалась на частной основе, включая деятельность частных фондов, таких как Фонд Рокфеллера и Фонд Ближнего Востока. Например, Фонд Рокфеллера оказывал содействие в выведении улучшенных сортов кукурузы и пшеницы в Латинской Америке и поддерживал инициативы в области общественного здравоохранения в Азии.

The realization that early industrializers like the United States could provide technical assistance to other countries' development efforts spread gradually in the late 1800s, leading to a substantial number of visits to other countries by U. S. technical experts, generally with official support by the U. S. Government even when the missions were unofficial. Japan, China, Turkey, and several Latin American countries requested missions on subjects like fiscal management, monetary institutions, election management, mining, schooling, roads, flood control, and urban sanitation. The U. S. Government also initiated missions, particularly to Central America and the Caribbean, when it felt that U. S. interests might be affected by crises like failed elections, debt defaults, or spread of infectious disease. U. S. technical missions in this era were not part of a systematic, government supported program. Possibly the closest approximation to what federal development assistance would become was the China Foundation for the Promotion of Education and Culture, established by the United States in 1924 using funds provided by China as reparations following the "Boxer" conflict. The Foundation's activities ranged widely and included support for development of a leading Chinese university, Tsinghua University. A notable early example of U. S. Government foreign assistance for disaster relief was its contribution to the 1915 Committee for Relief in Belgium headed by Herbert Hoover, to prevent starvation in Belgium after the German invasion. After World War I in 1919, the federal government created the American Relief Administration, also headed by Hoover, which provided food primarily in Eastern Europe. Between the two world wars, U. S. assistance to low income countries was often a private initiative, including the work of private foundations such as the Rockefeller Foundation and the Near East Foundation. The Rockefeller Foundation, for example, assisted the breeding of improved maize and wheat varieties in Latin America and supported public health initiatives in Asia.

Институционализация американской помощи развитию

Начало Второй мировой войны побудило правительство США создать программы иностранной помощи, которые оказались постоянными и устойчивыми и в дальнейшем трансформировались в USAID. Первоначально помощь США в целях развития была сосредоточена на Латинской Америке. Поскольку страны региона регулярно обращались за экспертной помощью в ведомства США, в 1938 году был создан Межведомственный комитет по сотрудничеству с американскими республиками под председательством Государственного департамента для обеспечения систематического реагирования. В дальнейшем США создали учреждение, которое впервые стало активно участвовать в планировании помощи в целях развития: Институт межамериканских дел (IIAA), учрежденный в марте 1942 года. Институт был инициативой Координатора по межамериканским делам Нельсона Рокфеллера, будущего вице-президента Соединенных Штатов, семья которого финансировала Фонд Рокфеллера. 1400 сотрудников IIAA оказывали техническую помощь в странах Центральной и Южной Америки в целях стабилизации экономики, обеспечения продовольствием, здравоохранения и санитарии. Управление по внешним сельскохозяйственным связям Министерства сельского хозяйства США (OFAR) также начало во время войны оказывать помощь странам Латинской Америки в производстве продуктов питания. Для США одним из преимуществ стало развитие источников сырья, поставки из которых были нарушены войной. Операционный подход IIAA заложил основу для последующей технической помощи правительства США развивающимся странам, включая, в конечном итоге, USAID. В каждой стране программа, включающая группу проектов в определенной сфере – здравоохранении, продовольствии или образовании – планировалась и реализовывалась совместно сотрудниками из США и местными специалистами, работающими в офисе, расположенном непосредственно в развивающейся стране. В случае с IIAA эти офисы назывались "servicios". После окончания войны в 1945 году IIAA был передан в Государственный департамент. На основании положительных оценок послов США в Латинской Америке Государственному департаменту удалось получить одобрение Конгресса на продление деятельности IIAA, сначала до 1950 года, а затем до 1955 года. OFAR продолжал работать независимо до 1954 года, а Закон Смита-Мундта 1948 года также поддерживал оказание технической помощи в области сельского хозяйства. В январе 1949 года президент Трумэн, прислушавшись к советам сотрудников, работавших с IIAA, предложил глобализированную версию программы в качестве четвертого элемента своей общей внешней политики – «Четвертая точка». Целью программы было предоставление технических знаний для содействия росту слаборазвитых стран по всему миру. После продолжительных дебатов Конгресс одобрил «Четвертую точку» в 1950 году, и в сентябре 1950 года в Государственном департаменте было создано Управление технического сотрудничества (TCA) для ее администрирования. После первоначальной попытки работать в формате старого Межведомственного комитета и лишь координировать программы других ведомств (таких как IIAA), в ноябре 1951 года TCA приняла интегрированный механизм реализации. В подходе, который был значительно расширен после 1953 года, некоторые ранние проекты технической помощи реализовывались университетами США по контракту с TCA. В некоторых случаях сотрудники университетов помогали выполнять административные функции в миссиях TCA, которые находились в процессе создания.

The coming of World War II stimulated the U. S. Government to create what proved to be permanent, sustained foreign aid programs that evolved into USAID. U. S. development assistance focussed initially on Latin America. Since countries in the region were regularly requesting expert assistance from U. S. cabinet departments, an Interdepartmental Committee on Cooperation with the American Republics was established in 1938, with the State Department in the chair, to ensure systematic responses. More ambitiously, the U. S. subsequently created an institution that for the first time would take an active role in development assistance programming: the Institute of Inter American Affairs (IIAA), chartered in March 1942. The Institute was the initiative of the Coordinator of Inter American Affairs, Nelson Rockefeller, the future Vice President of the United States, whose family financed the Rockefeller Foundation. IIAA's 1,400 employees provided technical assistance across Central and South America for economic stabilization, food supply, health, and sanitation. The U. S. Department of Agriculture's Office of Foreign Agricultural Relations (OFAR) also began during the war to assist Latin American countries in food production. U. S. benefits included development of sources for raw materials that had been disrupted by the war. IIAA's operational approach set the pattern for subsequent U. S. government technical assistance in developing countries, including ultimately USAID. In each country, a program comprising a group of projects in a given sector—health, food supply, or schools—was planned and implemented jointly by U. S. and local staff working in an office located in the developing country itself. In IIAA's case the offices were called "servicios". After the end of the war in 1945, IIAA was transferred to the State Department. Based on positive evaluations from the U. S. Ambassadors in Latin America, the State Department succeeded in getting Congressional authorization to extend IIAA, initially through 1950 and then through 1955. OFAR continued to operate separately until 1954 and the Smith Mundt Act of 1948 also supported technical assistance in agriculture. In January 1949, President Truman, responding to advice from staff who had worked with IIAA, proposed a globalized version of the program as the fourth element of his overall foreign policy — "Point Four". The purpose of the program was to provide technical knowledge to aid the growth of underdeveloped countries around the world. After a lengthy debate, Congress approved Point Four in 1950 and the Technical Cooperation Administration (TCA) was established within the Department of State in September 1950 to administer it. After an initial attempt to operate in the mode of the old Interdepartmental Committee and to merely coordinate programs of other agencies (such as IIAA), TCA adopted an integrated implementation mechanism in November 1951. In an approach that was greatly expanded after 1953, some early technical assistance projects were implemented by U. S. universities under contract to TCA. University project staff in some cases helped perform administrative functions in TCA missions that were in the process of being set up.

Срок погашения американских институтов помощи развитию

В то время как правительственная помощь США в целях развития была институционализирована практически в глобальном масштабе благодаря TCA, существенные изменения во внешнеэкономической политике США в 1950-х годах повлияли на принципы работы этой помощи и порой ставили под вопрос само её дальнейшее существование. Когда этот процесс завершился созданием USAID в 1961 году, USAID сохранил основной механизм TCA – предоставление технической помощи через местные представительства – и дополнил его значительными финансовыми ресурсами.

Корейская война

Координация между помощью в целях развития и Планом Маршалла была усилена в ответ на войну в Корее в 1950–1951 годах. В октябре 1951 года Конгресс принял Закон о взаимной безопасности, учредив Агентство взаимной безопасности (MSA), которое подчинялось непосредственно президенту и осуществляло надзор как за гражданской, так и за военной помощью. MSA усилила акцент на оказании крупномасштабной финансовой помощи союзникам США, предоставляемой в форме гражданской "экономической помощи", но предназначенной для содействия увеличению военных усилий союзников и поэтому часто называемой "поддержкой обороны". Агентство взаимной безопасности поглотило План Маршалла (ECA), который в противном случае должен был завершиться в 1952 году. Управление технического сотрудничества оставалось полуавтономным агентством в Государственном департаменте для реализации программы "Четвертая точка", но после 1951 года находилось под надзором MSA. В рамках этого скоординированного подхода была принята политика, согласно которой ECA и TCA не действовали бы в одной и той же стране ("одна страна – одно агентство"). Соответственно, каждое агентство передавало программы другому и прекращало свою деятельность в некоторых странах. Например, в Индонезии и Бирме ECA закрыла программы финансовой помощи, а TCA начала оказывать техническую помощь.

Администрация Эйзенхауэра

В 1953 году администрация президента Дуайта Эйзенхауэра вступила в должность. Партия президента, которая отсутствовала в Белом доме с 1933 года, критически оценивала политику предыдущих администраций, включая политику глобализации 1940-х годов и инициативы «Нового курса» 1930-х годов. Основной целью новой администрации было эффективное управление государством и сокращение расходов. В то время как техническая помощь развивающимся странам была небольшой статьей бюджета и рассматривалась как долгосрочная программа (хотя ежегодно выделялись новые средства), «экономическая помощь» (или «поддержка обороны») считалась по своей сути краткосрочной мерой. Вместо экономической помощи США администрация Эйзенхауэра предложила, чтобы союзники США все больше финансировали себя за счет собственного экспорта: иными словами, посредством «торговли, а не помощи». В отношении финансовой помощи развивающимся странам сохранялась политика, согласно которой она должна предоставляться главным образом Экспортно-импортным банком США и Всемирным банком, и быть доступной только на коммерческих условиях и преимущественно для финансирования частных инвестиций. Для более эффективного управления иностранной помощью президент Эйзенхауэр объединил управление в единое агентство – недавно созданное Управление иностранных операций (FOA). MSA, TCA (которые находились под руководством MSA) и IIAA (которые были частью TCA) были упразднены в августе 1953 года, а их местные представительства стали «Миссиями США по операциям» (USOM) в рамках FOA. Президент поручил другим федеральным ведомствам передать техническую помощь развивающимся странам под управление FOA. Министерство сельского хозяйства США, в частности, передало программы OFAR в FOA, одновременно реорганизовав Службу иностранного сельского хозяйства для задачи создания глобальных рынков для сельскохозяйственной продукции США. Административные функции были консолидированы по мере интеграции различных ведомств в FOA, а Закон о взаимной безопасности от июля 1953 года предписывал FOA сократить штат не менее чем на 10% в течение 120 дней. Значительное число старших специалистов TCA были уволены, а администратор FOA предпринял усилия по компенсации сокращения штата правительства США за счет привлечения экспертов из университетов США и частных добровольных организаций. Объем кредитования Экспортно-импортного банка в развивающихся странах также был значительно сокращен в 1953 году. Хотя стратегия «торговля, а не помощь» требовала от США увеличения импорта товаров от своих союзников, администрации не удалось убедить Конгресс либерализовать импортную политику. Напротив, основная мера во внешней торговле, принятая в то время, была направлена в противоположную сторону: США увеличили субсидии на экспорт сельскохозяйственной продукции США. Поправка к Закону о взаимной безопасности 1953 года и гораздо более масштабный Закон о развитии и помощи сельскохозяйственной торговле 1954 года, известный как «PL 480», позволили правительству США закупать излишки сельскохозяйственной продукции США и продавать их в развивающихся странах за неконвертируемые местные валюты. Значительная часть валютных поступлений от PL 480 возвращалась в развивающиеся страны в качестве дополнения к помощи США в целях развития. Доходы от PL 480 в первые двадцать лет иногда были огромными, и хотя PL 480 стал меньше, он продолжает предоставлять ресурсы USAID для программ питания и помощи при стихийных бедствиях. Ряд факторов способствовал увеличению масштабов экономической помощи развивающимся странам, особенно в Азии. Южной Корее потребовалась масштабная экономическая помощь после подписания соглашения о перемирии в июле 1953 года, а экономическая помощь США Южному Вьетнаму увеличилась после ухода Франции в 1954 году. В глобальном масштабе холодная война после смерти Иосифа Сталина в марте 1953 года развивалась в направлении соперничества за влияние в странах с низким уровнем дохода, которые искали финансирование для своих инициатив в области развития. Индия была особым случаем страны, где США считали необходимым оказывать экономическую помощь для уравновешивания влияния СССР, хотя Индия не являлась военным союзником США. Эти соображения привели к поддержке расширения экономической помощи со стороны нескольких представителей администрации Эйзенхауэра: директора FOA, бывшего губернатора Миннесоты Гарольда Стассена; советника по национальной безопасности Чарльза Дугласа Джексона (который опирался на советы экономистов MIT Макса Милликана и Уолта Ростоу); и ведущих должностных лиц Государственного департамента и Совета национальной безопасности. В июне 1954 года Конгресс повысил полномочия Экспортно-импортного банка по кредитованию с 4,5 млрд долларов до 5 млрд долларов. Президент Эйзенхауэр также создал в декабре 1954 года Совет на уровне кабинета министров по вопросам внешней экономической политики, который в марте 1955 года рекомендовал расширение льготных кредитов для развития. В апреле 1955 года президент Эйзенхауэр предложил специальный экономический фонд для Азии. В мае 1955 года президент Эйзенхауэр упразднил FOA и создал новое Управление международного сотрудничества (ICA) в Государственном департаменте.

In 1953, the administration of Pres. Dwight D. Eisenhower took office. The President's party, which had been out of the White House since 1933, took a critical view of the previous administrations' policies, including both the globalizing policies of the 1940s and the New Deal initiatives of the 1930s. An overall goal of the new administration was to administer the government efficiently and cut spending. While TCA's technical assistance to developing countries was a small budget item and was considered a long term program (although fresh funds were appropriated annually), "economic assistance" (or "defense support") was considered an inherently short term measure. In place of U. S. economic assistance, the Eisenhower administration proposed that U. S. allies should increasingly finance themselves through their own exports: in other words, through "trade not aid". With respect to financial assistance for developing countries, the policy was maintained that it should be provided primarily by the U. S. Export Import Bank and by the World Bank, and that it should be available only on commercial terms and primarily to finance private investment. To administer the foreign assistance more efficiently, President Eisenhower integrated management into a single agency, the newly created Foreign Operations Administration (FOA). MSA, TCA (which had been under MSA's direction), and IIAA (which had been part of TCA) were all abolished as of August 1953 and their country offices became "United States Operations Missions" (USOMs) under FOA. The President directed other federal agencies to put their technical assistance in developing countries under FOA's management as well. USDA in particular transferred OFAR's programs to FOA, while reconstituting the Foreign Agricultural Service for the task of building global markets for U. S. farm products. Administrative functions were consolidated as the various agencies came into FOA, and the Mutual Security Act of July 1953 instructed FOA to reduce personnel by at least 10% within 120 days. A large number of TCA's senior professionals were summarily dismissed, and FOA's administrator mounted an effort to compensate for lower U. S. government staffing by drawing on experts from U. S. universities and private voluntary organizations. The ExIm Bank's lending volume in developing countries was also cut dramatically in 1953. While a "trade not aid" strategy required the U. S. to import more goods from its allies, the administration was unable to convince Congress to liberalize import policy. On the contrary, the main foreign commercial measure taken at this time went in the other direction: the U. S. ramped up subsidies for exports of U. S. agricultural products. The 1953 amendment to the Mutual Security Act and the much larger Agricultural Trade Development and Assistance Act of 1954, known as "PL 480", allowed the U. S. Government to buy U. S. farm surpluses and sell them in developing countries for inconvertible local currencies. Much of PL 480's foreign currency revenue was returned to developing countries as a supplement to U. S. development assistance. PL 480 revenues in the first twenty years were sometimes huge and although PL 480 has become smaller it continues to provide resources to USAID for nutrition and disaster relief programs. Several factors arose that favored large scale economic assistance to developing countries, especially in Asia. South Korea needed massive economic assistance after an armistice was finally signed in July 1953, and U. S. economic assistance to South Vietnam increased after the retreat of France in 1954. On a global scale, the Cold War after the death of Joseph Stalin in March 1953 evolved in the direction of rivalry over influence in low income countries who were seeking financing for their development initiatives. India was a particular case of a country where the U. S. felt it needed to provide economic assistance to balance the USSR's influence, even though India was not a U. S. military ally. These considerations led to advocacy of expanded economic assistance by several voices within the Eisenhower administration: the FOA Director, former Minnesota Governor Harold Stassen; national security advisor Charles Douglas Jackson (who drew on advice from MIT economists Max Millikan and Walt Rostow); and leading officials in the State Department and the National Security Council. In June 1954, Congress raised the ExIm Bank's lending authority from $4.5 billion to $5 billion. Pres. Eisenhower also created in December 1954 a Cabinet level Council on Foreign Economic Policy, which in March 1955 recommended expanded soft loans for development. In April 1955, Pres. Eisenhower proposed a special economic fund for Asia. Pres. Eisenhower abolished FOA in May 1955 and created the new International Cooperation Administration (ICA) in the State Department.

Резолюция по обсуждению вопроса о внешней помощи

Некоторые представители администрации продолжали придерживаться противоположной точки зрения: например, заместитель госсекретаря Герберт Гувер-младший и новый глава ИКА Джон Холлистер, которые выступали за более умеренную политику в финансовых вопросах. Ввиду отсутствия единого мнения, Президент Эйзенхауэр и Конгресс в 1956 году провели ряд исследований, чтобы заложить более прочную основу для политики оказания иностранной помощи. Основные доклады были представлены в начале 1957 года и включали обновленную версию эссе Милликана и Ростоу, которое К.Д. Джексон распространял в 1954 году. Общий вывод заключался в том, что долгосрочная помощь в целях развития принесет США ощутимые выгоды в мире и, в частности, что развивающимся странам необходима существенная финансовая поддержка в виде кредитов под низкий процент. Развивающимся странам особенно требовалось льготное финансирование для инвестиций в системы здравоохранения, образование и экономическую инфраструктуру, для которых "жесткое" коммерческое кредитование было неподходящим. Смена кадров вскоре отразила это изменение во взглядах администрации: Кристиан Гертер сменил Герберта Гувера-младшего на посту заместителя госсекретаря в феврале 1957 года, Роберт Андерсон сменил Джорджа Хамфри на посту министра финансов в июле 1957 года, а Джеймс Х. Смит-младший заменил Джона Холлистера на посту директора ИКА в сентябре 1957 года. Президент Эйзенхауэр подвел итоги в своем послании Конгрессу от 21 мая 1957 года: "За прошедший год комитеты Конгресса, исполнительная власть и авторитетные частные лица вновь рассмотрели эти программы. Я рекомендую принять следующие законодательные меры: помощь экономическому развитию должна оказываться преимущественно в виде займов, на постоянной основе и в тесной связи с технической помощью. Я рекомендую четкое разделение помощи в области военной и оборонной поддержки, с одной стороны, и помощи экономическому развитию, с другой. Я рекомендую предоставлять долгосрочную помощь в целях развития из Фонда развития займов. Такие займы не должны конкурировать с существующими источниками кредитования для частных инвесторов, Международным банком [Всемирным банком] или Экспортно-импортным банком и не должны их заменять. Я считаю, что Фонд должен быть учрежден и управляться в Администрации международного сотрудничества. Программа технического сотрудничества – один из наиболее ценных элементов наших общих усилий по обеспечению безопасности. Она также должна быть продолжена на долгосрочной основе и тесно связана с деятельностью Фонда". В результате в августе 1957 года был создан Фонд развития займов. ФРЗ в основном финансировал инфраструктуру (такую как железные дороги, автомагистрали и электростанции), заводы и сельское хозяйство за счет кредитов с относительно "мягкими" условиями, то есть с процентными ставками ниже коммерческих и погашением в местной, а не в долларах США. Некоторые проекты финансировались за счет комбинации льготного кредита ФРЗ и более жесткого кредита Всемирного банка. Операционно ФРЗ стал административно самостоятельным в 1959 году после заключения контракта с ИКА на оказание административной поддержки в течение первых двух лет. Кроме того, в 1958 году лимит кредитования Экспортно-импортного банка был увеличен с 5 до 7 миллиардов долларов, а в январе 1959 года администрация выступила за расширение программы "Продовольствие в обмен на мир". Общая тенденция в деятельности правительства США по оказанию помощи в целях развития в 1950-х годах отражается в изменении численности американского персонала в полевых миссиях, которая в годы пребывания Президента Эйзенхауэра в должности с 1953 по 1961 год возросла с 2839 до 6387 человек.

Some voices in the administration continued to point in the opposite direction: for example, Under Secretary of State Herbert Hoover Jr. and the new ICA head, John Hollister, who represented more frugal attitudes. Given the lack of consensus, Pres. Eisenhower and Congress conducted in 1956 several studies to give foreign aid policy a more solid basis. Mainly delivered in early 1957, the reports included an updated version of the essay by Millikan and Rostow that C. D. Jackson had circulated in 1954. The overall view that emerged was that sustained development assistance would have long term benefits for the U. S. position in the world and, more specifically, that developing countries needed substantial financial assistance in the form of low interest loans. Developing countries particularly needed softer financing to invest in public health systems, schools, and economic infrastructure, for which "hard", commercial lending was unsuitable. Personnel changes soon reflected this change in the administration's view: Christian Herter succeeded Herbert Hoover Jr. as Under Secretary of State in February 1957, Robert Anderson succeeded George Humphrey as Treasury Secretary in July 1957, and James H. Smith Jr. replaced John Hollister as ICA Director in September 1957. Pres. Eisenhower summarized the conclusions in his May 21, 1957 message to Congress:

"This past year Congressional Committees, the Executive Branch and distinguished private citizens have just examined these programs anew. I recommend the following legislative actions: economic development assistance should be provided primarily through loans, continuingly, and related closely to technical assistance. I recommend a clear separation of military and defense support assistance on the one hand, from economic development assistance on the other. I recommend that long[ ]term development assistance be provided from a Development Loan Fund. Such loans should not compete with or replace such existing sources of credit [to] private investors, the International Bank [the World Bank], or the Export Import Bank. I believe the Fund should be established and administered in the International Cooperation Administration. The technical cooperation program is one of the most valuable elements of our entire mutual security effort. It also should be continued on a long term basis and must be closely related to the work of the Fund." As a result, the Development Loan Fund was established in August 1957. The DLF largely financed infrastructure (such as railroads, highways, and power plants), factories, and agriculture with loans whose terms were relatively "soft" in the sense of charging interest rates lower than commercial levels and being repayable in local currency rather than U. S. dollars. Some projects were financed by a combination of a DLF soft loan and a harder World Bank loan. Operationally, the DLF became administratively self contained by 1959 after contracting for administrative support from ICA for its first two years. Also, the Export Import Bank's lending limit was raised in 1958 from $5 billion to $7 billion, and the administration advocated in January 1959 an expanded "food for peace" program. The overall trend in U. S. government development assistance activity in the 1950s is indicated by the change in the number of U. S. staff in field missions, which during Pres. Eisenhower's years in office from 1953 to 1961 rose from 2,839 to 6,387.

Многосторонние инициативы

По мере расширения США усилий по оказанию помощи в развитии в течение 1950-х годов, другие индустриальные страны восстанавливались от Второй мировой войны и получали все больше возможностей для участия в оказании такой помощи. США поддерживали их участие посредством ряда многосторонних инициатив. Три из этих инициатив расширили возможности Всемирного банка. В ноябре 1954 года США приняли решение поддержать предложенную Всемирным банком Международную финансовую корпорацию (МФК), которая должна была привлекать средства с мировых финансовых рынков для предоставления кредитов частному сектору в развивающихся странах. МФК была окончательно учреждена в 1956 году. Благодаря активной роли сенатора Майка Монрони, Конгресс одобрил в июле 1958 года еще один новый инструмент Всемирного банка – Международную ассоциацию развития (МАР). Финансируемая за счет грантов от индустриально развитых стран, МАР должна была предоставлять развивающимся странам льготные кредиты для реализации проектов, таких как строительство объектов инфраструктуры. МАР официально начала свою деятельность в сентябре 1960 года, при этом США внесли 42% ее первоначальных ресурсов. Также в 1958 году Соединенные Штаты предложили удвоить взносы индустриально развитых стран в капитал Всемирного банка, увеличив его с 10 до 21 миллиарда долларов в сентябре 1959 года. Хотя США поддерживали расширение возможностей Всемирного банка, они не поддержали предложение о создании Специального фонда ООН по экономическому развитию (SUNFED). ООН создала «Специальный фонд» в 1957 году, однако его деятельность ограничивалась разработкой проектов для программы технической помощи ООН (EPTA), и он не мог финансировать строительство объектов инфраструктуры. США также предприняли региональную инициативу в Латинской Америке. На протяжении большей части 1950-х годов США сосредоточились на оказании технической помощи в этом регионе. Источники финансовой помощи ограничивались Экспортно-импортным банком (Eximbank) и Всемирным банком, а США выступали против предложений о создании регионального банка развития. События 1958 года – в частности, беспорядки во время визита вице-президента Никсона в Каракас (Венесуэла) в мае 1958 года – привели к пересмотру позиции США в августе 1958 года. При поддержке США Организация американских государств создала в апреле 1959 года Межамериканский банк развития, основной капитал которого был внесен странами-заемщиками. Для привлечения других богатых стран к оказанию помощи в целях развития, Соединенные Штаты поддержали создание Консорциума помощи Индии в августе 1958 года. Это была первая из ряда неформальных групп доноров, ориентированных на конкретные страны. Соединенные Штаты также призывали страны Западной Европы и Японию увеличить свою помощь в целях развития, опираясь на организацию, созданную в рамках Европейского плана Маршалла – Организацию европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). ОЕЭС была создана в 1948 году странами-получателями помощи по плану Маршалла по просьбе правительства США для принятия решений о распределении этой помощи в Европе, и к концу 1950-х годов выполнила свой первоначальный мандат. В январе 1960 года президент Эйзенхауэр и заместитель госсекретаря К. Дуглас Диллон добились согласия членов ОЕЭС на создание Группы содействия развитию, состоящей из членов ОЕЭС, являющихся основными источниками помощи в целях развития, а также стран, не являющихся членами ОЕЭС, но являющихся крупными донорами – США, Канады и Японии. В 1961 году ОЕЭС была реорганизована в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая учредила Комитет содействия развитию (КСР) в качестве реструктурированной ГСР, подчиненной ОЭСР. В результате этих усилий были достигнуты неформальные договоренности об увеличении бюджетов на оказание помощи в целях развития. Ряд стран-участниц также создали новые учреждения для управления помощью в целях развития.

As the U. S. expanded its development assistance efforts in the course of the 1950s, other industrial countries were recovering economically from World War II and were increasingly able to engage in development assistance. The U. S. supported their involvement through several multilateral initiatives. Three of these initiatives expanded World Bank facilities. In November 1954, the U. S. decided to endorse the World Bank's proposed International Finance Corporation, which would raise funds from global capital markets to lend to the private sector in developing countries. The IFC was finally established in 1956. With Senator Mike Monroney playing a prominent role, Congress approved in July 1958 another new World Bank facility, the International Development Association (IDA). Funded by grants from industrialized countries, the IDA would make low interest credits to developing countries for projects like public works. The IDA formally came into being in September 1960, with the U. S. contributing 42% of its initial resources. Also in 1958, the United States proposed doubling industrialized countries' contributions to the World Bank, raising the Bank's capitalization from $10 billion to $21 billion in September 1959. While the U. S. supported expanded World Bank facilities, it did not support the proposal for a Special UN Fund for Economic Development (SUNFED). The UN did create a "Special Fund" in 1957, but it was limited to designing projects for the UN's technical assistance program, EPTA, and could not finance public works. The U. S. also adopted a regional initiative with Latin America. Through most of the 1950s, the U. S. concentrated on technical assistance in the region. Financial assistance sources were limited to the Eximbank and the World Bank, with the U. S. opposing proposals for a regional development bank. Events in 1958 — notably a riot during Vice President Nixon's visit to Caracas, Venezuela in May 1958 — resulted in a reversal of the U. S. position in August 1958. With U. S. support, the Organization of American States created in April 1959 the Inter American Development Bank, most of whose capital was contributed by the borrowing countries. To further engage other wealthy countries in development assistance, the United States supported the creation of the Aid India Consortium in August 1958. This was the first of several informal groupings of donors focussing on particular countries. The United States also encouraged Western Europe and Japan to increase their development assistance by building on the European Marshall Plan organization, the Organization of European Economic Cooperation (OEEC). The OEEC had been created in 1948 by recipients of Marshall Plan aid, at the request of the United States government, to decide on allocation of that aid within Europe, and by the late 1950s it had fulfilled its original mandate. In January 1960, Pres. Eisenhower and Under Secretary of State C. Douglas Dillon got agreement from OEEC members to create a Development Assistance Group composed of the OEEC members who were the main sources of development assistance, along with non members who were major donors — the U. S., Canada, and Japan. In 1961, the OEEC itself was restructured to become the Organisation for Economic Co operation and Development, which established a Development Assistance Committee (DAC) as a restructured DAG that was brought under the OECD. This effort resulted in informal agreements to increase budgets for development assistance. Several participating countries also established new agencies to manage development assistance.

Создание USAID и Десятилетие развития

В конце 1950-х годов движение в пользу помощи развитию, представленное программой PL 480, новыми механизмами финансовой помощи, увеличением бюджетов и штата США, а также многосторонними инициативами, получило поддержку сенатора Джона Ф. Кеннеди, готовившегося к выдвижению в президенты. В 1957 году Кеннеди предложил, в двухпартийном сотрудничестве с сенатором Джоном Шерманом Купером (бывшим послом США в Индии), существенное расширение экономической поддержки США Индии. В 1960 году, будучи кандидатом в президенты, он поддержал акцент на гуманитарных целях программы PL 480, закрепленный законом сенатора Хьюберта Хамфри "Продовольствие для мира" 1959 года, и идею Корпуса мира, разработка которого продвигалась благодаря инициативам сенатора Хамфри, конгрессмена Реусса и сенатора Нойбергера. После инаугурации 20 января 1961 года Кеннеди учредил Корпус мира посредством исполнительного указа от 1 марта 1961 года. 22 марта он направил в Конгресс специальное послание по вопросам внешней помощи, заявив, что 1960-е годы должны стать "Десятилетием развития", и предложил объединить администрацию помощи США в единое агентство. В мае он представил Конгрессу проект "Акта о международном развитии", и в результате в сентябре был одобрен "Акт о внешней помощи", отменивший Закон о взаимной безопасности. В ноябре президент Кеннеди подписал закон и издал исполнительный приказ, предписывающий госсекретарю создать в Государственном департаменте "Агентство по международному развитию" (или AID, впоследствии переименованное в USAID) в качестве правопреемника ICA и Фонда кредитов на развитие. Благодаря этим шагам США создали постоянное агентство, обладающее административной автономией и работающее под политическим руководством Государственного департамента для реализации, через постоянные полевые миссии, глобальной программы технической и финансовой помощи развитию для стран с низким уровнем дохода. Эта структура сохраняется и по сей день. В сентябре 1961 года, выступая на Генеральной Ассамблее ООН, президент Кеннеди призвал к проведению "Десятилетия развития Организации Объединенных Наций". Эта инициатива была одобрена резолюцией Генеральной Ассамблеи в декабре, которая закрепила развитие и помощь в целях развития в качестве глобальных приоритетов.

At the end of the 1950s, the momentum in favor of development assistance—as represented by PL 480, new mechanisms for financial assistance, larger U. S. budgets and staffing, and multilateral initiatives—picked up support from Senator John F. Kennedy, who was preparing to be a candidate for the presidency. In 1957, JFK proposed, in bipartisan collaboration with Sen. John Sherman Cooper (a former U. S. Ambassador to India), a major expansion of U. S. economic support for India. As a candidate in 1960, he supported the emphasis on humanitarian goals for PL 480 set by Sen. Hubert Humphrey's "Food for Peace" Act of 1959 and supported the idea of a Peace Corps that was under development thanks to the initiatives of Sen. Humphrey, Rep. Reuss, and Sen. Neuberger. After his inauguration as president on January 20, 1961, JFK created the Peace Corps by Executive Order on March 1, 1961. On March 22, he sent a special message to Congress on foreign aid, asserting that the 1960s should be a "Decade of Development" and proposing to unify U. S. development assistance administration into a single agency. He sent a proposed "Act for International Development" to Congress in May and the resulting "Foreign Assistance Act" was approved in September, repealing the Mutual Security Act. In November, Pres. Kennedy signed the act and issued an Executive Order tasking the Secretary of State to create, within the State Department, the "Agency for International Development" (or A. I. D.: subsequently re branded as USAID), as the successor to both ICA and the Development Loan Fund. With these actions, the U. S. created a permanent agency working with administrative autonomy under the policy guidance of the State Department to implement, through resident field missions, a global program of both technical and financial development assistance for low income countries. This structure has continued to date. Taking this momentum onto the world stage via an address to the UN General Assembly in September 1961, Pres. Kennedy called for a "United Nations Decade of Development". This initiative was endorsed by a General Assembly resolution in December, establishing the concepts of development and development assistance as global priorities.

Закон о новых направлениях

В конце 1960-х годов иностранная помощь стала одним из ключевых вопросов в разногласиях между законодательной и исполнительной властью по поводу войны во Вьетнаме. В сентябре 1970 года президент Никсон предложил упразднить USAID и заменить его тремя новыми учреждениями: одним для предоставления кредитов на развитие, одним для технической помощи и исследований и одним для вопросов торговли, инвестиций и финансовой политики. Полевые миссии USAID должны были быть упразднены в новой институциональной структуре. В соответствии с этим подходом, в начале 1971 года президент Никсон передал управление программами частных инвестиций от USAID в Корпорацию содействия частным инвестициям за рубежом (OPIC), которая была учреждена на основании законодательства об иностранной помощи в конце 1969 года. Конгресс не стал рассматривать предложение президента о замене USAID, а вместо этого внес поправки в Закон об иностранной помощи, предписывающие USAID уделять особое внимание "базовым человеческим потребностям": продовольствию и питанию, планированию семьи и здравоохранению, а также образованию и развитию человеческих ресурсов. В частности, бюджет USAID должен был быть реформирован с учетом расходов по каждой из этих категорий базовых человеческих потребностей, системе, получившей название "функциональные статьи" (ранее бюджеты были разделены по категориям, таким как "кредиты на развитие, техническая помощь, "Альянс за прогресс" (для Латинской Америки), кредиты и гранты, и планирование семьи"). Новая система была основана на предложении, разработанном двухпартийной группой членов Палаты представителей и сотрудников, работавших с руководством USAID и внешними консультантами. Президент Никсон подписал закон о новых направлениях (PL 93-189) в декабре 1973 года. Также в 1973 году "Поправка Перси" к Закону об иностранной помощи требовала, чтобы американская помощь в целях развития интегрировала женщин в свои программы, что привело к созданию в USAID офиса по вопросам положения женщин (WID) в 1974 году. Поправка Хелмса 1973 года запретила использование государственных средств США на аборты в качестве метода планирования семьи, что фактически потребовало от USAID прекратить всю поддержку абортов. В 1974 году была принята еще одна поправка к Закону об иностранной помощи, запрещавшая помощь полиции, что положило конец участию USAID в программах общественной безопасности в Латинской Америке, которые в 1960-х годах, наряду с войной во Вьетнаме, были частью антикоммунистической стратегии правительства США. Реформы также положили конец практике 1960-х и 1970-х годов, когда многие сотрудники USAID в Латинской Америке и Юго-Восточной Азии работали в совместных офисах под руководством дипломатов Госдепартамента или в подразделениях с военнослужащими США. Реформы в области базовых человеческих потребностей в значительной степени сократили помощь USAID в сфере высшего образования. Значительная часть этой помощи направлялась в сельскохозяйственные университеты в развивающихся странах, страдающих от голода, что иллюстрируется книгой 1974 года профессора Университета Иллинойса Хэдли Рида, в которой описывается работа американских университетов, получавших земельные участки, при поддержке USAID в создании сельскохозяйственных университетов Индии. Книга Рида вдохновила члена Конгресса от штата Иллинойс, Пола Финдли, обеспокоенного предотвращением голода, на разработку законопроекта, разрешающего больше поддержки программ, подобных тем, которые описал Рид. В ходе законодательного процесса, в котором участвовали сотрудники USAID, ассоциация государственных университетов и колледжей, предоставляющих земельные участки (NASULGC), и сенатор Хьюберт Хамфри, законопроект представителя Финдли в конечном итоге стал Разделом XII Закона об иностранной помощи путем внесения поправок в FAA, принятых в 1975 году. Раздел XII учредил Совет по международному продовольственному и сельскохозяйственному развитию (BIFAD), состоящий из семи членов, представляющих университеты США и сельскохозяйственные технологические учреждения, которые консультируют USAID по вопросам реализации Раздела XII. Влияние всех этих действий начала 1970-х годов на общий объем американской помощи в целях развития можно увидеть в изменении численности сотрудников USAID в полевых миссиях. В 1969 году, когда президент Никсон вступил в должность, эта численность уже сокращалась с пикового значения во время войны во Вьетнаме – 8717 человек – до 7701 человека. К 1976 году, ближе к концу администраций Никсона-Эгню и Форда-Рокфеллера, она составила 2007 человек. Хотя Палата представителей приняла законопроект об упразднении USAID, он не был принят в качестве закона. Чтобы добиться сотрудничества Конгресса в реализации своей внешней политики, президент Билл Клинтон в 1997 году поддержал предложение Госдепартамента об интеграции большего числа агентств по иностранным делам в структуру Департамента. "Закон о консолидации агентств по иностранным делам 1998 года" (Раздел G PL 105-277) упразднил IDCA, Агентство по контролю над вооружениями и разоружению и Американское агентство информации, которое ранее содержало американские библиотеки за рубежом. Хотя закон уполномочивал президента упразднить USAID, президент Клинтон не воспользовался этой возможностью. В 2003 году президент Буш учредил PEPFAR, Чрезвычайный план президента по борьбе со СПИДом, подчинив программы USAID по борьбе с ВИЧ/СПИДом новому Управлению координатора по борьбе с глобальным СПИДом Госдепартамента. В 2004 году администрация Буша создала Корпорацию тысячелетия (MCC) в качестве нового агентства по оказанию иностранной помощи для предоставления финансовой помощи ограниченному числу стран, отобранных за высокие показатели в области социально-экономического развития. MCC также финансирует некоторые проекты помощи в целях развития, администрируемые USAID. В январе 2006 года госсекретарь Кондолиза Райс создала Управление директора по иностранной помощи США ("F") в рамках Госдепартамента. Под руководством директора, имеющего ранг заместителя госсекретаря, целью "F" было обеспечение максимально возможного использования иностранной помощи для достижения целей внешней политики. "F" интегрировала планирование и управление ресурсами в области иностранной помощи в рамках Госдепартамента и USAID, направляя бюджеты всех офисов USAID в соответствии с подробной "Стандартизированной программой структуры", включающей сотни "Программных субэлементов". USAID, соответственно, закрыл свой Вашингтонский офис, который отвечал за разработку политики в области развития и бюджетирование. 22 сентября 2010 года президент Барак Обама подписал Определение политики президента (PPD) по глобальному развитию. (Хотя администрация считала PPD слишком конфиденциальным для публикации, он был окончательно опубликован в феврале 2014 года по решению суда США. Администрация первоначально предоставила информационный бюллетень для описания политики.) В PPD было обещано повысить роль помощи в целях развития в политике США и восстановить "USAID в качестве ведущего агентства США по оказанию помощи в целях развития". Также был создан межведомственный комитет по глобальному развитию под руководством Совета национальной безопасности, и в усилия США по развитию был добавлен акцент на инновации. Для реализации инструкции PPD о том, что "USAID разработает надежные возможности в области политики, планирования и оценки", USAID восстановил в середине 2010 года офис планирования развития, Бюро политики, планирования и обучения. 23 ноября 2010 года USAID объявил о создании нового Бюро по продовольственной безопасности для руководства реализацией инициативы "Feed the Future" президента Обамы, которая ранее находилась в ведении Госдепартамента. 21 декабря 2010 года госсекретарь Клинтон опубликовала Обзор дипломатии и развития на четыре года (QDDR). По аналогии с Обзором обороны на четыре года, проводимым военными, QDDR 2010 года подтвердил план по восстановлению кадрового состава Службы иностранных дел USAID, а также подчеркнул возросшую роль сотрудников Госдепартамента и внутренних агентств в реализации американской помощи. Кроме того, в нем была изложена программа будущего переноса помощи в секторе здравоохранения из Госдепартамента в USAID. Последующий QDDR, опубликованный в апреле 2015 года, подтвердил политику администрации.

In the late 1960s, foreign aid became one of the focal points in Legislative Executive differences over the Vietnam War. In September 1970, President Nixon proposed abolishing USAID and replacing it with three new institutions: one for development loans, one for technical assistance and research, and one for trade, investment and financial policy. USAID's field missions would have been eliminated in the new institutional setup. Consistent with this approach, in early 1971 President Nixon transferred the administration of private investment programs from USAID to the Overseas Private Investment Corporation (OPIC), which had been established by foreign aid legislation at the end of 1969. Congress did not act on the President's proposal for replacing USAID but rather amended the Foreign Assistance Act to direct that USAID emphasize "Basic Human Needs": food and nutrition; population planning and health; and education and human resources development. Specifically, USAID's budget would be reformed to account for expenditures for each of these Basic Human Needs, a system referred to as "functional accounts". (Previously, budgets had been divided between categories such as "development loans, technical assistance, Alliance for Progress [for Latin America], loans and grants, and population.") The new system was based on a proposal developed by a bipartisan group of House members and staff working with USAID management and outside advisors. President Nixon signed the New Directions Act into law (PL 93 189) in December 1973. Also in 1973, the "Percy Amendment" of the Foreign Assistance Act required U. S. development assistance to integrate women into its programs, leading to USAID's creation of its Women in Development (WID) office in 1974. The Helms Amendment of 1973 banned use of U. S. Government funds for abortion as a method of family planning, which effectively required USAID to eliminate all support for abortion. A further amendment of the Foreign Assistance Act in 1974 prohibited assistance for police, thus ending USAID's involvement in Public Safety programs in Latin America, which in the 1960s were, along with the Vietnam War, part of the U. S. Government's anti Communist strategy. The reforms also ended the practice of the 1960s and 1970s in which many USAID officers in Latin America and Southeast Asia had worked in joint offices led by State Department diplomats or in units with U. S. military personnel. The Basic Human Needs reforms largely cut off USAID's assistance to higher education. A large part of that assistance had gone to agricultural universities in hungry developing countries, as illustrated by a 1974 book by a University of Illinois professor, Hadley Read, describing USAID supported U. S. land grant universities' work in building India's agricultural universities. Read's book inspired an Illinois Member of Congress concerned with famine prevention, Paul Findley, to draft a bill authorizing more support for programs like the ones Read described. In a legislative process involving USAID staff, the association of state universities and land grant colleges (NASULGC), and Sen. Hubert Humphrey, Rep. Findley's bill ultimately became Title XII of the Foreign Assistance Act, via an amendment to the FAA passed in 1975. Title XII created the Board for International Food and Agricultural Development (BIFAD), with seven members representing U. S. universities and agricultural technology institutions who advise USAID on Title XII implementation. The impact of all these actions of the early 1970s on the overall scale of U. S. development assistance is indicated by the change in the number of U. S. staff in field missions. In 1969, the year when Pres. Nixon took office, the number was already decreasing from its Vietnam War high of 8,717 and had reached 7,701. By 1976, near the end of the Nixon Agnew and Ford Rockefeller administrations, it was 2,007. Although the House of Representatives passed a bill abolishing USAID, the measure did not become law. To gain Congressional cooperation for his foreign affairs agenda, President Bill Clinton adopted in 1997 a State Department proposal to integrate more foreign affairs agencies into the Department. The "Foreign Affairs Agencies Consolidation Act of 1998" (Division G of PL 105 277) abolished IDCA, the Arms Control and Disarmament Agency, and the United States Information Agency, which formerly maintained American libraries overseas. Although the law authorized the President to abolish USAID, President Clinton did not exercise this option. In 2003, President Bush established PEPFAR, the President's Emergency Plan for AIDS Relief, putting USAID's HIV/AIDS programs under the direction of the State Department's new Office of the Global AIDS Coordinator. In 2004, the Bush Administration created the Millennium Challenge Corporation (MCC) as a new foreign aid agency to provide financial assistance to a limited number of countries selected for good performance in socioeconomic development. The MCC also finances some USAID administered development assistance projects. In January 2006, Secretary of State Condoleezza Rice created the Office of the Director of U. S. Foreign Assistance ('F') within the State Department. Under a Director with the rank of Deputy Secretary, F's purpose was to ensure that foreign assistance would be used as much as possible to meet foreign policy objectives. F integrated foreign assistance planning and resource management across State and USAID, directing all USAID offices' budgets according to a detailed "Standardized Program Structure" comprising hundreds of "Program Sub Elements". USAID accordingly closed its Washington office that had been responsible for development policy and budgeting. On September 22, 2010, President Barack Obama signed a Presidential Policy Determination (PPD) on Global Development. (Although the Administration considered the PPD too sensitive for release to the public, it was finally released in February 2014 as required by a U. S. court order. The Administration had initially provided a fact sheet to describe the policy.) The PPD promised to elevate the role of development assistance within U. S. policy and rebuild "USAID as the U. S. Government's lead development agency." It also established an Interagency Policy Committee on Global Development led by the National Security Staff and added to U. S. development efforts an emphasis on innovation. To implement the PPD's instruction that "USAID will develop robust policy, planning, and evaluation capabilities," USAID re created in mid 2010 a development planning office, the Bureau of Policy, Planning, and Learning. On November 23, 2010, USAID announced the creation of a new Bureau for Food Security to lead the implementation of President Obama's Feed the Future Initiative, which had formerly been managed by the State Department. On December 21, 2010, Secretary of State Clinton released the Quadrennial Diplomacy and Development Review (QDDR). Modeled after the military's Quadrennial Defense Review, the QDDR of 2010 reaffirmed the plan to re build USAID's Foreign Service staffing while also emphasizing the increased role that staff from the State Department and domestic agencies would play in implementing U. S. assistance. In addition, it laid out a program for a future transfer of health sector assistance back from the State Department to USAID. The follow on QDDR released in April 2015 reaffirmed the Administration's policies.

Бюджет

+ 20 стран с наибольшими бюджетами для экономической помощи США в 2012 финансовом году
Страна Миллиарды долларов
Афганистан 2,24
Пакистан 0,97
Иордания 0,48
Эфиопия 0,45
Гаити 0,31
Кения 0,31
Ирак 0,28
Демократическая Республика Конго 0,24
Уганда 0,22
Танзания 0,21
Сомали 0,20
Западный берег и сектор Газа 0,20
Гана 0,19
Бангладеш 0,18
Колумбия 0,18
Индонезия 0,17
Либерия 0,16
Йемен 0,16
Мозамбик 0,16
Индия 0,15

Стоимость предоставления помощи USAID включает в себя "операционные расходы" агентства, составившие 1,35 миллиарда долларов в 2012 финансовом году, и затраты программы "двусторонней экономической помощи" в размере 20,83 миллиарда долларов в 2012 финансовом году (большая часть которой администрировалась USAID). Актуальная информация о бюджете помощи USAID и других аспектах внешней помощи США доступна на веб-странице бюджета USAID. На этой странице содержится ссылка на Бюджетное обоснование для Конгресса, в котором представлен бюджет правительства США по иностранным операциям ("Счет 150") для всех программ и операций в области международных отношений для гражданских ведомств, включая USAID. На этой странице также есть ссылка на таблицу "Куда идут средства?", в которой указаны получатели финансовой помощи USAID (иностранные правительства, а также НПО), общие суммы, потраченные на различные страны, и источники (правительственные учреждения США, университеты и частные компании), у которых USAID закупал товары и услуги в качестве технической помощи. Общие суммы бюджета помощи США представлены вместе с общими бюджетами помощи других стран в таблицах на веб-странице Организации экономического сотрудничества и развития. На саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 году большинство правительств мира приняли программу действий в рамках Повестки дня ООН на XXI век, которая включала целевой показатель официальной помощи развитию (ОПР) в размере 0,7% валового национального продукта (ВНП) для развитых стран, в число которых входит примерно 22 члена ОЭСР, известных как Комитет содействия развитию (КСР). Большинство стран не достигают этой цели, поскольку, согласно данным ОЭСР, средний показатель ОПР для стран КСР в 2011 году составил 0,31% ВНП. Показатель США за 2011 год составил 0,20% ВНП, что все же позволило США остаться крупнейшим единичным источником ОПР среди отдельных стран. По данным ОЭСР, общий объем официальной помощи США в целях развития (ОПР) (55,3 миллиарда долларов США, предварительные данные) увеличился в 2022 году, главным образом благодаря поддержке Украины, а также увеличению расходов на прием беженцев из Афганистана. ОПР составила 0,22% валового национального дохода (ВНД).

The cost of supplying USAID's assistance includes the agency's "Operating Expenses", $1.35 billion in fiscal year 2012, and "Bilateral Economic Assistance" program costs, $20.83 billion in fiscal year 2012 (the vast bulk of which was administered by USAID). Up to date details of the budget for USAID's assistance and other aspects of U. S. foreign assistance are available from USAID's budget webpage. This page contains a link to the Congressional Budget Justification, which shows the U. S. Government's Foreign Operations budget (the "150 Account") for all International Affairs programs and operations for civilian agencies, including USAID. This page also has a link to a "Where Does the Money Go?" table, which shows the recipients of USAID's financial assistance (foreign governments as well as NGOs), the totals that were spent for various countries, and the sources (U. S. government agencies, universities, and private companies) from which USAID procured the goods and services that it provided as technical assistance. U. S. assistance budget totals are shown along with other countries' total assistance budgets in tables in a webpage of the Organization for Economic Cooperation and Development. At the Earth Summit in Rio de Janeiro in 1992, most of the world's governments adopted a program for action under the auspices of the United Nations Agenda 21, which included an Official Development Assistance (ODA) aid target of 0.7% of gross national product (GNP) for rich nations, specified as roughly 22 members of the OECD and known as the Development Assistance Committee (DAC). Most countries do not adhere to this target, as the OECD's table indicates that the DAC average ODA in 2011 was 0.31% of GNP. The U. S. figure for 2011 was 0.20% of GNP, which still left the U. S. as the largest single source of ODA among individual countries. According to the OECD, The United States' total official development assistance (ODA) (USD 55.3 billion, preliminary data) increased in 2022, mainly due to support to Ukraine, as well as increased costs for in donor refugees from Afghanistan. ODA represented 0.22% of gross national income (GNI).

Гаити

После землетрясения в Гаити в январе 2010 года USAID помогла обеспечить более безопасное жилье почти 200 000 перемещенных гаитян; поддержала вакцинацию более 1 миллиона человек; расчистила более 1,3 миллиона кубических метров из приблизительно 10 миллионов кубических метров образовавшегося мусора; помогла более 10 000 фермеров удвоить урожайность основных сельскохозяйственных культур, таких как кукуруза, фасоль и сорго; и предоставила временную занятость более 350 000 гаитян, влив более 19 миллионов долларов в местную экономику. USAID выделила почти 42 миллиона долларов на борьбу с холерой, что способствовало снижению числа случаев, требующих госпитализации, и уменьшению уровня смертности.

Афганистан

С вступлением США в Афганистан в 2001 году USAID сотрудничал с Государственным департаментом и Министерством обороны для координации усилий по восстановлению страны.

Ирак

Взаимодействие между USAID и другими правительственными агентствами США в период планирования операции в Ираке в 2003 году описано Управлением специального генерального инспектора по реконструкции Ирака в своей книге "Трудные уроки: опыт реконструкции Ирака". Впоследствии USAID сыграла важную роль в усилиях США по восстановлению и развитию Ирака. По состоянию на 2009 год USAID инвестировало приблизительно 6,6 миллиарда долларов США в программы, направленные на стабилизацию общин, содействие экономическому и сельскохозяйственному росту, а также на укрепление потенциала национальных, местных и провинциальных органов власти для представления и удовлетворения потребностей иракского народа. В июне 2003 года телеканал C-SPAN сопровождал администратора USAID Эндрю Нациоса во время его поездки по Ираку. Специальная программа, созданная C-SPAN, выходила в эфир в течение четырех вечеров.

Ливан

USAID периодически оказывала финансовую поддержку Ливанскому американскому университету и Американскому университету в Бейруте, внеся существенный вклад в кампанию Ливанского американского университета «За превосходство».

Боливия

В 2008 году профсоюз производителей коки, связанный с президентом Боливии Эво Моралесом, выдворил 100 сотрудников и подрядчиков USAID, работавших в регионе Чапаре, сославшись на разочарование попытками США убедить их перейти на выращивание нерентабельных культур. Согласно данным Андской информационной сети, с 1998 по 2003 год боливийские фермеры могли получать финансирование от USAID на посадку других культур только при условии полного уничтожения посевов коки. Другие правила, такие как требование к участвующим общинам объявлять себя "зонами, свободными от терроризма", как того требует законодательство США, вызывали недовольство, заявила Кэтрин Ледебур, директор организации. "Уничтожить всю коку, а потом посадить апельсиновое дерево, которое начнет плодоносить через восемь лет, но при этом не иметь ничего, чтобы поесть в это время? Это плохая идея", – сказала она. "Я не думаю, что высылка USAID – это проявление антиамериканских настроений в целом, а скорее отказ от неэффективных программ". Президент Эво Моралес выслал USAID из Боливии 1 мая 2013 года, обвинив агентство в попытках подорвать его правительство после десяти лет деятельности в стране. Президент Моралес объяснил, что высылка была вызвана тем, что цели USAID в Боливии заключались в продвижении американских интересов, а не интересов боливийского народа. В частности, президент Моралес отметил американские "программы по борьбе с наркотиками", которые наносят ущерб интересам боливийских фермеров, выращивающих коку, которые оказываются втянутыми в американские операции. После политического кризиса в Боливии в 2019 году, в результате которого к власти пришла Джианнин Аньес, она пригласила USAID вернуться в Боливию для оказания "технической помощи избирательному процессу".

Восточная Африка

19 сентября 2011 года USAID и Ad Council запустили кампанию "Голод, война и засуха" (FWD) для привлечения внимания к тяжелой засухе, охватившей Восточную Африку в том году. С помощью телевизионной и интернет-рекламы, а также инициатив в социальных сетях, кампания FWD призывала американцев распространять информацию о кризисе, поддерживать гуманитарные организации, осуществлявшие помощь пострадавшим, и изучать глобальную инициативу Feed the Future для поиска долгосрочных решений. В кампании приняли участие знаменитости – Джина Дэвис, Ума Турман, Джош Хартнетт и Шанель Иман, снявшиеся в серии социальных рекламных роликов. Поддержку FWD также оказали такие корпорации, как Cargill, General Mills, PepsiCo и General Mills.

Палестинские территории

31 января 2019 года USAID прекратила реализацию всех своих проектов на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. 10 ноября 2023 года более 1000 сотрудников USAID подписали открытое письмо с требованием немедленного прекращения огня в войне между Израилем и ХАМАС.

Партнерство между государственным и частным секторами

В апреле 2023 года USAID и Глобальная инициатива по безопасности пищевых продуктов (GFSI) объявили о подписании Меморандума о взаимопонимании (МОУ) с целью повышения безопасности пищевых продуктов и устойчивости продовольственных систем в Африке. Деятельность GFSI по оценке соответствия и гармонизации стандартов направлена на стимулирование взаимного признания программ сертификации для пищевой промышленности, аккредитованных GFSI.

Споры и критика

USAID и иностранная экономическая помощь США в целом постоянно являлись предметом дебатов, разногласий и критики, начиная с 1950-х годов.

Контракты, не связанные с карьерой

USAID часто заключает контракты с частными фирмами или специалистами на оказание специализированных услуг сроком от нескольких недель до нескольких лет. Давно обсуждается вопрос, не следует ли USAID чаще поручать такие задачи штатным сотрудникам правительства США. В первые годы программы, в 1940-х годах, техническую помощь непосредственно оказывали сотрудники правительства Соединенных Штатов. Вскоре федеральным правительству потребовалось, чтобы его технические эксперты планировали и управляли более масштабными программами помощи, чем они могли выполнить самостоятельно. Глобальное расширение технической помощи в начале 1950-х годов укрепило необходимость привлечения внешних экспертов, что также было ускорено требованием Конгресса о значительном сокращении численности персонала правительства США в 1953 году. К 1955 году наблюдатели отмечали тенденцию к увеличению использования краткосрочных контрактов (вместо найма сотрудников на постоянной основе).

Экономические интересы

USAID заявляет, что "иностранная помощь США всегда преследовала двойную цель – содействие внешнеполитическим интересам Америки в расширении демократии и свободных рынков, одновременно улучшая жизнь граждан развивающегося мира". Наблюдательные группы неправительственных организаций отмечают, что до 40% помощи, выделенной Афганистану, вернулось в страны-доноры посредством заключения контрактов по завышенным ценам. Несмотря на то, что USAID официально отбирает подрядчиков на конкурсной и объективной основе, наблюдательные группы, политики, иностранные правительства и корпорации время от времени обвиняют агентство в том, что оно допускает необоснованное влияние политических и финансовых интересов действующей президентской администрации на процесс проведения тендеров. Например, при администрации Буша стало известно, что все пять компаний, отобранных для участия в тендере на контракт на реконструкцию Ирака стоимостью 600 миллионов долларов, имели тесные связи с администрацией.

Политические интересы

Уильям Блум утверждал, что в 1960-х и начале 1970-х годов USAID поддерживал "тесные рабочие отношения с ЦРУ, и сотрудники Агентства часто действовали за рубежом под прикрытием USAID". Управление общественной безопасности 1960-х годов, ныне расформированное подразделение USAID, приводится в качестве примера этого, поскольку оно служило прикрытием для обучения иностранной полиции методам борьбы с повстанческим движением (включая техники пыток). Folha de S. Paulo, крупнейшая газета Бразилии, обвинила USAID в попытке повлиять на политическую реформу в Бразилии таким образом, чтобы это намеренно принесло пользу правым партиям. В 2005 году USAID потратил 95 000 долларов США на семинар в бразильском Конгрессе для продвижения реформы, направленной на принятие законодательства, предусматривающего наказание за партийную нелояльность. Согласно документам USAID, полученным Folha в соответствии с Законом о свободе информации, семинар был запланирован на кануне обсуждения широкой политической реформы в Конгрессе этой страны. В документах отмечается, что хотя "слабая партийная дисциплина наблюдается во всем политическом спектре, она в меньшей степени характерна для партий леволиберального толка, таких как [правящая] Рабочая партия". В документах также выражалась обеспокоенность по поводу "индигенизации" конференции, чтобы она не воспринималась как продвижение американской точки зрения. Основным спонсором мероприятия был Международный республиканский институт. В 2008 году Бенджамин Дэнгл написал в The Progressive, что администрация Буша использовала USAID для финансирования усилий в Боливии с целью "подрыва правительства Моралеса и кооптации динамичных социальных движений страны, как это было предпринято недавно в Венесуэле и традиционно по всей Латинской Америке". Летом 2012 года страны ALBA (Венесуэла, Куба, Эквадор, Боливия, Никарагуа, Сент-Винсент и Гренадины, Доминика, Антигуа и Барбуда) призвали своих членов выдворить USAID из своих стран.

Влияние на Организацию Объединенных Наций

Несколько исследований показывают, что иностранная помощь используется США как политическое оружие для получения желаемых действий от других государств. Членство страны в Совете Безопасности ООН может существенно увеличить объем американской помощи. В 1990 году, когда йеменский посол при ООН Абдулла Салех аль-Аштал проголосовал против резолюции, разрешающей коалиции во главе с США применить силу против Ирака, посол США при ООН Томас Пикеринг подошел к месту йеменского посла и резко ответил: "Это был самый дорогой голос "против", который вы когда-либо отдавали". Сразу после этого USAID прекратила свою деятельность и финансирование в Йемене.

Список террористов Государственного департамента

USAID требует от НПО подписать документ с отказом от терроризма в качестве условия предоставления финансирования. Иссам Абдул Рахман, координатор по связям со СМИ Палестинской сети неправительственных организаций, представляющей 135 НПО на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, заявил, что его организация "выступает против финансирования, поставленного в политическую зависимость". Кроме того, Народный фронт освобождения Палестины, признанный террористической организацией Государственным департаментом США, заявил, что требование USAID – не что иное, как попытка "навязать политические решения, разработанные западными спецслужбами, с целью ослабления прав и принципов палестинцев, в особенности права на возвращение".

Отказ от проституции и торговли людьми для сексуального использования

В 2003 году Конгресс принял закон, предусматривающий выделение государственных средств США частным организациям для борьбы со СПИДом и другими заболеваниями по всему миру посредством грантов USAID. Одним из условий предоставления грантов было требование к получателям иметь "политику, четко выражающую неприятие проституции и торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации". В 2013 году Верховный суд США, рассмотрев дело Агентства международного развития против Альянса за открытое общество International, Inc., постановил, что данное требование нарушает запрет Первой поправки к Конституции США на принуждение к выражению определенных взглядов.

Участие в принудительных стерилизациях в Перу

В 1990-х годах USAID была замешана в принудительной стерилизации примерно 300 000 коренных женщин в Перу в рамках национальной программы "План Верде". Рекомендации по контролю над населением, продвигаемые международными организациями, включая USAID, Фонд народонаселения ООН (UNFPA) и Фонд Ниппон, поддерживали усилия правительства Фухимори по стерилизации. Расследования подкомитета конгресса Перу выявили причинно-следственную связь между увеличением финансирования со стороны USAID и числом проведенных стерилизаций. Эта политика привела к смене поколений, сформировав меньшее молодое поколение, неспособное обеспечить экономическое развитие сельских районов, что усугубило бедность в этих регионах. В августе 2023 года подразделение проверки USAID дало разрешение HHRD на получение гранта. В 2024 году исследователи из Университета Джорджа Мейсона сообщили, что обвинения, выдвинутые против HHRD, были частью кампании, направленной против крупных американских мусульманских благотворительных организаций, основанной на манипулировании недостоверными источниками информации.

Примечания к тексту

Для источников с короткими ссылками смотрите раздел "Список литературы" ниже для полных библиографических описаний.