Джозеф Чилфи: Премьер-министр Австралии (1945–1949)

Введение

Премьер-министр Австралии с 1945 по 1949 год

Джозеф Бенедикт Чифли (англ. Joseph Benedict Chifley; 22 сентября 1885 – 13 июня 1951) – австралийский политик и машинист, занимавший пост 16-го премьер-министра Австралии с 1945 по 1949 год. Он возглавлял Австралийскую лейбористскую партию (АЛП), а ранее был казначеем Австралии при премьер-министре Джоне Кертине и затем сам с 1941 по 1949 год. Чифли известен тем, что определил направления послевоенного восстановления Австралии. Он родился в Батерсте, штат Новый Южный Уэльс, и после окончания школы поступил на работу на правительственные железные дороги Нового Южного Уэльса, где впоследствии получил квалификацию машиниста. До вступления в политику он был активным участником профсоюзного движения и являлся директором газеты The National Advocate. После нескольких неудачных попыток Чифли был избран в парламент на федеральных выборах 1928 года. В 1931 году он был назначен министром обороны в правительстве Джеймса Скуллина. Он проработал в кабинете менее года, после чего потерял место на федеральных выборах 1931 года, где правительство потерпело сокрушительное поражение. После поражения на выборах Чифли оставался вовлеченным в политику в качестве партийного функционера, поддерживая федеральное руководство лейбористов против фракции Лэнга. В 1935 году он участвовал в работе королевской комиссии по вопросам банковской системы, а в 1940 году стал старшим государственным служащим в Департаменте боеприпасов. Позднее в том же году, на третий раз после 1931 года, Чифли был переизбран в парламент. В 1941 году он был назначен казначеем в новом правительстве Кертина, став одним из немногих членов Лейбористской партии, имевших опыт работы в министерстве. В следующем году Чифли также был назначен министром по вопросам послевоенного восстановления, что сделало его одним из самых влиятельных членов правительства. Он стал премьер-министром после смерти Кертина в 1945 году, победив исполняющего обязанности премьер-министра Фрэнка Форда на выборах лидера партии. На федеральных выборах в Австралии в 1946 году Чифли был переизбран с несколько уменьшенным большинством – впервые действующее лейбористское правительство выиграло переизбрание. Война закончилась через месяц после его вступления в должность, и в течение последующих трех лет его правительство приступило к реализации амбициозной программы социальных реформ и национальных проектов. Среди них – расширение системы социального обеспечения, увеличение послевоенной иммиграции в Австралию, создание Австралийского национального университета, Австралийской организации разведки безопасности (ASIO) и Схемы развития Снежных гор. Некоторые из новых законов были успешно оспорены в Высшем суде, в результате чего конституция была изменена, предоставив федеральному правительству расширенные полномочия в сфере социальных услуг. Некоторые из более интервенционистских экономических мер Чифли были негативно восприняты австралийским бизнесом, особенно попытка национализации банков. Его правительство потерпело поражение на федеральных выборах в Австралии в 1949 году, что привело к власти Либеральную партию Роберта Мензиса. Он оставался лидером оппозиции до своей смерти, которая наступила через несколько месяцев после федеральных выборов в Австралии в 1951 году; лейбористы вернулись к власти только в 1972 году. За свой вклад в послевоенное процветание Чифли часто считается одним из величайших премьер-министров Австралии. Он пользуется особым уважением в Лейбористской партии, а его речь "свет на холме" считается основополагающей как в истории партии, так и в более широком австралийском рабочем движении.

Joseph Benedict Chifley ('/tʃ//ɪ//f//l//i/; 22 September 1885 – 13 June 1951) was an Australian politician and train driver who served as the 16th prime minister of Australia from 1945 to 1949. He held office as the leader of the Australian Labor Party (ALP), having previously served as the treasurer of Australia under Prime Minister John Curtin and later himself from 1941 to 1949. He was notable for defining Australia's post war reconstruction efforts. Chifley was born in Bathurst, New South Wales, and joined the New South Wales Government Railways after leaving school, eventually qualifying as an engine driver. He was prominent in the trade union movement before entering politics, and was also a director of The National Advocate. After several previous unsuccessful candidacies, Chifley was elected to parliament in the 1928 federal election. In 1931, he was appointed Minister for Defence in the government of James Scullin. He served in cabinet for less than a year before losing his seat at the 1931 federal election, which saw the government suffer an electoral wipeout. After his electoral defeat, Chifley remained involved in politics as a party official, siding with the federal Labor leadership against the Lang Labor faction. He served on a royal commission into the banking system in 1935, and in 1940 became a senior public servant in the Department of Munitions. Chifley was re elected to parliament later that year, on his third attempt since 1931. He was appointed Treasurer in the new Curtin government in 1941, as one of the few Labor MPs with previous ministerial experience. The following year Chifley was additionally made Minister for Postwar Reconstruction, making him one of the most powerful members of the government. He became prime minister following Curtin's death in office in 1945, defeating caretaker prime minister Frank Forde in a leadership ballot. At the 1946 Australian federal election, Chifley was re elected with a slightly reduced majority – the first time that an incumbent Labor government had won re election. The war had ended a month after he took office, and over the following three years his government embarked on an ambitious program of social reforms and nation building schemes. These included the expansion of the welfare state, increased the post war immigration to Australia, and the establishment of the Australian National University, the Australian Security Intelligence Organisation (ASIO), and the Snowy Mountains Scheme. Some of the new legislation was successfully challenged in the High Court, and as a result the constitution was amended to give the federal government extended powers over social services. Some of Chifley's more interventionist economic policies were poorly received by Australian business, particularly an attempt to nationalise banks. His government was defeated at the 1949 Australian federal election, which brought Robert Menzies' Liberal Party to power for the first time. He stayed on as Leader of the Opposition until his death, which came a few months after the 1951 Australian federal election; Labor did not return to government until 1972. For his contributions to post war prosperity, Chifley is often regarded as one of Australia's greatest prime ministers. He is held in particularly high regard by the Labor Party, with his "light on the hill" speech seen as seminal in both the history of the party and the broader Australian labour movement.

Ранние годы

Чифли родился 22 сентября 1885 года на улице Гаванна, 29, в городе Батерст, штат Новый Южный Уэльс. Он был старшим из трех сыновей в семье католиков: Мэри-Энн (урождённой Корриган) и Патрика Чифли II. Его отец, кузнец, родился в Батерсте в семье ирландских иммигрантов из графства Типперэри, а мать – в графстве Фермана, на территории современной Северной Ирландии. В возрасте пяти лет Чифли отправили жить к своему вдовствующему деду, Патрику Чифли I, у которого была небольшая ферма в Лаймкилнсе, штат Новый Южный Уэльс, а его тётя Мэри Бриджит Чифли вела домашнее хозяйство. Чифли начал обучение в местной государственной школе, известной как «школа с неполным рабочим днем», поскольку она была слишком мала для ежедневных занятий и делила одного учителя с соседним населённым пунктом. После смерти деда в январе 1899 года, в возрасте тринадцати лет, он вернулся в дом родителей и около двух лет посещал школу братьев Патрициан. С юных лет он был страстным читателем и впоследствии восполнял пробелы в формальном образовании, посещая вечерние школы или институты механиков. После окончания школы Чифли устроился помощником кассира в местный универмаг. Позже он некоторое время работал на кожевенной фабрике, а в сентябре 1903 года поступил на службу в правительственные железные дороги Нового Южного Уэльса в качестве «мальчика на хозяйственных работах» в локомотивное депо Батерста. В течение следующего десятилетия он продвигался по службе, став чистильщиком локомотивов и кочегаром, а затем, наконец, в марте 1914 года – машинистом. Должность машиниста считалась достаточно престижной, и Чифли должен был сдать несколько экзаменов для получения сертификата. Он глубоко изучил техническое устройство локомотивов и стал лектором и инструктором в Батерстском железнодорожном институте. Чифли водил как грузовые, так и пассажирские поезда. Он был приписан к Батерсту и работал на Главной западной железной дороге, за исключением нескольких месяцев в 1914 году, когда он работал на Главной южной железной дороге и был прикомандирован к Хардену, штат Новый Южный Уэльс. Чифли включился в рабочее движение, вступив в Ассоциацию машинистов локомотивов. Он никогда не занимал руководящих должностей, предпочитая организационную работу, но был делегатом от своего подразделения на государственных и федеральных конференциях. Он завоевал репутацию человека, умеющего находить компромиссы, поддерживая хорошие отношения как с руководством железной дороги, так и с более радикальными группами в профсоюзе. Однако Чифли был одним из лидеров Всеобщей австралийской забастовки 1917 года и в результате был уволен с железной дороги. Он и большинство других бастующих в конечном итоге были восстановлены в должности, но потеряли стаж и связанные с ним привилегии; Чифли был понижен в должности с машиниста до кочегара. Несмотря на неоднократные обращения, их льготы, существовавшие до 1917 года, были восстановлены только в 1925 году. После забастовки правительство штата во главе с Уильямом Холманом также аннулировало регистрацию их профсоюза, что поставило его в невыгодное положение по сравнению с другими железнодорожными профсоюзами. Чифли работал над восстановлением его регистрации, которое состоялось в 1921 году, а также принимал участие в создании национального профсоюза – Австралийского федеративного союза машинистов локомотивов – в 1920 году. В 1924 году он выступил в качестве эксперта перед Судом по примирению и арбитражу Содружества, который впоследствии внедрил новую федеральную отраслевую награду для машинистов.

Chifley was born at 29 Havannah Street, Bathurst, New South Wales, on 22 September 1885. He was the first of three sons born to Roman Catholic parents: Mary Anne (née Corrigan) and Patrick Chifley II. His father, a blacksmith, was born in Bathurst to Irish immigrants from County Tipperary, while his mother was born in County Fermanagh, in present day Northern Ireland. At the age of five, Chifley was sent to live with his widowed grandfather, Patrick Chifley I, who had a small farm at Limekilns, New South Wales, while his aunt, Mary Bridget Chifley, kept house for them. Chifley began his education at the local state school, which was known as a "half time school" due to it being too small to offer daily classes; it shared a single teacher with a neighbouring community. He moved back to his parents' home at the age of 13, following his grandfather's death in January 1899, and attended a Patrician Brothers school for about two years. He was a voracious reader from a young age, and would later supplement his limited formal education by attending classes at night schools or mechanics' institutes. After leaving school, Chifley's first job was as a cashier's assistant at a local department store. He later worked at a tannery for a period, and then in September 1903 joined the New South Wales Government Railways as a "shop boy" at the Bathurst locomotive shed. Over the following decade, he was promoted through the ranks to engine cleaner and fireman, and then finally in March 1914 to engine driver. The position of driver was considered relatively prestigious, and Chifley had to sit various examinations before being certified. He developed an intimate technical understanding of his locomotives, and became a lecturer and instructor at the Bathurst Railway Institute. Chifley drove both goods trains and passenger trains. He was based in Bathurst and worked on the Main Western railway, except for a few months in 1914 when he drove on the Main Southern railway and worked out of Harden, New South Wales. Chifley became involved with the labour movement as a member of the Locomotive Enginemen's Association. He never held executive office, preferring to work as an organiser, but did serve as a divisional delegate to state and federal conferences. He developed a reputation for compromise, maintaining good relations with both the railway management and the more militant sections of the union. However, Chifley was one of the local leaders of the 1917 Australian general strike, and as a result was dismissed from the railway. He and most of the other strikers were eventually reinstated, but lost seniority and related privileges; Chifley was demoted from engine driver to fireman. Despite repeated lobbying, their pre 1917 benefits were not restored until 1925. After the strike, the state government of William Holman also de registered their union, placing it at a severe disadvantage against other railway unions. Chifley worked to secure its re registration, which occurred in 1921, and was also involved in the formation of a national union – the Australian Federated Union of Locomotive Enginemen – in 1920. He appeared as an expert witness before the Commonwealth Court of Conciliation and Arbitration in 1924, which subsequently implemented a new federal industrial award for the enginemen.

Раннее политическое участие

Чифли в молодом возрасте вступил в Австралийскую лейбористскую партию и участвовал в избирательных кампаниях штатов и федеральных выборах в качестве организатора. В 1921 году он сменил своего отца в совете директоров газеты The National Advocate, местной газеты, которая служила рупором рабочего движения. В 1922 и 1924 годах Чифли безуспешно пытался получить выдвижение от лейбористов в избирательном округе Батерст (Новый Южный Уэльс). В конечном итоге он был выбран кандидатом от лейбористов в избирательном округе Маккуори на федеральных выборах 1925 года. Маккуори был крупным и разнообразным избирательным округом, охватывающим территорию от Батерста на восток через Голубые горы до Пенрита, в пригороде Сиднея; он включал в себя примерно равные доли промышленных, сельскохозяйственных и горнодобывающих районов. Это было одно из самых ненадёжных мест в стране, и лейбористы в последний раз выигрывали его в 1919 году. Не имея известности, Чифли проиграл выборы действующему депутату-националисту Артуру Мэннингу. Однако в 1928 году он вновь баллотировался, проведя кампанию, сосредоточенную на непопулярной трудовой политике правительства Брюса. Он обвинил правительство в подрыве политики Белой Австралии, допустив въезд трудовых мигрантов из Южной Европы, заявив, что оно "допустило так много итальянцев и иностранцев в Австралию, что сегодня они заполонили всю страну, занимая работу, которая по праву принадлежит всем австралийцам". Лейбористская партия показала прирост в 6,2 процентных пункта в округе Маккуори, и Чифли стал одним из трех кандидатов в Новом Южном Уэльсе, завоевавших места в парламенте.

Ранняя политическая карьера

На выборах 1929 года Чифли был переизбран с перевесом в 10,7 процентных пункта, поскольку лейбористы одержали убедительную победу. Джеймс Скуллин стал новым премьер-министром, четвёртым членом своей партии на этом посту. Будучи рядовым депутатом с небольшим парламентским опытом, Чифли не выдвигал свою кандидатуру в министерство Скуллина, но вошёл в состав Комитета по государственным счетам. По мере углубления Великой депрессии он защищал экономическую политику правительства от критики двух фракций внутри своей партии – экономических консерваторов во главе с Джозефом Лайонсом и левых популистов во главе с Джеком Лэнгом. На выборах 1931 года Чифли потерпел поражение в округе Маккуори, проиграв своё место Джону Лоусону, кандидату от UAP, всего с отрывом в 456 голосов по итогам подсчёта. Лейбористская партия сократилась до 14 мест из 75 в Палате представителей, при этом пять других министров (включая министра финансов Теда Теодора) и будущий премьер-министр Джон Кертин также лишились своих мест.

Годы в пустыне

Во время Великой депрессии, не имея парламентской зарплаты и никаких шансов вернуться на железную дорогу, Чифли жил на средства семьи своей жены и на свою долю в газете «The National Advocate». В 1938 году Чифли и большинство других сторонников лейбористов в Батерсте присоединились к Промышленной лейбористской партии (ILP) – организации, созданной Бобом Хефроном и направленной на противодействие фракции Лэнга, контролировавшей ALP в Новом Южном Уэльсе. Он был делегатом на ежегодной конференции партии в Сиднее в апреле 1939 года. После объединительной конференции в августе 1939 года члены ILP вернулись в ALP, положив конец доминированию Джека Лэнга. Впоследствии Чифли был избран в штат-исполком ALP. В 1935 году правительство Лайона назначило Чифли членом Королевской комиссии по банковскому делу, в которой он стал экспертом. Он представил особое мнение, выступая за национализацию частных банков. После безуспешной попытки вернуть мандат в округе Маккуари на федеральных выборах 1934 года в Австралии, Чифли наконец-то выиграл свои выборы в 1940 году, получив поддержку на 10% больше. Став премьер-министром, Чифли сохранил за собой пост министра финансов на протяжении всего срока своего премьерства. На сегодняшний день Чифли – последний премьер-министр, который одновременно был и своим министром финансов на протяжении непромежуточного периода, как это было в 1972 и 1991 годах с Гофом Уитламом и Бобом Хоуком соответственно. Чифли также был самым долго служившим министром финансов от Лейбористской партии, пока этот рекорд не был побит Полом Китингом в 1991 году, и Китинг, как и Чифли, впоследствии стал премьер-министром.

Законодательные достижения

Чувствуя себя в безопасности в беспрецедентном положении, Чифли обратился к цели платформы Лейбористской партии – демократическому социализму. По словам биографа Чифли, его правительство приступило к более активному вмешательству в "экономическую и социальную сферы", проводя политику, направленную на улучшение условий труда, обеспечение полной занятости и "выравнивание богатства, доходов и возможностей". Масштаб проведенных реформ был таким, что в период с 1946 по 1949 год парламент Австралии принял рекордные 299 актов, что значительно превышало предыдущий рекорд правительства второго Фишера в 113 актов. Среди прочего, правительство Чифли приняло закон об учреждении всеобщего здравоохранения по образцу Британской национальной службы здравоохранения, включая бесплатный перечень основных лекарственных средств. Этот закон был успешно оспорен в Высоком суде Австралии австралийскими отделениями Британской медицинской ассоциации, предшественниками Австралийской медицинской ассоциации, в рамках дела First Pharmaceutical Benefits, как неконституционный. Один из немногих успешных референдумов по изменению австралийской Конституции, референдум 1946 года о социальных услугах, позволил реализовать многие другие законодательные инициативы правительства Чифли в области социального обеспечения и социального обслуживания, а также разрешил принятие федерального законодательства о фармацевтических льготах и медицинских и стоматологических услугах. Он также санкционировал федеральное законодательство в отношении пенсий, пособий и выплат. Так, в том же году, одновременно с референдумом, были введены льготные тарифы на радиолицензии для пенсионеров, которые впоследствии были распространены на пенсионеров-вдов и телевизионные лицензии. В следующем году, в 1947 году, были отменены специфические расовые ограничения, за исключением касающихся аборигенов Австралии, а пособие супруге стало выплачиваться лицам, проживающим в фактическом браке с пенсионером не менее трех лет. Это подготовило почву для введения Системы фармацевтических льгот (PBS) – важного компонента современной системы общественного здравоохранения Австралии. С июля 1947 года выплату пособия по беременности и родам можно было произвести до четырех недель до предполагаемой даты рождения ребенка. Кроме того, право на пособие по беременности и родам было расширено на матерей, классифицированных как иностранцы, но проживающих в Австралии не менее 12 месяцев. В том же году право на получение пособия на ребенка было расширено на жен, чьи мужья находились в психиатрических лечебницах, и одиноких инвалидов-пенсионеров, осуществляющих опеку, уход и контроль над ребенком. Дополнительное пособие в размере пяти шиллингов в неделю за первого ребенка стало доступно получателю, осуществляющему опеку над ребенком и тратящему на него эквивалентную сумму или больше. В законодательство о детском пособии также были внесены поправки, позволяющие австралийцам, временно отсутствующим в Австралии, и вновь прибывшим мигрантам получать пособие. Кроме того, с июля 1947 года пособия на погребение выплачивались лицам, претендующим на пенсию по возрасту или инвалидности, которые могли бы иметь право на получение пособия, если бы остались в живых. В соответствии с Законом о консолидации социальных услуг 1947 года дополнительное пособие стало выплачиваться в случаях, когда мужчина с одним или несколькими иждивенцами имел жену, если он не получал пособие за свою жену; частичное дополнительное пособие выплачивалось за частично иждивенного супруга; а жены, юридически разделенные или, вероятно, постоянно живущие отдельно от своих мужей, стали иметь право на получение пособия. Правительство Бена Чифли осуществляло надзор за созданием Службы занятости Содружества, введением федерального финансирования штатам для строительства социального жилья и принятием Закона об акустических лабораториях 1948 года, учредившего Акустические лаборатории Содружества для проведения научных исследований в области потери слуха. Хотя правительству Чифли не удалось создать национальную систему здравоохранения, оно успешно договорилось со штатами об улучшении качества и доступности больничного лечения. Закон о пособиях для психиатрических учреждений 1948 года ознаменовал вступление Содружества в финансирование психиатрического здоровья, при котором штаты получали пособие, равное платежам родственников пациентов психиатрических больниц, в обмен на бесплатное лечение. Достижения лейбористских правительств Чифли и Кертина в расширении социальных служб Австралии были объединены в Законе о консолидации социальных услуг 1947 года, который консолидировал различные пособия по социальному обеспечению, либерализовал некоторые существующие положения о социальной защите и увеличил размеры различных пособий. Высшее образование значительно выиграло от создания Австралийского национального университета и Управления по образованию Содружества. В июле 1948 года был создан Фонд молочной промышленности с целью стабилизации доходов от экспорта и предоставления дополнительных финансовых грантов штатам для оказания им помощи в расширении их сельскохозяйственной деятельности. Создание Угольного трибунала и Объединенного угольного совета в 1946 году также принесло значительные выгоды шахтерам; страхование жизни было всесторонне регламентировано. Среди законодательства правительства Чифли были схема послевоенной иммиграции, учреждение австралийского гражданства, начало строительства Снежной горной схемы, создание Службы занятости Содружества, введение федерального финансирования штатам для строительства социального жилья, учреждение Комиссии по университетам для расширения высшего образования и бесплатное больничное лечение. Как отметил один историк, правительство Чифли "сбалансировало экономическое развитие и социальную поддержку с умеренностью и регулированием и создало основу для послевоенного экономического процветания Австралии".

Feeling secure in an unprecedented position, Chifley looked toward the Labor platform objective of democratic socialism. According to a biographer of Chifley, his government embarked upon greater intervention in "economic and social affairs", with policies directed towards better workplace conditions, full employment, and the "equalisation of wealth, income and opportunity". The amount of reforms undertaken was such that, between 1946 and 1949, the Parliament of Australia passed an at the time record 299 Acts of Parliament, which was well beyond the previous record of 113 Acts by the Second Fisher government. Among other measures, the Chifley government passed legislation to establish universal health care modelled on the British National Health Service, including a free formulary of essential medicines. This was successfully opposed as unconstitutional in the High Court of Australia by the Australian branches of the British Medical Association, who were the precursors of the Australian Medical Association, in the First Pharmaceutical Benefits case. One of the few successful referendums to modify the Australian Constitution, the 1946 Social Services referendum, made possible many of the Chifley government's other legislative initiatives in social welfare and social provision and permitted federal legislation over pharmaceutical benefits and medical and dental services. It also authorised federal legislation with respect to pensions, benefits, and allowances. Such as, in the same year as the referendum, when concessional rate radio licences were introduced for pensioners, and were later extended to widow pensioners and also to television licences. The following year, in 1947, specific racial disqualifications other than those referring to Aboriginal Australians were removed, while the Wife's Allowance became payable to de facto wives who had lived with the pensioner for at least three years. This paved the way for the introduction of the Pharmaceutical Benefits Scheme (PBS), an important component of Australia's modern public health system. From July 1947, a prepayment of Maternity Allowance could be made up to four weeks before the expected date of the birth of the child. Moreover, eligibility for maternity benefits was extended to mothers who were classified as an alien but had lived in Australia for 12 months residence. Then again that same year, eligibility for Child's Allowance was extended to those wives whose husbands were in asylums and to single invalid pensioners who had the custody, care and control of a child. An additional benefit of five shillings per week for the first child became available to a beneficiary who had custody and spent an equivalent or more of the benefit on the child. Amendments were also made to legislation on Child Endowment to allow Australians temporarily absent from Australia and newly arrived migrants to receive the benefit. Furthermore, from July 1947, funeral benefits could be paid in respect of claimants for Age Pension or Invalid Pension who would have qualified had they lived. Under the Social Services Consolidation Act 1947, an additional benefit became payable in cases where a man with one or more dependent children had a female partner, where he was not receiving benefit for his wife; a partial additional benefit became payable for a partially dependent spouse; and wives legally separated or likely to be permanently living apart from their husbands became eligible for benefit. Ben Chifley's Government oversaw the creation of the Commonwealth Employment Service, the introduction of federal funds to the States for public housing construction and the Acoustic Laboratories Act 1948, which established the Commonwealth Acoustic Laboratories to undertake scientific investigations into hearing loss. Although it failed in its attempts to establish a national health service, the Chifley government was successful in making arrangements with the states to upgrade the quality and availability of hospital treatment. The Mental Institutions Benefits Act 1948 marked the entry of the Commonwealth into mental health funding, where, in return for free treatment, the states were paid a benefit equal to the charges upon the relatives of mental hospital patients. The achievements of the Labor governments of Chifley and Curtin in expanding Australia's social welfare services were brought together under the Social Services Consolidation Act 1947, which consolidated the various social services benefits, liberalised some existing social security provisions, and increased the rates of various benefits. Tertiary education extensively benefitted through the establishment of the Australian National University and the Commonwealth Education Office. In July 1948, the Dairy Industry Fund was created with the purpose of stabilising returns from exports, and further financial grants to the States were introduced to assist them in expanding their agricultural activities. The establishment of a Coal Industry Tribunal and a Joint Coal Board in 1946 also brought significant gains for miners; and life insurance came to be comprehensively regulated. Among the Chifley government's legislation was the post war immigration scheme, the establishment of Australian citizenship, the beginning of construction of the Snowy Mountains Scheme, the creation of the Commonwealth Employment Service, the introduction of federal funds to the States for public housing construction, the establishment of a Universities Commission for the expansion of university education, and free hospital treatment, As noted by one historian, Chifley's government "balanced economic development and welfare support with restraint and regulation and provided the framework for Australia's post war economic prosperity."

Позднее спорные действия

В 1947 году Чифли объявил о намерении правительства провести национализацию банков. Это вызвало массовое сопротивление со стороны прессы, и общественное мнение среднего класса отвернулось от Лейбористской партии. Высокий суд признал закон Чифли неконституционным. Правительство обжаловало это решение в Тайном совете, но тот оставил решение Высокого суда в силе. В июне 1949 года началась затяжная и ожесточенная забастовка в угольной промышленности, приведшая к безработице и лишениям. Чифли рассматривал забастовку как попытку Коммунистической партии оспорить лидерство Лейбористской партии среди рабочего класса и направил для подавления забастовки 13 000 военнослужащих.

Оппозиция

Чифли было 64 года, и его здоровье ухудшалось (как и у Кертина, он был заядлым курильщиком), но он отказался уходить из политики. Хотя он не находился у власти, сохранив большинство в Сенате, Чифли оставался лидером Лейбористской партии и стал лидером оппозиции. Большинство оппозиции в Сенате часто обеспечивало принятие поправок от Лейбористской партии или прямое блокирование законодательства правительства Мензиса. В ответ Мензис в 1950 году представил законопроект о запрете Коммунистической партии Австралии. Он ожидал, что Чифли отклонит его, предоставив ему повод для назначения двойных выборов. Мензис, по-видимому, надеялся вновь использовать тему своей "мягкости к коммунизму", чтобы получить большинство в обеих палатах. Однако Чифли разрешил принять законопроект после его доработки (в конечном итоге он был отклонен Высоким судом). Но когда Чифли отклонил законопроект о банковском деле Мензиса несколько месяцев спустя, Мензис назначил двойные выборы на апрель 1951 года. Хотя Чифли сумел привести Лейбористскую партию к перехвату пяти мест в Палате представителей, лейбористы потеряли шесть мест в Сенате, предоставив Коалиции контроль над обеими палатами. Мензис узнал о кончине Чифли, посещая парламентский бал в Королевском зале здания парламента в честь 50-летия Федерации (Чифли был приглашен, но отказался присутствовать). Мензис был глубоко потрясен и отбросил свою обычную невозмутимость, чтобы заторможенно и приглушенным голосом объявить: «Это мой очень печальный долг во время сегодняшнего торжества сообщить вам, что мистер Чифли скончался. Я не хочу сейчас о нем говорить, потому что, хотя мы были политическими оппонентами, он был моим и вашим другом и прекрасным австралийцем. Вы все согласитесь, что в сложившихся обстоятельствах празднества должны быть прекращены. Партийная политика не имеет значения в такой ситуации. Как ни странно, в парламенте мы прекрасно ладим. Иногда мы находим самые теплые дружеские отношения с людьми, чьи политические взгляды отличаются от наших. Мистер Чифли великолепно служил этой стране на протяжении многих лет». Чифли был похоронен на кладбище Батерста 18 июня 1951 года.

Chifley was now aged 64 and in poor health (like Curtin, he was a lifelong smoker), but he refused to retire from politics. Though out of government, having retained a Senate majority, Chifley continued as Labor leader and became Leader of the Opposition. The opposition Senate majority would frequently ensure the passing of Labor amendments, or outright blocking, of Menzies Government legislation. Menzies responded by introducing a bill to ban the Communist Party of Australia in 1950. He expected Chifley to reject it and give him an excuse to call a double dissolution election. Menzies apparently hoped to repeat his "soft on Communism" theme to win a majority in both chambers. However, Chifley let the bill pass after a redraft (it was ultimately thrown out by the High Court). However, when Chifley rejected Menzies' Commonwealth Banking Bill a few months later, Menzies called a double dissolution election for April 1951. Although Chifley managed to lead Labor to a five seat swing in the House, Labor lost six seats in the Senate, giving the Coalition control of both chambers. Menzies heard of Chifley's demise while attending a parliamentary ball at King's Hall in Parliament House to celebrate the 50th Jubilee of Federation (Chifley was invited but had declined to attend). Menzies was deeply distressed and abandoned his normally impassive demeanour to announce in a halting subdued voice:It is my very sorrowful duty during this celebration tonight to tell you that Mr Chifley has died. I don't want to try to talk about him now because, although we were political opponents, he was a friend of mine and yours, and a fine Australian. You will all agree that in the circumstances the festivities should end. It doesn't matter about party politics on an occasion such as this. Oddly enough, in Parliament we get on very well. We sometimes find we have the warmest friendships among people whose politics are not ours. Mr Chifley served this country magnificently for years. Chifley was buried at the Bathurst cemetery on 18 June 1951.

Личная жизнь

Чифли женился на Элизабет Маккензи (известной как "Лиззи") 6 июня 1914 года. Она была дочерью более высокопоставленного служащего железной дороги, Джорджа Маккензи. Пара начала встречаться в 1912 году, но знала друг друга с детства. Маккензи были пресвитерианами, и Элизабет не хотела переходить в католическую веру Чифли. Из-за противодействия католической церкви смешанным бракам, пара решила пожениться в пресвитерианской церкви в Глибе, Сиднее. Родители были против этого союза и не присутствовали на церемонии, но со временем они и их семьи примирились. Маккензи были относительно состоятельными, и Чифли считался "женившимся на деньгах, или, по крайней мере, на тех деньгах, на которые он мог надеяться жениться в контексте относительно классово разделенного общества Батерста". После свадьбы тесть Чифли подарил паре дом на улице Бусби в Батерсте, в котором они прожили всю оставшуюся жизнь. В настоящее время он включен в Государственный реестр наследия Нового Южного Уэльса как "Дом Бена Чифли" и с 1973 года функционирует как дом-музей. У Чифли и его жены не было детей. Около 1915 года она пережила "серьезную проблему со здоровьем", вероятно, выкидыш, а позже у нее развились хронические боли в спине, которые ограничивали ее подвижность. Пара жила в основном раздельно, сначала из-за работы мужа на железной дороге, а затем из-за его политической карьеры. Она редко выезжала за пределы Батерста и никогда не жила в Канберре, даже когда ее муж был премьер-министром. Она обычно посещала город только по особым случаям. Ее здоровье не позволяло ей участвовать в предвыборной кампании мужа, и она, как известно, мало интересовалась политикой. Тем не менее, "судя по всему, на протяжении всей его жизни их связывали близкие и заботливые отношения". Она пережила своего мужа на 11 лет и умерла в 1962 году. По словам его биографа Дэвида Дейя, Чифли был вовлечен в длительную внебрачную связь со своей личной секретаршей, Филлис Доннелли. Дей полагал, что их отношения начались вскоре после избрания Чифли в парламент в 1928 году и продолжались более или менее непрерывно до его смерти в 1951 году; она присутствовала в его комнате в отеле Kurrajong, когда он перенес последний сердечный приступ. Она остановилась в том же отеле, и они, как известно, проводили свободное время вместе в Канберре. Она также сопровождала его во многих его поездках. По словам Фрэнка Славина, руководителя избирательной кампании Чифли в 1940 году, его жена знала об этих отношениях и терпела их. Дей также предположил, что у Чифли могли быть подобные отношения со старшей сестрой Филлис, Нелл. Он оказывал ей финансовую помощь в 1930-х годах, в том числе купил ей дом в Батерсте. Дей основывал свои выводы на интервью с семьей Доннелли и другими жителями Батерста, которые знали Чифли. Его утверждения были оспорены членами семьи Чифли, и некоторые рецензенты его книги сочли, что недостаточно доказательств, чтобы сделать вывод о том, что отношения Чифли с какой-либо из сестер Доннелли носили сексуальный характер.

Chifley married Elizabeth McKenzie (known as "Lizzie") on 6 June 1914. She was the daughter of a more senior railways employee, George McKenzie. The couple began courting in 1912, but had known each other since childhood. The McKenzies were Presbyterian, and Elizabeth did not want to convert to Chifley's Catholic faith. Due to the Catholic Church's opposition to mixed marriages, the couple chose to marry in a Presbyterian church in Glebe, Sydney. Their parents opposed the union and did not attend the ceremony, but they and their families were eventually reconciled. The McKenzies were relatively wealthy, and Chifley was seen as "marrying into money, or as much money as he could hope to marry into in the context of the relatively class bound society of Bathurst". After their marriage, Chifley's father in law gave the couple a house on Busby Street, Bathurst, which they would occupy for the rest of their respective lives. It is now listed on the New South Wales State Heritage Register as "Ben Chifley's House", and has operated as a house museum since 1973. Chifley and his wife had no children. She suffered a "serious health problem", probably a miscarriage, in about 1915, and later developed chronic back pain that restricted her mobility. The couple lived mostly separate lives, initially because of her husband's work on the railways and later because of his political career. She rarely travelled outside Bathurst and never lived in Canberra, even while her husband was prime minister. She usually visited the city for only special occasions. Her health prevented her from campaigning for her husband, and she was known to have little interest in politics. Nonetheless, the couple "seemingly enjoyed a close and caring relationship throughout his life". She survived her husband by 11 years, dying in 1962. According to his biographer David Day, Chifley engaged in a long running extramarital affair with his private secretary Phyllis Donnelly. Day believed that their relationship began shortly after Chifley was elected in parliament in 1928, and continued more or less uninterrupted until his death in 1951; she was present in his room at the Hotel Kurrajong when he suffered his final heart attack. She stayed at the same hotel, and they were known to spend their free time with each other while in Canberra. She also accompanied him on many of his travels. According to Frank Slavin, Chifley's campaign manager at the 1940 election, his wife was aware of the relationship and tolerated it. Day also speculated that Chifley may have had a similar relationship with Phyllis's older sister Nell. He assisted her financially in the 1930s, including buying her a house in Bathurst. Day based his conclusions on interviews conducted with the Donnelly family and other Bathurst residents who had known Chifley. His claims have been disputed by members of the Chifley family, and some reviewers of his book felt there was insufficient evidence to conclude that Chifley's relationship with either of the Donnelly sisters was sexual in nature.

Наследие

В 1987 году правительство лейбористского штата Новый Южный Уэльс приняло решение назвать планируемый новый университет в западных пригородах Сиднея Университетом Чифли. В 1989 году, когда к власти пришло новое либеральное правительство, разгорелись споры в связи с переименованием университета в Университет Западного Сиднея. По мнению участников дебатов, состоявшихся после возвращения лейбористов к власти, решение о переименовании Университета Чифли отражало стремление связать имя Западного Сиднея с учреждениями, имеющими устойчивое значение, и эта идея впоследствии получила поддержку Боба Карра, впоследствии премьер-министра Нового Южного Уэльса.

В популярной культуре

Чифли был изображён Биллом Хантером в телевизионном мини-сериале 1984 года «Последний бастион», Эдом Деверо в мини-сериале 1988 года «Истинные верующие» и Джеффом Морреллом в фильме 2007 года «Кертин».