Увольнение премьер-министра Уитлама и конституционный кризис в Австралии 1975 года.

Введение

Увольнение премьер-министра Уитлама генерал-губернатором

Австралийский конституционный кризис 1975 года, также известный просто как отстранение от должности, достиг кульминации 11 ноября 1975 года в отстранении от должности премьер-министра Гофа Уитлама из Австралийской лейбористской партии (АЛП) генерал-губернатором сэром Джоном Керром, который затем назначил лидера оппозиции Малкольма Фрейзера из Либеральной партии премьер-министром. Это событие считается величайшим политическим и конституционным кризисом в истории Австралии. Лейбористская партия во главе с Гофом Уитламом пришла к власти на выборах 1972 года, положив конец 23 годам последовательного правления Либерально-страстной коалиции. Лейбористы получили большинство в Палате представителей – 67 мест против 58 мест у коалиции, но столкнулись с недружественным Сенатом. В мае 1974 года, после того как Сенат отклонил шесть законопроектов лейбористов о финансировании, Уитлэм рекомендовал тогдашнему генерал-губернатору сэру Полу Хаслуку назначить выборы по двойному роспуску. На этих выборах лейбористы были переизбраны, но их большинство в Палате представителей сократилось с 9 до 5 мест, хотя они увеличили свое представительство в Сенате. Поскольку обе палаты парламента оставались в тупике, в соответствии с разделом 57 австралийской Конституции, Уитлэму удалось с небольшим перевесом обеспечить принятие шести "законопроектов-спусковых механизмов" ранее проведенных выборов по двойному роспуску на совместном заседании парламента 6–7 августа 1974 года – единственном подобном заседании в истории Австралии. Пребывание Уитлэма на посту оказалось крайне турбулентным и противоречивым, и в октябре 1975 года оппозиция во главе с Малкольмом Фрейзером использовала свой контроль над Сенатом, чтобы отложить принятие законопроектов о бюджетных ассигнованиях, необходимых для финансирования государственных расходов, которые уже были одобрены Палатой представителей. Фрейзер и оппозиция заявили, что продолжат блокировать финансирование в Сенате, пока Уитлэм не назначит новые выборы в Палату представителей, и призвали генерал-губернатора сэра Джона Керра, назначенного генерал-губернатором по совету Уитлэма в июле 1974 года, отстранить Уитлэма от должности, если он не удовлетворит их требование. Уитлэм полагал, что Керр не отстранит его от должности премьер-министра, и Керр ничего не сделал, чтобы убедить Уитлэма в обратном. 11 ноября 1975 года кризис достиг апогея, когда Уитлэм обратился к Керру с просьбой одобрить проведение частичных выборов в Сенат, чтобы попытаться преодолеть парламентский тупик. Керр не удовлетворил просьбу Уитлэма, а вместо этого отстранил его от должности премьер-министра и назначил лидера оппозиции Малкольма Фрейзера исполняющим обязанности премьер-министра, при условии, что Фрейзер немедленно назначит всеобщие выборы. Действуя быстро, до того как все парламентарии АЛП узнали об изменении правительства, Фрейзер и его парламентские союзники смогли обеспечить принятие законопроектов о финансировании через Сенат и рекомендовали Керру распустить Парламент для проведения выборов по двойному роспуску. Фрейзер и его Либерально-страстная коалиция были избраны с подавляющим большинством на федеральных выборах, состоявшихся в следующем месяце. События, связанные с отстранением от должности, привели лишь к незначительным конституционным изменениям. Сенат сохранил свою власть блокировать финансирование, а генерал-губернатор – власть отстранять правительственных министров; однако эти полномочия с тех пор не использовались для принуждения правительства к отставке. Несмотря на отрицания Керра и Уитлэма, неоднократно выдвигались обвинения в причастности ЦРУ к отстранению Уитлэма от должности, но они не были подтверждены. Керр подвергся резкой критике со стороны сторонников лейбористов за свои действия, досрочно ушел в отставку с поста генерал-губернатора и провел большую часть оставшейся жизни за границей.

The 1975 Australian constitutional crisis, also known simply as the Dismissal, culminated on 11 November 1975 with the dismissal from office of the prime minister, Gough Whitlam of the Australian Labor Party (ALP), by Sir John Kerr, the Governor General who then commissioned the leader of the Opposition, Malcolm Fraser of the Liberal Party, as prime minister. It has been described as the greatest political and constitutional crisis in Australian history. The Labor Party under Gough Whitlam came to power in the election of 1972, ending 23 consecutive years of Liberal Country Coalition government. Labor won a majority in the House of Representatives of 67 seats to the Coalition's 58 seats, but faced a hostile Senate. In May 1974, after the Senate voted to reject six of Labor's non supply bills, Whitlam advised then Governor General, Sir Paul Hasluck, to call a double dissolution election. The election saw Labor re elected with its House of Representatives majority reduced from 9 to 5 seats, although it gained seats in the Senate. With the two houses of Parliament still deadlocked, pursuant to section 57 of the Australian Constitution, Whitlam was able to narrowly secure passage of the six "trigger bills" of the earlier double dissolution election in a joint sitting of Parliament on 6–7 August 1974, the only such sitting held in Australia's history. Whitlam's tenure in office proved highly turbulent and controversial, and in October 1975, the Opposition under Malcolm Fraser used its control of the Senate to defer passage of appropriation bills needed to finance government expenditure, which had already been passed by the House of Representatives. Fraser and the Opposition stated that they would continue to block supply in the Senate unless Whitlam called a fresh election for the House of Representatives, and urged Governor General Sir John Kerr, who had been appointed governor general on Whitlam's advice in July 1974, to dismiss Whitlam unless Whitlam acceded to their demand. Whitlam believed that Kerr would not dismiss him as prime minister, and Kerr did nothing to make Whitlam believe that he might be dismissed. On 11 November 1975, the crisis came to a head as Whitlam went to seek Kerr's approval to call a half Senate election in an attempt to break the parliamentary deadlock. Kerr did not accept Whitlam's request, and instead dismissed him as prime minister and appointed the leader of the Opposition, Malcolm Fraser, as caretaker prime minister on the understanding that Fraser would immediately call a general election. Acting quickly before all ALP parliamentarians became aware of the change of government, Fraser and his parliamentary allies were able to secure passage of the supply bills through the Senate and advised Kerr to dissolve Parliament for a double dissolution election. Fraser and his Liberal Country Coalition were elected with a massive majority in the federal election held the following month. The events of the Dismissal led to only minor constitutional change. The Senate retained its power to block supply, and the governor general the power to dismiss government ministers; however, these powers have not since been used to force a government from office. Despite being denied by both Kerr and Whitlam, allegations have repeatedly been made about CIA involvement in the Whitlam dismissal, but remain unsubstantiated. Kerr was widely criticised by Labor supporters for his actions, resigned early as governor general, and lived much of his remaining life abroad.

Конституционный

Как установлено Конституцией Австралии, парламент Австралии состоит из двух палат, Палаты представителей и Сената, вместе с монархом. Монарх представлен через генерал-губернатора, который обладает исполнительной властью, предоставленной Конституцией, а также редко используемыми резервными полномочиями. Резервные полномочия – это полномочия, осуществляемые генерал-губернатором без необходимости получения совета, что обычно обозначается фразой "Генерал-губернатор в Совете". В соответствии с Австралийской Конституцией, генерал-губернатор действует "по совету Федерального исполнительного совета" при назначении правительственных министров, хотя министры служат по его усмотрению, а Исполнительный совет назначается исключительно генерал-губернатором. Генерал-губернатор обычно обязан по конвенции действовать только по совету правительства и премьер-министра, но может действовать независимо и вопреки совету при осуществлении резервных полномочий. Генерал-губернатор может быть отстранен королем по совету премьер-министра Австралии. Как выразился лидер Либеральной партии Малкольм Фрейзер, сыгравший значительную роль в кризисе: "Королева обладает непреходящими полномочиями, и ее нельзя уволить. Но генерал-губернатор занимает должность по усмотрению, и если он перестает быть полезным, то его может сместить премьер-министр". Как и в большинстве парламентов Вестминстерской системы, правительство Австралии обычно формируется партией, пользующейся доверием нижней палаты парламента, Палаты представителей. Однако парламент Австралии также обладает влиятельной верхней палатой, Сенатом, который должен утвердить любой законопроект, инициированный Палатой представителей, для того чтобы он стал законом. Состав Сената, в котором каждый штат имеет равное количество сенаторов независимо от численности населения этого штата, изначально был разработан для привлечения австралийских колоний в единую Федерацию. Конституция запрещает Сенату инициировать или изменять финансовый законопроект, но не ограничивает его возможности отклонить его. В 1970 году Гоф Уитлэм, будучи лидером оппозиции, заявил о бюджетном законопроекте: "Позвольте мне сразу заявить, что наше несогласие с этим бюджетом – это не просто формальность. Мы намерены отстаивать свою позицию всеми доступными средствами по всем связанным вопросам в обеих палатах. Если предложение будет отклонено, мы проголосуем против законопроектов здесь и в Сенате. Наша цель – сорвать этот бюджет и правительство, которое его спонсировало". Федеральный Сенат никогда ранее не блокировал финансирование до 1975 года, даже когда находился под контролем оппозиции. В 1947 году в ответ на попытку федерального правительства Чифли национализировать банки, коалиция, контролировавшая верхнюю палату парламента штата Виктория, заблокировала государственный бюджет, чтобы добиться проведения досрочных выборов. Премьер-министр Джон Кейн назначил досрочные выборы и потерпел поражение. До кризиса 1975 года право генерал-губернатора уволить премьер-министра против его воли в соответствии со статьей 64 Конституции никогда не применялось. Однако в 1904 году премьер-министр лейбористской партии Крис Уотсон предложил провести досрочные выборы, но генерал-губернатор лорд Норткот отказался, что привело к отставке Уотсона и назначению лидера оппозиции Джорджа Рида на пост премьер-министра. Дважды после образования Федерации конфликты между премьер-министрами штатов и губернаторами штатов, выполняющими аналогичные функции премьер-министра и генерал-губернатора соответственно на уровне штата, приводили к отставке одного из них. В 1916 году премьер-министр Нового Южного Уэльса Уильям Холман был исключен из Австралийской лейбористской партии за поддержку призыва на военную службу. Ему удалось остаться у власти при поддержке оппозиционных партий и он проконсультировался с губернатором сэром Джеральдом Стриклендом, предложив принять закон о продлении срока полномочий нижней палаты законодательного собрания штата на год. Когда Стрикленд возразил, заявив, что такой курс несправедлив по отношению к лейбористам, Холман добился его отстранения. В 1932 году премьер-министр штата Новый Южный Уэльс Джек Ланг отказался выплачивать средства, причитающиеся федеральному правительству, которое заморозило банковские счета штата, в результате чего Ланг приказал осуществлять платежи правительству штата только наличными. Губернатор сэр Филипп Гейм написал Лангу, предупредив его о том, что министры нарушают закон, и что если они продолжат, он должен будет назначить министров, способных осуществлять управление в рамках правовых норм. Ланг ответил, что не намерен уходить в отставку, и Гейм распустил его правительство и поручил лидеру оппозиции Бертраму Стивенсу сформировать временное правительство до проведения новых выборов, на которых лейбористы потерпели поражение. К полномочиям, предоставленным генерал-губернатору, относится право распустить обе палаты парламента в соответствии с разделом 57 Конституции в случае, если Палата представителей дважды примет законопроект с интервалом не менее трех месяцев, а Сенат откажется его утвердить. В обоих случаях, когда такие обстоятельства возникали до правительства Уитлэма, в 1914 и 1951 годах, генерал-губернатор распускал парламент для проведения выборов двойного роспуска по совету премьер-министра.

As established by the Constitution of Australia, the Parliament of Australia is composed of two houses, the House of Representatives and the Senate, together with the monarch. The monarch is represented through the governor general, who has the executive power granted in the Constitution, as well as rarely exercised reserve powers. The reserve powers are those exercised by the governor general without requiring advice, which is usually signified by the phrase "Governor General in Council". Under The Australian Constitution the governor general acts "with the advice of the Federal Executive Council" in the appointment of government ministers, although ministers serve at his pleasure, and the Executive Council is appointed by the governor general alone. The governor general is ordinarily bound by convention to act only upon the advice of the government and the prime minister, but can act independently and against advice in exercising the reserve powers. The governor general can be removed by the King on the advice of the Australian prime minister. As Liberal Party leader Malcolm Fraser, who played a large part in the crisis, put it, "The Queen has tenure, and she couldn't be sacked. But a Governor General holds office at pleasure, and if he ceases to please then he can be removed by a Prime Minister". As in most Westminster system parliaments, Australia's government is ordinarily formed by the party enjoying the confidence of the lower House of Parliament, the House of Representatives. However, Australia's Parliament also has a powerful upper house, the Senate, which must pass any legislation initiated by the House of Representatives if it is to become law. The composition of the Senate, in which each state has an equal number of senators regardless of that state's population, was originally designed to attract the Australian colonies into one Federation. The Constitution forbids the Senate from originating or amending a money bill, but places no limitation on the Senate's ability to defeat one. In 1970, Gough Whitlam, as Leader of the Opposition, stated of a budget bill, "Let me make it clear at the outset that our opposition to this Budget is no mere formality. We intend to press our opposition by all available means on all related measures in both Houses. If the motion is defeated, we will vote against the Bills here and in the Senate. Our purpose is to destroy this Budget and destroy the Government which has sponsored it". The federal Senate had never blocked supply before 1975, even when it had been controlled by the opposition. In 1947, in response to the federal Chifley government's attempt to nationalise the banks, the coalition controlled upper house of the Parliament of Victoria blocked the state budget in order to force a premature election. Labor Premier John Cain called a snap election and was defeated. Prior to the 1975 crisis, the governor general's power to dismiss a prime minister against the incumbent's will under Section 64 of the Constitution had never been exercised. However, in 1904 Labour Prime Minister Chris Watson advised an early election, but Governor General Lord Northcote refused, triggering Watson's resignation and the appointment of Opposition Leader George Reid as prime minister. Twice since Federation, conflicts between state premiers and state governors, who perform analogous functions to the prime minister and governor general respectively at the state level, had resulted in the departure of one or the other. In 1916, New South Wales Premier William Holman was expelled from the Australian Labor Party for supporting conscription. He managed to hold on to power with the aid of opposition parties and consulted the Governor, Sir Gerald Strickland, proposing to pass legislation to extend the term of the lower house of the state legislature by a year. When Strickland objected, stating that such a course was unfair to Labor, Holman had him replaced. In 1932 the New South Wales Labor premier, Jack Lang, refused to pay money owed to the Federal government, which froze the state's bank accounts, causing Lang to order that payments to the state government be only in cash. The governor, Sir Philip Game, wrote to Lang, warning him that ministers were breaking the law, and that if they continued, he would have to obtain ministers who could carry on government within legal bounds. Lang replied that he would not resign, and Game dismissed his government and commissioned the leader of the Opposition, Bertram Stevens, to form a caretaker government pending a new election, in which Labor was defeated. Among the powers granted to the governor general is the power to dissolve both houses of Parliament under Section 57 of the Constitution in the event that the House of Representatives twice passes a bill at least three months apart and the Senate refuses to pass it. In both instances where those circumstances arose prior to the Whitlam government, in 1914 and 1951, the governor general dissolved Parliament for a "double dissolution" election on the advice of the prime minister.

Политический

Лейбористское правительство Гофа Уитлэма было избрано в 1972 году после 23 лет правления коалицией, сформированной Либеральной и Кантри-партиями. Правительство ALP имело большинство в девять мест в Палате представителей, но не контролировало Сенат, который был избран в 1967 и 1970 годах (поскольку выборы в Сенат тогда не были синхронизированы с выборами в Палату представителей). В соответствии с предвыборными обещаниями, правительство инициировало большое количество политических изменений и представило множество законопроектов. Оппозиция, которая по-прежнему контролировала Сенат, разрешила принятие некоторых правительственных законопроектов, а другие блокировала. В апреле 1974 года, столкнувшись с попытками оппозиции под руководством Билли Снеддена заблокировать утверждение бюджета (законопроекты о финансовых ассигнованиях) в Сенате, Уитлэм получил согласие генерал-губернатора сэра Пола Хаслука на двойное роспуск парламента. На выборах 18 мая лейбористы одержали победу, но их большинство в Палате представителей сократилось до пяти мест. Коалиция и лейбористы получили по 29 мест в Сенате, а баланс сил удерживали два независимых сенатора. Позже Снедден рассказал автору Грэму Фрейденбергу во время интервью для книги «A Certain Grandeur – Gough Whitlam in Politics»: «На меня оказывалось давление [блокировать бюджет] со стороны Энтони. Мы думали, что у вас есть шанс получить контроль над Сенатом на частичных выборах или, по крайней мере, достаточную поддержку для проведения перераспределения округов. С помощью окружной системы вы бы удержались у власти навсегда». Хаслук занимал пост генерал-губернатора с 1969 года, и его срок пребывания в должности скоро должен был истечь. Уитлэм хотел, чтобы он остался еще на два года, но Хаслук отказался, сославшись на отказ его жены Александры оставаться в резиденции Ярралума дольше, чем первоначально согласованные пять лет. В итоге Уитлэм обратился к своему пятому кандидату, сэру Джону Керру, главному судье Нового Южного Уэльса. Керр не хотел отказываться от должности главного судьи, которую он намеревался занимать еще десять лет, ради поста генерал-губернатора, который традиционно занимали в течение пяти лет. По просьбе Керра Уитлэм неформально согласился, что если оба политика останутся на своих постах через пять лет, Керр будет переназначен. Уитлэм также добился принятия законодательства, которое должно было решить финансовые вопросы Керра, связанные с этой должностью, включая утверждение пенсии для генерал-губернатора или его вдовы. Лидер оппозиции Билли Снедден был полон энтузиазма по поводу назначения и также согласился переназначить Керра через пять лет, если он будет премьер-министром в то время. Керр согласился занять должность, был официально назначен королевой Елизаветой II и приведен к присяге 11 июля 1974 года. Шесть законопроектов, которые стали причиной двойного роспуска парламента, были повторно внесены на рассмотрение в парламент в третий раз и, как и ожидалось, были вновь отклонены Сенатом. Статья 57 Конституции предусматривает, что после выборов по двойному роспуску, если законопроекты, дважды отклоненные Сенатом в предыдущем парламенте, снова будут приняты Палатой представителей и снова отклонены Сенатом, они могут быть вынесены на совместное заседание обеих палат. 30 июля Уитлэм получил согласие Керра на проведение совместного заседания, которое было назначено на 6–7 августа 1974 года. Совместное заседание, единственное в истории Австралии, проведенное в соответствии с разделом 57 Конституции, приняло все шесть законопроектов, включая законодательство, обеспечивающее функционирование системы медицинского страхования Medibank.

Gough Whitlam's Labor government was elected in 1972 after 23 years of rule by a coalition formed by the Liberal and Country parties. The ALP Government enjoyed a nine seat majority in the House of Representatives, but did not control the Senate, which had been elected in 1967 and 1970 (as Senate elections were then out of synchronisation with House of Representatives elections). In accordance with pre election promises, it instituted a large number of policy changes, and offered much legislation. The Opposition, which still controlled the Senate, allowed some Government bills to pass the Senate, and blocked others. In April 1974, faced with attempts by the Opposition under Billy Snedden to block supply (appropriation bills) in the Senate, Whitlam obtained the concurrence of the governor general, Sir Paul Hasluck, to a double dissolution. Labor was returned at the election on 18 May with a reduced House majority of five seats. The Coalition and Labor each had 29 Senate seats, with the balance of power held by two independents. Snedden later told author Graham Freudenberg when being interviewed for the book A Certain Grandeur – Gough Whitlam in Politics: "The pressure [to block supply] was on me from Anthony. We thought you had a chance of getting control of the Senate at the half Senate election or at least enough to get a redistribution through. With a gerrymander, you'd be in forever." Hasluck had been governor general since 1969, and his term was shortly due to expire. Whitlam wanted him to remain a further two years, but Hasluck declined, citing the refusal of his wife, Alexandra, to remain at Yarralumla longer than the originally agreed five years. Finally, Whitlam turned to his fifth choice, Sir John Kerr, the chief justice of New South Wales. Kerr was reluctant to give up the chief justiceship, in which he intended to remain another ten years, for the governor general's post, which traditionally lasted five years. At Kerr's request, Whitlam informally agreed that if both men were still in office in five years, Kerr would be reappointed. Whitlam also secured legislation to address Kerr's financial concerns about the position, including authorising a pension for the governor general or his widow. The leader of the Opposition, Billy Snedden, was enthusiastic about the appointment and also agreed to reappoint Kerr in five years, were he prime minister at the time. Kerr then agreed to take the post, was duly appointed by Queen Elizabeth II, and was sworn in on 11 July 1974. Six of the bills that had been the subject of the double dissolution were introduced in Parliament a third time and, as expected, were again rejected by the Senate. Section 57 of the Constitution provides that, after a double dissolution election, if bills that had been rejected twice by the Senate in the previous parliament were again passed by the House and again rejected by the Senate, they could then be put to a joint sitting of both houses. On 30 July, Whitlam gained Kerr's agreement for a joint sitting, which was set for 6–7 August 1974. The joint sitting, the only one in Australia's history under Section 57, passed all six bills, including the enabling legislation for Medibank.

Споры и вакансии

В декабре 1974 года Уитлэм стремился найти новые источники финансирования для своих программ развития. После встречи в резиденции премьер-министра, The Lodge, Уитлэм и трое его министров (заместитель премьер-министра и министр финансов Джим Кернс, генеральный прокурор сенатор Лайонел Мерфи и министр по вопросам полезных ископаемых и энергетики Рекс Коннор) подписали письмо с полномочиями для Коннора на привлечение кредитов в размере до 4 миллиардов долларов США. Этот документ автор и журналист Алан Рид назвал «смертным приговором правительству Уитлэма ALP». Коннор и другие министры еще в ноябре 1974 года связались с малоизвестным пакистанским финансистом Тиратом Кемлани. Говорили, что у Кемлани есть связи в недавно обогащенных арабских нефтедобывающих странах. Ни одна из попыток получить кредит, будь то через Кемлани или иными путями, не увенчалась успехом, но, по мере распространения информации о «Деле о кредитах», правительство теряло поддержку. В феврале 1975 года Уитлэм решил назначить сенатора Мерфи судьей Высокого суда Австралии, хотя место Мерфи в Сенате не подлежало переизбранию в случае проведения частичных выборов в Сенат. При пропорциональном представительстве Лейбористская партия могла выиграть три из пяти мест в Новом Южном Уэльсе, но если бы место Мерфи также оспаривалось, выиграть четыре из шести мест было бы маловероятно. Таким образом, назначение Мерфи почти наверняка стоило бы ALP места в Сенате на следующих частичных выборах в Сенат. Уитлэм все же назначил Мерфи. По традиции, сенаторы, назначенные законодательным органом штата для заполнения вакансий, возникавших внеочередно, принадлежали к той же политической партии, что и бывший сенатор. Премьер-министр Нового Южного Уэльса Том Льюис, член Либеральной партии, полагал, что эта традиция применялась только к вакансиям, вызванным смертью или болезнью, и организовал избрание законодательным органом Кливера Бантона, бывшего мэра Альбери и независимого кандидата. К марту 1975 года многие либеральные парламентарии считали, что Снедден не справляется с обязанностями лидера оппозиции и что Уитлэм доминирует над ним в Палате представителей. 21 марта Малкольм Фрейзер бросил вызов Снеддену на пост лидера и победил его со счетом 37 голосов против 27. На пресс-конференции после победы Фрейзер заявил:

In December 1974, Whitlam was anxious to find new sources of money to finance his development plans. After a meeting at the prime minister's residence, The Lodge, Whitlam and three of his ministers (Deputy Prime Minister and Treasurer Jim Cairns, Attorney General Senator Lionel Murphy, and Minister for Minerals and Energy Rex Connor) signed a letter of authority for Connor to borrow up to US$4 billion. This letter was described by author and journalist Alan Reid as the "death warrant of the Whitlam ALP government". Connor and other ministers had made contact with a hitherto obscure Pakistani financier, Tirath Khemlani, as early as November 1974. Khemlani was said to have contacts in the newly enriched Arab oil nations. None of the efforts to secure a loan, whether through Khemlani or by other routes, bore fruit, but, as information about the "Loans Affair" trickled out, the government lost support. In February 1975, Whitlam decided to appoint Senator Murphy a justice of the High Court of Australia, even though Murphy's Senate seat would not be up for election if a half Senate election were held. Under proportional representation, Labor could win three of the five New South Wales seats, but if Murphy's seat was also contested, it was most unlikely to win four out of six. Thus, appointing Murphy would almost certainly cost the ALP a Senate seat at the next half Senate election. Whitlam appointed Murphy anyway. By convention, senators appointed by the state legislature to fill casual vacancies were from the same political party as the former senator. The New South Wales premier, Tom Lewis, a member of the Liberal Party, felt that this convention only applied to vacancies caused by deaths or ill health, and arranged for the legislature to elect Cleaver Bunton, former mayor of Albury and an independent. By March 1975, many Liberal parliamentarians felt that Snedden was doing an inadequate job as Leader of the Opposition and that Whitlam was dominating him in the House of Representatives. Malcolm Fraser challenged Snedden for the leadership on 21 March, and defeated him by 37 votes to 27. At a press conference after winning the leadership, Fraser stated:

Первый заместитель премьер-министра Уитлэма, Лэнс Барнард, был брошен вызовом и проиграл Кернсу в июне 1974 года вскоре после майских выборов 1974 года. Уитлэм предложил Барнарду дипломатический пост; в начале 1975 года Барнард согласился на это. Если бы назначение состоялось, отставка Барнарда из Палаты представителей привела бы к проведению внеочередных выборов в его тасманийском избирательном округе Басс. Представители ALP считали, что, учитывая ослабленное состояние партии, Барнарду следует остаться в парламенте и не получать никаких преференций в случае отставки; президент партии и будущий премьер-министр Боб Хоук назвал решение о назначении Барнарда «актом безумия». Барнард терял поддержку на последних нескольких выборах, и либералам требовалось всего 4% для того, чтобы отнять Басс у лейбористов. У либералов был кандидат, Кевин Ньюман, который активно работал с избирателями; у лейбористов не было выбранного кандидата и предстоял острый предварительный отбор. Барнард ушел в отставку и был назначен послом в Швецию. Выборы 28 июня оказались катастрофой для лейбористов, Ньюман выиграл место с перевесом более 17%. На следующей неделе Уитлэм уволил Кернса за введение парламента в заблуждение относительно «Дела о кредитах» на фоне намеков на его отношения с его главным личным секретарем Джуни Мороси. Его заменил Фрэнк Криэн. На момент увольнения Кернса одно место в Сенате оставалось вакантным после смерти 30 июня сенатора ALP от Квинсленда Берти Миллинера. Государственная лейбористская партия выдвинула Мала Колстона, который был первым в списке не избранных кандидатов партии в Квинсленде в 1974 году. Это привело к тупику в Брисбене; однопалатный законодательный орган Квинсленда дважды проголосовал против Колстона, и партия отказалась представить каких-либо альтернативных кандидатов. Премьер-министр Квинсленда от партии Country Party Джо Бьелке Петерсен имел доказательства того, что Колстон, по профессии учитель, поджег школу во время трудового спора, хотя полиция отказалась возбуждать уголовное дело. После того, как законодательный орган во второй раз отклонил Колстона, Бьелке Петерсен поручил своему большинству в законодательном органе избрать низкопоставленного профсоюзного деятеля Альберта Филда, который связался с его кабинетом и выразил готовность служить. В интервью Филд ясно дал понять, что не будет поддерживать Уитлэма. Филд был исключен из ALP за то, что баллотировался против Колстона, а сенаторы от Лейбористской партии бойкотировали его приведение к присяге. Уитлэм утверждал, что из-за заполнения вакансий таким образом Сенат был «испорчен» и «запятнан», а оппозиция пользовалась большинством, которое не было завоевано на выборах. Когда Лейбористская партия узнала, что Филд не предоставил необходимое трехнедельное уведомление в Департамент образования Квинсленда, она оспорила его назначение в Высоком суде, утверждая, что он технически все еще является государственным служащим и, следовательно, не имеет права занимать должность в Сенате. Пока Филд находился в отпуске на протяжении всего кризиса, Коалиция отказалась предоставить «парный голос», чтобы учесть его отсутствие, что дало ей эффективное большинство в 30–29 голосов в Сенате. Уитлэм заметил, что если бы Миллинер не умер или был заменен сенатором, поддерживающим Уитлэма, кризиса бы не произошло.

Whitlam's original deputy prime minister, Lance Barnard, had been challenged and defeated for his post by Cairns in June 1974 shortly after the May 1974 election. Whitlam then offered Barnard a diplomatic post; in early 1975 Barnard agreed to this. If the appointment went through, Barnard's resignation from the House of Representatives would trigger a by election in his Tasmanian electorate of Bass. ALP officials felt that, given the party's weakened state, Barnard should remain in Parliament and be given no preferment if he resigned; party president and future Prime Minister Bob Hawke described the decision to appoint Barnard as "an act of lunacy". Barnard had been losing support over the last several elections, and the Liberals needed only a swing of 4% to take Bass off Labor. The Liberals had a candidate, Kevin Newman, who had been nursing the electorate; Labor had no candidate selected and a bitter preselection in the offing. Barnard resigned and was appointed the ambassador to Sweden. The election on 28 June proved a disaster for Labor, with Newman winning the seat on a swing of over 17%. The next week, Whitlam fired Cairns for misleading Parliament regarding the Loans Affair amid innuendo about his relationship with his Principal Private Secretary, Junie Morosi. He was replaced as deputy by Frank Crean. At the time of Cairns' dismissal, one Senate seat was vacant, following the death on 30 June of Queensland ALP Senator Bertie Milliner. The state Labor party nominated Mal Colston, who was the highest unelected candidate on the party's Queensland list in 1974. This resulted in deadlock in Brisbane; the unicameral Queensland legislature twice voted against Colston, and the party refused to submit any alternative candidates. Queensland Country Party Premier Joh Bjelke Petersen had evidence that Colston, a schoolteacher by trade, had set a school on fire during a labour dispute, though the police had refused to prosecute. After the legislature voted Colston down a second time, Bjelke Petersen instructed his majority in the legislature to elect a low level union official, Albert Field, who had contacted his office and expressed a willingness to serve. In interviews, Field made it clear he would not support Whitlam. Field was expelled from the ALP for standing against Colston, and Labor senators boycotted his swearing in. Whitlam argued that because of the vacancies being filled as they were, the Senate was "corrupted" and "tainted", with the Opposition enjoying a majority they did not win at the ballot box. When Labor learned that Field had not given the required three weeks' notice to the Queensland Department of Education, it challenged his appointment in the High Court, arguing that he was still technically a public servant–and thus ineligible to serve in the Senate. With Field on leave throughout the remainder of the crisis, the Coalition refused to provide a "pair" to account for his absence, giving it an effective majority of 30–29 in the Senate. Whitlam remarked that if Milliner had not died or had he been replaced by a [pro Whitlam] senator, the crisis would not have happened.

Консультации и переговоры

Главным доверенным лицом Керра и секретным советником в вопросе отстранения от должности был член Высшего суда и друг Керра, сэр Энтони Мейсон, чья роль не была раскрыта до 2012 года, когда биограф Уитлама Дженни Хокинг подробно описала архивные записи Керра об их многочисленных консультациях. Керр описывал Мейсона как играющего "важнейшую роль в моих размышлениях" и писал о том, что доверял Мейсону, "чтобы укрепить себя перед предстоящими действиями". Роль Мейсона включала подготовку письма об отстранении Керра, и он также утверждал, что посоветовал Керру "из соображений справедливости" предупредить Уитлэма о своем намерении отстранить его, что Керр отклонил. Мейсон пишет, что его обсуждения с Керром начались в августе 1975 года и завершились днем 11 ноября 1975 года. Он отказался от просьбы Керра разрешить публичное раскрытие его роли. Керр позвонил Уитлэму в воскресенье 19 октября, прося разрешения проконсультироваться с главным судьей Высшего суда, сэром Гарфильдом Барвиком, относительно кризиса. Уитлэм посоветовал Керру не делать этого, отметив, что ни один генерал-губернатор не консультировался с главным судьей при подобных обстоятельствах с 1914 года, когда Австралия находилась на гораздо более ранней стадии своего конституционного развития. Уитлэм также отметил, что во всех недавних неудачных судебных исках в Высшем суде против законодательства правительства Уитлэма Барвик занимал меньшинство, вынося решения против правительства. 21 октября Керр позвонил Уитлэму по поводу заключения Элликотта и спросил: "Это все вздор, не так ли?". Уитлэм согласился с мнением Керра. Керр не получил письменного заключения от правительства до 6 ноября. Журналист и автор Пол Келли, написавший две книги о кризисе, считает эту задержку серьезной ошибкой Уитлэма, учитывая юридический опыт Керра. 21 октября Керр также попросил Уитлэма разрешения взять интервью у Фрейзера, на что премьер-министр охотно согласился, и они встретились в ту же ночь. Фрейзер сказал Керру, что оппозиция намерена блокировать принятие бюджета. Фрейзер указал, что решение оппозиции отложить рассмотрение законопроектов о бюджетных ассигнованиях, а не отклонить их, было тактическим, поскольку тогда законопроекты останутся под контролем Сената и могут быть приняты в любое время. Он заявил, что Коалиция согласна с заключением Элликотта и намерена продолжать откладывать принятие бюджета, ожидая развития событий. СМИ не сообщили о содержании разговора, а вместо этого сообщили, что Керр отчитал Фрейзера за блокирование бюджета, что вынудило офис генерал-губернатора выступить с опровержением. На протяжении всего кризиса Керр не сообщал Уитлэму о своих растущих опасениях и не намекал, что может отстранить его от должности. Он считал, что ничто из сказанного им не повлияет на Уитлэма, и опасался, что если Уитлэм воспримет его как потенциального противника, премьер-министр добьется его отстранения от должности королевой. Поэтому, хотя Керр обращался с Уитлэмом дружелюбно, он не делился с премьер-министром своими размышлениями. Позже сенатор от Лейбористской партии Тони Малвихилл рассказал, что "Уитлэм возвращался на каждое заседание фракции и говорил: "Я видел Его Превосходительство. Все в порядке. Он должен делать это по-своему". Ни разу он не намекнул, что генерал-губернатор недоволен". В обществе был огромный интерес и обеспокоенность тупиковой ситуацией, и Фрейзер и его либералы предприняли шаги для укрепления поддержки. Либеральные лидеры работали над укреплением единства в региональных организациях. Бывший многолетний премьер-министр Южной Австралии сэр Томас Плейфорд выступал против блокирования бюджета, что заставило сенатора Южной Австралии Дона Джессопа усомниться в своей поддержке этой тактики. Фрейзер смог координировать волну заявлений от членов партии, которые помогли нейтрализовать обоих мужчин. Фрейзер добился поддержки отставного либерального премьер-министра сэра Роберта Мензиса и лично встретился с ним, принеся с собой заявление Мензиса 1947 года, поддерживающее блокирование бюджета в верхней палате парламента Виктории. Ему не пришлось использовать этот документ; Мензис заявил, что считает эту тактику неприятной, но в данном случае необходимой. Бывший премьер-министр выступил с заявлением в поддержку тактики Фрейзера. Керр пригласил Уитлэма и министра труда, сенатора Джима МакКлелланда, на обед 30 октября, непосредственно перед заседанием Исполнительного совета. За обедом Керр предложил возможный компромисс. Если оппозиция позволит принять бюджет, Уитлэм не будет инициировать выборы в половину Сената до мая или июня 1976 года, а Сенат не будет созываться до 1 июля, тем самым устраняя угрозу возможного временного большинства лейбористов. Уитлэм, который был полон решимости уничтожить лидерство Фрейзера и право Сената блокировать бюджет, отклонил любые компромиссы.

Kerr's major confidante and secret adviser regarding the dismissal was a member of the High Court and friend of Kerr, Sir Anthony Mason whose role was not revealed until 2012 when Whitlam's biographer Jenny Hocking detailed Kerr's archival record of their extensive consultations. Kerr described Mason as playing "a most significant part in my thinking" and wrote of confiding in Mason "to fortify myself for the action I was to take". Mason's role included drafting a letter of dismissal for Kerr and he also claimed to have advised Kerr that he should "as a matter of fairness" warn Whitlam of his intention to dismiss him, which Kerr refused to do. Mason writes that his discussions with Kerr began in August 1975 and concluded on the afternoon of 11 November 1975. He declined Kerr's requests to allow his role to be publicly known. Kerr rang Whitlam on Sunday 19 October, asking permission to consult with the Chief Justice of the High Court, Sir Garfield Barwick, concerning the crisis. Whitlam advised Kerr not to do so, noting that no Governor General had consulted with a Chief Justice under similar circumstances since 1914, when Australia was at a much earlier stage of her constitutional development. Whitlam also noted that in all of the recent unsuccessful High Court challenges to Whitlam government legislation, Barwick had been in the minority in finding against the government. On 21 October, Kerr phoned Whitlam regarding the Ellicott opinion, and asked, "It's all bullshit, isn't it?". Whitlam agreed with Kerr's view. Kerr then requested that the Government provide him with a written legal opinion rebutting Ellicott's views. Kerr would receive no written advice from the Government until 6 November. Journalist and author Paul Kelly, who wrote two books on the crisis, paints this delay as a major mistake by Whitlam, given Kerr's judicial background. Kerr also asked on 21 October for Whitlam's permission to interview Fraser, which the Prime Minister readily granted, and the two men met that night. Fraser told Kerr that the Opposition were determined to block supply. Fraser indicated that the Opposition's decision to defer the appropriation bills, rather than defeating them, was a tactical decision, since then the bills would remain in the control of the Senate and could be passed at any time. He stated that the Coalition agreed with the Ellicott opinion, and proposed to continue deferring supply while it awaited events. The media were not told of the substance of the conversation, and instead reported that Kerr had reprimanded Fraser for blocking supply, causing the Governor General's office to issue a denial. Throughout the crisis, Kerr did not tell Whitlam of his increasing concerns, nor did he suggest that he might dismiss Whitlam. He believed nothing he said would influence Whitlam, and feared that, if Whitlam perceived him as a possible opponent, the Prime Minister would procure his dismissal from the Queen. Accordingly, though Kerr dealt with Whitlam in an affable manner, he did not confide his thinking to the Prime Minister. Labor Senator Tony Mulvihill later related that "Whitlam would come back to each caucus meeting and say, 'I saw His Excellency No worry. He's got to do it his way.' at no time did he hint that the Governor General was frowning." There was intense public interest and concern at the stalemate, and Fraser and his Liberals acted to shore up support. Liberal frontbenchers worked to build unity for the tactic in state organisations. The former longtime Premier of South Australia Sir Thomas Playford was speaking out against the blocking of supply, causing South Australia Senator Don Jessop to waver in his support for the tactic. Fraser was able to co ordinate a wave of communications from party members which served to neutralise both men. Fraser sought the backing of the retired longtime Liberal Prime Minister, Sir Robert Menzies, and went to see Menzies in person, taking with him a 1947 statement by Menzies supporting the blocking of supply in the upper house of the Victorian Parliament. He did not have to use the paper; Menzies stated that he found the tactic distasteful, but in this case necessary. The former prime minister issued a statement in support of Fraser's tactics. Kerr invited Whitlam and Minister for Labour Senator Jim McClelland to lunch on 30 October, immediately preceding an Executive Council meeting. At that meal, Kerr proposed a possible compromise. If the Opposition were to allow supply to pass, Whitlam would not advise a half Senate election until May or June 1976, and the Senate would not convene until 1 July, thus obviating the threat of a possible temporary Labor majority. Whitlam, who was determined to destroy both Fraser's leadership and the Senate's right to block supply, refused any compromise.

Решение

В силу федерального характера нашей Конституции и ее положений Сенат, несомненно, обладает конституционной властью отказать или отложить финансирование правительства. В силу принципов ответственного правительства премьер-министр, который не может обеспечить финансирование, включая средства для осуществления обычных государственных услуг, должен либо рекомендовать проведение всеобщих выборов, либо уйти в отставку. Если он откажется это сделать, я обладаю полномочиями и даже обязанностью, согласно Конституции, отозвать его полномочия в качестве премьер-министра. Положение в Австралии существенно отличается от положения в Соединенном Королевстве. Здесь для обеспечения финансирования необходимо доверие обеих палат парламента. В Соединенном Королевстве достаточно доверия только Палаты общин. Однако как здесь, так и в Соединенном Королевстве обязанность премьер-министра одинакова в важнейшем аспекте: если он не может получить финансирование, он должен подать в отставку или рекомендовать проведение выборов.

2 ноября Фрейзер председательствовал на саммите лидеров партий Коалиции. В принятом коммюнике сенаторы Коалиции были призваны продолжать откладывать финансирование. Также в коммюнике содержалась угроза: если Керр предоставит Уитлэму частичные выборы в Сенат, премьер-министры штатов Коалиции посоветуют своим губернаторам не выдавать предписания о проведении выборов, тем самым блокируя их проведение в четырех штатах, где у власти находятся не лейбористы. После встречи Фрейзер предложил компромисс: оппозиция согласится на финансирование, если Уитлэм согласится провести выборы в Палату представителей одновременно с частичными выборами в Сенат. Уитлэм отклонил это предложение. 22 октября Уитлэм попросил генерального прокурора Кепа Эндерби подготовить документ, опровергающий мнение Элликотта, для представления Керру. Эндерби поручил эту задачу генеральному солиситору Морису Байерсу и другим должностным лицам. 6 ноября Эндерби должен был встретиться с Керром, чтобы предоставить ему юридическое заключение относительно альтернативных планов правительства на случай исчерпания финансирования. Вместо чеков сотрудникам и подрядчикам Содружества должны были выдаваться ваучеры, которые можно будет обменять в банках после разрешения кризиса, – транзакции, которые крупные банки отклонили бы как «запятнанные незаконностью». Эндерби решил представить Керру опровержение мнения Элликотта. Просмотрев документ, Эндерби обнаружил, что, хотя он и отстаивает позицию правительства, он признает как конституционное право Сената блокировать финансирование, так и сохранение резервных полномочий – вопросы, с которыми Эндерби не согласен. Он представил Керру опровержение, но зачеркнул подпись Байерса и сообщил Керру о своем несогласии. Эндерби сказал Керру, что опровержение Байерса является «предысторией» для официального письменного заключения, которое должен представить Уитлэм. Позже в тот же день Керр снова встретился с Фрейзером. Лидер оппозиции заявил ему, что если Керр не уволит Уитлэма, оппозиция планирует критиковать его в парламенте за невыполнение своих обязанностей. 6 ноября Керр пришел к выводу, что ни правительство, ни оппозиция не пойдут на уступки, и в тот же день получил совет от министра финансов Билла Хейдена о том, что финансирование исчерпается 27 ноября. Генерал-губернатор решил, что поскольку Уитлэм не может обеспечить финансирование и не намерен уйти в отставку или рекомендовать проведение выборов в Палату представителей, он должен его уволить. Поскольку Керр опасался, что Уитлэм может обратиться к Королеве с просьбой об его отставке, он посчитал важным, чтобы Уитлэм не получил никаких намеков на предстоящие действия. Керр позже заявил, что если бы Уитлэм добивался его отставки, это вовлекло бы Королеву в политику. В поисках подтверждения своего решения он связался с главным судьей Барвиком, встретился с ним и попросил его высказать свое мнение об увольнении Уитлэма. Барвик предоставил ему письменное заключение, в котором выразил мнение, что генерал-губернатор может и должен уволить премьер-министра, который не может обеспечить финансирование. Барвик уточнил, что премьер-министр также не должен был отказываться ни от отставки, ни от рекомендации о проведении всеобщих выборов, с чем Керр согласился. 9 ноября Фрейзер связался с Уитлэмом и пригласил его на переговоры с Коалицией с целью разрешения спора. Уитлэм согласился, и встреча была назначена на 9 утра во вторник 11 ноября в здании парламента. Этот вторник был также последним днем для объявления выборов, если они должны были состояться до Рождества. Лидеры правительства и оппозиции находились в Мельбурне в ночь на 10 ноября на банкете лорда-мэра. Чтобы лидеры оппозиции могли вовремя добраться до Канберры для встречи, Уитлэм перевез их обратно на своем VIP-самолете, который прибыл в Канберру в полночь.

Fraser chaired a summit of leaders of the Coalition parties on 2 November. The resulting communiqué urged the Coalition senators to continue deferring supply. It also threatened, should Kerr grant Whitlam a half Senate election, that the Coalition state premiers would advise their governors not to issue writs, thus blocking the election from taking place in the four states with non Labor premiers. After the meeting, Fraser proposed a compromise: that the Opposition would concede supply if Whitlam agreed to hold a House of Representatives election at the same time as the half Senate election. Whitlam rejected the idea. On 22 October, Whitlam had asked the Attorney General, Kep Enderby, to have a paper drafted rebutting the Ellicott opinion for presentation to Kerr. Enderby delegated this task to the Solicitor General, Maurice Byers, and other officials. On 6 November, Enderby was to see Kerr to give him a legal opinion regarding the Government's alternative plans in case supply ran out. Vouchers were to be issued to Commonwealth employees and contractors instead of cheques, to be redeemed from banks after the crisis ended—transactions which were to be rejected by major banks as "tainted with illegality". Enderby decided to present Kerr with the rebuttal to Ellicott. When Enderby reviewed the document, he found that, while it argued for the Government's position, it recognised both that the Senate had the constitutional right to block supply, and that the reserve powers were still extant—matters with which Enderby did not agree. He presented Kerr with the rebuttal, but crossed out Byers' signature on it and told Kerr of his disagreement. Enderby told Kerr that the Byers rebuttal was "background" for formal written advice, to be presented by Whitlam. Later that day, Kerr met with Fraser again. The Opposition leader told him that if Kerr did not dismiss Whitlam, the Opposition planned to criticise him in Parliament for failing to carry out his duty. Kerr concluded on 6 November that neither Government nor Opposition would yield and had received advice that day from Treasurer Bill Hayden that supply would run out on 27 November. The Governor General decided that, as Whitlam could not secure supply, and would not resign or advise an election for the House of Representatives, he would have to sack him. As Kerr feared that Whitlam might advise the Queen to dismiss him, he considered it important that Whitlam be given no hint of the impending action. Kerr later stated that were Whitlam to seek his dismissal, it would involve the Queen in politics. Seeking confirmation of his decision, he contacted Chief Justice Barwick, met with him and asked for his views of a dismissal of Whitlam. Barwick furnished him with written advice containing his view that a governor general could and should dismiss a prime minister who was unable to obtain supply. Barwick specified that the prime minister should also not have refused either to resign or to advise a general election, with which Kerr agreed. On 9 November, Fraser contacted Whitlam and invited him to negotiations with the Coalition aimed at settling the dispute. Whitlam agreed, and a meeting was set for 9 am on Tuesday 11 November, at Parliament House. That Tuesday was also the deadline for an election to be called if it were to be held before Christmas. Both Government and Opposition leaders were in Melbourne on the night of 10 November for the Lord Mayor's banquet. To ensure the Opposition leaders could reach Canberra in time for the meeting, Whitlam brought them back in his VIP aircraft, which arrived in Canberra at midnight.

Встреча в Ярралуме

В 9 утра 11 ноября Уитлэм вместе с заместителем премьер-министра Фрэнком Крином и лидером Палаты представителей Фредом Дейли встретился с Фрейзером и лидером партии «Кантри» Дугом Энтони. Ни о каком компромиссе договориться не удалось. Уитлэм сообщил лидерам коалиции, что он намерен рекомендовать Керру назначить частичные выборы в Сенат на 13 декабря и не будет запрашивать временное финансирование на период до выборов. Полагая, что Керр вряд ли одобрит выборы без финансирования, Фрейзер предупредил Уитлэма, что генерал-губернатор может принять собственное решение по этому вопросу. Уитлэм отнесся к этому пренебрежительно и, после окончания встречи, позвонил Керру, чтобы сообщить о необходимости встречи для рекомендации о проведении частичных выборов в Сенат. Оба были заняты утром: Керр – церемонией поминовения, а Уитлэм – заседанием фракции и предложением о вотуме недоверия в Палате представителей, внесенным оппозицией. Они договорились о встрече на 13:00, однако позже из канцелярии Керра позвонили в канцелярию Уитлэма и подтвердили время встречи – 12:45. Премьер-министр не был уведомлен об изменении времени. Уитлэм объявил о запросе на частичные выборы в Сенат на заседании фракции, которая его одобрила. После разговора с Уитлэмом Керр позвонил Фрейзеру. По словам Фрейзера, Керр спросил, сможет ли он, в случае назначения премьер-министром, обеспечить финансирование, немедленно после этого рекомендовать роспуск обеих палат парламента и воздержаться от новой политики и расследований деятельности правительства Уитлэма до выборов. Фрейзер подтвердил свое согласие. Керр отрицал, что разговор проходил по телефону, хотя оба согласны с тем, что эти вопросы были заданы позднее в тот же день, перед тем как Керр назначил Фрейзера премьер-министром. По словам Керра, Фрейзер должен был прибыть в Ярралуму в 13:00. Уитлэм задержался с выходом из здания парламента, а Фрейзер уехал немного раньше, в результате чего Фрейзер прибыл в Ярралуму первым. Его провели в приемную, а его автомобиль переставили. Уитлэм утверждал, что целью перемещения автомобиля Фрейзера было не допустить, чтобы премьер-министр был предупрежден, увидев его, заявив: «Если бы я знал, что мистер Фрейзер уже там, я бы ни за что не поехал в Ярралуму». Келли сомневался, что Уитлэм узнал бы автомобиль Фрейзера, который был обычным Ford LTD из парка автомобилей. По словам биографа Фрейзера Филипа Айрса, «белый автомобиль, припаркованный спереди, сам по себе ничего не означал бы – он просто мешал бы». Уитлэм прибыл незадолго до 13:00 и был доставлен в кабинет Керра помощником. Он принес с собой официальное письмо с рекомендацией о проведении частичных выборов в Сенат и, после того как оба мужчины расселись, попытался передать его Керру. По словам Керра, он прервал Уитлэма и спросил, намерен ли он, в связи с невозможностью достижения компромисса между лидерами партий, править без парламентского финансирования, на что премьер-министр ответил: «Да». В своих рассказах о встрече оба согласны с тем, что Керр сообщил Уитлэму о решении отозвать его полномочия премьер-министра в соответствии со статьей 64 Конституции. Керр позже писал, что в этот момент Уитлэм встал, посмотрел на телефоны в кабинете и заявил: «Я должен немедленно связаться с Дворцом». По словам Керра, это означало, что Уитлэм не будет пытаться договориться с ним о проведении всеобщих выборов, а обратится к Королеве с просьбой о его отставке, что и стало окончательной причиной для отстранения; он ответил, что связаться с Дворцом уже поздно, поскольку Уитлэм больше не является премьер-министром. Однако Уитлэм позже опроверг эти слова, заявив, что он спросил Керра, консультировался ли он с Дворцом, на что Керр ответил, что в этом нет необходимости, и что у него есть совет Барвика. Оба рассказа сходятся в том, что Керр затем вручил Уитлэму письмо об отставке и обоснование причин, заявив, что им обоим придется с этим жить, на что Уитлэм ответил: «Вы, конечно, будете». Отстранение завершилось тем, что Керр пожелал Уитлэму удачи на выборах и протянул руку, которую принял бывший премьер-министр. После ухода Уитлэма Керр вызвал Фрейзера, сообщил ему об отставке и спросил, сформирует ли он временное правительство, на что Фрейзер согласился. Позже Фрейзер заявил, что его главным чувством в связи с этой новостью было облегчение. Фрейзер вернулся в здание парламента, где провел консультации с лидерами коалиции, а Керр присоединился к обеду, который его ждал, принеся гостям извинения и объяснив, что был занят отстранением правительства.

At 9 a. m. on 11 November, Whitlam, together with deputy prime minister Frank Crean and Leader of the House Fred Daly, met with Fraser and Country Party leader Doug Anthony. No compromise could be reached. Whitlam informed the Coalition leaders that he would be advising Kerr to hold a half Senate election on 13 December, and he would not be seeking interim supply for the period before the election. Thinking it unlikely that Kerr would grant the election without supply, Fraser warned Whitlam that the Governor General might make up his own mind about the matter. Whitlam was dismissive and after the meeting broke, telephoned Kerr to tell him that he needed an appointment to advise him to hold a half Senate election. Both men were busy in the morning, Kerr with Remembrance Day commemorations, and Whitlam with a caucus meeting and a censure motion in the House which the Opposition had submitted. The two discussed a meeting for 1:00 p. m., though Kerr's office later called Whitlam's and confirmed the time as 12:45. Word of this change did not reach the Prime Minister. Whitlam announced the request for a half Senate election to his caucus, which approved it. After hearing from Whitlam, Kerr called Fraser. According to Fraser, Kerr asked him whether he, if commissioned prime minister, could secure supply, would immediately thereafter advise a double dissolution election, and would refrain from new policies and investigations of the Whitlam government pending the election. Fraser stated that he agreed. Kerr denied the exchange took place via telephone, though both men agree those questions were asked later in the day before Kerr commissioned Fraser as prime minister. According to Kerr, Fraser was supposed to come to Yarralumla at 1.00 pm. Whitlam was delayed in leaving Parliament House, while Fraser left slightly early, with the result that Fraser arrived at Yarralumla first. He was taken into an anteroom, and his car was moved. Whitlam maintained that the purpose in moving Fraser's car was to ensure that the Prime Minister was not tipped off by seeing it, stating, "Had I known Mr. Fraser was already there, I would not have set foot in Yarralumla". Kelly doubted Whitlam would have recognised Fraser's car, which was an ordinary Ford LTD from the car pool. According to Fraser biographer Philip Ayres, "A white car pulled up at the front would signify nothing in particular—it would simply be in the way". Whitlam arrived just before 1:00 p. m. and was taken to Kerr's office by an aide. He brought with him the formal letter advising a half Senate election, and after the two men were seated, attempted to give it to Kerr. According to Kerr, he interrupted Whitlam and asked if, as a result of the failure to find a compromise between party leaders, he intended to govern without parliamentary supply, to which the Prime Minister answered, "Yes". In their accounts of their meeting, both men agree that Kerr then told Whitlam about the decision to withdraw his commission as prime minister under Section 64 of the Constitution. Kerr later wrote that at this point Whitlam got to his feet, looked at the office's phones, and stated, "I must get in touch with the Palace at once". According to Kerr, this indicated that Whitlam would not try to negotiate with him about a general election but contact the Queen for his recall, which gave him the final reason to carry out the dismissal; he answered that it was too late to get in touch with the Palace because Whitlam was not prime minister any more. Whitlam, however, later disputed that such words were spoken, and stated that he asked Kerr whether he had consulted the Palace, to which Kerr replied that he did not need to, and that he had the advice of Barwick. Both accounts agree that Kerr then handed Whitlam a letter of dismissal and statement of reasons, stating that they would both have to live with this, to which Whitlam replied, "You certainly will". The dismissal concluded with Kerr wishing Whitlam luck in the election, and offering his hand, which the former prime minister took. After Whitlam left, Kerr called Fraser in, informed him of the dismissal, and asked if he would form a caretaker government, to which Fraser agreed. Fraser later stated that his overwhelming sensation at the news was relief. Fraser left to return to Parliament House, where he conferred with Coalition leaders, while Kerr joined the luncheon party that had been waiting for him, apologising to his guests and offering the excuse that he had been busy dismissing the Government.

Парламентская стратегия

Уитлэм вернулся в резиденцию, где пообедал. Когда прибыли его помощники, он сообщил им о своем увольнении. Уитлэм подготовил проект резолюции для Палаты представителей, выражающий доверие к своему правительству. В резиденции не было лидеров сената ALP, и Уитлэм с его партией не связывались с ними по дороге в здание парламента, ограничивая свою стратегию Палатой представителей. До отстранения Уитлэма, руководство Лейбористской партии решило внести предложение о том, чтобы Сенат принял законопроекты о бюджетных ассигнованиях. Поскольку сенаторы ALP не знали об увольнении Уитлэма, этот план был реализован. Сенатор Даг МакКлелланд, управляющий делами правительства ALP в Сенате, проинформировал лидера Сената от Коалиции Рега Уизерса о намерениях Лейбористской партии около 13:30. Уизерс затем присутствовал на встрече руководства, где узнал о назначении Фрейзера и заверил нового премьер-министра, что сможет обеспечить финансирование. Когда Сенат собрался, лидер сената ALP Кен Уридт выступил с предложением принять законопроекты о бюджетных ассигнованиях. В момент его выступления ему сообщили об увольнении правительства, чему он сначала не поверил. Подтверждение дошло до Уридта только в 14:15, к тому времени было уже поздно отозвать предложение и вместо этого заблокировать законопроект о бюджетных ассигнованиях своей партии, чтобы помешать Фрейзеру. В 14:24 законопроекты о бюджетных ассигнованиях, предложенные Лейбористской партией, были приняты Сенатом, выполнив первое обещание Фрейзера о предоставлении финансирования. В Палате представителей вялые дебаты по поводу предложения о вотуме недоверия Фрейзеру завершились тем, что большинство ALP внесло поправку, превратив его в осуждение Фрейзера, и приняли его партийным голосованием. К 14:34, когда Фрейзер поднялся и объявил о своем назначении премьер-министром, известие об увольнении распространилось по Палате. Фрейзер объявил о своем намерении рекомендовать двойное роспуск и предложил отложить заседание Палаты. Его предложение было отклонено. Новое правительство Фрейзера потерпело ряд поражений в Палате представителей, которая приняла вотум недоверия и попросила спикера Гордона Скоулза обратиться к генерал-губернатору с просьбой восстановить Уитлэма в должности. Скоулс, пытаясь сообщить об этом генерал-губернатору, первоначально получил ответ, что назначение может быть невозможно в этот день, но после заявления о том, что он созовет Палату и сообщит им об отказе, ему назначили встречу с Керром на 16:45.

Whitlam returned to The Lodge, where he had lunch. When his aides arrived, he informed them of his sacking. Whitlam drafted a resolution for the House, expressing confidence in his Government. No ALP Senate leaders were at The Lodge, nor did Whitlam and his party contact any when they drove back to Parliament House, confining their strategy to the House of Representatives. Prior to Whitlam's dismissal, the Labor leadership decided to introduce a motion that the Senate pass the appropriation bills. With ALP senators unaware of Whitlam's sacking, that plan went ahead. Senator Doug McClelland, manager of the ALP Government's business in the Senate, informed Coalition Senate leader Reg Withers of Labor's intent at about 1.30 pm. Withers then attended a leadership meeting where he learned of Fraser's appointment and assured the new prime minister he could secure supply. When the Senate convened, the ALP Senate leader, Ken Wriedt, made the motion to pass the appropriation bills. As Wriedt did so, he was told that the government had been sacked, which he initially refused to believe. Authoritative word did not reach Wriedt until 2.15 pm, by which time it was too late to withdraw the motion and instead obstruct his party's appropriation bill to hinder Fraser. At 2.24 pm, Labor's appropriation bills passed the Senate, fulfilling Fraser's first promise of providing supply. In the House, desultory debate on Fraser's censure motion ended with it being amended by the ALP majority into a condemnation of Fraser and passed on a party line vote. By 2.34 pm, when Fraser rose and announced that he had been commissioned as prime minister, word of the dismissal had spread through the House. Fraser announced his intent to advise a double dissolution, and moved that the House adjourn. His motion was defeated. Fraser's new government suffered repeated defeats in the House, which passed a motion of no confidence in him, and asked the Speaker, Gordon Scholes, to urge the Governor General to recommission Whitlam. Scholes, attempting to communicate this to the Governor General, was initially told that an appointment might not be possible that day, but after stating that he would reconvene the House and tell them of the refusal, was given an appointment with Kerr for 4.45 pm.

Королевское участие

Ни Уитлэм, ни Керр никогда не предполагали о каком-либо тайном участии королевской семьи. По словам биографа Уитлэма Дженни Хокинг, документы Керра в Национальном архиве Австралии свидетельствуют о том, что в сентябре 1975 года он обсуждал с принцем Уэльским (ныне Чарльзом III) свои резервные полномочия и возможность отстранения правительства Уитлэма. Керр спросил, что произойдет, если он уволит Уитлэма, а премьер-министр в ответ отстранит его самого. По словам Керра, Чарльз ответил: "Но, разумеется, сэр Джон, королеве не следует принимать совет о вашем отстранении в тот момент, когда вы рассматриваете возможность отстранения правительства". Керр пишет в своем дневнике, что принц Чарльз сообщил об этом частному секретарю королевы, сэру Мартину Чартерису. Затем Чартерис написал Керру, что в случае возникновения этой "обстановки", "хотя королева попытается отложить решение, в конечном итоге она должна будет следовать совету премьер-министра". Среди документов, которые Хокинг цитирует из архива Керра, есть составленный Керром список ключевых моментов, связанных с отстранением, включающий его беседу с принцем Чарльзом и "совет Чартериса по вопросу об отстранении". Пол Келли отверг утверждения Хокинг. Он написал, что об этом сентябрьском разговоре 1975 года не упоминается в других мемуарах Керра, что он, вероятно, состоялся до начала кризиса, и что он лишь отразил паранойю Керра по поводу возможного увольнения его Уитлэмом. Келли отметил, что во дворце были удивлены решением Керра. В 2016 году Хокинг возбудила судебный иск в федеральном суде против Национального архива с требованием предоставить доступ к "Письмам из дворца" – переписке между Керром, королевой и Чартерисом, хранящейся в архиве, но не предназначенной для ознакомления. Суд первой инстанции она проиграла, но 29 мая 2020 года апелляция Хокинг в Высшем суде была удовлетворена: большинством голосов 6:1 Высший суд постановил, что "Письма из дворца" являются "государственными документами" (а не частной собственностью) и, следовательно, подлежат опубликованию в соответствии с положениями Закона об архивах 1983 года. 14 июля 2020 года письма были опубликованы в сети Интернет без каких-либо изменений. Из них стало известно, что, хотя Керр и переписывался с Чартерисом о наличии у него конституционных полномочий для отстранения Уитлэма, он не проинформировал королеву о своем намерении сделать это заранее. Однако в письмах также упоминалось, что Керр обсуждал возможность отстранения Уитлэма еще в июле 1975 года. Кроме того, 2 октября 1975 года сэр Мартин Чартерис подтвердил в письме, что Керр обсуждал с принцем Чарльзом возможность того, что Уитлэм может обратиться к королеве с просьбой об отстранении Керра.

Neither Whitlam nor Kerr ever suggested there had been any covert royal involvement. According to Whitlam's biographer Jenny Hocking, Kerr's papers in the National Archives of Australia reveal that he discussed with the Prince of Wales (now Charles III) his reserve powers and the possibility that he would dismiss the Whitlam government, in September 1975. Kerr asked what would happen if he dismissed Whitlam and the prime minister retaliated by dismissing him. According to Kerr, Charles had responded: "But surely, Sir John, the Queen should not have to accept advice that you should be recalled at the very time when you were considering having to dismiss the government". Kerr writes in his journal that Prince Charles informed the Queen's Private Secretary, Sir Martin Charteris, of this. Charteris then wrote to Kerr to say that, should this "contingency" arise, "although the Queen would try to delay things, in the end she would have to take the Prime Minister's advice". Among the documents Hocking cites from Kerr's papers is a list prepared by Kerr of key points on the dismissal which includes his discussion with Prince Charles and "Charteris' advice to me on dismissal". Paul Kelly has rejected Hocking's allegations. He wrote that the September 1975 conversation is not mentioned in Kerr's other memoirs, that it would have taken place before the crisis began, and that it would have only revealed Kerr's paranoia about being dismissed by Whitlam. Kelly noted accounts of surprise at the palace when they heard of Kerr's decision. In 2016, Hocking launched a federal court action against the National Archives seeking the release of the "Palace letters", correspondence between Kerr, the Queen and Charteris held by the Archives but not available for view. The action was lost in the full court, but on 29 May 2020 Hocking's appeal to the High Court succeeded: in a majority 6:1 decision the High Court held that the Palace letters are "Commonwealth records" (not personal property) and therefore available for public release under the provisions of the Archives Act 1983. On 14 July 2020, the letters were released online without redaction. They revealed that, although Kerr had corresponded with Charteris about whether he had the constitutional authority to dismiss Whitlam, he had not informed the Queen in advance of his decision to do so. However, the letters also revealed that Kerr had discussed the possibility of dismissing Whitlam as early as July 1975. Also, on 2 October 1975, Sir Martin Charteris confirmed in a letter that Kerr had discussed with Prince Charles the possibility that Whitlam could ask the Queen to dismiss Kerr.