Объединённая Австралийская Партия: История и Распад (1931–1945)

Введение

Бывшая австралийская политическая партия (1931–1945)
несуществующая крупная партия

Объединенная австралийская партия (UAP) была австралийской политической партией, основанной в 1931 году и распущенной в 1945 году. За это время партия выиграла четыре федеральных выборов, обычно формируя правительство в коалиции со Странной партией. Она дала стране двух премьер-министров: Джозефа Лайонса (1932–1939) и Роберта Мензиса (1939–1941). UAP была создана после раскола в Австралийской лейбористской партии в 1931 году. Шесть фискально консервативных депутатов от лейбористов покинули партию в знак протеста против финансовой политики правительства Скуллина во время Великой депрессии. Возглавляемые Джозефом Лайонсом, бывшим премьером Тасмании, отколовшиеся депутаты первоначально заседали как независимые, но затем согласились объединиться с Националистической партией и сформировать единую оппозицию. Лайонс был выбран лидером новой партии благодаря своей популярности среди населения, а бывший лидер националистов Джон Латэм стал его заместителем. Он привёл UAP к убедительной победе на федеральных выборах 1931 года, где партия получила абсолютное большинство в Палате представителей и смогла сформировать правительство самостоятельно. После выборов 1934 года UAP вступила в коалицию со Странной партией и сохранила правительство на выборах 1937 года. После смерти Лайонса в апреле 1939 года UAP избрала Роберта Мензиса своим новым лидером. Это привело к выходу Странной партии из коалиции, но в марте 1940 года было достигнуто новое коалиционное соглашение. Выборы 1940 года привели к формированию правительства меньшинства при поддержке двух независимых депутатов. В августе 1941 года Мензис был вынужден уйти в отставку с поста премьер-министра в пользу Артура Фаддена, лидера Странной партии; однако он продержался всего 40 дней, прежде чем проиграл вотум недоверия и уступил место правительству лейбористов во главе с Джоном Кертином. Фадден продолжил работу в качестве лидера оппозиции, а Билли Хьюз заменил Мензиса на посту лидера UAP. Хьюз подал в отставку после выборов 1943 года, и Мензис впоследствии вернулся на пост лидера UAP и лидера оппозиции. В феврале 1945 года UAP прекратила своё существование как парламентская партия, когда её члены присоединились к новой Либеральной партии Австралии. Современная Объединенная австралийская партия не имеет никакой связи с прежней партией.

The United Australia Party (UAP) was an Australian political party that was founded in 1931 and dissolved in 1945. The party won four federal elections in that time, usually governing in coalition with the Country Party. It provided two prime ministers: Joseph Lyons (1932–1939) and Robert Menzies (1939–1941). The UAP was created in the aftermath of the 1931 split in the Australian Labor Party. Six fiscally conservative Labor MPs left the party to protest the Scullin government's financial policies during the Great Depression. Led by Joseph Lyons, a former Premier of Tasmania, the defectors initially sat as independents, but then agreed to merge with the Nationalist Party and form a united opposition. Lyons was chosen as the new party's leader due to his popularity among the general public, with former Nationalist leader John Latham becoming his deputy. He led the UAP to a landslide victory at the 1931 federal election, where the party secured an outright majority in the House of Representatives and was able to form government in its own right. After the 1934 election, the UAP entered into a coalition with the Country Party; it retained government at the 1937 election. After Lyons' death in April 1939, the UAP elected Robert Menzies as its new leader. This resulted in the Country Party leaving the coalition, but a new coalition agreement was reached in March 1940. The 1940 election resulted in a hung parliament and the formation of a minority government with support from two independents. In August 1941, Menzies was forced to resign as prime minister in favour of Arthur Fadden, the Country Party leader; he in turn survived only 40 days before losing a confidence motion and making way for a Labor government under John Curtin. Fadden continued on as Leader of the Opposition, with Billy Hughes replacing Menzies as UAP leader. Hughes resigned after the 1943 election, and Menzies subsequently returned as UAP leader and Leader of the Opposition. The UAP ceased to exist as a parliamentary party in February 1945, when its members joined the new Liberal Party of Australia. The contemporary United Australia Party has no connection or relationship with the former party.

Предыстория

Джозеф Лайонс начал свою политическую карьеру как политик Австралийской лейбористской партии и занимал должность премьер-министра Тасмании. В 1929 году Лайонс был избран в Федеральный парламент Австралии и служил в кабинете премьер-министра Джеймса Скуллина. В 1930 году Лайонс стал исполняющим обязанности министра финансов и помог в разработке стратегий правительства по преодолению последствий Великой депрессии. В период временного отсутствия Скуллина в Лондоне Лайонс и исполняющий обязанности премьер-министра Джеймс Фентон столкнулись с разногласиями с кабинетом и фракцией лейбористов по вопросам экономической политики, а также рассматривали различные предложения, включая План премьер-министра, политику Лэнга Лейбористского движения, предложения Коммерческого банка и рекомендации британского советника Отто Нимейера. В то время как министр здравоохранения Фрэнк Ансти поддерживал стремление премьер-министра Нового Южного Уэльса Джека Лэнга объявить дефолт по выплате долгов, Лайонс выступал за традиционное финансовое управление. Когда в 1931 году лейбористы вернули на пост министра финансов более радикального Теда Теодора, Лайонс и Фентон подали в отставку из кабинета министров.

Основание

UAP была сформирована в 1931 году лейбористскими диссидентами и консервативной коалицией в ответ на более радикальные экономические предложения членов Лейбористской партии по преодолению Великой депрессии в Австралии. Оппозиция Лайонса и Фентона экономической политике правительства Скуллина привлекла поддержку круга влиятельных мельбурнцев, известных как "Группа" или "Группа шести", в которую входили биржевой брокер Станифорт Рикеттсон, президент страховой компании Чарльз Артур Норрис, металлург и предприниматель Джон Майкл Хиггинс, писатель Амброуз Пратт, генеральный прокурор штата Роберт Мензис и архитектор Кингсли Хендерсон. 13 марта 1931 года, оставаясь членом ALP, Лайонс поддержал вотум недоверия правительству Скуллина. Вскоре после этого Лайонс, Фентон и еще четыре лейбористских депутата правого толка – Мозес Габб, Аллан Гай, Чарльз Макграт и Джон Прайс – вышли из ALP в знак протеста против экономической политики правительства Скуллина. Пять из шести лейбористских диссидентов – все, кроме Габба – сформировали Лигу "Все для Австралии" и перешли в оппозицию. 7 мая Лига "Все для Австралии", оппозиционная Националистская партия (ранее возглавляемая Джоном Лэтемом) и Австралийская партия бывшего премьер-министра Билли Хьюза (группа бывших националистов, исключенных из партии за голосование против линии и свержение националистического правительства Стэнли Брюса в 1929 году) объединились в UAP. Несмотря на то, что в новой партии доминировали бывшие националисты, Лайонс был избран лидером UAP и, следовательно, стал лидером оппозиции, а Лэтем – его заместителем. Он занял пост во главе правительства большинства, сформированного UAP. UAP первоначально надеялась восстановить некоалицию с Кантри-партией Эрла Пейджа, поскольку не хватило четырех мест для получения абсолютного большинства. Однако пять депутатов, избранных от Чрезвычайного комитета Южной Австралии, который представлял UAP и Кантри-партию в Южной Австралии, присоединились к фракции UAP, обеспечив партии минимальное большинство в два места. Когда переговоры с Пейджем сорвались, Лайонс сформировал правительство, состоящее исключительно из членов UAP. В 1934 году UAP потеряла шесть мест, что вынудило Лайонса включить Кантри-партию в состав правительства, сформировав полноценную коалицию. Правительство Лайонса проводило консервативную экономическую политику, обещанную в оппозиции, и политически выиграло от постепенного восстановления мировой экономики в 1930-х годах.

The UAP was formed in 1931 by Labor dissidents and a conservative coalition as a response to the more radical economic proposals of Labor Party members to deal with the Great Depression in Australia. Lyons and Fenton's opposition to the economic policies of the Scullin Labor government had attracted the support of a circle of socially prominent Melburnians known as "the Group" or "Group of Six", comprising stockbroker Staniforth Ricketson, insurance company president Charles Arthur Norris, metallurgist and businessman John Michael Higgins, writer Ambrose Pratt, state attorney general Robert Menzies, and architect Kingsley Henderson. In parliament on 13 March 1931, though still a member of the ALP, Lyons supported a no confidence motion against the Scullin Labor government. Soon afterward, Lyons, Fenton and four other right wing Labor MPs—Moses Gabb, Allan Guy, Charles McGrath and John Price—resigned from the ALP in protest of the Scullin government's economic policies. Five of the six Labor dissidents—all except Gabb—formed the All for Australia League and crossed over to the opposition benches. On 7 May, the All for Australia League, the Nationalist opposition (hitherto led by John Latham) and former Prime Minister Billy Hughes' Australian Party (a group of former Nationalists who had been expelled for crossing the floor and bringing down Stanley Bruce's Nationalist government in 1929), merged to form the UAP. Although the new party was dominated by former Nationalists, Lyons was chosen as the new party's leader, and thus became Leader of the Opposition, with Latham as his deputy. He took office at the helm of a UAP majority government. The UAP initially hoped to renew the non Labor Coalition with the Country Party of Earle Page after coming up four seats short of a majority in its own right. However, the five MPs elected from the Emergency Committee of South Australia, which stood in place of the UAP and Country Party in South Australia, joined the UAP party room, giving the UAP a bare majority of two seats. When negotiations with Page broke down, Lyons formed an exclusively UAP government. In 1934, the UAP lost six seats, forcing Lyons to take the Country Party into his government in a full fledged Coalition. The Lyons government followed the conservative economic policies it had promised in opposition, and benefited politically from the gradual worldwide economic recovery as the 1930s went on.

Как реагировать на депрессию

Лионс поддерживал жесткие экономические меры, предусмотренные "Планом премьеров", проводил ортодоксальную фискальную политику и отказался принять предложения премьера штата Новый Южный Уэльс Джека Лэнга о невыполнении обязательств по выплате внешнего долга. За первой победой Лионса на выборах последовал драматический эпизод в истории Австралии, когда Джек Лэнг отказался выплачивать проценты по государственным долгам штата в иностранной валюте. Правительство Лиона вмешалось и выплатило долги, а затем приняло Закон о принудительном исполнении финансовых соглашений для возврата выплаченных средств. В попытке воспрепятствовать этому Лэнг приказал ведомствам штата направлять все поступления непосредственно в казначейство, а не на правительственные банковские счета. Губернатор Нового Южного Уэльса, сэр Филипп Гейм, вмешался, заявив, что Лэнг действовал незаконно, нарушив закон штата об аудите, и распустил правительство Лэнга, которое затем потерпело сокрушительное поражение на выборах в штате 1932 года. Австралия вступила в период Великой депрессии, столкнувшись с долговым и кредитным кризисами. По мнению Энн Хендерсон из Сиднейского института, Лионс твердо верил в "необходимость сбалансировать бюджеты, снизить издержки для бизнеса и восстановить уверенность", а период правления Лионса обеспечил Австралии "стабильность и, в конечном итоге, рост" между потрясениями Великой депрессии и началом Второй мировой войны. Было проведено снижение заработной платы и сохранена тарифная защита промышленности, что, наряду с удешевлением сырья в 1930-х годах, привело к переходу от сельского хозяйства к производству в качестве основного сектора занятости в австралийской экономике – переход, который был закреплен увеличением инвестиций правительства Содружества в оборону и производство вооружений. Лионс считал восстановление экспорта Австралии ключевым фактором экономического восстановления. Девальвация австралийской валюты способствовала восстановлению благоприятного торгового баланса. Тарифы являлись предметом разногласий между партией "Страна" и партией "Объединенная Австралия". Партия "Страна" выступала против высоких тарифов, поскольку они увеличивали издержки для фермеров, в то время как партия "Объединенная Австралия" пользовалась поддержкой производителей, выступавших за тарифы. Поэтому Лион был рад, что его воспринимают как "протекциониста". Австралия согласилась предоставить тарифные преференции товарам Британской империи после Имперской экономической конференции 1932 года. Правительство Лиона снизило процентные ставки для стимулирования расходов.

Lyons favoured the tough economic measures of the "Premiers' Plan", pursued an orthodox fiscal policy and refused to accept NSW Premier Jack Lang's proposals to default on overseas debt repayments. A dramatic episode in Australian history followed Lyons' first electoral victory when NSW Premier Jack Lang refused to pay interest on overseas State debts. The Lyons government stepped in and paid the debts and then passed the Financial Agreement Enforcement Act to recover the money it had paid. In an effort to frustrate this move, Lang ordered State departments to pay all receipts directly to the Treasury instead of into Government bank accounts. The New South Wales Governor, Sir Philip Game, intervened on the basis that Lang had acted illegally in breach of the state Audit Act and sacked the Lang Government, who then suffered a landslide loss at the consequent 1932 state election. Australia entered the Depression with a debt crisis and a credit crisis. According to author Anne Henderson of the Sydney Institute, Lyons held a steadfast belief in "the need to balance budgets, lower costs to business and restore confidence" and the Lyons period gave Australia "stability and eventual growth" between the drama of the Depression and the outbreak of the Second World War. A lowering of wages was enforced and industry tariff protections maintained, which together with cheaper raw materials during the 1930s saw a shift from agriculture to manufacturing as the chief employer of the Australian economy – a shift which was consolidated by increased investment by the commonwealth government into defence and armaments manufacture. Lyons saw restoration of Australia's exports as the key to economic recovery. A devalued Australian currency assisted in restoring a favourable balance of trade. Tariffs had been a point of difference between the Country Party and United Australia Party. The CP opposed high tariffs because they increased costs for farmers, while the UAP had support among manufacturers who supported tariffs. Lyons was therefore happy to be perceived as "protectionist". Australia agreed to give tariff preference to British Empire goods, following the 1932 Imperial economic conference. The Lyons government lowered interest rates to stimulate expenditure.

Подготовка к войне

Вопросы обороны становились все более доминирующими в общественной жизни с подъемом фашизма в Европе и милитаристской Японии в Азии. Объединенная Австралийская партия (ОАП) в основном поддерживала политику умиротворения западных держав, однако ветеран ОАП, министр Билли Хьюз, был исключением и смутил правительство своей книгой 1935 года «Австралия и война сегодня», в которой разоблачил недостаточную подготовку Австралии к войне, которую Хьюз справедливо предвидел. Хьюз был вынужден уйти в отставку, но правительство Лайонса утроило свой оборонный бюджет. 7 апреля 1939 года, когда над Европой и Тихим океаном сгущались тучи Второй мировой войны, Джозеф Лайонс стал первым премьер-министром Австралии, умершим при исполнении служебных обязанностей. По дороге из Канберры в Сидней, направляясь домой в Тасманию на Пасху, он перенес сердечный приступ и вскоре скончался в больнице в Сиднее в Страстную пятницу. Заместитель лидера ОАП Роберт Мензис ушел в отставку в марте, сославшись на неспособность коалиции реализовать план национального страхования. В отсутствие заместителя ОАП генерал-губернатор лорд Гоури назначил лидера Кантри-парти сэра Эрла Пейджа своим временным заместителем до избрания преемника Лайонса ОАП. Пейдж отказался служить под руководством Мензиса, оставив ОАП с правительством меньшинства. Помимо должности премьер-министра, Мензис занимал пост казначея. В первый кабинет Мензиса вошли стареющий бывший премьер-министр Билли Хьюз и молодой будущий премьер-министр Гарольд Холт. Мензис пытался, но не смог добиться рассмотрения вопроса о национальном страховании парламентской комиссией. Хотя его правительство больше не входило в формальную коалицию, оно сохранило власть, поскольку Кантри-парти предпочла правительство ОАП правительству лейбористов. Коммунистическая партия Австралии (КПА) выступала против и стремилась сорвать военные усилия Австралии. Мензис запретил КПА после падения Франции в 1940 году, но к 1941 году Сталин был вынужден присоединиться к союзникам, когда Гитлер нарушил пакт и вторгся в СССР. СССР принял на себя основной удар военной машины Гитлера, и в результате КПА в Австралии потеряла свой прежний военный клеймо позора. На всеобщих выборах в сентябре 1940 года произошел значительный переток голосов в пользу лейбористов, и коалиция ОАП и Кантри-парти потеряла большинство, оставаясь у власти лишь благодаря поддержке двух независимых депутатов, Артура Коулса и Александра Уилсона. Коалиция ОАП и Кантри-парти и лейбористские партии получили по 36 мест. Под давлением генерал-губернатора лорда Гоури, который хотел избежать проведения выборов в связи с опасной международной обстановкой, Коулс и Уилсон оказали поддержку лейбористам. Гоури затем официально привел Кертина к присяге в качестве премьер-министра 7 октября 1941 года. С уходом Мензиса и пожилого Хьюза, рассматриваемого как временный лидер, члены ОАП боролись за влияние.

Defence issues became increasingly dominant in public affairs with the rise of fascism in Europe and militant Japan in Asia. The UAP largely supported the western powers in their policy of appeasement, however veteran UAP minister Billy Hughes was an exception and he embarrassed the government with his 1935 book Australia and the War Today which exposed a lack of preparation in Australia for what Hughes correctly supposed to be a coming war. Hughes was forced to resign, but the Lyons government tripled its defence budget. On 7 April 1939, with the storm clouds of the Second World War gathering in Europe and the Pacific, Joseph Lyons became the first Prime Minister of Australia to die in office. Driving from Canberra to Sydney, en route to his home in Tasmania for Easter, he suffered a heart attack, dying soon after in hospital in Sydney, on Good Friday. The UAP's Deputy leader, Robert Menzies, had resigned in March, citing the coalition's failure to implement a plan for national insurance. In the absence of a UAP deputy, the Governor General, Lord Gowrie, appointed Country Party leader Sir Earle Page as his temporary replacement, pending the selection of Lyons' successor by the UAP. Page refused to serve under Menzies, leaving the UAP with a minority government. In addition to the office of Prime Minister, Menzies served as Treasurer. The First Menzies Ministry included the ageing former Prime Minister Billy Hughes and the young future Prime Minister Harold Holt. Menzies tried and failed to have the issue of national insurance examined by a committee of parliamentarians. Though no longer in formal coalition, his government survived because the Country Party preferred a UAP government to that of a Labor government. The Communist Party of Australia (CPA) opposed and sought to disrupt Australia's war effort. Menzies banned the CPA after the fall of France in 1940, but by 1941 Stalin was forced to join the allied cause when Hitler reneged on the Pact and invaded the USSR. The USSR came to bear the brunt of the carnage of Hitler's war machine and the Communist Party in Australia lost its early war stigma as a result. At the general election in September 1940, there was a large swing to Labor and the UAP Country Party coalition lost its majority, continuing in office only because of the support of two independent MPs, Arthur Coles and Alexander Wilson. The UAP–Country Party coalition and the Labor parties won 36 seats each. Under the prodding of Governor General Lord Gowrie, who wanted to avoid calling an election given the dangerous international situation, Coles and Wilson threw their support to Labor. Gowrie then duly swore Curtin in as prime minister on 7 October 1941. With Menzies out and the aged Hughes seen as a stop gap leader, UAP members jostled for position.

Уход партии

Проведя все, кроме восьми месяцев своего существования до 1941 года у власти, Объединенная Австралийская партия (ОАП) была плохо подготовлена к роли в оппозиции. Куртин проявил себя как популярный лидер, сплотив нацию перед лицом угрозы японского вторжения после вступления Японии в войну в декабре 1941 года. Даже с учетом преимуществ, которыми обладает действующее правительство во время войны, лейбористское правительство казалось более эффективным, чем его предшественник, в то время как Фадден и Хьюз не смогли одержать верх над Кёртином. К моменту объявления выборов 1943 года Коалиция впала в состояние почти паралича и потерпела на выборах сокрушительное поражение, сократив свое представительство до всего 23 мест по всей стране, включая 14 мест, завоеванных ОАП. После этого поражения Мензис вернулся к руководству ОАП, и Фадден передал ему также пост лидера оппозиции. Однако, подобно националистам десятилетие назад, партия и ее организация теперь казались обреченными, особенно в Новом Южном Уэльсе. Местные отделения ОАП, как правило, становились неактивными между выборами, а ее политики считались скомпрометированными из-за своей зависимости от крупных пожертвований со стороны бизнеса и финансовых организаций. В Новом Южном Уэльсе партия объединилась с Партией Содружества, образовав Демократическую партию, которая в следующем году объединилась с Либерально-демократической партией. В Квинсленде региональное отделение было поглощено Квинслендской народной партией. Мензис пришел к убеждению, что ОАП больше не жизнеспособна, и для ее замены необходимо создать новую антилейбористскую партию. Он распространил конфиденциальный меморандум, выражающий свое желание заменить ОАП:

"Название «Объединенная Австралийская партия» полностью дискредитировано. Оно больше ничего не значит. Многие из моих самых преданных сторонников в моем избирательном округе отказываются иметь какое-либо отношение к партии как таковой. [ ] Для создания новой партии под новым именем, я считаю, необходимо признать, что новые группы и движения, возникшие за шесть месяцев до выборов, были выражением недовольства существующим положением дел. [ ] Время до следующих выборов неумолимо сокращается! 31 августа 1945 года ОАП была поглощена вновь образованной Либеральной партией Австралии, лидером которой стал Мензис. Новая партия состояла преимущественно из бывших членов ОАП; за несколькими исключениями, фракция ОАП превратилась во фракцию Либеральной партии. Либеральная партия стала доминирующей правоцентристской партией в австралийской политике. После первоначального поражения на выборах 1946 года от Лейбористской партии Мензис привел новую нелейбористскую коалицию (Либеральной и Кантри-партий) к победе на выборах 1949 года, победив действующее лейбористское правительство во главе с преемником Кертина Беном Чифли. Коалиция оставалась у власти рекордные 23 года.

Результаты выборов

Избирательные места +/– Голоса % Место Лидер правительства 1931 34 1 145 083 36.1 1-е Большинство Джозеф Лайонс 1934 6 1 170 978 32.9 1-е Большинство Джозеф Лайонс 1937 0 1 214 526 33.7 2-е Большинство Джозеф Лайонс 1940 5 1 171 788 30.2 2-е Меньшинство Роберт Мензис 1943 9 927 049 22.5 2-е Оппозиция Билли Хьюз
Примечание: Партия Объединенной Австралии не выдвигала кандидатов в Южной Австралии в 1931 году. Чрезвычайный комитет Южной Австралии был главной анти-лейбористской партией, но пять депутатов, избранных под этим знаменем, присоединились к парламентской UAP после выборов.

Партийные лидеры

+ Лидер № Лидер (рождение–смерть) Портрет Избирательный округ Вступил в должностьПремьер-министр 1 Джозеф Лайонс (1879–1939) Уилмот, Тас. 7 мая 1931 7 апреля 1939 (умер в должности) Скуллин (1929–1932) Сам 2 Роберт Мензис (1894–1978) Куйонг, Вик. 18 апреля 1939 (избран; третий тур) 9 октября 1941 Пейдж (1939) Сам Фадден (1941) 3 Билли Хьюз (1862–1952) Норт Сидней, НЮВ 9 октября 1941 (избран; второй тур) 22 сентября 1943 Куртин (2) Роберт Мензис (1894–1978) Куйонг, Вик. 22 сентября 1943 (избран; второй тур) 21 февраля 1945

Заместители руководителей партии

+ Заместитель лидера № Лидер (рождение–смерть) Портрет Избирательный округ Вступил в должность Покинул должность 1 Джон Латам (1877–1964) Койонг, Виктория 7 мая 1931 15 сентября 1934 2 Роберт Мензис (1894–1978) Койонг, Виктория 4 декабря 1935 20 марта 1939 3 Билли Хьюз (1862–1952) Северный Сидней, Новый Южный Уэльс 22 сентября 1943 14 апреля 1944 4 Эрик Харрисон (1892–1974) Уентворт, Новый Южный Уэльс 14 апреля 1944 21 февраля 1945