Референдум о валлийской автономии 1997 года

Введение

Предзаконодательный референдум в Уэльсе

Референдум о децентрализации власти в Уэльсе 1997 года был предзаконодательным референдумом, состоявшимся в Уэльсе 18 сентября 1997 года, чтобы выяснить, существует ли поддержка создания Национального собрания Уэльса и, следовательно, определенной степени самоуправления. Референдум был предвыборным обещанием Лейбористской партии и был проведен в их первый срок после выборов 1997 года в соответствии с положениями Закона о референдумах (Шотландия и Уэльс) 1997 года. Это был второй референдум в Уэльсе по вопросу о децентрализации: первый референдум состоялся в 1979 году и был отклонен значительным большинством голосов. Результатом референдума стало незначительное большинство голосов «за», что привело к принятию Закона о правительстве Уэльса 1998 года и образованию Национального собрания Уэльса в 1999 году.

Предыстория

В 1979 году был проведен референдум (параллельно с референдумом в Шотландии), предлагавший создание Уэльской ассамблеи при лейбористском правительстве Джеймса Каллагана. Референдум предусматривал создание Уэльской ассамблеи в случае поддержки 50% проголосовавших и 40% от общего числа избирателей. Шотландский референдум выполнил первое условие, но не второе, тогда как валлийский референдум был отклонен подавляющим большинством голосов – примерно 4:1. Действительно, хотя Лейбористская партия взяла на себя обязательство по децентрализации власти в 1974 году (по рекомендации Королевской комиссии по конституции), ряд валлийских лейбористских депутатов (включая Нила Киннока) были категорически против этого. Референдум 1979 года потерпел настолько сокрушительное поражение, что на целое поколение похоронил любые перспективы децентрализации в Уэльсе. Практически полностью выступавшая против децентрализации, юнионистская Консервативная партия выиграла всеобщие выборы 1979 года (хотя валлийские лейбористы оставались крупнейшей партией в Уэльсе, консерваторы получили лишь 11 из 36 мест в Уэльсе) и оставалась у власти до 1997 года. За это время Консервативная партия становилась все более непопулярной в Уэльсе. Консерваторы в основном назначали на должность государственного секретаря Уэльса английских депутатов, представляющих английские округа, включая Уильяма Хейга и Джона Редвуда (который печально известен тем, что пытался изобразить слова валлийского национального гимна на конференции валлийских консерваторов в 1993 году). Обязательство создать Уэльскую ассамблею с исполнительными полномочиями вновь было включено в предвыборную программу Лейбористской партии на всеобщих выборах 1992 года. Лейбористская партия формировала свою политику в отношении Уэльской ассамблеи под руководством теневого секретаря Уэльса Рона Дэвиса и представителей Уэльского офиса Уина Гриффитса и Родри Моргана. В марте 1996 года Рон Дэвис подписал соглашение с Алексом Карлайлом, лидером валлийских либеральных демократов, в котором обе партии обязались поддержать ответ "да" на референдуме о децентрализации власти в Уэльсе в случае победы лейбористов на всеобщих выборах 1997 года. Соглашение было заключено в контексте возможного пакта между либералами и лейбористами, если лейбористы не получат абсолютного большинства. В отличие от Шотландии, в Уэльсе не было межпартийной конституционной конвенции для определения параметров децентрализации. Первоначальное предложение лейбористов о выборах в Уэльскую ассамблею по мажоритарной системе (по принципу "победитель получает все") было в конце 1996 года отменено в пользу смешанной избирательной системы. Это изменение было жизненно важным для получения поддержки Plaid Cymru и валлийских либеральных демократов в случае проведения референдума.

A referendum was held in 1979 (with a parallel referendum in Scotland) proposing the creation of a Welsh Assembly, under James Callaghan's Labour government. The referendum stipulated that a Welsh Assembly would be created if supported by 50% of votes cast and 40% of the total electorate. The Scottish referendum achieved the first condition but not the second, while the Welsh referendum was defeated by almost a 4:1 majority. Indeed, although the Labour Party had committed itself to devolution in 1974 (following the advice of the Royal Commission on the Constitution) several Welsh Labour MPs (including Neil Kinnock) were very much opposed. The 1979 referendum had been such a resounding defeat that it killed off any prospects of devolution in Wales for a generation. The almost wholly anti devolution, unionist Conservative Party won the 1979 general election (though Welsh Labour remained the largest party in Wales, the Conservatives only won 11 out of 36 seats in Wales) and remained in government until 1997. Over this time, the Conservative Party became increasingly unpopular in Wales. The Conservatives mostly appointed English MPs representing English constituencies to the post of Secretary of State for Wales, including William Hague and John Redwood (who famously attempted to mime the words to the Welsh national anthem at the 1993 Welsh Conservative Party conference.) A commitment to the creation of a Welsh Assembly with executive powers was again put into the Labour Party manifesto for the 1992 general election. The Labour Party shaped its policy of a Welsh Assembly under the guidance of Shadow Welsh Secretary Ron Davies and Welsh Office spokesmen Win Griffiths and Rhodri Morgan. In March 1996, Ron Davies signed an agreement with Alex Carlile, the Leader of the Welsh Liberal Democrats, which committed both parties to support a "Yes" vote in a Welsh devolution referendum in the event of a Labour victory at the 1997 general election. The agreement was made in the context of a potential Lib Lab pact should Labour not win an overall majority. There was no inter party Constitutional Convention in Wales to define devolution as there had been in Scotland. Labour's initial proposal to elect a Welsh Assembly using the traditional first past the post system was reversed in late 1996 in favour of the Additional Member System. This change was vital in order to gain the support of Plaid Cymru and the Welsh Liberal Democrats in the event of a referendum.

Кампания

Официальная кампания "Да", под названием "Да для Уэльса", пользовалась поддержкой Лейбористской партии, Либеральных демократов и Plaid Cymru, хотя они также проводили собственные отдельные кампании. Лейбористские депутаты, выступавшие против деволюции (в том числе Лью Смит и другие), были подвергнуты жесткой партийной дисциплине, чтобы обеспечить публичную поддержку кампании со стороны Лейбористской партии. "Да для Уэльса" делала большой акцент на вовлечении общественности в кампанию, создавая отраслевые группы, такие как "Пенсионеры за Да", и местные отделения по всему Уэльсу. Среди известных сторонников голосования "Да" были лейбористы Лейтон Эндрюс, Рон Дэвис, Алун Майкл, Родри Морган, Эндрю Дэвис, Питер Хейн, Хайвел Фрэнсис, Эдвина Харт и Вэл Фельд; либеральные демократы Майкл Герман, Дженни Рэндерсон, Кирсти Уильямс и Питер Блэк; представители Plaid Cymru Даффид Вигли, Синог Дафис, Иеуан Уин Джонс и Лианна Вуд; а также ученый Рассел Дикон. Официальную кампанию "Нет", под названием "Просто скажи НЕТ", возглавлял Ник Борн, тогдашний "главный представитель" Консервативной партии в Уэльсе. Кампания "Нет" не обладала структурой и финансированием кампании "Да" и пострадала от того, что сокрушительное поражение Консервативной партии на всеобщих выборах 1997 года привело к отсутствию консервативных депутатов в Уэльсе (и, следовательно, отсутствию депутатов, поддерживающих кампанию "Нет"). Кроме того, кампания "Нет" в 1997 году не получила поддержки местных органов власти; тот факт, что консерваторы сократили уровни местного самоуправления с двух до одного в 1994 году, означал, что это не являлось проблемой, как это было в 1979 году.

Результат

Примечание: В Уэльсе, в соответствии с Законом о валлийском языке 1993 года, валлийский язык имеет равный статус с английским языком. Итоговый результат был объявлен в Королевском валлийском колледже музыки и драмы в Кардиффе. Процедуру вел профессор Эрик Сандерленд. Результаты по всем 22 административным районам были объявлены по отдельности, и исход был настолько близок, что все решалось объявлением из Кармартеншира, который поддержал положительный ответ. Разница между голосами «за» и «против» составила 6721.

Результаты по единому органу

Область Совета Явка голосов Количество голосов Доля голосов СогласенCytuno Не согласенAnghytuno СогласенCytuno Не согласенAnghytuno Англси56,9%15 09549,1%Бленау Гвент49,3%11 92843,9%Бридженд50,6%23 17245,6%Кэрфилли49,3%28 84144,3%Кардифф46,9%47 52744,4%Кармартеншир56,4%26 11934,5%Кердигон56,8%12 61440,8%Конви51,5%18 36940,9%Денбигшир49,7%14 27140,5%Флинтшир41,0%17 74638,2%Гвинед59,8%19 85935,9%Мертир Тидфил49,5%9 12141,8%Монмутшир50,5%10 59232,1%Неат Порт Толбот51,9%18 46333,5%Ньюпорт45,9%16 17237,5%Пембрукшир52,6%19 97942,8%Пауис56,2%23 03842,7%Рондда Кинон Тафф49,9%36 36241,5%Суонси47,1%39 56147,0%Торфаен45,5%15 75649,8%Вейл оф Глэмморган54,3%17 77635,5%Врексем42,4%18 57444,3%