Австралийский кризис беженцев 2001 года и спор с Норвегией.

Введение

2001 Австралийский политический кризис и дипломатический спор с Норвегией

В конце августа 2001 года правительство Говарда в Австралии отказало в разрешении норвежскому грузовому судну MV Tampa, перевозившему 433 спасенных беженца (преимущественно хазарейцев из Афганистана, снятых с терпящего бедствие рыболовного судна в международных водах) и 5 членов экипажа, войти в австралийские воды. Это спровоцировало австралийские политические разногласия в преддверии федеральных выборов 2001 года и дипломатический спор между Австралией и Норвегией. После того, как "Тампа" вошла в австралийские воды, премьер-министр отдал приказ о высадке на корабль австралийских сил специального назначения. Это вызвало осуждение со стороны правительства Норвегии, заявившего, что австралийское правительство не выполнило свои обязательства по оказанию помощи терпящим бедствие морякам в соответствии с международным правом и Уставом Организации Объединенных Наций. В течение нескольких дней правительство внесло в Палату представителей законопроект о защите границ, заявив, что он подтвердит суверенитет Австралии в отношении определения лиц, которым разрешено въезжать и проживать в Австралии. Правительство представило "Тихоокеанское решение", в рамках которого просители убежища были доставлены на Науру для рассмотрения их статуса беженца, а не в Австралии.

Отказ в въезде в Австралию

Судно запросило у правительства Австралии разрешение на высадку просителей убежища на острове Рождества, утверждая, что судно не может следовать в Индонезию, поскольку оно не seaworthy – судно не было спроектировано для 438 человек, только для его 27 членов экипажа; и не было спасательных шлюпок или другого оборудования безопасности для просителей убежища в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Австралийское правительство отказало судну во въезде в территориальные воды Австралии и пригрозило привлечь капитана Арне Ринанна к ответственности как торговца людьми, если он это сделает. Австралийское правительство отрицало какие-либо обязательства по международному праву, поскольку остров Рождества находится в зоне, за которую, согласно соглашению 1990 года между Австралией и Индонезией, отвечает Индонезия за поисково-спасательные операции. Индонезия также согласилась на координацию спасательных операций, и ближайшим подходящим портом был Мерак в Индонезии. Министр иностранных дел Александр Даунер объяснил парламенту, что «Важно, чтобы люди понимали, что Австралия не обязана по международному праву принимать спасенных лиц на австралийскую территорию». Австралийский посол Дэвид Стюарт заявил в Организации Объединенных Наций, что «спасение, осуществленное MV Tampa, произошло за пределами поисково-спасательной зоны, за которую отвечает Австралия». Хотя Tampa отреагировала на сообщение австралийского спасательного агентства, 30 августа Даунер заявил в парламенте, что выжившие были подобраны «по указанию индонезийских поисково-спасательных властей». Столкнувшись с угрозами преследования со стороны Австралии, капитан Ринанн согласился медленно повернуть назад к Индонезии в надежде, что просители убежища этого не заметят. Однако примерно через полчаса после поворота они заметили это и снова пришли в возбуждение. Капитан Ринанн, опасаясь, что если судно продолжит движение в Индонезию, просители убежища могут прыгнуть за борт или устроить бунт и причинить вред экипажу, решил вернуться к острову Рождества. Когда судно приблизилось к границе территориальных вод Австралии (от острова), капитан Ринанн умолял разрешить ему пришвартоваться на острове Рождества. Он сообщил, что несколько просителей убежища без сознания, а другие страдают дизентерией, что впоследствии подтвердил врач Специальной воздушной службы (SAS), но австралийские власти позже оспорили эти заявления. Австралийское правительство предоставило медицинскую помощь и продовольствие, но все равно отказало судну во въезде в территориальные воды Австралии. Австралийское правительство направило на остров военных, якобы для того, чтобы быть готовыми оказать помощь судну. 29 августа капитан Ринанн, потеряв терпение с австралийскими властями, все больше беспокоясь о безопасности просителей убежища и экипажа судна, а также, возможно, действуя по указанию норвежского правительства, объявил чрезвычайное положение и без разрешения вошел в территориальные воды Австралии. Законность этого действия была предметом споров, а правительство Австралии утверждало, что это было незаконно.

The ship requested the Australian government's permission to unload the asylum seekers at Christmas Island, arguing that the ship could not sail to Indonesia, because it was unseaworthy — the ship was not designed for 438 people, only its 27 crew; and there were no lifeboats or other safety equipment available for the asylum seekers in the case of an emergency. The Australian government refused permission for the ship to enter Australia's territorial waters, and threatened to prosecute Captain Arne Rinnan as a people smuggler if it did so. The Australian government denied any obligation under international law as Christmas Island lies within a zone designated as Indonesia's responsibility for rescue according to an agreement made in 1990 between Australia and Indonesia. Indonesia had also accepted co ordination of the rescue, and the closest suitable port was Merak in Indonesia. The Minister for Foreign Affairs, Alexander Downer explained to parliament that "It is important that people understand that Australia has no obligation under International law to accept the rescued persons in to Australian territory." Australian ambassador David Stuart said in the United Nations that "the rescue by the MV Tampa occurred outside the search and rescue region designated as being the responsibility of Australia." Although Tampa had responded to a broadcast by an Australian rescue agency, on 30 August, Downer stated in parliament that the survivors were picked up "at the direction of the Indonesian search and rescue authorities." Faced with Australia's threats of prosecution, Captain Rinnan agreed to turn slowly back towards Indonesia in the hope that the asylum seekers would not notice. About half an hour into the turn, however, they did notice and again became agitated. Captain Rinnan, concerned that if the ship continued to sail to Indonesia the asylum seekers could jump overboard or riot and harm the crew, decided to head back towards Christmas Island. As the ship approached the boundary of Australia's territorial waters ( from the island), Captain Rinnan pleaded for permission for the ship to dock at Christmas Island. He reported that several of the asylum seekers were unconscious, and others were suffering from dysentery, statements subsequently supported by the Special Air Service (SAS) physician, but later disputed by Australian authorities. The Australian government provided medical assistance and food, but still refused permission for the ship to enter Australian territorial waters. The Australian government sent military personnel to Christmas Island, ostensibly to be ready to provide this assistance to the ship. On 29 August, Captain Rinnan, having lost patience with the Australian authorities, increasingly concerned for the safety of the asylum seekers and the ship's crew, and also possibly acting under direction of the Norwegian Government, declared a state of emergency and proceeded to enter Australian territorial waters without permission. The legality of this action has been the subject of debate, with the Australian government maintaining that it was illegal.

Развертывание SAS

Австралийское правительство ответило, направив австралийских военнослужащих из SAS во главе с командиром эскадрильи майором Вэнсом Ханом, подчиняющимся полковнику Гасу Гилмору, для захвата корабля и предотвращения его дальнейшего приближения к острову Рождества. Позже врач SAS сообщил, что спасенные в основном были обезвожены, страдали от недоедания и находились в подавленном состоянии. Многие испытывали обезвоживание, истощение и незначительные недомогания, включая шестьдесят один случай чесотки, сорок шесть случаев педикулеза и двадцать шесть случаев гастроэнтерита, а также другие заболевания. Они также оказали помощь четырем беременным женщинам. Между военнослужащими SAS и корабельным врачом Кристианом Мальтау, офицером палубной вахты с ограниченным медицинским опытом, возникли разногласия относительно использования медицинских запасов с корабля "Тампа" и ограниченных запасов воды. В одном инциденте офицер корабля отключил подачу воды во время мытья спасенных после вспышки диареи. Капитан Риннан бросил якорь примерно в четырех морских милях от острова Рождества. Вскоре после этого премьер-министр Австралии Джон Говард доложил об захвате корабля австралийскому парламенту.

Эскалация

Австралийские войска приказали капитану Ринанну вывести корабль обратно в международные воды; он отказался, заявив, что судно небезопасно для плавания, пока просители убежища не будут высажены. Владельцы судна заявили, что согласны с его решением, а правительство Норвегии предупредило правительство Австралии не пытаться заставить корабль вернуться в международные воды против воли капитана. Австралийское правительство пыталось убедить Индонезию принять просителей убежища; Индонезия отказала. Норвегия также отказалась принять просителей убежища и обратилась в Организацию Объединенных Наций, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международную морскую организацию с жалобой на предполагаемое несоблюдение Австралией своих обязательств по международному праву, хотя и не запрашивала помощи у этих организаций. Капитан Риннан был удостоен высшей гражданской награды Норвегии за его действия в ходе разрешения этого сложного инцидента. Риннан плавает с 1958 года, и 23 года он является капитаном. Он сказал об этом инциденте:

"Я повидал многое в этой профессии, но то, что произошло в этом рейсе, было самым ужасным. Когда мы попросили еду и медикаменты для беженцев, австралийцы направили на борт отряд спецназа. Это создало крайне напряженную обстановку среди беженцев. После часа проверки беженцев солдаты согласились оказать медицинскую помощь некоторым из них. Солдатам, очевидно, не нравилось их задание."

Закон о защите границ 2001 года

Поздно ночью 29 августа премьер-министр представил чрезвычайный законопроект под названием "Законопроект о защите границ 2001 года". Этот законопроект предоставил бы правительству право выводить любое судно из территориальных вод Австралии (ст. 4), использовать разумную силу для этого (ст. 5), предусматривать принудительное возвращение любого лица, находившегося на судне, на это судно (ст. 6), запрещать возбуждение каких-либо гражданских или уголовных разбирательств против правительства Австралии или его должностных лиц за вывод судна или возвращение людей на него (ст. 7), лишать возможности судебного обжалования вывода судна и возвращения людей на него (ст. 8), и запрещать подачу заявлений о предоставлении убежища лицами, находящимися на борту судна (ст. 9). Законопроект должен был вступить в силу 29 августа 2001 года в 9:00 по австралийскому восточному стандартному времени (ст. 2), что делало его ретроактивным. Также предпринималась попытка обеспечить, чтобы действия, предпринятые до принятия законопроекта по выводу судна и возвращению людей на него, считались законными. Оппозиционная Лейбористская партия заявила о своей непричастности к поддержке законопроекта, как и "Зеленые", Демократы и независимый сенатор Брайан Харрадин. Законопроект быстро прошел через нижнюю палату представителей, но позднее в тот же день был отклонен Сенатом. Правительство раскритиковало оппозицию за отказ принять закон, но заявило, что на данном этапе не планирует его повторное внесение. Впоследствии правительство предприняло шаги по исключению острова Рождества и ряда других прибрежных островов из миграционной зоны Австралии, что фактически означало, что лица, ищущие убежища, которые не достигли материковой части Австралии, не смогут подать заявление на получение статуса беженца. Лейбористская партия поддержала исключение некоторых островов, которые, по их мнению, привлекали "торговцев людьми", но выступила против исключения других, таких как остров Мелвилл (Северная территория), который они считали слишком близким к материку для оправдания исключения. Остальные партии выступали против исключения каких-либо островов.

Политические последствия

На международном уровне Австралия подверглась критике со стороны ряда стран, в особенности Норвегии, которая обвинила ее в уклонении от своих обязательств в области прав человека. Внутри страны политика правительства встретила широкую поддержку, особенно после терактов 11 сентября. Рейтинг популярности австралийского правительства рос на протяжении всего кризиса. На федеральных выборах, последовавших за прибытием судна «Тампа», Либеральная партия сделала этот вопрос ключевым в своей кампании, а Джон Говард заявил: «Мы решаем, кто въезжает в эту страну и на каких условиях». Австралийский электорат в основном поддержал правительство. По данным некоторых телевизионных опросов общественного мнения в Австралии, действия правительства поддерживали до 90% населения. В 2003 году экономист Росс Гиттинс, обозреватель Fairfax Media, отметил, что премьер-министр Джон Говард проявлял «хитрость» в вопросах иммиграции, демонстрируя «твердость» в отношении нелегальной иммиграции, чтобы завоевать поддержку рабочего класса, и одновременно заручаясь поддержкой работодателей, заинтересованных в привлечении квалифицированных иммигрантов. Этот вопрос также вызвал разногласия внутри Лейбористской партии, где левое крыло решительно выступало за более «мягкий» подход, включая отмену обязательного содержания под стражей. Компромиссная позиция партийного руководства подверглась критике со стороны либералов как беспринципная и нерешительная. В июле 2007 года в неофициальной биографии Джона Говарда утверждалось, что он получил консультацию от Генеральной прокуратуры о том, что отказ в разрешении на въезд просителям убежища нарушит международное право, однако он все же принял такое решение, чтобы получить поддержку общественности на предстоящих выборах. В 2019 году бывший лидер оппозиции Фил Гофф заявил, что решение Новой Зеландии принять 131 беженца с судна «Тампа» стало одним из лучших решений, принятых Пятым лейбористским правительством.

Судьба беженцев

Беженцы из Тампы были погружены на судно Королевского австралийского флота, которое перевезло их на небольшой островное государство Науру, где большинство содержалось в двух лагерях для содержания под стражей – Государственном доме и Топсайде. Впоследствии к ним присоединились сотни других просителей убежища в рамках австралийской программы «Тихоокеанское решение». Около 150 человек были перенаправлены в Новую Зеландию, где им впоследствии предоставили убежище и возможность получить гражданство. В 2004 году, после войны в Афганистане и вторжения в Ирак, правительство Новой Зеландии начало воссоединять их семьи. Когда беженцы, не принятые Новой Зеландией, прибыли на Науру, многие из них отказались покидать корабль после нескольких дополнительных недель, проведенных на борту в ожидании строительства временного жилья, осознавая, что их будут содержать в лагерях до рассмотрения их дел. Тем, кому в итоге предоставили статус беженца, выдали трехлетние визы временной защиты, по которым они могли быть возвращены в Афганистан и Ирак по решению правительства. 23 мая 2004 года сообщалось, что большинство афганских просителей убежища на Науру, которым недавно предоставили статус беженца, вероятно, будут переселены в Австралию. Федеральное правительство решило предоставить статус беженца 92 афганцам, задержанным на тихоокеанском острове, а 11 заявок отклонили. Владельцы виз временной защиты не имели права на многократный въезд в Австралию и не имели доступа к тем же услугам, что и признанные беженцы (например, бесплатные курсы английского языка и помощь в трудоустройстве). Позже Новая Зеландия приняла еще одну небольшую группу.

Награды

Экипаж судна "Тампа" получил награду Нансена за 2002 год от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) за их роль в произошедших событиях. Капитан Арне Риннан также был признан капитаном года судоходной газетой Lloyd's List и Морским институтом в Лондоне.