Проситель убежища: определение и статус

Введение

Лицо, покидающее страну своего происхождения и обращающееся за защитой в другой стране.

Ищущий убежища – это лицо, покидающее страну своего проживания, въезжающее в другую страну и подающее заявление о предоставлении убежища (то есть международной защиты) в этой другой стране. Ищущий убежища – это иммигрант, заявляющий о вынужденном перемещении и, возможно, покинувший свою страну из-за войны или других факторов, причиняющих вред ему или его семье. В случае положительного решения по его делу, он приобретает статус беженца. Термины "ищущий убежища", "беженец" и "незаконный иммигрант" часто смешивают. Статус ищущего убежища присваивается лицу после подачи официального заявления на право остаться в другой стране и сохраняется до завершения рассмотрения этого заявления. Компетентные органы по иммиграционным вопросам страны, предоставившей убежище, определяют, будет ли ищущему убежище предоставлена защита и он станет официально признанным беженцем, или же в предоставлении убежища будет отказано, и он станет незаконным иммигрантом, которому может быть предложено покинуть страну и даже подвергнуться депортации. В североамериканском английском также используется термин "asylee". Лицом, получившим убежище, может быть как ищущий убежища, как определено выше, так и лицо, чья просьба о предоставлении убежища была удовлетворена и убежище было предоставлено. В среднем около 1 миллиона человек ежегодно обращаются за убежищем. Ищущий убежища может быть признан беженцем и получить статус беженца, если его обстоятельства соответствуют определению беженца, установленному Конвенцией о статусе беженцев 1951 года.

Статус беженца по Конвенции

В статье 1 Конвенции 1951 года закреплено единое определение термина "беженец". Основной акцент в ней сделан на защите от политических или иных форм преследования. Конвенция определяет беженца как лицо, которое не может или не желает возвращаться в страну своего происхождения вследствие обоснованного страха быть преследуемым по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. По состоянию на 1 июля 2013 года 145 государств являлись участниками Конвенции 1951 года о статусе беженцев, а 146 – участниками Протокола 1967 года. Эти государства несут обязательство, предусмотренное международным правом, предоставлять убежище лицам, соответствующим определению, содержащемуся в Конвенции и Протоколе. Определения беженцев, данные в 1951 и 1967 годах, являются наиболее строгими и исключительными, а лица, подпадающие под эти определения, называются беженцами в соответствии с Конвенцией, а их статус – статусом беженца в соответствии с Конвенцией. Лицам, не подпадающим под эти определения, могут быть предоставлены дополнительные формы защиты, если они соответствуют другим определениям беженца. Практическое определение того, является ли человек беженцем, чаще всего возлагается на определенные государственные органы принимающей страны. В некоторых странах определение статуса беженца (RSD) осуществляется УВКБ ООН. Обязанность доказывать обоснованность ходатайства о предоставлении убежища лежит на заявителе, который должен подтвердить свое право на защиту. Во многих странах информация о стране происхождения используется сотрудниками миграционных служб при оценке ходатайств о предоставлении убежища, и правительства заказывают исследования для проверки достоверности своих докладов о странах. Некоторые страны изучали показатели отказов в удовлетворении ходатайств, выносимых сотрудниками миграционных служб, и обнаружили, что одни сотрудники отклоняют больше ходатайств, чем другие при рассмотрении аналогичных случаев, поэтому от сотрудников миграционных служб требуется стандартизировать основания для принятия или отклонения ходатайств, чтобы решения одного должностного лица соответствовали решениям его коллег. Определение беженца, содержащееся в Конвенции 1951 года, имеет всеобщее обязательное действие, однако существует множество других определений, в соответствии с которыми может быть предоставлена защита лицам, не подпадающим под это определение.

The 1951 Convention, in Article 1, endorses a single definition of the term "refugee". Its emphasis is on protection from political or other forms of persecution. The Convention defines a refugee as: someone who is unable or unwilling to return to their country of origin owing to a well founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular social group, or political opinion. As of 1 July 2013, there were 145 parties to the 1951 Refugee Convention and 146 to the 1967 Protocol. These states are bound by an obligation under international law to grant asylum to people who fall within the definition of Convention and Protocol. The refugee definitions of 1951 and 1967 are the strictest and most exclusive and persons who fall within this definition are called Convention refugees and their status is called Convention refugee status. Persons who do not fall within this definition may still be granted complementary forms of protection, if they fall within other refugee definitions. The practical determination of whether a person is a refugee or not is most often left to certain government agencies within the host country. In some countries the refugee status determination (RSD) is done by the UNHCR. The burden of substantiating an asylum claim lies with the claimant, who must establish that they qualify for protection. In many countries, country of origin information is used by migration officials as part of the assessment of asylum claims, and governments commission research into the accuracy of their country reports. Some countries have studied the rejection rates of their migration officials making decisions, finding that individuals reject more applicants than others assessing similar cases—and migration officials are required to standardise the reasons for accepting or rejecting claims, so that the decision of one adjudicator is consistent with what their colleagues decide. The refugee definition of the 1951 Convention is universally binding, but there are many other definitions according to which protection may be offered to people who do not fall within this definition.

Статус субсидиарной защиты

Субсидиарная защита – это вид международной защиты, предоставляемый лицам, ищущим убежища, которые не соответствуют критериям для получения статуса беженца. Она является альтернативным способом получения убежища для тех, кто не испытывает обоснованных опасений преследования (что необходимо для признания беженцем согласно Конвенции 1951 года), но при этом подвергается значительному риску подвергнуться пыткам или серьезному вреду в случае возвращения в страну происхождения по причинам, таким как война, насилие, вооруженный конфликт и грубые нарушения прав человека. Всеобщая декларация прав человека и законодательство Европейского Союза содержат более широкое определение лиц, имеющих право на убежище.

Виза временной защиты

Визы временной защиты выдаются лицам, находящимся в Австралии, которые обратились за статусом беженца после несанкционированного въезда в страну. Это основной тип визы, который выдается беженцам при освобождении из австралийских иммиграционных центров содержания под стражей, и они обязаны подавать заявление на ее продление каждые три года.

Определение группы

Лицам, обращающимся за убежищем, может быть предоставлен статус беженца в групповом порядке. Беженцы, получившие статус в результате группового определения, также называются беженцами "prima facie". Это применяется в ситуациях, когда основания для обращения за убежищем широко известны, и индивидуальная оценка в противном случае превысила бы возможности органов, осуществляющих определение статуса. Групповое определение статуса легче проводить в государствах, которые не только приняли определение беженца, содержащееся в Конвенции 1951 года, но и используют определение беженца, включающее лиц, спасающихся от произвольного или масштабного насилия, которое не охватывается Конвенцией 1951 года.

Индивидуальная оценка

Для лиц, прибывающих в страну не в составе группы, проводятся индивидуальные собеседования по вопросам предоставления убежища, чтобы определить, имеются ли у заявителя достаточные основания для его получения. В то же время, большое количество обращений за убежищем требует от правительств внедрения систем машинного обучения для оказания помощи как соискателям убежища, так и сотрудникам иммиграционных служб в проведении объективной и справедливой оценки каждого случая.

Апелляции

Во многих странах заявители на убежище могут обжаловать отказ, оспорив решение в суде или в миграционной апелляционной комиссии. В Соединенном Королевстве более чем одно из четырех решений об отказе в предоставлении убежища отменяется иммиграционными судьями.

Права лиц, ищущих убежища

В ожидании решения просители убежища обладают ограниченными правами в стране предоставления убежища. В большинстве стран им запрещено работать, а в некоторых – даже заниматься волонтерской деятельностью. В ряде стран им запрещено свободно перемещаться по стране. Даже доступ к здравоохранению ограничен. В Европейском союзе лица, которым еще не предоставлен официальный статус беженца и которые все еще находятся в процессе рассмотрения заявления о предоставлении убежища, имеют лишь ограниченные права на доступ к медицинской помощи, включая медицинскую и психологическую помощь. Неправительственные организации, занимающиеся вопросами беженцев и просителей убежища, отмечают трудности, с которыми сталкиваются перемещенные лица при попытке получить убежище в индустриально развитых странах. Миграционная политика многих стран часто сосредоточена на борьбе с нелегальной иммиграцией и усилении пограничного контроля, что сдерживает перемещенных лиц от въезда на территорию, где они могли бы подать заявление о предоставлении убежища. Отсутствие законных возможностей для доступа к процедурам убежища может вынудить перемещенных лиц предпринимать дорогостоящие и опасные попытки незаконного пересечения границы. В последние годы общественность и политики многих стран все больше внимания уделяют беженцам, прибывающим через программы переселения из третьих стран, и все меньше – просителям убежища и тем, кому уже предоставлен статус беженца, но не через программы переселения. Просителей убежища даже называют "нарывающимися на очередь", поскольку они не дождались своей очереди на переселение. Для оказания помощи просителям убежища на собеседованиях и судебных заседаниях привлекаются присяжные переводчики. Качество работы этих переводчиков отражает уровень их подготовки и сертификации. Точность перевода может варьироваться в зависимости от подготовки переводчика и его потенциальной предвзятости. Недостаток подготовки к работе в сфере убежища может негативно сказаться на качестве перевода. Качество жизни просителей убежища и беженцев тесно связано с их психическим здоровьем. Распространенность психических расстройств, таких как депрессия или посттравматическое стрессовое расстройство, в основном обусловлена вынужденной миграцией и адаптацией в принимающих странах.

Whilst waiting for a decision asylum seekers have limited rights in the country of asylum. In most countries they are not allowed to work and in some countries not even to volunteer. In some countries they are not allowed to move freely within the country. Even access to health care is limited. In the European Union, those who have yet to be granted official status as refugees and are still within the asylum process have some restricted rights to healthcare access. This includes access to medical and psychological care. Non governmental organizations concerned with refugees and asylum seekers have pointed out difficulties for displaced persons to seek asylum in industrialized countries. As the immigration policy in many countries often focuses on the fight of illegal immigration and the strengthening of border controls, it deters displaced persons from entering territory in which they could lodge an asylum claim. The lack of opportunities to legally access the asylum procedures can force displaced persons to undertake often expensive and hazardous attempts at illegal entry. In recent years, the public as well as policy makers of many countries are focusing more and more on refugees arriving through third country resettlement and pay less and less attention to asylum seekers and those who have already been granted refugee status but did not come through resettlement. Asylum seekers have even been referred to as 'queue jumpers', because they did not wait for their chance to be resettled. Legal interpreters are assigned to assist asylum seekers throughout interviews and court proceedings. These legal interpreters reflect the training they received in the training program they were certified in. The accuracy of the legal interpretation may vary depending on the training received from the interpreter and potential biases they carry coming into the interpreting session. Lack of training in asylum settings may influence interpretation sessions. Quality of life of asylum seekers and refugees is highly correlated with the mental health status. The presence of mental disorders like depression or PTSD is mainly due to the forced migration and the resettlement in host countries.