Закон Голдуотера-Николса: Реорганизация Министерства обороны США 1986 года

Введение

1986 год. Закон США об усилении гражданского контроля в Министерстве обороны

Закон о реорганизации Министерства обороны имени Голдуотера и Николса от 4 октября 1986 года (подписанный президентом Рональдом Рейганом) стал самым масштабным изменением в Министерстве обороны Соединенных Штатов со времени его создания в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года, за счет перестройки структуры командования Вооруженных сил США. Он расширил полномочия председателя Объединенного комитета начальников штабов и реализовал некоторые предложения Комиссии Паккарда, сформированной по поручению президента Рейгана в 1985 году. Среди прочих изменений, закон Голдуотера-Николса упростил военную цепочку командования, которая теперь проходит от президента через министра обороны непосредственно к командирам объединенных сил (CCDR, все генералы или адмиралы, имеющие звание четырехзвездного офицера), минуя начальников видов Вооруженных сил. Начальникам видов Вооруженных сил была отведена консультативная роль при президенте и министре обороны, а также возложена ответственность за подготовку и оснащение личного состава для объединенных боевых командований. Закон назван в честь сенатора Барри Голдуотера (республиканец от штата Аризона) и конгрессмена Уильяма Флинта "Билла" Николса (демократ от штата Алабама). Палата представителей приняла законопроект 383 голосами против 27, а Сенат – 95 голосами против 0. Президент Рейган подписал закон 1 октября 1986 года. Адмирал Уильям Дж. Кроу стал первым председателем, вступившим в должность в соответствии с этим новым законом.

История

Закон Голдуотера — Николса был попыткой решить проблемы, вызванные межвидовой конкуренцией, которая проявилась во время войны во Вьетнаме, способствовала катастрофическому провалу операции по спасению заложников в Иране в 1980 году и оставалась очевидной во время вторжения в Гренаду в 1983 году. Подобные проблемы существовали и во время Второй мировой войны, когда от президента исходили две независимые линии командования: одна — через военного министра к военно-морским силам, а другая — через министра армии к сухопутным и воздушным силам. В 1947 году военная реструктуризация подчинила все вооруженные силы, включая недавно созданные Военно-воздушные силы, единому гражданскому министру обороны. Однако вооруженные силы США по-прежнему были организованы по принципу подчинения начальникам видов вооруженных сил (командующему корпусом морской пехоты, начальникам штабов армии и ВВС и начальнику военно-морских операций). Эти начальники, в свою очередь, составляли Объединенный комитет начальников штабов (ОКНШ). ОКНШ избирал председателя для связи с гражданским правительством. Председатель ОКНШ отчитывался перед министром обороны — гражданским главой вооруженных сил. И председатель ОКНШ, и министр обороны отчитывались перед президентом Соединенных Штатов, который является главнокомандующим (CINC) всех вооруженных сил США. Эта система приводила к контрпродуктивной межвидовой конкуренции. Мероприятия в мирное время (такие как закупки и разработка доктрин и т.п.) планировались для каждого вида вооруженных сил изолированно. Кроме того, военные операции каждого вида вооруженных сил в основном планировались, выполнялись и оценивались независимо. Такая практика приводила к размыванию усилий, невозможности воспользоваться экономией масштаба и препятствовала развитию современной военной доктрины. Разработка доктрины AirLand Battle в конце 1970-х — начале 1980-х годов наглядно продемонстрировала сложность координации усилий между различными видами вооруженных сил. AirLand Battle была попыткой объединить все возможности различных видов вооруженных сил в единую доктрину. Предполагалось, что наземные, морские, воздушные и космические системы будут действовать согласованно для нанесения поражения противнику в глубине его территории. Структура вооруженных сил фактически препятствовала реализации этой концепции. Вторжение США в Гренаду в 1983 году еще больше выявило проблемы в системе военного командования. Хотя американские войска легко одержали победу, их руководство выразило серьезную обеспокоенность по поводу неспособности различных видов вооруженных сил координировать свои действия и обмениваться информацией, а также последствий отсутствия координации в случае столкновения с более серьезным противником.

The Goldwater–Nichols Act was an attempt to fix problems caused by inter service rivalry, which had emerged during the Vietnam War, contributed to the catastrophic failure of the Iranian hostage rescue mission in 1980, and which were still evident in the invasion of Grenada in 1983. Such problems existed as well in World War II, during which two independent lines of command flowed from the president, one through the secretary of the Navy to naval forces, and the other through the secretary of war to land and air forces. In 1947, the military restructuring placed all military forces, including the newly independent Air Force, under a single civilian secretary of defense. However, the United States military was still organized along the lines of command that reported to their respective service chiefs (Commandant of the Marine Corps, Chiefs of Staff of the Army and Air Force, and Chief of Naval Operations). These service chiefs in turn made up the Joint Chiefs of Staff. The Joint Chiefs of Staff elected a chairman to communicate with the civilian government. The chairman of the Joint Chiefs in turn reported to the secretary of defense, the civilian head of the military. Both the chairman of the Joint Chiefs and the secretary of defense reported to the president of the United States who holds the position of Commander in Chief (CINC) of all U. S. Armed Forces. This system led to counter productive inter service rivalry. Peacetime activities (such as procurement and creation of doctrine, etc.) were tailored for each service in isolation. Additionally, wartime activities of each service were largely planned, executed, and evaluated independently. These practices resulted in division of effort and an inability to profit from economies of scale, and inhibited the development of modern warfare doctrine. The formulation of the AirLand Battle doctrine in the late 1970s and early 1980s laid bare the difficulty of coordinating efforts among various service branches. AirLand Battle attempted to synthesize all of the capabilities of the service arms of the military into a single doctrine. The system envisioned ground, naval, air, and space based systems acting in concert to attack and defeat an opponent in depth. The structure of the armed forces effectively blocked realization of this ideal. The U. S. invasion of Grenada in 1983 further exposed the problems with the military command structure. Although the United States forces easily prevailed, its leaders expressed major concerns over different service branches' inability to coordinate and communicate with each other and the consequences of a lack of coordination if faced with a more threatening foe.

Эффекты

Закон Голдуотера-Николса привнес масштабные изменения в организацию вооруженных сил США. Первым успешным подтверждением эффективности Закона Голдуотера-Николса стало вторжение Соединенных Штатов в Панаму в 1989 году (операция под кодовым названием «Just Cause»), где он сработал именно так, как и было запланировано, предоставив командующему американскими войсками, генералу армии Максвелу Риду Турману, полный контроль над силами Корпуса морской пехоты, сухопутных войск, военно-воздушных сил и военно-морского флота, без необходимости согласовывать действия с отдельными видами вооруженных сил.

Взаимодействие услуг

Голдвотер–Николс изменил принципы взаимодействия между видами вооруженных сил. Сами виды вооруженных сил "организуют, обучают и оснащают" силы для использования командованием объединенных сил (CCDR), и начальники видов вооруженных сил больше не осуществляют оперативного управления своими силами. Вместо оперативной отчетности перед начальником вида вооруженных сил, силы видов вооруженных сил поддерживают командира, ответственного за конкретную функцию (специальные операции, стратегическое направление, транспортное обеспечение, киберпространство) или географический регион (Северное, Центральное, Европейское, Тихоокеанское, Южное и Африканское командования). Командующие объединенными силами затем формируют группировку войск, способную применять доктрину «воздушно-наземной операции» (или ее преемников), используя все имеющиеся ресурсы в рамках интегрированного единого плана действий, включая вооруженные силы, межведомственные организации правительства США, такие как USAID и Государственный департамент, а также разведывательные органы. Реструктуризация обеспечила объединение усилий, интегрированное планирование, совместные закупки и сокращение или устранение межвидовой конкуренции. Она также обеспечила единство командования, соответствующее передовым военным наукам. Отдельные виды вооруженных сил трансформировались из относительно автономных боевых единиц в организационные и учебные структуры, ответственные за приобретение, модернизацию, развитие сил и поддержание их готовности как компонента интегрированной группировки войск. Таким образом, USCENTCOM (Центральное командование США), например, получает в свое распоряжение авиационные, наземные, морские, морскую пехоту и силы специальных операций для достижения своих целей, а не ранее менее эффективный метод планирования, поддержки и ведения одной и той же войны каждым видом вооруженных сил по отдельности. Это было успешно продемонстрировано во время операции «Буря в пустыне» в 1991 году.

Управление персоналом должностных лиц

Еще одним важным следствием принятия закона стало кардинальное изменение системы управления кадрами офицеров. Многие офицеры назначаются на совместные должности (иногда и неоднократно) и проходят обучение в школах совместной профессиональной военной подготовки Министерства обороны (JPME) в рамках их карьерного развития и продвижения по службе. Например, для того чтобы претендовать на повышение в звание генерала или флаг-офицера (адмирала) (оклад O-7 и выше/НАТО OF-6), полковники действующего состава (оклад O-6/НАТО OF-5) (армия, корпус морской пехоты и военно-воздушные силы) или капитаны ВМС должны иметь опыт прохождения как минимум одной совместной должности, а также завершить (или в настоящее время обучаться) в школе JPME, дающей право на зачет JPME уровня II.

Общие закупки

Общие закупки позволили различным родам войск быстро обмениваться технологическими достижениями, такими как технологии малозаметности и высокоточное оружие, а также обеспечили другие сопутствующие преимущества (например, улучшенную совместимость радиосвязи и обмена информацией между подразделениями и военнослужащими различных видов вооруженных сил). Совместное внедрение новых технологий способствовало совместной разработке соответствующей доктрины. Закон Голдуотера — Николса можно рассматривать как первый шаг в продолжающейся в настоящее время Революции в военном деле (RMA) с ее концепцией сетецентрической войны (NCW).

Изменения с 1986 года

24 октября 2002 года министр обороны Дональд Рамсфелд распорядился, чтобы функциональные и региональные командиры именовались не "CINC", а "командующими объединенных сил" применительно к "объединенным" региональным организациям (например, USCENTCOM), или просто "командующим" применительно к "специальным" соединениям, таким как Стратегическое командование США (USSTRATCOM). Рамсфелд заявил, что термин "CINC" является неуместным, несмотря на его многолетнее использование, поскольку согласно Конституции Соединенных Штатов, президент является единственным главнокомандующим страны. Его решение было расценено как попытка прояснить и укрепить подчинение вооруженных сил гражданскому руководству. 10 ноября 2015 года сенатор Джон Маккейн на слушаниях Комитета Сената по вооруженным силам объявил о начале новой работы по "пересмотру и, возможно, обновлению" закона Голдвотера – Николса. 4 января 2016 года заместитель министра обороны выпустил служебную записку, предписывающую провести внутреннюю проверку с целью "разработки рекомендаций по обновлению или корректировке организационных взаимоотношений и полномочий", основываясь на 30-летнем опыте применения закона Голдвотера – Николса. 5 апреля 2016 года министр обороны Эш Картер представил реформы в своей речи в Центре стратегических и международных исследований.