Введение
Американский юрист и политик (1832–1896)
Бенджамин Хелм Бристоу (20 июня 1832 – 22 июня 1896) – американский юрист и политик, занимавший пост 30-го министра финансов США и являвшийся первым помощником генерального прокурора. Военный офицер Союза, Бристоу был реформатором Республиканской партии и сторонником гражданских прав. На посту министра финансов он наиболее известен тем, что раскрыл и преследовал дело «Виски-ринга» по указанию президента Гранта – коррупционную группировку, занимавшуюся уклонением от уплаты налогов и истощавшую государственную казну. Кроме того, Бристоу выступал за золотой стандарт, а не бумажные деньги. Бристоу был одним из самых популярных членов кабинета Гранта среди сторонников реформ. Он поддержал Закон Гранта о возобновлении денежного обращения 1875 года, который помог стабилизировать экономику во время паники 1873 года. Будучи первым помощником генерального прокурора Соединенных Штатов, Бристоу оказал помощь президенту Улиссу С. Гранту и генеральному прокурору Амосу Т. Акерману в энергичном и тщательном преследовании и разгроме Ку-клукс-клана на Юге после Реконструкции. Помощник генерального прокурора Бристоу выступал за то, чтобы афроамериканским гражданам в Кентукки разрешили давать показания в суде, рассматривающем дело белого человека. Он также поддерживал всеобщее образование, финансируемое государством. Родом из Кентукки, Бристоу был сыном известного вига-юниониста и адвоката. Окончив колледж Джефферсона в Пенсильвании в 1851 году, он изучал право и в 1853 году получил лицензию на юридическую практику, работая адвокатом до начала Гражданской войны в 1861 году. Служа в армии Союза, Бристоу участвовал в Гражданской войне в Америке и был произведен в полковники. Раненный в битве при Шило, Бристоу восстановился и был повышен до подполковника. В 1863 году Бристоу был избран сенатором штата Кентукки, прослужив один срок. По окончании Гражданской войны Бристоу был назначен помощником окружного прокурора США в районе Луисвилля. В 1866 году Бристоу был назначен окружным прокурором США в районе Луисвилля. В 1870 году Бристоу был назначен первым помощником генерального прокурора Соединенных Штатов, оказывавшим помощь генеральному прокурору США в представлении дел в Верховном суде США. В 1874 году президент Улисс С. Грант назначил Бристоу министром финансов США. Первоначально Грант оказывал Бристоу полную поддержку в его успешном преследовании дела «Виски-ринга». Однако, когда Бристоу и генеральный прокурор Гранта Эдвардс Пирпонт, еще один сторонник реформ в кабинете, обнаружили, что Орвилл Бэбкок, личный секретарь Гранта, был вовлечен в «Виски-ринг», отношения Гранта с Бристоу ухудшились. В июне 1876 года, из-за разногласий по поводу решительного преследования Бристоу дела «Виски-ринга» и слухов о его президентских амбициях, Бристоу подал в отставку с поста министра в день своего 44-летия. Во время президентских выборов в США в 1876 году Бристоу безуспешно попытался получить выдвижение от Республиканской партии, выступая как республиканский реформатор. Однако республиканцы выбрали Ратерфорда Б. Хейса. После президентских выборов 1876 года Бристоу вернулся к частной практике в Нью-Йорке. В 1878 году он основал успешную юридическую фирму, часто выступая в качестве адвоката в делах, рассматриваемых Верховным судом США, до своей смерти в 1896 году. Историк Жан Эдвард Смит отметил Бристоу как один из лучших кандидатов в кабинет Гранта. Сторонники реформ были в целом довольны преследованием «Виски-ринга» со стороны министра Бристоу и надеялись на его помощь в искоренении коррупции в правительстве. Историки также признают заслугу Бристоу, первого помощника генерального прокурора Америки, в преследовании Ку-клукс-клана. Однако Бристоу был амбициозным и конфликтным человеком, что иногда приводило к разногласиям с членами кабинета Гранта. Бристоу, уроженец Кентукки, представлял Южные штаты в кабинете Гранта во время его второго срока.
Ранние годы
Бенджамин Хелм Бристоу родился в Эдвардс-холле 20 июня 1832 года в Элктоне, штат Кентукки, США. Бристоу был сыном Фрэнсиса М. Бристоу и его жены Эмили Хелм. Фрэнсис был известным адвокатом и членом Конгресса в 1854–1855 и 1859–1861 годах. Президент Джеймс Бьюкенен, симпатизировавший Югу, практически ничего не предпринял для предотвращения выхода южных штатов из состава Союза до инаугурации Линкольна 4 марта 1861 года. В начале Гражданской войны в 1861 году Бристоу, убежденный сторонник сохранения Союза, вступил в армию Союза и сформировал 25-й пехотный полк Кентукки. 21 сентября 1861 года Бристоу был назначен подполковником 25-го пехотного полка Кентукки. Бристоу сражался под командованием генерала Улисса С. Гранта и проявил храбрость в трех сражениях: при Форте Генри, Форте Донелсон и при Шило, где он был ранен. В апреле 1862 года генерал Грант и большая часть его армии Союза расположились лагерем у Питтсбург Лендинга и планировали атаку на Коринф, важный опорный пункт Конфедерации. Однако конфедераты внезапно атаковали всеми силами, застав армию Союза Гранта, не успевшую занять оборонительные позиции. Гранту и его войскам удалось сдержать наступление армии Конфедерации, хотя одна дивизия армии Союза была захвачена в плен. На следующий день, получив подкрепление, армия Союза перешла в наступление и оттеснила южную армию обратно к Коринфу. В ходе двухдневного сражения при Шило в Теннесси Бристоу получил тяжелое ранение от разрыва снаряда над головой и был вынужден временно покинуть поле боя для восстановления.
Министр финансов (18741876)
3 июня 1874 года президент Грант назначил Бристоу министром финансов после отстранения Уильяма Ричардсона в связи с инцидентом в Санборне, который включал в себя скандалы, связанные с контрактами Министерства финансов. Пресса приветствовала Бристоу как крайне необходимого реформатора. Бристоу возглавил Министерство финансов во время Великой депрессии, начавшейся после паники 1873 года. Республиканская партия в то время была разделена во мнениях относительно валюты. Бристоу поддерживал сторонников «твердых денег» из числа северо-восточных республиканцев и выступал за возобновление обращения металлических денег (монет) вместо бумажных денег (зеленых бумаг). Президент Грант наложил вето на законопроект об инфляции 22 апреля, который предусматривал увеличение количества бумажных денег в условиях кризиса экономики. Поддержка Бристоу вето Гранта способствовала его назначению на должность министра финансов. Спустя шестнадцать дней после вступления Бристоу в должность, 20 июня, в день его 42-го дня рождения, Грант подписал компромиссный закон, который легализовал 26 миллионов долларов, выпущенных предыдущим министром финансов Ричардсоном, установил максимальный объем бумажных денег в размере 382 миллионов долларов и санкционировал перераспределение 55 миллионов долларов национальных банкнот. Закон оказал незначительное влияние на улучшение ситуации в разрушенной экономике.
Внутренние реформы
В соответствии с ожиданиями прессы, Бристоу немедленно приступил к работе. Он кардинально реорганизовал Министерство финансов, упразднил коррумпированную должность главного архитектора, прославившуюся благодаря Альфреду Б. Муллетту, и уволил второго контролера и его подчиненных за некомпетентность. Бристоу провел реформу детективной службы и консолидировал сборные участки в Таможенной и Налоговой службах. Он уволил более 700 человек и внедрил правила гражданской службы в Министерстве финансов.
Ненависть к Робесону
В течение нескольких месяцев после назначения Бристоу главой Казначейства Грантом, у Бристоу возникла вражда с министром военно-морского флота Джорджем М. Робсоном, также назначенным Грантом. Причиной разногласий стало стремление Робсона добиться назначения сенатора А. Г. Кэттелла финансовым агентом в Лондоне для ведения переговоров о выпуске облигаций. Кэттелл уже выполнял аналогичные обязанности в 1873 году при предыдущем министре Ричардсоне. Бристоу отказался удовлетворить эту просьбу, полагая, что с задачей справится сотрудник Казначейства. Он убеждал Гранта назначить Джона Бигелоу, возглавлявшего отдел займов Министерства финансов. Грант согласился с выбором Бристоу, но предупредил его о том, что Бигелоу ранее злоупотреблял алкоголем. Бристоу пошел еще дальше, чтобы ослабить влияние Робсона в администрации Гранта. Он сообщил Гранту, что военно-морское ведомство Робсона испытывает финансовые трудности и находится под контролем банковского дома бывшего министра финансов Хью МакКаллока. Советники Бристоу рекомендовали ему проявить сдержанность и избегать конфронтации.
Ненависть к Уильямсу
Положение назначенного Грантом генерального прокурора Джорджа Уильямса в кабинете оказалось под угрозой, после того как Грант отозвал его кандидатуру на должность судьи Верховного суда. Личная репутация Уильямса и его жены Кейт находились под пристальным вниманием общественности. Чтобы защитить себя и мужа, Кейт разослала анонимные письма с клеветническими обвинениями в адрес членов кабинета Гранта и других лиц, включая обвинения в сексуальных домогательствах. Среди тех, кто получил эти письма, были военный министр Уильям Белкнап и министр военно-морского флота Джордж М. Робсон. Юрисконсульт Казначейства Блюфорд Уилсон нанял Х. К. Уайтли для расследования деятельности Кейт и происхождения писем. Уилсон, Белкнап и Робсон пришли к согласию, что Уильямс должен быть уволен. Бристоу, поддержав Уилсона, настоятельно рекомендовал Гранту уволить Уильямса. Госсекретарь Гамильтон Фиш сообщил Гранту, что Кейт получила взятку в размере 30 000 долларов от компании Pratt & Boyd в обмен на прекращение дела против них в Министерстве юстиции. В конечном итоге Грант уволил Уильямса и назначил на его место нью-йоркского реформатора Эдвардса Пьерпонта, который навел порядок в Министерстве юстиции.
Ненависть к Делано
Колумб Делано был министром внутренних дел при Гранте, который допускал коррупцию в обширном Министерстве внутренних дел. Бристоу, сторонник реформ, добивался отставки Делано, полагая, что его уход укрепит целостность Республиканской партии. Кроме того, Бристоу считал, что Делано замышляет его отстранение от должности в Министерстве внутренних дел. Бристоу назвал Делано "подлым человеком" и заявил, что он заслуживает "ненависти каждого честного человека". Бристоу нанял Фрэнка Уолкотта для расследования деятельности департамента Делано, погрязшего в коррупции. Уолкотт обнаружил, что генеральный землеустроитель Вайоминга, Сайлас Рид, заключал контракты с коррумпированными землеустроителями, которые делили огромную прибыль с скрытыми партнерами. Одним из таких скрытых партнеров был сын Делано, Джон, не имевший ни специального образования, ни опыта работы в этой сфере. Уолкотт предоставил Бристоу компрометирующие доказательства против Делано, а Бристоу, проявив хитрость, передал эти документы Гранту. Хотя контракты с скрытыми партнерами были технически законными, скандал воодушевил демократов. К апрелю 1875 года Делано пришлось уйти, но Грант откладывал принятие его отставки в течение нескольких месяцев. Делано попытался сопротивляться, раскрыв информацию о том, что другие члены кабинета хотели, чтобы он оставался на посту, а также выдвинув ложные обвинения против Бристоу. В октябре 1875 года Грант наконец заменил Делано реформатором Захарией Чендлером, который навел порядок и искоренил коррупцию в Министерстве внутренних дел.
Разбил кольцо виски
Весной 1875 года Бристоу начал антикоррупционную кампанию, которая вывела его на национальную арену. Главным достижением Бристоу в Министерстве финансов стало преследование и разгром печально известного «Виски-ринга», базировавшегося в Сент-Луисе. «Виски-ринг» был могущественной и коррумпированной организацией, созданной западными производителями виски и их союзниками в Налоговой службе; он наживался, уклоняясь от уплаты налогов на производство виски. Производители виски предпочитали подкупать налоговых агентов, чем платить непомерные сборы за алкоголь. Предыдущие попытки разоблачить «Виски-ринг» не увенчались успехом, поскольку члены организации в Вашингтоне предупреждали других о предстоящих расследованиях. Расследование, проведенное в ноябре 1872 года тремя налоговыми инспекторами в Сент-Луисе, выявило серьезные нарушения, но один из агентов, получивший взятку, представил сфальсифицированный отчет, скрывающий факты коррупции. Несмотря на слухи о его существовании в Вашингтоне, организация казалась неуязвимой для судебного преследования.
Расследование
Осенью 1874 года Бристоу получил от Конгресса ассигнование в размере 125 000 долларов (~ в ) для расследования дела о "кольце виски". В декабре 1874 года Бристоу убедил руководителя Службы внутренних доходов Дж. В. Дугласа отправить новую следственную группу, но частный секретарь Гранта в Белом доме Орвилл Э. Бэбкок убедил Дугласа отменить его распоряжение. Попытка перевести руководителей налоговых служб, предложенная Дугласом, в другие регионы с целью разгрома "кольца", провалилась, когда Грант приостановил действие распоряжения 4 февраля 1875 года по политическим мотивам. Грант стремился "выявить мошенничество", уже совершенное "кольцом виски", а не переводить руководителей. Бристоу и назначенный Грантом юрисконсульт Казначейства Блуфорд Уилсон потеряли веру в готовность Дугласа преследовать "кольцо" и начали тайное расследование с помощью независимых агентов под прикрытием, предложенных агентом по доходам Гомером Ярианом. Политический журналист Джордж У. Фишбек, владелец газеты "St. Louis Democrat", консультировал Бристоу и Уилсона о том, как разоблачить "кольцо" и обойти коррумпированных федеральных чиновников, которые могли бы предупредить других участников о расследовании. Вашингтонский корреспондент Генри В. Бойнтон также оказывал помощь Бристоу и Уилсону в их расследовании. Под контролем Уилсона неподкупные агенты, включая Яриана, собрали обширные доказательства мошенничества "кольца" в Сент-Луисе. Чтобы зафиксировать масштаб коррупции в "кольце виски", Бристоу проверил железнодорожные и пароходные грузовые накладные для получения точных данных об отгрузке спиртного в Сент-Луисе и других ключевых городах. Чтобы сохранить расследование в тайне от "кольца", Бристоу предоставил агентам шифр, отличный от кодов Казначейства, а сообщения передавались через Фишбека и Бойнтона. Аналогичная работа проводилась в Чикаго и Милуоки. Быстро были получены доказательства мошеннической деятельности, связанной с прибыльной схемой, в которой участвовали коррумпированные дистилляторы и агенты по доходам. Чтобы уклониться от уплаты налогов, "кольцо виски" отправляло виски под видом уксуса, указывало заниженную крепость напитка или незаконно использовало налоговые марки повторно. В результате казначейство потеряло миллионы долларов налоговых поступлений. Расследование Бристоу выявило, что генерал Джон Макдональд, назначенный Грантом коллектором внутренних доходов в Сент-Луисе и контролировавший семь штатов, был главарем "кольца". В апреле 1875 года Макдональд был вызван в офис Бристоу в Вашингтоне, где Бристоу предъявил ему неопровержимые доказательства его вины, после чего Макдональд признался в руководстве "кольцом". Однако, покинув офис Бристоу и узнав о предстоящем обвинении, Макдональд безуспешно попросил Уилсона о гарантии неприкосновенности от уголовного преследования и о том, чтобы коррумпированные винокурни не подвергались рейдам. Макдональд утверждал, что преследование "кольца виски" нанесет ущерб Республиканской партии в Миссури. Уилсон позже заявил, что немедленно уволил бы Макдональда, если бы имел на это полномочия.
Обвинение
7 мая 1875 года Бристоу передал Гранту результаты расследования коррупции в «Виски-ринге» и подчеркнул необходимость немедленного привлечения виновных к ответственности. Без колебаний Грант дал Бристоу разрешение преследовать членов «ринга» и приказал безжалостно действовать против всех причастных. Три дня спустя, 10 мая, Бристоу нанёс сокрушительный удар, одним махом разгромив «ринг». Агенты Казначейства провели рейды и закрыли винокурни, ректификационные заводы и предприятия по розливу в Сент-Луисе, Чикаго, Милуоки и шести других штатах Среднего Запада. Офисы внутренних доходов были переданы под контроль Казначейства, а тридцать два объекта были взяты под управление. Были конфискованы книги, документы и налоговые квитанции, которые доказывали вину отдельных членов «ринга» и позволяли их идентифицировать. Было собрано подавляющее количество доказательств против «ринга», и федеральные присяжные заседатели вынесли более 350 обвинительных заключений. Республиканский партийный босс в Висконсине был связан с коррупцией, выявленной в Милуоки. Доказательства указывали на то, что почти каждый республиканский чиновник в Чикаго извлекал выгоду из незаконной дистилляции. Сент-Луис оказался ключевым городом «Виски-ринга». За последние шесть месяцев было уклонено от уплаты налогов на сумму 1 650 000 долларов, а за два года эта сумма достигла 4 000 000 долларов. Бристоу возбудил почти 250 федеральных гражданских и уголовных дел против членов «ринга», и в течение года вернул 3 150 000 долларов неуплаченных налогов и добился 110 обвинительных приговоров по отношению к 176 обвиняемым. Главный клерк Казначейства Уильям Эвери, сборщик налогов Сент-Луиса генерал Джон Макдональд и заместитель сборщика Сент-Луиса Джон А. Джойс были обвинены и признаны виновными.
Процесс Бэбкока в Сент-Луисе
Расследование Бристоу распространилось на Белый дом, поскольку доказательства указывали на то, что частный секретарь Гранта, Орвилл Э. Бэбкок, был тайным и платным осведомителем Виски-ринга. Бристоу обнаружила два компрометирующих и загадочных письма, подписанных "Сильфом", которые, предположительно, были написаны почерком Бэбкока. Первое было датировано 10 декабря 1874 года и содержало следующее: "Я добился успеха. Они не уйдут. Я напишу вам". Второе письмо было датировано 3 февраля 1875 года и гласило: "У нас есть достоверная информация о том, что противник слабеет. Подтолкните дело". В октябре 1875 года Бристоу представил эти два письма на заседании кабинета министров Гранта. Бэбкока вызвали и подвергли допросу как Бристоу, так и генеральный прокурор Гранта Эдвардс Пирпонт. Бэбкок заявил, что эти сообщения касались строительства моста Идса в Сент-Луисе и политики Миссури. Грант принял объяснение Бэбкока относительно писем. Тем не менее, в декабре 1875 года Бэбкоку было предъявлено официальное обвинение в связи с Виски-рингом, а его суд был назначен на февраль 1876 года в Сент-Луисе. В ходе судебного процесса президент Грант, веривший в невиновность Бэбкока, дал показания в Белом доме в его защиту, которые были зачитаны присяжным в Сент-Луисе. Бэбкок был оправдан присяжными и вернулся в Вашингтон, округ Колумбия.
Отставка
После преследований по делу «Виски-ринга», включая суд над Бэбкоком, и в преддверии президентских выборов 1876 года, положение Бристоу в кабинете Гранта стало невыносимым. Грант был огорчён тем, что Бристоу привлёк к ответственности Бэбкока, которого он считал невиновным. Также распространились слухи о том, что Бристоу преследовал «Виски-ринг» с целью получения республиканской номинации, что вызвало у Гранта чувство предательства. В значительной степени из-за напряжённости в отношениях с президентом, Бристоу подал в отставку в июне 1876 года; будучи министром финансов, он выступал за возобновление выплат в золоте и, по крайней мере, частичное изъятие «зелёных бумаг» из обращения, а также был сторонником реформы государственной службы. В отличие от других членов кабинета, назначенных Грантом, таких как Эбенезер Р. Хоар (генеральный прокурор), Амос Т. Акерман (генеральный прокурор) и Маршалл Джевелл (генеральный почтмейстер), Бристоу избежал более неприятной участи прямого увольнения Грантом.
Президентская гонка (1876)
Бристоу был видным кандидатом-реформатором на республиканских президентских праймериз в 1876 году (см. Президентские выборы в США, 1876). Он потерпел поражение на республиканском съезде, и номинацию получил Рутерфорд Б. Хейс. Во время республиканского съезда 1876 года сторонники президента Гранта, состоявшие в Республиканской партии, считали, что Бристоу проявил нелояльность к Гранту во время расследования «Виски-ринга», преследуя Бэбкока. Распространились слухи о том, что Бристоу возбудил дело против «Виски-ринга» в попытке получить республиканскую номинацию на пост президента в 1876 году. Однако Бристоу доказал свою лояльность как государственный деятель и стремился оградить президента Гранта и страну от скандала. Когда секретарь Бристоу давал показания перед комитетом Конгресса по делу «Виски-ринга», он отказался предоставить какую-либо конкретную информацию о своих беседах с президентом Грантом, сославшись на привилегию исполнительной власти. Республиканский национальный съезд 1876 года проходил в Экспозиционном зале в Цинциннати, штат Огайо. По результатам первого тура президентского голосования Бристоу занял третье место, получив 113 голосов, в то время как Джеймс Блейн получил 285 голосов, а Оливер П. Мортон – 124 голоса. По итогам четвертого тура президентского голосования Бристоу занял второе место, набрав 126 голосов – свой наивысший результат, в то время как Блейн лидировал с 292 голосами. На седьмом и последнем туре президентского голосования Бристоу получил всего 21 голос. Рутерфорд Б. Хейс был избран кандидатом от Республиканской партии, набрав 384 голоса. Блейн занял второе место с 351 голосом.
Адвокат Нью-Йорка
Бристоу был огорчен тем, что не получил республиканскую номинацию на пост президента, и слухами о своей нелояльности к президенту Гранту. Он отошел от политики и больше никогда не баллотировался на выборные должности. После 1878 года он занимался юридической практикой в Нью-Йорке, а 16 октября, в возрасте 46 лет, основал юридическую фирму Bristow, Peet, Burnett & Opdyke. Бристоу был видным деятелем восточной адвокатуры и в 1879 году был избран вторым президентом Американской ассоциации адвокатов. Продолжая выступать за реформу государственной службы, Бристоу занимал должность вице-президента Ассоциации реформы государственной службы. Он часто успешно представлял дела в Верховном суде США.
Смерть и погребение
В 1896 году Бристоу заболел аппендицитом и скончался у себя дома в Нью-Йорке 22 июня, всего через два дня после 64-го дня рождения. Он похоронен на кладбище Вудлоун в Бронксе, Нью-Йорк.
Историческая репутация
Историки прежде всего восхищаются преследованием Бристоу и ликвидацией «Виски-ринга» в период его работы на посту министра финансов при Гранте. Будучи юристом по образованию и не имея финансового опыта, он сумел очистить Бюро внутренних доходов от коррупции. Бристоу проявил свои способности, успешно пресекая деятельность «Виски-ринга», который поддерживался влиятельными политическими силами. Стремление Бристоу к реформам, когда он был назначен министром финансов Грантом, было обусловлено как искренней верой в очищение Республиканской партии от коррупции, так и амбициями баллотироваться в президенты и получить выдвижение на республиканский президентский пост в 1876 году. Его судебные преследования задели интересы влиятельных сторонников Республиканской партии, приверженных системе покровительства, что вынудило его покинуть должность. В качестве первого генерального прокурора Бристоу содействовал преследованию Ку-клукс-клана, что позволило афроамериканцам на Юге свободно голосовать, не опасаясь насилия. Он родился на Юге, в Кентукки, но прожил остаток жизни в Нью-Йорке. Историк Жан Эдвард Смит назвал назначение Бристоу министром финансов «одним из лучших решений Гранта». Смит отметил, что Бристоу «привнес в администрацию Гранта реформаторский пыл, усиленный значительной дозой амбиций, что было вполне уместно для человека в его ранние сорок лет». Историк Чарльз В. Калхун придерживался менее позитивного мнения о Бристоу. Калхун считал Бристоу «амбициозным» и обладающим «конфликтным характером». Историк Рональд Уайт утверждал, что Бристоу, будучи министром финансов, «принес честность на эту должность». Историк Рон Черноу характеризовал Бристоу как «честного и компетентного» и «усердного сторонника реформы государственной службы». Историк Уильям С. Макфили отметил, что назначение Бристоу на должность главы Казначейства Грантом было «неохотным», и что «ведомство перешло в безупречно чистые руки Бенджамина Бристоу, надежного финансиста».