Введение

Избранный административный орган, управляющий территорией, известной как округ, – это орган власти в Норвегии. Окружной совет является избранным административным органом, управляющим территорией, известной как округ. В разных странах этот термин имеет несколько иные значения.

Ирландия

В Ирландии продолжают существовать графские советы, учрежденные в 1899 году в период британского правления, хотя в настоящее время они функционируют на основании законодательства, принятого Ойрехтасом, главным образом – Закон о местном самоуправлении 2001 года.

18991922

Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года ввел в Ирландии графские советы, с более низким уровнем управления городскими и сельскими районами. Административные и финансовые вопросы, решавшиеся окружными судами присяжных и окружными сессиями по установлению налогов, были переданы новым советам. Среди основных обязанностей были содержание дорог и мостов, обслуживание и инспекция психиатрических больниц, а также назначение коронеров. Новые органы также приняли на себя некоторые функции от советов попечителей по делам бедных в отношении болезней скота и от мировых судей по регулированию взрывчатых веществ. Ирландские графские советы отличались по структуре от графских советов в Великобритании. Большая часть совета избиралась напрямую: каждый округ был разделен Советом местного самоуправления Ирландии на избирательные участки, каждый из которых избирал одного советника на трехлетний срок. Кроме того, городские районы должны были формировать избирательные подразделения: в зависимости от численности населения они могли избирать нескольких окружных советников. Графские советы также должны были состоять из «дополнительных членов»: председатель каждого сельского районного совета в округе являлся членом совета по должности. Если председатель уже был избран в совет или был дисквалифицирован, сельский районный совет должен был назначить другого члена своего совета в качестве дополнительного члена. Совет также мог назначить одного или двух дополнительных членов на трехлетний срок. Первые выборы в графские советы состоялись 6 апреля 1899 года, и первым вопросом на их учредительных заседаниях было назначение дополнительных членов. Выборы, проводимые каждые три года, были отложены в 1914 году с началом Первой мировой войны. Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года ввел пропорциональное представительство посредством системы передаваемого голоса в графские советы, избираемые из многомандатных избирательных округов. Только одни выборы были проведены по новой системе до обретения независимости, состоявшиеся в январе 1920 года (в городских районах) и 2 июня 1920 года (в сельских районах) во время Ирландской войны за независимость.

1922 год - настоящее время

Ирландское свободное государство унаследовало местные органы власти, созданные законодательством Соединенного Королевства. Первые выборы после обретения независимости состоялись 23 июня 1925 года после внесения поправок в Закон о местном самоуправлении 1925 года. Закон упразднил сельские районные советы (за исключением округа Дублин) и передал их полномочия окружным советам. На последующих выборах численность всех окружных советов должна была быть увеличена: количество дополнительных советников должно было вдвое превышать число упраздненных сельских районов. Закон определял полномочия и обязанности окружных советов, а также предоставлял министру местного самоуправления право распускать советы, если он был убежден, что "обязанности местного совета не исполняются должным образом и эффективно". Он мог распорядиться о проведении новых выборов или передать полномочия и имущество совета "любому органу, лицам или лицу, которое он сочтет подходящим". Этой властью широко пользовались министры всех партий. Например, Совет округа Керри был распущен с 1930 по 1932 год и с 1945 по 1948 год, при этом для выполнения функций совета назначались комиссары. В 1994 году число окружных советов увеличилось с 27 до 29, когда округ Дублин был разделен в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Дублин) 1993 года на три новых округа: Дун-Логер-Ратдаун, Фингал и Южный Дублин. В 2014 году, в соответствии с Законом о реформе местного самоуправления 2014 года, число окружных советов было вновь сокращено: объединение округов Северный Типперри и Южный Типперри привело к созданию единого Совета округа Типперри; а городские и окружные советы Лимерика и Уотерфорда были объединены в Городской и окружной совет Лимерика и Городской и окружной совет Уотерфорда.

Тайвань

В Тайване, уездный совет является законодательным органом каждого уезда. Члены уездных советов избираются на местных выборах, проводимых каждые 4 года.

1950 - 1999 годы

В апреле 1950 года был опубликован План реализации местной автономии городов и округов. В 1951 году были учреждены советы округов.

1999 год по настоящее время

В 1999 году был принят Закон о местном самоуправлении. Как установлено в Законе, в обязанности уездных советов входит утверждение бюджета уезда, взимание местных налогов и принятие местных нормативных актов.

Великобритания

В конце XIX века были образованы советы графств. В различных частях Соединенного Королевства эти советы обладали разными полномочиями и составом. После реформ местного самоуправления в 1970-х годах советы графств больше не существуют в Шотландии и Северной Ирландии. В Англии они, как правило, образуют верхний уровень двухзвенной системы управления, а в Уэльсе являются едиными органами власти.

Англия

В Англии графские советы были введены в 1889 году и реформированы в 1974 году. С середины 1990-х годов ряд реорганизаций местного самоуправления привел к сокращению числа графских советов по мере создания унитарных органов власти в ряде районов. Графские советы являются крупными работодателями, выполняющими широкий спектр функций, включая образование (школы и молодежные службы), социальное обеспечение, содержание дорог, пожарную и спасательную службу, библиотеки, вывоз мусора, потребительские услуги и градостроительное планирование. До 1990-х годов они также управляли колледжами профессионального образования и службами занятости. В течение этого десятилетия также произошла приватизация некоторых традиционных услуг, таких как обслуживание дорог, уборка и школьное питание.

История

Окружные советы были созданы Законом о местном самоуправлении 1888 года (51 & 52 Vict. c. 41), в значительной степени переняв административные функции невыборных окружных судов четверть сессий. Окружные советы состояли из советников, непосредственно избираемых избирателями, и окружных олдерменов, избираемых самим советом. На каждые три советника приходился один окружной олдермен (на каждые шесть в Лондонском окружном совете). Первые выборы в советы состоялись в разные даты в январе 1889 года, и они функционировали как «временные» или теневые советы до 1 апреля, когда они вступили в свои полномочия. Выборы всех советников и половины олдерменов проводились каждые три года после этого. Окружные советы отвечали за более стратегические услуги в регионе, а с 1894 года – за другие виды деятельности отвечали более мелкие городские районные советы и сельские районные советы. Закон о местном самоуправлении 1929 года значительно расширил полномочия окружных советов. Прежде всего, были упразднены советы опекунов: работные дома перешли к окружным советам как учреждения общественной помощи, а окружные советы также взяли на себя ответственность за бывшие больницы для бедных и больницы для инфекционных больных. Окружные советы также взяли на себя управление дорогами в сельских районах. В 1965 году произошло сокращение числа окружных советов. Закон о правительстве Лондона 1963 года упразднил советы Лондона и Миддлсекса и создал Совет Большого Лондона. Большой Лондон был объявлен «территорией» и не относился ни к одному графству. Кроме того, две пары административных графств были объединены в Кембриджшир и остров Эли, а также в Хантингдон и Питерборо в соответствии с рекомендациями Комиссии по местному самоуправлению для Англии. Закон о местном самоуправлении 1972 года полностью реорганизовал органы местного самоуправления в Англии и Уэльсе. Графские округа были упразднены, и вся Англия (за исключением Большого Лондона) была помещена в двухзвенную систему с окружными советами и районными советами. В шести крупнейших конгломерациях были созданы столичные окружные советы с расширенными полномочиями. Должность окружного олдермена была упразднена, и весь совет впоследствии избирался напрямую каждые четыре года. В 1986 году шесть столичных окружных советов были упразднены, а их функции переданы столичным районам и совместным советам. Закон о местном самоуправлении 1992 года учредил новую комиссию по местному самоуправлению, которой было поручено провести пересмотр структуры местного управления и внедрение унитарных органов власти, где это уместно. Соответственно, число окружных советов было сокращено: Эйвон, Беркшир, Кливленд, Херефорд и Вустершир и Хамберсайд были упразднены, а Уорчестерширский окружной совет был восстановлен. Реформы несколько размыли различие между окружным и районным советом. Окружной совет острова Уайт стал унитарным органом власти, переименованным в «Совет острова Уайт». В свою очередь, два унитарных районных совета добавили слово «county» к своим названиям, став «Rutland County Council District Council» и «County of Herefordshire District Council».

Реформы XXI века

В апреле 2009 года в рамках Закона о местном самоуправлении и вовлечении общественности в систему здравоохранения 2007 года произошла очередная волна реформ местного самоуправления. По приглашению центрального правительства в 2007 году ряд советов графств и связанных с ними районов изучили возможности рационализации системы местного самоуправления, главным образом путем упразднения существующих советов графств и районов и создания органов власти единого уровня для всех или части этих графств. В результате изменился статус некоторых из этих (в основном) более сельских графств. Корнуолл, Дарем, Нортумберленд, Шропшир и Уилтшир стали унитарными органами власти, предоставляющими весь спектр услуг. Некоторые из этих советов исключили слово "графство" из своих наименований. Советы графств Бедфордшир и Чешир были упразднены, и на территории упраздненных советов было создано несколько унитарных органов власти. Другие советы графств остались без изменений, особенно в густонаселенных районах Англии, таких как юго-восток. В 2019–20 годах были проведены дальнейшие незначительные реформы местного самоуправления, в результате которых Дорсет и Бакингемшир также стали унитарными органами власти, предоставляющими весь спектр услуг.

Северная Ирландия

В Северной Ирландии графские советы существовали с 1922 по 1973 год. После разделения шесть административных графств остались в составе Соединенного Королевства как часть Северной Ирландии. Местное управление перешло под контроль парламента Северной Ирландии, который оперативно принял Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1922 года, отменив пропорциональное представительство. Избирательные округа были пересмотрены и введено имущественное требование к избирателям (плюральное голосование), что обеспечило контроль над советами графств с националистическим большинством со стороны юнионистов. В 1968 году графский совет Фермана был преобразован в единую администрацию. Графские советы были упразднены в 1973 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года. С тех пор единственными органами местного самоуправления являются районные советы.

Шотландия

В Шотландии графские советы существовали с 1890 по 1975 год. Они были учреждены Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года и переучреждены сорок лет спустя Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года. Графские советы были упразднены в 1975 году, когда была введена система крупных региональных советов. Регионы, в свою очередь, были упразднены в 1996 году и заменены нынешними административными единицами с единым советом.

История

В Шотландии управление графством находилось в ведении комиссаров по сбору налогов. Этот орган состоял из основных землевладельцев, обязанных платить земельный налог, и не был выборным. Первые выборы в шотландские графские советы состоялись в феврале 1890 года, однако избирались только советники от "сельской" части графства. Остальные члены совета были кооптированы городскими советами городов (burghs) в графстве. Шотландские графские советы также отличались от советов в Англии и Уэльсе тем, что были обязаны делить свои графства на районы. Районный комитет, состоящий из графских советников, избранных для данного района, являлся независимым органом местного самоуправления для определенных административных целей. В 1930 году шотландские графские советы были полностью реорганизованы. Их полномочия были расширены в небольших городах, но крупные города стали независимыми от графства в большинстве вопросов. Районные комитеты, созданные в 1890 году, были упразднены и заменены районными советами, которые частично состояли из графских советников, а частично – из непосредственно избираемых районных советников. Были созданы два объединенных графских совета: для Пертшира и Кинроссшира, а также для Морея и Найрншира. Графские советы также приняли на себя функции упраздненных органов управления образованием.

Уэльс

С 1996 года Уэльс разделен на единые административные округа. Законодательство, создавшее эти округа, определило основные советы как "советы графств" или "советы объединенных графств". Советы графств и советы объединенных графств обладают одинаковыми полномочиями.

История

До 1996 года местное самоуправление в Уэльсе было аналогичным английскому. Таким образом, графские советы, введенные в 1889 году, были идентичны их английским аналогам. Комиссия по местному самоуправлению в Уэльсе, назначенная в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1958 года, рекомендовала сократить число графских советов в Уэльсе и Монмутшире с тринадцати до семи, но реформа произошла лишь в 1974 году. С 1 апреля 1974 года количество графств и графских советов было сокращено до восьми. Подобно графским советам, введенным в Англии в то же время, весь совет избирался каждые четыре года. Однако, разделение полномочий между графскими и районными советами было несколько иным. Графские и районные советы были упразднены двадцать два года спустя, когда была внедрена нынешняя система главных территорий.

Соединенные Штаты

Окружной совет — это тип органа местного самоуправления, ответственный за предоставление услуг на территории определенного округа или региона. Как правило, он состоит из выборных должностных лиц, принимающих решения относительно бюджета, инфраструктуры и услуг округа. Окружные советы отвечают за предоставление таких услуг, как образование, здравоохранение, общественная безопасность, транспорт и социальное обеспечение. Они также обладают полномочиями по взиманию налогов и сборов для финансирования этих услуг. Окружные советы обычно отвечают за содержание дорог, мостов и другой инфраструктуры в пределах округа. Им также предоставлено право принимать законы и нормативные акты, действующие на территории округа. Окружные советы обычно обеспечивают предоставление услуг населению, таких как библиотеки, парки и другие объекты для отдыха и развлечений. В их обязанности также входит оказание услуг пожилым людям, инвалидам и другим социально уязвимым группам населения. Окружные советы обычно отвечают за предоставление услуг в сфере охраны окружающей среды, таких как контроль качества воды и воздуха, а также за защиту природных ресурсов. Они также оказывают поддержку бизнесу, например, в области экономического развития и обучения персонала.