Парламент без абсолютного большинства

Введение

Парламент, не имеющий абсолютного большинства, – термин, используемый в законодательных органах, преимущественно в рамках Вестминстерской системы (обычно применяющей мажоритарные избирательные системы), для описания ситуации, когда ни одна политическая партия или существующая коалиция (также известная как альянс или блок) не обладает абсолютным большинством законодателей (обычно называемых депутатами или местами) в парламенте или другом законодательном органе. Эта ситуация также известна как сбалансированный парламент или законодательный орган без общего контроля (NOC), и может привести к формированию правительства меньшинства. В многопартийных системах, особенно при использовании пропорционального представительства, редко какая-либо одна партия получает большинство мест, и столь же редко одна партия формирует правительство самостоятельно (то есть коалиционное правительство является нормой). Следовательно, понятие "парламент без абсолютного большинства" в значительной степени теряет свою актуальность в таких системах, поскольку отсутствие однопартийного большинства в законодательном органе – обычное явление. В Вестминстерской системе, при отсутствии явного большинства, ни одна партия или коалиция не имеет автоматического мандата на формирование исполнительной власти – статус, обычно известный в парламентских системах как "формирование правительства". Возможно достижение абсолютного большинства путем формирования нового коалиционного правительства или присоединения ранее не примкнувших депутатов к существующей коалиции. Кроме того, может сформироваться правительство меньшинства – то есть партия, имеющая наибольшее количество депутатов, получает возможность сформировать правительство без абсолютного большинства, при условии, что она пользуется явной и постоянной поддержкой неприсоединившихся депутатов, таких как представители малых партий и/или независимые законодатели.

Обзор

Нормальной целью парламентских систем, особенно тех, которые требуют ответственности правительства, таких как Вестминстерская система, является формирование стабильного правительства (то есть, в идеале, правительства, которое просуществует полный парламентский срок до очередных выборов). Для этого правительству необходимо располагать достаточным количеством голосов в парламенте для принятия вотумов доверия и бюджетных законопроектов, особенно вотумов недоверия. Неудача в принятии таких вотумов обычно приводит к роспуску парламента и назначению новых выборов. Однако в некоторых парламентских системах новое правительство может быть сформировано без проведения выборов – например, если небольшая партия обладает решающим голосом, она может публично поддержать оппозицию, тем самым создав новое большинство. Термин «неопределённый парламент» (или «парламент без явного большинства») чаще всего используется по отношению к парламентам, где доминируют две основные партии или коалиции. Всеобщие выборы в таких системах обычно приводят к тому, что одна партия получает абсолютное большинство и быстро формирует новое правительство. В большинстве парламентских систем неопределённый парламент считается исключительным и часто нежелательным. В других случаях он может рассматриваться как идеальный – например, если общественное мнение по тем или иным вопросам поляризовано, неопределённый парламент может способствовать достижению компромисса или консенсуса. Если законодательный орган двухпалатен, термин «неопределённый парламент» обычно применяется только к нижней палате. В многопартийных системах, где законодатели избираются по пропорциональной или аналогичной системе представительства, абсолютное большинство для какой-либо партии обычно является крайне редким и труднодостижимым. В таких ситуациях неопределённые парламенты часто воспринимаются как данность, а коалиционные правительства – как норма. Однако этот термин может использоваться для описания выборов, на которых ни одна из сформированных коалиций не получает абсолютного большинства (например, федеральные выборы в Германии в 2005 году или всеобщие выборы в Италии в 2018 году).

История

Термин, по-видимому, возник в Соединенном Королевстве примерно во время выборов 1974 года по аналогии с несогласным жюри, то есть не сумевшим прийти к единому решению. Однако, в отличие от несогласного жюри, которое приводит к объявлению судебного процесса недействительным и назначению нового, не существует общего правила, согласно которому отсутствие явного большинства требует проведения новых выборов. В последние годы большинство "парламентов, не имеющих явного большинства", просуществовали полный срок.

Австралия

Австралийские парламенты построены по модели Вестминстерской системы, при этом парламент, не имеющий явного большинства (hung parliament), обычно определяется как отсутствие парламентского большинства в нижней палате у Австралийской лейбористской партии или Либерально-национальной коалиции. Парламенты, не имеющие явного большинства, редки на федеральном уровне в Австралии, поскольку с начала XX века фактически существует двухпартийная система, в которой Австралийская лейбористская партия конкурирует с постоянной Либерально-национальной коалицией консервативных партий, с лишь кратковременными перерывами. До 1910 года ни одна партия не имела большинства в Палате представителей. В результате происходили частые смены правительств, некоторые из которых случались в течение парламентского срока. С 1910 года, когда двухпартийная система укрепилась, было два парламента, не имевших явного большинства: первый – в 1940 году, второй – в 2010 году. На федеральных выборах 1940 года действующий премьер-министр Роберт Мензис заручился поддержкой двух внефракционных депутатов и продолжил управлять страной, но в 1941 году независимые депутаты перешли на сторону лейбористов, что привело к власти Джона Кертина. Снижение поддержки крупных партий в последнее время приводит к увеличению числа выборов, результаты которых не отражают явного превосходства какой-либо одной партии. На федеральных выборах 2010 года, где места в парламенте были распределены поровну – по 72 места у лейбористов и Либерально-национальной коалиции, действующий премьер-министр Джулия Гиллард получила поддержку четырех из шести внефракционных депутатов и представителей партии «зеленых» и продолжила руководить правительством до 2013 года. На федеральных выборах 2016 года парламент, не имеющий явного большинства, удалось избежать лишь с небольшим перевесом: Либерально-национальная коалиция выиграла 76 мест – минимальное количество, необходимое для формирования правительства большинства. Либерально-национальная коалиция потеряла статус правительства большинства после промежуточных выборов в 2018 году, но восстановила его в 2019 году. Парламенты, не имеющие явного большинства, встречаются гораздо чаще на уровне штатов. Тасманская Палата собраний и однопалатная Законодательная ассамблея Австралийской столичной территории избираются по системе пропорционального представительства Хэйра-Кларка, поэтому выборы часто приводят к формированию парламентов, не имеющих явного большинства. В других штатах и территориях кандидаты баллотируются в одномандатных округах. Поскольку количество мест в этих парламентах значительно меньше, чем в федеральном парламенте, вероятность избрания парламента, не имеющего явного большинства, выше. Недавние примеры включают Новый Южный Уэльс в 1991 и 2023 годах, Квинсленд в 1998 и 2015 годах, Викторию в 1999 году, Южную Австралию в 1997 и 2002 годах, Западную Австралию в 2008 году, Австралийскую столичную территорию в 2008 и 2012 годах и Тасманию в 2010 году.

Australian parliaments are modelled on the Westminster system, with a hung parliament typically defined as a lack of a lower house parliamentary majority from either the Australian Labor Party or Liberal/National Coalition. Hung parliaments are rare at the federal level in Australia, as a de facto two party system, in which the Australian Labor Party competes against a permanent Liberal National Coalition of the conservative parties, has existed with only brief interruptions since the early 20th century. Prior to 1910, no party had had a majority in the House of Representatives. As a result, there were frequent changes of government, several of which took place during parliamentary terms. Since 1910, when the two party system was cemented, there have been two hung parliaments, the first in 1940, and the second in 2010. At the 1940 federal election, incumbent Prime Minister Robert Menzies secured the support of the two crossbenchers and continued to govern, but in 1941 the independents switched their support to Labor, bringing John Curtin to power. Declining support for the major parties in recent times is leading to more non majoritarian outcomes at elections. At the 2010 federal election, which resulted in an exact 72–72 seat tie between Labor and the Liberal National Coalition, incumbent Prime Minister Julia Gillard secured the support of four out of six Independent and Green Party crossbenchers and continued to govern until 2013. In the 2016 federal election a hung parliament was only narrowly averted with the Liberal National Coalition winning 76 seats, the bare minimum required to form a majority government. The Liberal National Coalition government lost its majority government status after a by election in 2018, but regained its majority in 2019. Hung parliaments are rather more common at a state level. The Tasmanian House of Assembly and the unicameral Australian Capital Territory Legislative Assembly are both elected by Hare Clark proportional representation, thus, elections commonly return hung parliaments. In other states and territories, candidates contest single member seats. With far fewer seats than federal parliament, hung parliaments are more likely to be elected. Recent examples include New South Wales in 1991 and 2023, Queensland in 1998 and 2015, Victoria in 1999, South Australia in 1997 and 2002, Western Australia in 2008, the Australian Capital Territory in 2008 and 2012 and Tasmania in 2010.

Фиджи

Общие выборы в Фиджи в 2022 году привели к ситуации, когда ни одна партия не получила большинства мест в парламенте. Хотя партия FijiFirst во главе с действующим премьер-министром Фрэнком Байнимарамой выиграла наибольшее количество мест, три другие партии, прошедшие в парламент (Народный альянс, Национальная федеральная партия и Социал-демократическая либеральная партия), сформировали коалицию, и Ситивени Рабука, лидер Народного альянса, стал новым премьер-министром, положив конец 16-летнему правлению Байнимарамы.

Франция

С момента введения двухбаллотной системы парламентских выборов в 1958 году, ситуации, когда ни одна партия не получает абсолютного большинства в парламенте, являются редкостью в рамках Пятой Республики. Тем не менее, из 16 всеобщих выборов с 1958 года два привели к подобной парламентской конфигурации:

Парламентские выборы в июне 1988 года: после переизбрания на пост президента Франции в мае 1988 года Франсуа Миттеран распустил Национальное собрание и назначил досрочные законодательные выборы на 5 и 12 июня 1988 года, чтобы вернуть большинство, которое он потерял к коалиции правого центра и правых в 1986 году. Досрочные выборы привели к формированию первого в истории Франции парламента без абсолютного большинства со времен падения Четвертой Республики в 1958 году, при этом Социалистическая партия Миттерана стала крупнейшей партией (275 мест), но не набрала достаточного количества голосов для формирования правительства. Коммунисты и независимые центристы оказались в положении, позволяющем влиять на формирование нового правительства. Парламентские выборы в июне 2022 года: менее чем через два месяца после переизбрания на пост президента Эммануэль Макрон и его правительство во главе с премьер-министром Элизабет Борн участвовали в законодательных выборах 2022 года, проходивших 12 и 19 июня. Во втором туре центристская коалиция Макрона неожиданно потеряла большинство в Национальном собрании и сократилась до крупнейшего блока (251 место) в парламенте, где ни одна партия не имеет абсолютного большинства. Имея на выборах преимущество в 115 мест, правительство Макрона теперь оказалось на 38 мест ниже абсолютного большинства в нижней палате парламента – это самый большой разрыв для любого французского кабинета министров с 1958 года. В то время как левый блок NUPES и крайне правая партия RN добились значительных успехов, правоцентристы и правые Республиканцы остались ключевыми игроками, способными повлиять на ситуацию в этом парламенте, несмотря на ощутимые потери.

Ирландия

Поскольку Ирландия использует PR STV, редко какой-либо партии удается получить большинство самостоятельно. Последний раз это было в 1977 году. Однако, формирование тех или иных коалиций возможно как до, так и во время выборов. Поэтому термин "вешеный Дэйл" (Dáil Éireann – нижняя и наиболее влиятельная палата Орайхтаса/Парламента) в Ирландии относится, прежде всего, к неспособности коалиции партий, традиционно входящих в правительство вместе или от которых ожидается совместное управление, сформировать правительство. Президент не играет прямой роли в формировании правительства в случае парламентского кризиса. Однако он сохраняет право созывать заседания Дэйла и/или Сената, что может стать важным, если правительство попытается использовать парламентские каникулы, чтобы избежать голосования о доверии и удержать власть. Президент также может отказаться распустить Dáil Éireann и назначать новые выборы, если Таоiseach (премьер-министр) проиграет вотум доверия, предоставив другим партиям возможность попытаться сформировать правительство без проведения новых выборов. В 2016 году "Fine Gael" и лейбористы, находившиеся у власти предыдущие пять лет, не смогли вновь сформировать правительство из-за краха лейбористской партии. У "Fianna Fáil" было достаточно мест для формирования "радужного" правительства с другими левоцентристскими, левыми партиями и независимыми депутатами, но переговоры сорвались. "Fianna Fáil" также дала обещание не вступать в коалицию с "Sinn Féin". В прессе начали обсуждать возможность формирования "Большой коалиции" по немецкому образцу, аналогичной союзу христианских демократов и социал-демократов. Многие члены "FF" считали "FG" слишком правыми для коалиции и угрожали выходом из партии, что в итоге и произошло. По мере продолжения переговоров без формирования нового правительства (старое правительство, конституционно, которое только что было отправлено в отставку, оставалось у власти, включая министров, потерявших свои места), "FF" согласилась разрешить формирование правительства путем воздержания. Парламентские расчеты сложились таким образом, что если депутаты "FF" воздержатся при голосовании по вопросам доверия и бюджета, правительство меньшинства "FG" сможет сформироваться при поддержке группы независимых депутатов. Это было согласовано в обмен на ряд политических уступок. После подписания соглашения с "FF", Таоiseach Энда Кенни провел переговоры с независимыми депутатами и сформировал правительство на второй срок.

Because Ireland uses PR STV, it is rare for any one party to have a majority on its own. The last such occasion was in 1977. However, one or other coalitions are known to be possible before and during the election. Therefore, a "hung Dáil" (Dáil Éireann being the lower and most dominant chamber of the Oireachtas/Parliament) in Ireland refers more to the inability of a coalition of parties who traditionally enter government together or would be expected to govern together, from doing so. The President has no direct role in the formation of governments in the case of a hung parliament. However, he retains the power to convene a meeting of either or both the Dáil and Senate which could become important if there was a government trying to use parliamentary recess to prevent confidence votes and hold onto power. The President may also refuse to dissolve Dáil Eireann and call an election if the Taoiseach loses a vote of confidence, instead giving the other parties a chance to see if they can put together a government without proceeding to another election. In 2016, Fine Gael and Labour, who had been in government the previous five years, were unable, due to Labour's collapse, to enter government again. Fianna Fáil had enough seats to put together a rainbow government with the other centre left, hard left parties and independents but negotiations broke down. Fianna Fáil had also promised not to enter coalition with Sinn Féin. The press began to speculate about a Germany style "Grand Coalition" similar to the Christian Democrats and Social Democrats there. Many members of FF considered FG too right wing to enter coalition with and threatened to leave the party this came to pass. As talks continued on without a new government (the old government, constitutionally, which had just been voted out, remaining in power including ministers who had lost their seats) FF agreed to allow a government to form by abstention. The parliamentary arithmetic fell in such a way that if FF TD's abstained on confidence and supply matters, a FG minority government could, with the support of a group of independents, form a new government. This was agreed in exchange for a number of policy concessions. Once the deal with FF was signed, Taoiseach Enda Kenny conducted talks with the independents and entered government for a second term.

Израиль

Все парламентские выборы в Израиле заканчивались ситуацией, когда ни одна партия не могла сформировать правительство самостоятельно. Кнессет состоит из 120 членов, и наибольшее число мест, которое когда-либо получала одна фракция, – 56 мест, набранных объединением "Маарах" на выборах в октябре 1969 года. Когда это же объединение было сформировано в январе 1969 года, оно насчитывало 63 члена, что является единственным случаем на сегодняшний день, когда фракция обладала абсолютным большинством в Кнессете. Наименьшее количество мест, которое когда-либо получала крупнейшая фракция на выборах в Кнессет, – 26 мест, набранных "Одним Израилем" на всеобщих выборах в Израиле 1999 года.

Малайзия

Общие выборы в Малайзии в 2022 году привели к формированию подвешенного парламента, когда ни одна партия или партийная коалиция впервые в истории Малайзии не смогла получить простое большинство. После пяти дней обсуждений и переговоров внутри коалиций и партий, Ян ди-Пертуан Агонг Малайзии привел к присяге председателя Пактатан Харапан (PH) Анвара Ибрагима, чья коалиция выиграла наибольшее количество мест, в качестве десятого премьер-министра Малайзии 24 ноября 2022 года. Для достижения парламентского большинства Пактатан Харапан сформировал широкую коалиционную правительство с Barisan Nasional (BN), Gabungan Parti Sarawak (GPS), Gabungan Rakyat Sabah (GRS) и различными независимыми партиями.

Новая Зеландия

До введения пропорционального представительства в 1993 году в Новой Зеландии ситуации, когда ни одна партия не получала большинства в парламенте, были относительно редкими. С начала партийной политики в 1890 году парламент, в котором ни одна партия не имела абсолютного большинства, возникал лишь четыре раза по мажоритарной системе: в 1911, 1922, 1928 и 1931 годах. Редкость таких ситуаций с 1936 по 1996 год была обусловлена переходом к двухпартийной системе, где власть попеременно переходила между долго доминировавшей Лейбористской партией Новой Зеландии и Национальной партией Новой Зеландии. Начиная с первых выборов по системе МПП в 1996 году и до выборов 2020 года ни одна партия не получала абсолютного большинства в парламенте. Выборы 2020 года стали первыми с 1993 года, на которых Лейбористская партия получила большинство – незначительное большинство.

Великобритания

В Соединенном Королевстве до Первой мировой войны на протяжении многих поколений существовала в значительной степени стабильная двухпартийная система; традиционно только тори и виги, или с середины XIX века консервативные и либеральные партии, могли обеспечивать значительное количество мест в парламенте. Таким образом, ситуации, когда ни одна партия не имеет абсолютного большинства (hung parliaments), были редкостью, особенно в XIX веке. Возможность перемен возникла после Акта об Унии 1800 года, когда ряд ирландских депутатов заняли места в Палате общин, хотя поначалу они придерживались традиционных политических направлений. Однако два закона о реформе (1867 и 1884 годов) значительно расширили избирательное право и пересмотрели границы избирательных округов, что совпало с изменениями в ирландской политике. После всеобщих выборов 1885 года ни одна партия не получила абсолютного большинства. Ирландская парламентская партия оказалась в положении, определяющем исход голосования, и поставила условием своей поддержки предоставление Ирландии самоуправления (Home Rule). Однако Либеральная партия раскололась по вопросу о Home Rule, что привело к новым всеобщим выборам в 1886 году, на которых консерваторы получили наибольшее количество мест и сформировали правительство при поддержке Либеральной юнионистской партии, выступавшей против Home Rule. И выборы в январе 1910 года, и выборы в декабре 1910 года привели к ситуации, когда ни одна партия не имела абсолютного большинства, при этом правящая Либеральная партия и Консервативная партия набрали почти одинаковое количество мест. Это было обусловлено как конституционным кризисом, так и ростом влияния Лейбористской партии. Выборы 1929 года привели к последней на многие годы ситуации, когда ни одна партия не имела абсолютного большинства; в то же время лейбористы заменили либералов в качестве одной из двух доминирующих партий. После выборов 1929 года три всеобщих выборов в Великобритании привели к формированию правительств без абсолютного большинства. Первые состоялись в феврале 1974 года, а сформированный парламент просуществовал лишь до октября. Вторыми были выборы в мае 2010 года, в результате которых ни одна партия не получила абсолютного большинства, а консерваторы стали крупнейшей партией. Результаты для трех основных партий были следующими: консерваторы – 306 мест, лейбористы – 258 мест, либеральные демократы – 57 мест. Третьи возникли в результате досрочных выборов, проведенных в июне 2017 года по инициативе Терезы Мэй с целью укрепления ее большинства перед началом переговоров по Brexit в конце 2017 года. Однако эти выборы обернулись неудачей для Мэй и ее Консервативной партии, что привело к формированию правительства без абсолютного большинства после досрочных выборов. Формирование коалиции после выборов 2010 года привело к принятию Закона о фиксированных сроках полномочий парламента 2011 года, который установил пятилетний срок полномочий парламента и передал право на назначение досрочных выборов от премьер-министра парламенту. Эту идею выдвинул вице-премьер Ник Клегг, тогдашний лидер либеральных демократов, который заявил, что это не позволит премьер-министру и лидеру Консервативной партии Дэвиду Кэмерону объявить досрочные выборы для прекращения ситуации, когда ни одна партия не имеет абсолютного большинства, как просили многие консерваторы. Ситуации, когда ни одна партия не имеет абсолютного большинства, могут возникать также в случае, если незначительное парламентское большинство уменьшается в результате поражений на дополнительных выборах, перехода депутатов в оппозиционные партии, а также отставки депутатов из Палаты общин. Это произошло в декабре 1996 года с консервативным правительством Джона Мейджера (1990–1997) и в середине 1978 года с лейбористским правительством Джеймса Каллагана (1976–1979); последний период совпадает с периодом, известным как «Зима недовольства». Правительство меньшинства Джима Каллагана сформировалось после того, как лейбористы прекратили свое 15-месячное соглашение с либералами, потеряв большинство в начале 1977 года. По мнению исследователей Эндрю Блика и Стюарта Уилкса Хига, термин «hung parliament» не вошел в широкое употребление в Великобритании до середины 1970-х годов. Впервые он был использован в прессе журналистом Саймоном Хоггартом в газете The Guardian в 1974 году. К академическим работам, посвященным парламентам без абсолютного большинства, относятся книга Дэвида Батлера «Управление без большинства: дилеммы для парламентов без большинства в Великобритании» (Sheridan House, 1986) и работа Вернона Богданора «Многопартийная политика и конституция» (Cambridge University Press, 1983).

In the United Kingdom, before World War I, a largely stable two party system existed for generations; traditionally, only the Tories and Whigs, or from the mid 19th century the Conservative and Liberal parties, managed to deliver Members of Parliament in significant numbers. Hung parliaments were thus rare, especially during the 19th century. The possibility of change arose when, in the aftermath of the Act of Union, 1800, a number of Irish MPs took seats in the House, though initially these followed the traditional alignments. However, two Reform Acts (in 1867 and in 1884) significantly extended the franchise and redrew the constituencies, and coincided with a change in Irish politics. Following the 1885 general election, neither party had an overall majority. The Irish Parliamentary Party held the balance of power and made Irish Home Rule a condition of their support. However, the Liberal Party split on the issue of Irish Home Rule, leading to another general election in 1886, in which the Conservatives won the most seats and governed with the support of the fragment of Liberalism opposed to Home Rule, the Liberal Unionist Party. Both the election of January 1910, and that of December 1910 produced a hung parliament with an almost identical number of seats won by the governing Liberal Party and the Conservative Party. This was due both to the constitutional crisis and to the rise of the Labour Party. The elections of 1929 resulted in the last hung parliament for many years; in the meantime, Labour had replaced the Liberals as one of the two dominating parties. Since the elections of 1929, three general elections have resulted in hung parliaments in the UK. The first was the election in February 1974, and the ensuing parliament lasted only until October. The second was the May 2010 election, the result of which was a hung parliament with the Conservative party as the largest single party. The results for the 3 main parties were: Conservatives 306, Labour 258, Liberal Democrats 57. The third one resulted from the snap election held in June 2017 that had been called for by Theresa May in order to strengthen her majority heading into Brexit negotiations later in 2017. However, this election backfired on May and her Conservative Party, resulting in a hung parliament after the snap election. The formation of the coalition resulting from the 2010 election led to the Fixed term Parliaments Act 2011, which instituted fixed five year Parliaments and transferred the power to call early elections from the Prime Minister to Parliament itself. This was the idea of the Deputy Prime Minister Nick Clegg, then the leader of the Liberal Democrats, who said that this would stop the Prime Minister and leader of the Conservative Party, David Cameron, from calling a snap election to end the hung parliament, as many other Conservatives had requested. Hung parliaments can also arise when slim government majorities are eroded by by election defeats and defection of Members of Parliament to opposition parties, as well as resignations of MPs from the House of Commons. This happened in December 1996 to the Conservative government of John Major (1990–97) and in mid 1978 to the Labour government of James Callaghan (1976–79); this latter period covers the era known as the Winter of Discontent. The minority government of Jim Callaghan came when Labour ended their 15 month Lib–Lab pact with the Liberals, having lost their majority in early 1977. According to researchers Andrew Blick and Stuart Wilks Heeg, the phrase "hung parliament" did not enter into common usage in the UK until the mid 1970s. It was first used in the press by journalist Simon Hoggart in The Guardian in 1974. Academic treatments of hung parliaments include David Butler's Governing Without a Majority: Dilemmas for Hung Parliaments in Britain (Sheridan House, 1986) and Vernon Bogdanor's 'Multi Party Politics and the Constitution' (Cambridge University Press, 1983).

Последствия

В странах, где привыкли к однозначным результатам выборов, ситуация, когда ни одна партия не получает абсолютного большинства в парламенте, часто воспринимается как неблагоприятная, приводящая к относительно слабому и нестабильному правительству. Период неопределенности после выборов – обычное явление, поскольку лидеры основных партий ведут переговоры с независимыми депутатами и представителями небольших партий, чтобы сформировать рабочее большинство. Претендент на пост главы правительства может стремиться к созданию коалиционного правительства; в Вестминстерской системе это обычно предполагает достижение соглашения о совместной законодательной программе и распределение ряда министерских портфелей между партнерами по коалиции в обмен на обеспечение стабильного большинства. Альтернативно, может быть сформировано правительство меньшинства, которое добивается соглашений о доверии и финансировании в обмен на заранее согласованные политические уступки или рассчитывает на поддержку по каждому конкретному вопросу.

Австралия

На выборах в Западной Австралии в 2008 году Австралийская лейбористская партия выиграла больше мест, чем Либеральная партия, – 28 против 24. Национальная партия вместе с тремя независимыми депутатами располагала достаточным количеством мест, чтобы обеспечить большинству любую из партий. Чтобы помочь Либеральной партии сформировать правительство, Национальная партия поддержала её при условии реализации политики "Роялти для регионов". На выборах в штате Виктория в 1999 году Лейбористская партия получила 42 места, а действующая Либерально-национальная коалиция удержала 43 места, при этом 3 места достались независимым кандидатам. Лейбористская партия сформировала правительство меньшинства, заручившись поддержкой 3 независимых депутатов. Выборы в Тасмании в 2010 году привели к ситуации, когда ни одна партия не смогла получить большинство в парламенте. После периода переговоров действующее лейбористское правительство во главе с Дэвидом Бартлеттом было переназначено, но в его состав вошел лидер тасманских "зеленых" Ник Макким в качестве министра, а Касси О'Коннор из "зеленых" – в качестве секретаря кабинета министров. На федеральных выборах 2010 года ни Лейбористская, ни Либеральная коалиция не получили большинства мест, необходимых для самостоятельного формирования правительства. Чтобы противостоять потенциальной нестабильности правительства меньшинства, заинтересованные группы могут вести переговоры о заключении письменных соглашений, определяющих условия их поддержки. Такие меры были предприняты правительством Гилларда в 2010 году.

Франция

На парламентских выборах 1988 года во Франции сформировался разделенный парламент, при этом социалисты стали крупнейшей партией. После переговоров с лидерами парламентских фракций премьер-министр Мишель Рокар сформировал новое правительство меньшинства, включив в него центристских министров и установив своего рода неофициальную коалицию с ключевой независимой центристской группой в Национальной ассамблее, что обеспечило относительную стабильность правительства до 1991 года. Его непосредственные преемники, премьер-министры Эдит Крессон и Пьер Береговой, также сформировали правительства меньшинства, поочередно опираясь на поддержку коммунистов или центристов в парламенте, в зависимости от рассматриваемого вопроса. На парламентских выборах 2022 года во Франции вновь сформировался разделенный парламент, при этом коалиция "Энсамбль" президента Макрона стала крупнейшим блоком в Национальной ассамблее. Президент и премьер-министр провели переговоры с лидерами оппозиции, чтобы попытаться сформировать коалиционное правительство с правоцентристами (LR) и левоцентристами (PS и "Зеленые"), или, по крайней мере, достичь соглашения о доверии и финансировании. Однако переговоры быстро зашли в тупик, поскольку ни одна оппозиционная партия не проявила заинтересованности в поддержке администрации Макрона. В июле 2022 года премьер-министр Борн провела перестановки в кабинете министров и официально сформировала правительство меньшинства. По состоянию на июнь 2023 года это действующее правительство Франции.

Индия

В Индии, если выборы в одной из законодательных ассамблей штата приводят к ситуации, когда ни одна партия не может сформировать правительство большинства, и ни одна партия не способна получить вотум доверия, то объявляются новые выборы, которые должны быть проведены как можно скорее. До этого момента в штате вводится прямое президентское правление. В Индии часто возникали ситуации, когда законодательные ассамблеи штатов оказывались в подвешенном состоянии. Однако, как правило, Президент Индии в случае выборов в Лок Сабху и губернатор соответствующего штата в случае выборов в законодательные ассамблеи штатов, предпринимают попытки предоставить партиям, начиная с той, которая получила наибольшее количество мест на выборах, возможность изучить возможности формирования коалиционного правительства, прежде чем вводить прямое президентское правление.

Новая Зеландия

Первый такой случай произошел в 1911 году, когда Либеральная партия получила меньше мест, чем оппозиционная партия Реформ, несмотря на то, что набрала больше голосов. Партия Реформ выразила вотум недоверия, и либералы выстояли лишь одним голосом. Это побудило премьер-министра сэра Джозефа Уорда уйти в отставку, а его преемник Томас Маккензи позже потерпел поражение в июле 1912 года в результате голосования, в котором несколько депутатов и представителей Лейбористской партии перешли на сторону оппозиции. Это был последний случай в истории Новой Зеландии, когда правительство сменилось в результате вотума доверия. Это положило конец 23 годам либерального правления, и Уильям Масси сформировал новое правительство партии Реформ. Масси оставался у власти до своей смерти в 1925 году, однако в 1922 году партия Реформ понесла значительные потери, и Масси был вынужден вести переговоры с несколькими независимыми депутатами, чтобы удержать власть. В 1928 году партия Реформ была отстранена от власти, и Джозеф Уорд вновь вернулся к власти. Однако партии Реформ и Объединенная (либеральная) партия набрали одинаковое количество мест, а Лейбористская партия обладала решающим голосом. Лейбористы предпочли поддержать Уорда, а не позволить лидеру партии Реформ Гордону Коутсу остаться у власти. На следующих выборах в 1931 году вновь возникла ситуация взаимного блокирования. В результате партии Реформ и Объединенная партия сформировали коалиционное правительство из-за взаимного опасения растущей популярности Лейбористской партии на фоне ухудшения ситуации во время Великой депрессии. В 1993 году в Новой Зеландии в последний раз возникла ситуация, когда ни одна партия не получила абсолютного большинства в парламенте. Генерал-губернатор Дэйм Кэтрин Тизард попросила сэра Дэвида Бити сформировать комитет вместе с тремя судьями апелляционного суда в отставке, чтобы определить, кого назначить премьер-министром. Однако после подсчета специальных бюллетеней партия Национал получила дополнительное место, получив 50 мест против 45 у Лейбористской партии (4 места выиграли кандидаты от третьих партий). Представитель Лейбористской партии сэр Питер Тапселл согласился стать спикером Палаты представителей Новой Зеландии. В результате партия Национал не проиграла ни одного голосования в парламенте и на протяжении трех лет сохраняла шаткое большинство.

Великобритания

На всеобщих выборах в феврале 1974 года ни одна партия не получила абсолютного парламентского большинства. Лейбористы выиграли наибольшее количество мест (301, что на 17 мест меньше абсолютного большинства), а консерваторы – 297 мест, хотя консерваторы получили большую долю голосов избирателей. Эдвард Хит, будучи действующим премьер-министром, оставался у власти, пытаясь сформировать коалицию с либералами. После провала этих переговоров Хит подал в отставку, и лейбористы во главе с Гарольдом Уилсоном сформировали правительство меньшинства. На всеобщих выборах в Великобритании в 2010 году снова образовался подвешенный парламент, где консерваторы стали крупнейшей партией, после чего начались переговоры для формирования стабильного правительства. В результате было достигнуто соглашение о создании коалиционного правительства, которое также получило большинство, между Консервативной партией, победившей на выборах по количеству голосов и мест, и Либеральными демократами. На всеобщих выборах в Великобритании в 2017 году подвешенный парламент образовался во второй раз за семь лет, и консерваторы вновь стали крупнейшей партией. Консерваторы во главе с Терезой Мэй сформировали правительство меньшинства, опираясь на соглашение о доверии и поддержке с Демократической юнионистской партией Северной Ирландии.

Рабочее большинство

Бывали случаи, когда, несмотря на то, что парламент или ассамблея формально не имеет устойчивого большинства, у правящей партии оказывается рабочее большинство. Например, в Соединенном Королевстве существует традиция, согласно которой спикер и его заместители не участвуют в голосовании, а депутаты от партии "Шинн Фейн" никогда не занимают свои места в соответствии с их политикой воздержания, поэтому этих членов можно не учитывать при подсчете голосов оппозиции.

Великобритания

В 2005 году подобная ситуация возникла в 60-местном Национальном собрании Уэльса, где Лейбористская партия потеряла большинство после исключения Питера Лоу из-за его участия в выборах против официального кандидата на парламентских выборах 2005 года в избирательном округе Бленау-Гвент. Когда Ассамблея была впервые избрана 1 мая 2003 года, Лейбористская партия выиграла 30 мест, Plaid Cymru – 12, консерваторы – 11, либеральные демократы – 6, а Независимая партия Джона Марека – одно место. Переизбрание Даффида Элиса Томаса (Plaid Cymru) на пост председателя уменьшило число оппозиционных членов Ассамблеи, имевших право голоса, до 29, поскольку председатель голосует только в случае ничьей и даже тогда не руководствуется партийной линией, а действует в соответствии с правилом спикера Денисона. Таким образом, Лейбористская партия сохраняла рабочее большинство в одно место до участия Лоу в выборах в Бленау-Гвенте.