Эмбарго 1807 года: Причины, последствия и отмена торгового запрета США.

Введение

Закон США 1807 года, запрещающий торговлю со всеми другими странами

Закон об эмбарго 1807 года представлял собой всеобщее торговое эмбарго в отношении всех иностранных государств, принятое Конгрессом Соединенных Штатов. Являясь законом-преемником или заменой Закона о неимпорте 1806 года и принятым в период Наполеоновских войн, он стал эскалацией попыток убедить Великобританию прекратить практику принудительного набора американских моряков и уважать американский суверенитет и нейтралитет, а также был направлен на оказание давления на Францию и другие страны в целях достижения общего дипломатического и экономического влияния. В первом десятилетии XIX века американский судоходный флот рос. Во время Наполеоновских войн враждующие державы – Великобритания и Франция – стали перехватывать нейтральные американские суда, стремясь нарушить торговлю друг с другом. Американские торговые суда, осуществлявшие торговлю с «враждебными государствами», захватывались европейскими флотами как военный контрабандный груз. Британский Королевский флот принудительно набирал американских моряков, которые либо родились в Великобритании, либо ранее служили на британских кораблях, даже если они заявляли, что являются американскими гражданами и имели соответствующие документы. Инциденты, такие как столкновение фрегатов «Чесапик» и «Леопард», вызвали возмущение американцев. Конгресс ввел эмбарго в прямой ответ на эти события. Президент Томас Джефферсон действовал сдержанно, оценивал общественную поддержку ответных мер и признавал, что Соединенные Штаты значительно уступают Великобритании и Франции в военном отношении. Он рекомендовал Конгрессу ответить коммерческой войной – политикой, которая привлекала Джефферсона как своей новизной, так и предсказуемым ущербом, который она могла нанести его внутренним политическим оппонентам больше, чем его союзникам, независимо от ее влияния на европейских воюющих сторон. 10-й Конгресс, контролируемый его сторонниками, одобрил закон, который был подписан 22 декабря 1807 года. С точки зрения дипломатии, эмбарго не улучшило дипломатическое положение Америки и резко усилило международную политическую напряженность. Широко распространенное уклонение от эмбарго и лазейки в законодательстве снизили его эффективность. Британский торговый флот, уже доминировавший в мировой торговле, успешно адаптировался к континентальной системе Наполеона, осваивая новые рынки, особенно в неспокойных испанских и португальских колониях в Южной Америке. Таким образом, британские торговцы оказались в выгодном положении для роста за счет американцев, когда эмбарго резко сократило американскую торговую активность. Запрет на импорт, установленный законом, стимулировал развитие зарождающейся отечественной промышленности США, особенно текстильной, и ознаменовал начало производственной системы в Соединенных Штатах, снизив зависимость страны от импортных промышленных товаров. Американцы, выступавшие против закона, организовали яростные протесты, особенно в коммерческих центрах Новой Англии. Поддержка угасающей Федералистской партии, которая резко выступала против Джефферсона, временно восстановилась и привела к успехам на выборах 1808 года (в Сенат и Палату представителей). 1 марта 1809 года, в последние дни президентства Джефферсона, был принят закон, заменяющий эмбарго. Напряженность в отношениях с Великобританией продолжала нарастать и в конечном итоге привела к войне 1812 года.

The Embargo Act of 1807 was a general trade embargo on all foreign nations that was enacted by the United States Congress. As a successor or replacement law for the 1806 Non importation Act and passed as the Napoleonic Wars continued, it represented an escalation of attempts to persuade Britain to stop any impressment of American sailors and to respect American sovereignty and neutrality but also attempted to pressure France and other nations in the pursuit of general diplomatic and economic leverage. In the first decade of the 19th century, American shipping grew. During the Napoleonic Wars, rival nations Britain and France targeted neutral American shipping as a means to disrupt the trade of the other nation. American merchantmen who were trading with "enemy nations" were seized as contraband of war by European navies. The British Royal Navy had impressed American sailors who had either been British born or previously serving on British ships, even if they now claimed to be American citizens with American papers. Incidents such as the Chesapeake–Leopard affair outraged Americans. Congress imposed the embargo in direct response to these events. President Thomas Jefferson acted with restraint, weighed public support for retaliation, and recognized that the United States was militarily far weaker than either Britain or France. He recommended that Congress respond with commercial warfare, a policy that appealed to Jefferson both for being experimental and for foreseeably harming his domestic political opponents more than his allies, whatever its effect on the European belligerents. The 10th Congress was controlled by his allies and agreed to the Act, which was signed into law on December 22, 1807. In terms of diplomacy, the Embargo failed to improve the American diplomatic position, and sharply increased international political tensions. Both widespread evasion of the embargo and loopholes in the legislation reduced its impact on its targets. British commercial shipping, which already dominated global trade, was successfully adapting to Napoleon's Continental System by pursuing new markets, particularly in the restive Spanish and Portuguese colonies in South America. Thus, British merchants were well positioned to grow at American expense when the embargo sharply reduced American trade activity. The Act's prohibition on imports stimulated the growth of nascent US domestic industries across the board, particularly the textile industry, and marked the beginning of the manufacturing system in the United States, reducing the nation's dependence upon imported manufactured goods. Americans opposed to the Act launched bitter protests, particularly in New England commercial centers. Support for the declining Federalist Party, which intensely opposed Jefferson, temporarily rebounded and drove electoral gains in 1808 (Senate and House). On March 1, 1809, the Replacement legislation for the embargo was enacted during the last days of Jefferson's presidency. Tensions with Britain continued to grow and eventually led to the War of 1812.

Предыстория

После короткого перемирия в 1802–1803 годах европейские войны возобновились и продолжались до поражения Наполеона Бонапарта в 1814 году. Война привела к быстрому ухудшению американских отношений как с Великобританией, так и с Францией. Существовала серьезная угроза войны с одной из этих стран. Поскольку Великобритания доминировала на море, а Франция – на суше, война превратилась в борьбу посредством блокады и контрблокады. Торговая война достигла своего пика в 1806 и 1807 годах. Британский Королевский флот закрыл большинство европейских портов для американских судов, если они не осуществляли торговлю через британские порты. Франция объявила бумажную блокаду Великобритании, но не имела флота, способного её обеспечить, и захватывала американские корабли, подчинявшиеся британским правилам. Королевскому флоту требовалось большое количество моряков, и он был крайне возмущен тем, что американский торговый флот служил убежищем для британских дезертиров. Принудительный набор американских моряков на британские корабли унизил Соединенные Штаты, продемонстрировав их неспособность защитить свои суда и моряков. Британская практика захвата британских дезертиров, многие из которых к тому времени стали американскими гражданами, с американских кораблей и призыва их на службу в Королевский флот значительно усилилась после 1803 года, что вызвало сильное негодование в Соединенных Штатах. 21 июня 1807 года британский военный корабль HMS Leopard захватил американский военный корабль USS Chesapeake в открытом море у побережья Норфолка, штат Вирджиния. На борту "Чесапика" находились четверо дезертиров из Королевского флота, трое из которых были американцами, а один – британцем. Четверо дезертиров, получивших американские документы, были сняты с "Чесапика" и доставлены в Галифакс, Новая Шотландия, где единственный британец был повешен, а трое американцев первоначально были приговорены к 500 ударам плетью. (Американское дипломатическое давление привело к возвращению трех американцев без приведения приговора в исполнение.) Возмущенная нация потребовала действий, и президент Джефферсон приказал всем британским кораблям покинуть американские воды.

Влияние на торговлю США

Эмбарго оказало двойное воздействие: оно серьезно ограничило американскую внешнюю торговлю, одновременно вынуждая промышленные предприятия инвестировать новый капитал в отечественное производство в Соединенных Штатах. В коммерческой Новой Англии и Среднеатлантических штатах корабли простаивали. В сельскохозяйственных районах, особенно на Юге, фермеры и плантаторы не могли продавать урожай на международном рынке. Дефицит европейских товаров стимулировал американское производство, особенно на Севере, и производители текстиля начали делать масштабные инвестиции в хлопчатобумажные фабрики. Исследование экономического историка Дугласа Ирвина, проведенное в 2005 году, оценило стоимость эмбарго примерно в 5% валового национального продукта Америки в 1807 году. Для поддержания падающей народной поддержки закона об эмбарго изготавливались миниатюрные гравированные чайники. Надписи на чайниках должны были укрепить принципы, лежащие в основе продолжающегося эмбарго правительства против Великобритании и Франции.

Качественные исследования

Исследование штата Род-Айленд показывает, что эмбарго нанесло сокрушительный удар отраслям, связанным с судоходством, разрушило существующие рынки и вызвало рост оппозиции к Демократическо-республиканской партии. Контрабанда пользовалась широкой поддержкой населения, которое рассматривало эмбарго как посягательство на свои права. Общественное возмущение продолжалось и способствовало возвращению федералистов к власти в правительстве штата в 1808–1809 годах. Этот случай является редким примером того, как американская национальная внешняя политика изменила местные модели политической лояльности. Несмотря на непопулярность, Акт об эмбарго имел некоторые ограниченные непредвиденные выгоды для Северо-Востока, особенно за счет привлечения капитала и рабочей силы в текстильную и другие производственные отрасли Новой Англии, что снизило зависимость Америки от британской торговли. В Вермонте эмбарго было обречено на провал на водном пути озера Шамплейн и реки Ришелье из-за зависимости штата от канадского рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. В Сент-Джоне, Нижней Канаде, в 1808 году было зафиксировано контрабандой товаров на сумму 140 000 фунтов стерлингов, перевезенных по воде, что на 31% больше, чем в 1807 году. Поставки золы для производства мыла почти удвоились до 54 000 фунтов стерлингов, в то время как поставки древесины сократились на 23% до 11 200 фунтов стерлингов. Производственные товары, которые выросли до 50 000 фунтов стерлингов с момента заключения договора Джея в 1795 году, упали более чем на 20%, особенно изделия, производимые в прибрежных районах. Газеты и рукописи зафиксировали необычно высокую активность на озере, несмотря на теоретическое сокращение судоходства, которое должно было сопровождать эмбарго. Контрабанда не ограничивалась водными путями, поскольку стада скота легко перегонялись через неконтролируемую сухопутную границу. Торговля в южном направлении увеличилась в целом на две трети, но торговля мехами сократилась на треть. Таможенные чиновники придерживались политики жесткого контроля, а Закон о принуждении Галатина (1809) стал предметом партийных споров. Многие жители Вермонта предпочитали захватывающую игру, связанную с эмбарго – противостояние таможенных служащих и контрабандистов, приносящую высокую прибыль, обычной, малоприбыльной торговле. Торговцы Новой Англии, уклонявшиеся от эмбарго, проявляли изобретательность, смелость и разносторонность в нарушении федерального закона. Гординиер (2001) исследует, как торговцы Нью-Лондона, штат Коннектикут, организовывали и управляли грузами, которые они покупали и продавали, а также судами, которые использовались в годы, предшествовавшие, во время и после эмбарго. Торговые маршруты и грузы, как иностранные, так и внутренние, а также типы судов и способы организации их владения и управления показывают, что торговцы юго-восточного Коннектикута проявили гибкость в условиях кризиса. Гординиер (2001) заключает, что гибкие торговцы искали альтернативные стратегии для своей торговли и, в меньшей степени, для своей навигации. Они прибегали к внезаконной деятельности, сокращали размер иностранного флота и перерегистрировали иностранные торговые суда как суда для внутренних перевозок. Самое главное, они искали новых внутренних торговых партнеров и использовали политическое влияние Джедидии Хантингтона, таможенного сборщика. Хантингтон был влиятельным членом руководящего класса Коннектикута (известного как «Постоянный порядок») и разрешал десяткам судов, находящихся под эмбарго, отправляться в иностранные порты под предлогом «особого разрешения». Старые методы совместного владения судами для распределения рисков оказалось трудно изменить. Вместо этого, устоявшиеся отношения сохранялись во время кризиса эмбарго, несмотря на многочисленные банкротства.

A case study of Rhode Island shows the embargo to have devastated shipping related industries, wrecked existing markets, and caused an increase in opposition to the Democratic–Republican Party. Smuggling was widely endorsed by the public, which viewed the embargo as a violation of its rights. Public outcry continued and helped the Federalists regain control of the state government in 1808–1809. The case is a rare example of American national foreign policy altering local patterns of political allegiance. Despite its unpopular nature, the Embargo Act had some limited unintended benefits to the Northeast, especially by driving capital and labor into New England textile and other manufacturing industries, which lessened America's reliance on British trade. In Vermont, the embargo was doomed to failure on the Lake Champlain–Richeleiu River water route because of the state's dependence on a Canadian outlet for produce. At St. John, Lower Canada, £140,000 worth of goods smuggled by water were recorded there in 1808, a 31% increase over 1807. Shipments of ashes to make soap nearly doubled to £54,000, but those of lumber dropped by 23% to £11,200. Manufactured goods, which had expanded to £50,000 since Jay's Treaty in 1795, fell by over 20%, especially articles made near tidewater. Newspapers and manuscripts recorded more lake activity than usual, despite the theoretical reduction in shipping that should accompany an embargo. The smuggling was not restricted to water routes, as herds were readily driven across the uncontrollable land border. Southbound commerce gained two thirds overall, but furs dropped a third. Customs officials maintained a stance of vigorous enforcement throughout, and Gallatin's Enforcement Act (1809) was a party issue. Many Vermonters preferred the embargo's exciting game of revenuers versus smugglers, which brought high profits, versus mundane, low profit normal trade. The New England merchants who evaded the embargo were imaginative, daring, and versatile in their violation of federal law. Gordinier (2001) examines how the merchants of New London, Connecticut, organized and managed the cargoes purchased and sold and the vessels that were used during the years before, during, and after the embargo. Trade routes and cargoes, both foreign and domestic, along with the vessel types, and the ways that their ownership and management were organized show the merchants of southeastern Connecticut evinced versatility in the face of crisis. Gordinier (2001) concludes that the versatile merchants sought alternative strategies for their commerce and, to a lesser extent, for their navigation. They tried extralegal activities, a reduction in the size of the foreign fleet, and the redocumentation of foreign trading vessels into domestic carriage. Most importantly, they sought new domestic trading partners and took advantage of the political power of Jedidiah Huntington, the Customs Collector. Huntington was an influential member of the Connecticut leadership class (called "the Standing Order") and allowed scores of embargoed vessels to depart for foreign ports under the guise of "special permission". Old modes of sharing vessel ownership to share the risk proved to be difficult to modify. Instead, established relationships continued through the embargo crisis despite numerous bankruptcies.

Усилия по обеспечению соблюдения

Министр финансов Джефферсона, Альберт Галлатин, выступал против всего эмбарго и верно предвидел невозможность реализации этой политики, а также негативную реакцию общественности. "Что касается надежды на то, что это заставит Англию лучше к нам относиться", – писал Галлатин Джефферсону вскоре после принятия законопроекта, – "считаю ее совершенно беспочвенной. Государственные запреты всегда наносят больше вреда, чем предполагалось, и государственный деятель должен с большой осторожностью решаться регулировать дела частных лиц, будто он может сделать это лучше, чем они сами". Поскольку законопроект препятствовал отплытию американских судов из американских портов для осуществления внешней торговли, он также негативно повлиял на американские исследовательские экспедиции.

Первый дополнительный акт

Всего несколько недель спустя, 8 января 1808 года, законодательный акт вновь был принят 10-м Конгрессом, сессия 1; Глава 8: "Акт, дополняющий" Акт об эмбарго (2 Stat. 453). Как писал историк Форрест Макдональд, "в первоначальном акте была обнаружена лазейка", а именно, что прибрежные суда, а также рыболовные и китобойные шхуны "были освобождены от эмбарго и использовали это для его обхода, главным образом через Канаду. Дополнительный акт распространил положение об обеспечении (раздел 2 первоначального Акта об эмбарго) на суда, занимающиеся исключительно внутренней торговлей:

Разделы 1 и 2 дополнительного акта требовали обеспечения для прибрежных, рыболовных и китобойных судов и шхун. Даже речные суда должны были предоставить залог. Раздел 3 устанавливал, что нарушение либо первоначального, либо дополнительного акта является правонарушением. Несоблюдение судовладельцем требований влекло за собой конфискацию судна и груза или штраф в размере двойной стоимости, а также отказ в предоставлении кредита для уплаты таможенных пошлин. Капитан, не выполнивший требования, подлежал штрафу от одной до двадцати тысяч долларов и лишался права приносить присягу перед любым таможенным должностным лицом. Раздел 4 отменил освобождение военных кораблей от применения к каперам или судам, имеющим письмо марки. Раздел 5 устанавливал штраф для иностранных судов, загружающих товары для экспорта, и разрешал их арест. Тем временем Джефферсон запросил у Конгресса разрешение на увеличение численности войск до 30 000 человек из существующей постоянной армии в 2800, но Конгресс отказал. Поскольку их гавани в зимнее время были в основном непригодны для использования, Новая Англия и северные порты среднеатлантических штатов не обращали особого внимания на предыдущие акты об эмбарго. Это должно было измениться с весенней оттепелью и принятием еще одного акта об эмбарго. С наступлением весны последствия предыдущих актов немедленно ощутились по всему побережью, особенно в Новой Англии. Экономический спад перерос в депрессию и вызвал рост безработицы. Протесты вспыхивали по всему восточному побережью. Большинство торговцев и судовладельцев просто игнорировали законы. На границе между Канадой и Соединенными Штатами, особенно в северной части штата Нью-Йорк и в Вермонте, законы об эмбарго открыто нарушались. Федеральные чиновники полагали, что некоторые части штата Мэн, такие как залив Пассамакуодди на границе с британской территорией Нью-Брансуик, находились в состоянии открытого восстания. К марту все более разочарованный Джефферсон решил обеспечить строгое соблюдение эмбарго.

Другие дополнения к Закону

12 марта 1808 года Конгресс принял, а Джефферсон подписал закон, представлявший собой очередное дополнение к закону об эмбарго. Впервые им был запрещен весь экспорт любых товаров, как по суше, так и по морю. За нарушение предусматривался штраф в размере 10 000 долларов, а также конфискация товаров за каждое правонарушение. Президент получил широкие дискреционные полномочия для обеспечения соблюдения эмбарго, отказа в исключениях или их предоставления. Портовым властям было разрешено арестовывать грузы без ордера и привлекать к суду любого грузоотправителя или торговца, подозреваемого даже в намерении нарушить эмбарго. Несмотря на ужесточенные меры наказания, граждане и грузоотправители открыто игнорировали эмбарго. Протесты продолжали нарастать, и администрация Джефферсона обратилась к Конгрессу с просьбой принять еще один закон об эмбарго, который и был принят.

Последствия

Немедленный эффект эмбарго нанес ущерб Соединенным Штатам не меньше, чем Великобритании и Франции. Великобритания, ожидая наибольших потерь от американских ограничений, создала новый южноамериканский рынок для своего экспорта, и британские судовладельцы были довольны устранением американской конкуренции действиями правительства США. Политика эмбарго поставила Джефферсона в странное положение. Хотя он часто выступал за минимальное вмешательство государства, теперь он вынужден был прибегать к чрезвычайным полномочиям, чтобы обеспечить соблюдение своей политики. На президентских выборах 1808 года Джеймс Мэдисон победил Чарльза Коутсуорта Пинкни, но результаты показали, что федералисты восстанавливают свои позиции, и убедили Джефферсона и Мэдисона в необходимости отмены эмбарго. Незадолго до ухода с поста в марте 1809 года Джефферсон подписал закон об отмене эмбарго. Несмотря на непопулярность, Акт об эмбарго оказал одно долгосрочное положительное влияние. Неудовлетворенный внутренний спрос на промышленные товары стимулировал развитие промышленной революции в Соединенных Штатах, что привело к формированию отечественной системы производства. В 1810 году правительство было готово применить еще одну тактику экономического давления – отчаянную меру, известную как законопроект Макона № 2. Законопроект вступил в силу 1 мая 1810 года, заменив Закон о неприкосновенности. Это было признанием провала попыток экономического давления на европейские державы. Торговля с Великобританией и Францией была возобновлена, и США попытались договориться с обеими воюющими сторонами. Если одна из держав снимала ограничения на американскую торговлю, США вновь вводили запрет на сношения против державы, которая этого не сделала. Наполеон быстро воспользовался этой возможностью. Он пообещал отменить свои Берлинские и Миланские указы, и Мэдисон осенью 1810 года возобновил запрет на сношения против Великобритании. Хотя Наполеон не выполнил своего обещания, напряженные англо-американские отношения помешали привлечь его к ответственности за лицемерие. Попытки Джефферсона и Мэдисона добиться признания американского нейтралитета мирными средствами увенчались запоздалым успехом в июне 1812 года, когда Великобритания наконец пообещала отменить свои приказы Совета 1807 года. Однако британская уступка произошла слишком поздно, поскольку, когда эта новость достигла Америки, Соединенные Штаты уже объявили войну 1812 года Великобритании.

The immediate effect of the embargo hurt the United States as much as it did Britain and France. Britain, expecting to suffer most from the American regulations, built up a new South American market for its exports, and the British shipowners were pleased that American competition had been removed by the action of the US government. Jefferson placed himself in a strange position with his embargo policy. Though he had frequently argued for as little government intervention as possible, he now found himself assuming extraordinary powers in an attempt to enforce his policy. The presidential election of 1808 had James Madison defeat Charles Cotesworth Pinckney but showed that the Federalists were regaining strength and helped to convince Jefferson and Madison that the embargo should end. Shortly before leaving office in March 1809, Jefferson signed the repeal of the embargo. Despite its unpopular nature, the Embargo Act had one longterm positive impact. Unfulfilled domestic demand for manufactured goods stimulated the growth of the Industrial Revolution in the United States, resulting in an emerging American domestic manufacturing system. In 1810, the government was ready to try yet another tactic of economic coercion, the desperate measure known as Macon's Bill Number 2. The bill became law on May 1, 1810, and replaced the Non Intercourse Act. It was an acknowledgment of the failure of economic pressure to coerce the European powers. Trade with both Britain and France was now thrown open, and the US attempted to bargain with the two belligerents. If either power removed its restrictions on American commerce, the US would reapply non intercourse against the power that had not done so. Napoleon quickly took advantage of that opportunity. He promised that his Berlin and Milan Decrees would be repealed, and Madison reinstated non intercourse against Britain in the fall of 1810. Though Napoleon did not fulfill his promise, the strained Anglo American relations prevented him from being brought to task for his duplicity. The attempts of Jefferson and Madison to secure recognition of American neutrality via peaceful means gained a belated success in June 1812, when Britain finally promised to repeal their 1807 Orders in Council. The British concession was too late since when the news had reached America, the United States had already declared the War of 1812 against Britain.

Последующее военное законодательство

Объявление войны Америкой в середине июня 1812 года вскоре сопровождалось Законом о торговле с врагом от 6 июля 1812 года, который применял схожие ограничения с предыдущим законодательством. Он также оказался неэффективным и был ужесточен в декабре 1813 года, а вопрос о дальнейшем ужесточении обсуждался в декабре 1814 года. После истечения срока действия действующих эмбарго с началом войны, 17 декабря 1813 года был подписан Закон об эмбарго. В него было включено четыре новых ограничения: эмбарго, запрещающее всем американским судам и товарам покидать порты, полный запрет на определенные товары, традиционно производимые в Британской империи, запрет на торговлю иностранных судов в американских портах, если менее 75% экипажа не являлись гражданами страны флага судна, и запрет на выкуп судов. Эмбарго 1813 года стало последним масштабным торговым ограничением в стране. Правительство США больше никогда не прибегало к полной остановке торговли для достижения внешнеполитических целей. Закон особенно сильно ударил по Северо-Востоку, поскольку британцы усилили блокаду южных штатов, тем самым подстегивая американскую оппозицию администрации. Чтобы подчеркнуть свою позицию, Мэдисон отменил действие закона лишь после поражения Наполеона, когда вопрос потерял актуальность. 15 февраля 1815 года Мэдисон подписал Закон о торговле с врагом 1815 года, который был строже любого предыдущего торгового ограничения, включая Закон о принудительном исполнении от 9 января 1809 года и Эмбарго 1813 года, однако он истек через две недели, когда поступило официальное известие о заключении мира в Генте.