Введение
Законы США, принятые до Второй мировой войны
Акты о нейтралитете — это серия законов, принятых Конгрессом США в 1935, 1936, 1937 и 1939 годах в ответ на растущие угрозы и войны, приведшие ко Второй мировой войне. Они были вызваны ростом изоляционизма и политики невмешательства в США после участия в Первой мировой войне и были направлены на то, чтобы не допустить повторного вовлечения США в иностранные конфликты. Наследие Актов о нейтралитете обычно оценивается как негативное, поскольку они не проводили различий между агрессором и жертвой, относя обе стороны к воюющим, и ограничивали возможности правительства США по оказанию помощи Великобритании и Франции против нацистской Германии. В 1941 году эти акты были в основном отменены в связи с принятием закона о ленд-лизе.
Предыстория
Слушания Комитета Най в период с 1934 по 1936 год и несколько ставших бестселлерами книг того времени, таких как "Торговцы смертью" Г. К. Энгельбрехта (1934), укрепили убеждение многих американцев в том, что вступление США в Первую мировую войну было организовано банкирами и оружейной промышленностью ради прибыли. Это усилило позиции изоляционистов и сторонников невмешательства в стране. В Конгрессе США активными сторонниками невмешательства и принятия жёстких законов о нейтралитете были сенаторы-республиканцы Уильям Эдгар Бора, Артур Ванденберг, Джеральд Най и Роберт М. Ла Фолетт-младший, однако поддержка невмешательства в Конгрессе не ограничивалась Республиканской партией. Поправка Ладлоу, требовавшая проведения всенародного референдума перед любым объявлением войны, за исключением случаев самообороны при прямом нападении, неоднократно вносилась (с 1935 по 1940 год) без успеха конгрессменом-демократом Луисом Ладлоу. Демократический президент Франклин Рузвельт и, особенно, госсекретарь Корделл Халл критиковали законы о нейтралитете, опасаясь, что они ограничат возможности администрации по поддержке дружественных наций. Несмотря на то, что и Палата представителей, и Сенат имели значительное демократическое большинство на протяжении этих лет, среди демократов (особенно южан) хватало сторонников законов о нейтралитете, чтобы обеспечить их принятие. Хотя поддержки Конгресса было недостаточно для преодоления президентского вето, Рузвельт не мог позволить себе обидеть Юг и вызвать недовольство общественности, особенно в преддверии переизбрания в 1936 году и необходимости сотрудничества с Конгрессом по внутренним вопросам. С большим неохотой Рузвельт подписал законы о нейтралитете.
Закон о нейтралитете 1935 года
Государственный департамент Рузвельта лоббировал включение положений об эмбарго, которые позволили бы президенту избирательно применять санкции. Конгресс отклонил это предложение. Закон 1935 года, принятый Конгрессом 31 августа 1935 года, ввел всеобщее эмбарго на торговлю оружием и военными материалами со всеми воюющими сторонами. В нем также указывалось, что американские граждане, путешествующие на судах воюющих государств, делают это на свой страх и риск. Закон действовал в течение шести месяцев. После принятия Конгрессом Закона о нейтралитете 1935 года Государственный департамент создал управление для обеспечения соблюдения его положений. Управление контроля за вооружениями и боеприпасами, переименованное в Отдел контроля в 1939 году в связи с расширением штата, первоначально состояло из Джозефа К. Грина и Чарльза В. Йоста. Рузвельт применил этот закон после вторжения Италии в Эфиопию в октябре 1935 года, запретив поставки оружия и боеприпасов как в Италию, так и в Эфиопию. Он также объявил о "моральном эмбарго" в отношении воюющих сторон, распространявшемся на торговлю, не подпадающую под действие Закона о нейтралитете.
Закон о нейтралитете 1936 года
Закон о нейтралитете 1936 года, принятый в феврале того же года, продлил действие положений закона 1935 года еще на 14 месяцев. Он также запрещал предоставление любых займов или кредитов воюющим сторонам. Однако этот закон не распространялся на "гражданские войны", такие как война в Испании (1936–1939), и не охватывал материалы, используемые в гражданской жизни, например, грузовики и нефть. Американские компании, такие как Texaco, Standard Oil, Ford, General Motors и Studebaker, продавали такие товары националистам под командованием генерала Франко в кредит. К 1939 году Испания задолжала этим и другим компаниям более 100 миллионов долларов.
Закон о нейтралитете 1937 года
В январе 1937 года Конгресс принял совместное постановление, запрещающее торговлю оружием с Испанией. Закон о нейтралитете 1937 года был принят в мае и включал положения предыдущих законов, на этот раз без срока действия, и распространил их на гражданские войны. Кроме того, американским судам было запрещено перевозить пассажиров или какие-либо грузы воюющим сторонам, а гражданам США было запрещено путешествовать на судах воюющих стран. В октябре 1937 года Рузвельт выступил с «речью о карантине», обозначив отход от нейтралитета и переход к «изоляции» всех агрессоров. Затем он ввел «моральное эмбарго» на экспорт самолетов в Японию. Конгресс был расколот. Республиканский сенатор Джеральд Най хотел расширить эмбарго, а другие изоляционисты, такие как Ванденберг и Хайрам Джонсон, поклялись бороться «отчаянно» с желанием Рузвельта ослабить эмбарго. Однако «выдающийся лидер Республиканской партии», поддерживавший помощь странам, подвергшимся нападению, заявил Х. В. Кальтенборну, что эмбарго бесполезно, поскольку нейтральная страна, такая как Италия, могла закупать товары в США и продавать свое оружие Германии, а американские компании переносили бы свои заводы в Канаду. Рузвельт одержал победу над изоляционистами, и 4 ноября он подписал Закон о нейтралитете 1939 года, разрешив торговлю оружием с воюющими странами (Великобританией и Францией) на условиях оплаты наличными и самовывоза, тем самым фактически положив конец эмбарго на оружие. Кроме того, были отменены Законы о нейтралитете 1935 и 1937 годов, американским гражданам и судам было запрещено входить в военные зоны, определяемые президентом, а Национальному совету по контролю за вооружениями (созданному Законом о нейтралитете 1935 года) было поручено выдавать лицензии на весь импорт и экспорт оружия. Торговля оружием без лицензии стала федеральным преступлением.
Конец политики нейтралитета
Конец политики нейтралитета наступил в сентябре 1940 года со сделкой «Разрушители в обмен на базы», соглашением о передаче 50 эсминцев ВМС США Королевскому флоту в обмен на права аренды земель на британских владениях. За этим последовал Закон о ленд-лизе от марта 1941 года, который позволил США продавать, сдавать в аренду или передавать военные материалы странам, поддержку которых хотел оказать Рузвельт: Великобритании, Франции и Китаю. После серии инцидентов в Атлантике между немецкими подводными лодками и американскими кораблями, 11 сентября 1941 года Рузвельт объявил, что отдал приказ ВМС США атаковать немецкие и итальянские военные суда в «водах, которые мы считаем необходимыми для нашей обороны». Этот приказ фактически означал объявление военно-морской войны Германии и Италии. После гибели американского эсминца «Рубен Джеймс», сбрасывавшего глубинные бомбы на немецкие подводные лодки 31 октября, многие положения Законов о нейтралитете были отменены 17 ноября 1941 года. В результате торговым судам было разрешено вооружаться и перевозить любые грузы в воюющие страны. 4 декабря 1941 года американская пресса опубликовала «Радугу-5», утечку плана, описывающего военную стратегию США. США официально объявили войну Японии 8 декабря 1941 года после нападения на Перл-Харбор и японского объявления войны накануне; Германия и Италия объявили войну США 11 декабря 1941 года, на что США ответили объявлением войны в тот же день.
Последующее применение
Положение о незаконной торговле оружием, принятое в 1939 году, продолжает действовать. В 1948 году Чарльз Винтерс, Аль Швиммер и Герман Гринспун были осуждены по закону 1939 года за контрабанду бомбардировщиков B-17 Flying Fortress из Флориды в только что образованное государство Израиль во время арабо-израильской войны 1948 года. Винтерс был приговорен к 18 месяцам тюремного заключения и штрафу в размере 5000 долларов, а Швиммер и Гринспун – к штрафу в размере 10 000 долларов каждый. Швиммер также был лишен права голоса и прав на получение льгот ветеранам.