Введение

Закон США, разработанный Уильямом Маккинли в 1890 году

Закон о тарифах 1890 года, обычно называемый тарифом Маккинли, был актом Конгресса Соединенных Штатов, разработанным тогдашним членом Палаты представителей Уильямом Маккинли, и вступил в силу 1 октября 1890 года. Этот тариф повысил средний размер пошлины на импорт почти до 50%, что было сделано для защиты отечественной промышленности и рабочих от иностранной конкуренции, как и было обещано в республиканской программе. Он являлся примером протекционизма – политики, поддерживаемой республиканцами и критикуемой демократами. Он стал ключевой темой ожесточенных дебатов на выборах в Конгресс 1890 года, которые привели к сокрушительной победе демократов. В 1894 году демократы заменили тариф Маккинли Законом о тарифах Вильсона-Гормана, который снизил тарифные ставки.

Описание

После 450 поправок был принят Закон о тарифах 1890 года, который повысил средние пошлины на весь импорт с 38% до 49,5%. Маккинли был известен как "Наполеон протекционизма", и ставки были повышены на одни товары и снижены на другие, всегда с целью защиты американских производственных интересов. Наибольшие споры вызвали изменения пошлин на конкретные товары, такие как жестяные листы и шерсть, которые наиболее ярко отражали суть тарифа 1890 года. Закон полностью отменил тарифы на отдельные товары, используя угрозу их восстановления как стимул для других стран к снижению тарифов на товары, импортируемые из США.

Устраненные тарифы

Закон отменил тарифы на сахар, патоку, чай, кофе и шкуры, но уполномочил президента восстановить их, если товары экспортировались из стран, которые обращались с экспортом из США "взаимно неравноправно и необоснованно". Целью было "обеспечение равноправной торговли", позволяя исполнительной власти использовать угрозу повторного введения тарифов как средство убедить другие страны снизить их тарифы на экспорт из США. Хотя эта передача полномочий выглядела как неконституционное нарушение доктрины о недопустимости делегирования полномочий, Верховный суд в деле Field v. Clark в 1892 году признал её законной, поскольку она уполномочивала исполнительную власть действовать лишь как "агент" Конгресса, а не как законодатель. Президент не использовал предоставленные полномочия для повторного введения тарифов на пять видов импортируемых товаров, но использовал угрозу этого, чтобы заключить 10 договоров, по которым другие страны снизили свои тарифы на товары из США.

Сплавы

В США значительную часть импорта составляли оловянные листы. Ежегодно в страну ввозились десятки миллионов долларов этих товаров. Документ также содержал уникальное положение, согласно которому оловянные листы должны были ввозиться без таможенных пошлин после 1897 года, за исключением случаев, когда внутреннее производство в каком-либо году достигало одной трети от импорта в этом же году. Целью этого было установление либо защитного тарифа, либо полного его отсутствия.

Шерсть

Новые тарифные положения для шерсти и шерстяных изделий были крайне протекционистскими. Ранее шерсть облагалась налогом в зависимости от сорта: более ценная шерсть облагалась по более высокой ставке. В результате многочисленных сложных изменений тарифного расписания, Закон привел к тому, что почти все шерстяные товары стали облагаться максимальной пошлиной. Кроме того, Закон повысил тариф на ковровую шерсть – шерсть очень низкого качества, не производимую в США. Правительство стремилось предотвратить занижение декларируемой стоимости шерсти путем указания более дешевого сорта (ковровой шерсти) для уклонения от уплаты пошлины.

Реакции

Тариф не был хорошо воспринят американцами, которые столкнулись с резким ростом цен. На выборах 1890 года республиканцы потеряли большинство в Палате представителей, а количество завоеванных ими мест сократилось почти вдвое – с 171 до 88. Кроме того, на президентских выборах 1892 года Харрисон потерпел сокрушительное поражение от Гровера Кливленда, и Сенат, Палата представителей и пост президента оказались под контролем демократов. Законодатели незамедлительно приступили к разработке нового тарифного законодательства, и в 1894 году был принят тариф Вильсона-Гормана, который снизил средние тарифы в США. Тариф 1890 года также был негативно воспринят за рубежом. Протекционисты в Британской империи использовали его в качестве аргумента в пользу тарифных ответных мер и имперских торговых преференций. Тариф Маккинли привел к увеличению двустороннего американского тарифа в отношении Великобритании с 35% в 1890 году до 43% в 1891 году, в то время как средний американский тариф фактически снизился, поскольку тариф Маккинли освободил от пошлин ряд тропических товаров.

Предыстория

Тарифы (налоги на иностранные товары, ввозимые в страну) служили двум целям для Соединенных Штатов в конце XIX века. Одна – увеличение доходов федерального правительства, а другая – защита отечественных производителей и рабочих от иностранной конкуренции, известной как протекционизм. В декабре 1887 года президент Гровер Кливленд, демократ, посвятил все свое ежегодное обращение к Конгрессу вопросу тарифов и настоятельно призвал к снижению пошлин и отмене пошлин на сырье. Эта речь привела к тому, что тариф и идея протекционизма стали предметом острых партийных разногласий. На выборах 1888 года победу одержали республиканцы, избрав Бенджамина Харрисона и получив большинство в Сенате и Палате представителей. Стремясь придерживаться партийной линии, республиканцы сочли своим долгом принять более жесткое тарифное законодательство. Уильям Маккинли из Огайо проиграл Томасу Брэкетту Риду борьбу за пост спикера Палаты представителей после выборов 1888 года. После Гражданской войны в США тарифы оставались высокими для увеличения доходов и покрытия высоких военных расходов. Однако в начале 1880-х годов федеральное правительство накопило значительный профицит. Обе партии согласились с необходимостью сокращения профицита, но расходились во мнениях относительно того, следует ли для этого повышать или понижать тарифы. Демократы полагали, что снижение тарифной ставки приведет к уменьшению тарифных поступлений. Республиканцы же считали, что повышение тарифов приведет к сокращению импорта и, как следствие, к снижению общего объема таможенных поступлений. Эти дебаты вошли в историю как Великие тарифные дебаты 1888 года.

Международное влияние

Грей, Эрл. Коммерческая политика британских колоний и тариф Маккинли (Лондон: Macmillan, 1892). Онлайн
Лоудер, Роберт Х. Торговля между Соединенными Штатами и Канадой, наблюдения о взаимности и тарифе Маккинли (Торонто: Monetary Times Printing, 1892). Онлайн
Пален, Марк Уильям. "Протекционизм, федерация и союз: глобальное влияние тарифа Маккинли на Британскую империю, 1890–94". Журнал имперской и истории Содружества 38.3 (2010): 395–418. Онлайн
Риу, Юбер. "Канада прежде всего против Америки прежде всего: экономический национализм и эволюция торгово-экономических отношений между Канадой и США". Европейский обзор международных исследований 6.3 (2019): 30–56. Онлайн