Закон Пейна–Олдрича: Тарифная политика и раскол Республиканской партии в 1909 году.

Введение

1909 Закон США о повышении тарифов на отдельные импортные товары

Закон о тарифах Пейна-Алдрича 1909 года (ч. 6, 36 Stat. 11), названный в честь конгрессмена Серено Э. Пейна (R–NY) и сенатора Нельсона В. Олдрича (R–RI), был инициирован в Палате представителей США как законопроект о повышении тарифов на товары, ввозимые в Соединенные Штаты. Высокие тарифные ставки вызвали недовольство республиканских реформаторов и привели к глубокому расколу в Республиканской партии.

История

Протекционизм был идеологическим цементом, скреплявшим Республиканскую коалицию. Республиканцы использовали высокие тарифы, чтобы обещать бизнесу более высокие продажи, промышленным рабочим – более высокую заработную плату, а фермерам – более высокий спрос на их продукцию. Прогрессисты утверждали, что это способствовало монополии. Демократы заявляли, что это налог на простых людей. Протекционизм пользовался наибольшей поддержкой на Северо-Востоке и наибольшим сопротивлением на Юге и Западе. Средний Запад стал ареной борьбы. Президент Тафт вызывал недовольство у Теодора Рузвельта тем, что не снизил тарифы, что побудило Рузвельта баллотироваться на переизбрание. Поскольку в выборах участвовали два республиканца, голоса партии были разделены. Это вскоре привело к избранию Вудро Вильсона. Однако Сенат США оперативно заменил законопроект, разработанный Олдричем, который предусматривал меньшее сокращение и большее увеличение тарифов. Это было первое изменение тарифного законодательства с момента принятия Закона Дингли 1897 года. Прогрессивные республиканцы выступали за снижение тарифов, но консервативный лидер, сенатор Олдрич, одержал верх, переманив на свою сторону некоторых демократов (несмотря на то, что демократическая национальная платформа призывала к снижению тарифов). Эти демократы представляли штаты с промышленностью, сталкивающейся с импортом железной руды, древесины, шкур, угля и других товаров. Сенатор Джозеф Бейли из Техаса защищал эти голоса, но демократы Уильям Дженнингс Брайан, Генри Уоттерсон и Джозефус Даниельс осудили их. В ответ Демократическое руководство усилило дисциплину внутри партии, прежде чем демократы взяли под контроль Палату представителей в 1911 году. Дополнительное положение законопроекта предусматривало создание тарифного совета для всестороннего изучения проблемы изменения тарифов и сбора информации для использования Конгрессом и Президентом при будущих тарифных решениях. Другое положение разрешало беспошлинную торговлю с Филиппинами, находившимися тогда под американским контролем. Конгресс официально принял законопроект 9 апреля 1909 года. В законопроекте указывалось, что он "вступит в силу на следующий день после его принятия". Президент Тафт официально подписал законопроект в 17:05 5 августа 1909 года.

Protectionism was the ideological cement holding the Republican coalition together. High tariffs were used by Republicans to promise higher sales to business, higher wages to industrial workers, and higher demand for farm products. Progressive insurgents said it promoted monopoly. Democrats said it was a tax on the little man. It had greatest support in the Northeast, and greatest opposition in the South and West. The Midwest was the battle ground. President Taft was disliked by Theodore Roosevelt because he didn't reduce tariffs which led to Theo running for re election. Since there were two republicans in the vote, it led to the party's votes being split. That soon led to Woodrow Wilson being elected. However, the United States Senate speedily substituted a bill written by Aldrich, calling for fewer reductions and more increases in tariffs. It was the first change in tariff laws since the Dingley Act of 1897. Progressive Republicans wanted to lower tariffs but Conservative leader Senator Aldrich prevailed by winning over some Democrats (despite the Democratic national platform calling for lower tariffs). These Democrats represented states with industry facing imports of iron ore, lumber, hides, coal, and other items. Senator Joseph Bailey of Texas defended the votes but Democrats William Jennings Bryan, Henry Watterson, and Josephus Daniels denounced them. In response the Democratic caucus imposed more discipline before the Democrats took control of the House in 1911. An additional provision of the bill provided for the creation of a tariff board to study the problem of tariff modification in full and to collect information on the subject for the use of Congress and the President in future tariff considerations. Another provision allowed for free trade with the Philippines, then under American control. Congress passed the bill officially on April 9, 1909. The bill states it would "take effect the day following its passage." President Taft officially signed the bill at 5:05 pm on August 5, 1909.

Влияние

Закон Пейна немедленно сорвал планы сторонников снижения тарифов. В частности, законопроект вызвал сильное недовольство прогрессистов, которые начали отказываться от поддержки президента Тафта. Поскольку он увеличил пошлину на печатную бумагу, используемую издателями, издательская отрасль подвергла президента резкой критике, что еще больше повредило его репутации. Хотя Тафт встречался и консультировался с Конгрессом в ходе обсуждения законопроекта, критики утверждали, что ему следовало настоять на включении в него больше своих рекомендаций, например, более постепенного графика изменения тарифов. Однако, в отличие от своего предшественника (Теодора Рузвельта), Тафт считал, что президент не должен диктовать условия законотворчества и должен предоставить Конгрессу свободу действий по своему усмотрению. Тафт с энтузиазмом подписал законопроект 5 августа 1909 года, рассчитывая, что он стимулирует экономику и укрепит его политические позиции. Он особо отметил положение, наделяющее президента полномочиями повышать тарифы для стран, дискриминирующих американские товары, и положение о свободной торговле с Филиппинами. Уход от Тафта республиканцев-инсургентов со Среднего Запада ознаменовал начало снижения его поддержки. Это предвещало конфликты по вопросам охраны природы, распределения должностей и прогрессивного законодательства. Таким образом, дебаты о тарифах раскололи Республиканскую партию на прогрессистов и консерваторов и привели к поражению расколотой партии на выборах в Конгресс в 1910 году.

Налог на прибыль предприятий

Законопроект также учредил небольшой подоходный налог с привилегии осуществления деятельности в форме корпорации, что было подтверждено решением Верховного суда по делу Flint v. Stone Tracy Co. (также известном как «Дело о налоге на корпорации»).