Введение
1906 Федеральный закон США
Закон Хепберна — это федеральный закон США 1906 года, расширивший юрисдикцию Межгосударственной торговой комиссии (ICC) и предоставивший ей полномочия устанавливать максимальные тарифы на железнодорожные перевозки. Это привело к отмене практики выдачи бесплатных проездных билетов лояльным грузоотправителям. Кроме того, ICC получила возможность изучать финансовую отчетность железных дорог, что было облегчено благодаря внедрению стандартизированных систем бухгалтерского учета. В отношении любой железной дороги, оказывавшей сопротивление, условия, установленные ICC, оставались в силе до тех пор, пока иное не было предусмотрено законодательно. Закон Хепберна расширил полномочия ICC и распространил их на мосты, терминалы, паромы, железнодорожные спальные вагоны, экспресс-компании и нефтепроводы.
Обзор
Закон Хепберна был назван в честь его спонсора, Уильяма Петерса Хепберна, конгрессмена-республиканца из штата Айова, проработавшего в Конгрессе десять сроков. Окончательный вариант закона был близок к тому, о чем просил президент Теодор Рузвельт, и он был легко принят Конгрессом, всего с тремя голосами против. Закон, вместе с законом Элкинса 1903 года, являлся частью одной из ключевых политических целей Рузвельта – регулирования железнодорожного транспорта. Наиболее важной нормой закона стало предоставление Межгосударственной торговой комиссии (ICC) полномочий по контролю за ценами, позволяющих заменять действующие тарифы на "справедливые и разумные" максимальные тарифы, а также право Комиссии определять, что именно считается справедливым и разумным. Закон сделал решения ICC обязательными для исполнения; то есть, железные дороги должны были либо подчиняться им, либо обжаловать их в федеральном суде. Для ускорения процесса установления тарифов закон предусматривал, что апелляции на решения окружных судов направлялись непосредственно в Верховный суд США. Были усилены положения, направленные против предоставления скидок, запрещены бесплатные проездные билеты, а штрафы за нарушения были увеличены. Штат сотрудников ICC вырос с 104 человек в 1890 году до 178 в 1905, 330 в 1907 и 527 в 1909 году. Наконец, ICC получила право устанавливать единую систему бухгалтерского учета, требовать предоставления стандартизированных отчетов и проводить проверки счетов железных дорог. Ограничение железнодорожных тарифов привело к снижению стоимости железнодорожных ценных бумаг, что стало одним из факторов, вызвавших панику 1907 года.
Значение
Ученые считают закон Хепберна самым важным законодательным актом, повлиявшим на железнодорожный транспорт в первой половине XX века. Экономисты и историки дискутируют о том, нанес ли он ущерб железным дорогам, предоставив грузоотправителям настолько значительные преимущества, что гигантская, не регулируемая автомобильная транспортная отрасль – о которой в 1906 году и не помышляли – в конечном итоге отняла у них бизнес.
Законодательство о последующих действиях
Конгресс принял закон Манна–Элкинса в 1910 году во время президентства Уильяма Говарда Тафта для решения проблем, возникших при реализации закона Хепберна. Закон Манна–Элкинса предоставил Межгосударственной торговой комиссии право самостоятельно начинать проверку повышения железнодорожных тарифов, а не только реагировать на жалобы грузоотправителей. Закон 1910 года наделил Межгосударственную торговую комиссию полномочиями устанавливать "справедливые и разумные" максимальные тарифы и возложил на железные дороги обязанность доказывать их обоснованность.