Введение
1919 год. Закон США, положивший начало запрету алкогольных напитков.
Национальный закон о запрете, неофициально известный как Закон Волстеда, был принят 66-м Конгрессом Соединенных Штатов для реализации 18-й поправки (ратифицированной в январе 1919 года), установившей запрет на алкогольные напитки. Уэйн Уилер из Антисалунной лиги разработал и сформулировал текст законопроекта, который получил название в честь Эндрю Волстеда, председателя Юридического комитета Палаты представителей, руководившего его прохождением.
Исторический контекст
Закон Волстеда был принят в 1919 году под влиянием ряда факторов. Одним из них стало создание Антисалунной лиги в 1893 году. Лига использовала последствия Первой мировой войны для продвижения идеи общенационального запрета, поскольку после войны в обществе царили предрассудки и подозрительность по отношению к иностранцам. Многие реформаторы использовали войну для принятия различных мер, и общенациональный запрет был одним из главных примеров этого. Это привело к принятию в 1918 году Закона о запрете на время войны. Аргументы в пользу запрета во время войны были убедительными, и сторонники запрета смогли использовать свои первые успехи, достигнутые в условиях мобилизации, чтобы сделать запрет постоянным посредством конституционной поправки в 1919 году. Идея запрета впервые была предложена Ричмондом Хобсоном, который представил это предложение в Конгрессе в виде поправки к Конституции. Позже адвокат Уэйн Уилер разработал первую версию законопроекта, которую Конгресс тщательно рассмотрел и внес в нее множество поправок. Президент Вудро Вильсон наложил вето на законопроект, но Конгресс преодолел вето, и законопроект был принят 28 октября 1919 года.
Содержание акта Волстеда
Закон Волстеда состоит из трех основных разделов: (1) ранее принятый закон о запрете во время войны, (2) запрет, установленный Восемнадцатой поправкой, и (3) использование промышленного спирта. До ратификации Восемнадцатой поправки 21 ноября 1918 года был принят Закон о запрете военного времени. Это было сделано для экономии зерна путем запрета его использования в производстве спиртных напитков. Раздел II Закона Волстеда, "Постоянный национальный запрет", определял "опивающие напитки" как содержащие более 0,5% алкоголя. Запрет вступил в силу в 00:00:01 17 января 1920 года, а первое задокументированное нарушение Закона Волстеда произошло в Чикаго 17 января в 00:59. Согласно полицейским отчетам, шесть вооруженных мужчин украли "медицинский" виски стоимостью 100 000 долларов из двух вагонов грузового поезда. Эта тенденция к незаконному обороту алкоголя вызвала цепную реакцию среди преступников по всей территории Соединенных Штатов. Некоторые лидеры банд запасали алкоголь за несколько месяцев до вступления в силу Закона Волстеда. Возможность ведения прибыльного бизнеса по незаконному обороту алкоголя во многом объяснялась минимальным полицейским надзором в то время. Для охвата всего Иллинойса, Айовы и части Висконсина было выделено всего 134 агентов подразделения по борьбе с запретом. По словам Чарльза Фицморриса, начальника полиции Чикаго в начале периода запрета, "шестьдесят процентов моих полицейских были связаны с незаконным оборотом алкоголя". Раздел 29 Закона разрешал ежегодно производить в домашних условиях 200 галлонов (эквивалент примерно 1000 бутылок объемом 750 мл) "неопивающего сидра и фруктового сока". Первоначально "опивающим" считался напиток, содержащий более 0,5% алкоголя по объему, но Бюро внутренних доходов отменило это требование в 1920 году, фактически легализовав домашнее виноделие. Толстая кожица сорта Аликанте Буше была менее подвержена гниению, поэтому этот и подобные сорта широко выращивались для домашнего рынка виноделия. Закон содержал ряд исключений и освобождений. Многие из них использовались для обхода целей закона. Например, закон разрешал врачу выписывать виски своим пациентам, но ограничивал количество выписываемого препарата. Впоследствии Палата делегатов Американской медицинской ассоциации проголосовала за представление в Конгресс законопроекта об отмене ограничения на количество выписываемого виски и поставила под сомнение право законодательного органа определять терапевтическую ценность какого-либо вещества. Vine Glo производился якобы для того, чтобы люди могли делать виноградный сок из концентрата, но на упаковке содержалось предупреждение о том, как из него делать вино. По словам Нили, "Закон предусматривал судебное разбирательство для любого, кому предъявлено обвинение в преступлении, связанном с алкоголем, и присяжные часто не выносили обвинительный приговор. В соответствии с законом штата Нью-Йорк "Муллан-Гейдж", кратковременной местной версией Закона Волстеда, первые 4000 арестов привели всего к шести обвинительным приговорам и ни к одному тюремному сроку". Хотя производство, транспортировка и продажа алкогольных напитков были незаконными, их покупка была признана законной в деле Соединенных Штатов против Норриса.
Отмена
Запрет потерял поддержку, поскольку игнорирование закона получило все большее общественное одобрение, а насилие со стороны организованной преступности возросло. К 1933 году общественное сопротивление запрету стало подавляющим. В марте того же года Конгресс принял закон Каллена-Харрисона, который легализовал "пиво 3,2" (то есть пиво, содержащее 3,2% алкоголя по весу или 4% по объему) и вина с аналогично низким содержанием алкоголя, в отличие от ограничения в 0,5%, установленного первоначальным законом Волстеда. В феврале 1933 года Конгресс принял поправку Блейна – предложенную конституционную поправку об отмене Восемнадцатой поправки с целью положить конец запрету. 5 декабря 1933 года штат Юта стал 36-м штатом, ратифицировавшим Двадцать первую поправку, которая отменила Восемнадцатую поправку, аннулировав закон Волстеда и вернув штатам контроль над производством и продажей алкоголя. Все штаты либо легализовали алкоголь, либо передали контроль над его производством и потреблением округам и провинциям, которые их составляют. Это привело к образованию "сухих" округов, большинство из которых расположены на юге страны.