Введение

1919 поправка, устанавливающая запрет на алкоголь

Восемнадцатая поправка (Поправка XVIII) к Конституции Соединенных Штатов установила запрет на алкоголь в Соединенных Штатах. Поправка была предложена Конгрессом 18 декабря 1917 года и ратифицирована необходимым количеством штатов 16 января 1919 года. Восемнадцатая поправка была отменена Двадцать первой поправкой 5 декабря 1933 года – единственная конституционная поправка в американской истории, которая была отменена. Восемнадцатая поправка стала результатом десятилетий усилий движения за трезвость, которое считало, что запрет на продажу алкоголя облегчит бедность и другие социальные проблемы. Восемнадцатая поправка объявила производство, транспортировку и продажу алкогольных напитков незаконными, хотя не запрещала само употребление алкоголя. Вскоре после ратификации поправки Конгресс принял Закон Волстеда для обеспечения федерального исполнения Запрета. Закон Волстеда определил ликер, вино и пиво как алкогольные напитки и, следовательно, запретил их. Согласно условиям Восемнадцатой поправки, Запрет вступил в силу 17 января 1920 года, через год после ратификации поправки. Хотя Восемнадцатая поправка привела к снижению потребления алкоголя в Соединенных Штатах, обеспечить общенациональное соблюдение Запрета оказалось сложно, особенно в городах. Контрабанда алкоголя (известная как ром-раннинг или бутлегерство) и нелегальные бары (спикизи) стали популярными во многих районах. В 1920-х годах общественное мнение начало меняться в отношении Запрета, а в 1932 году кандидат в президенты от Демократической партии Франклин Д. Рузвельт призвал к его отмене.

Закон Волстеда

Этот закон, который впоследствии стал Национальным законом о запрете алкоголя, был задуман и предложен Уэйном Уилером, лидером Антисалунной лиги, организации, считавшей алкоголь причиной почти всех проблем общества и проводившей многочисленные кампании против продажи алкоголя. Закон получил решительную поддержку влиятельного конгрессмена-республиканца от штата Миннесота Эндрю Волстеда, председателя Юридического комитета Палаты представителей, чье имя неофициально стало ассоциироваться с этим законом. Закон заложил основу для введения сухого закона, определив процедуры запрета на распространение алкоголя, включая его производство и сбыт. Волстед ранее уже вносил в Конгресс более раннюю версию этого закона. Впервые он был вынесен на голосование 27 мая 1919 года, но столкнулся с серьезным сопротивлением со стороны сенаторов-демократов. Вместо этого был предложен так называемый "мокрый закон" – попытка отменить законы о запрете, введенные еще во время войны. Дебаты о запрете продолжались на протяжении всей сессии, поскольку Палата представителей разделилась на группы, получившие названия "ярые сторонники сухого закона" и "сторонники легализации". Закон Волстеда был окончательно принят Палатой представителей, контролируемой республиканцами, 22 июля 1919 года, 287 голосами "за" и 100 "против". Однако закон оказался в значительной степени неэффективным, не сумев предотвратить массовое распространение алкогольных напитков и непреднамеренно спровоцировав резкий рост организованной преступности. Закон определял условия и методы обеспечения соблюдения сухого закона до ратификации Двадцать первой поправки, отменившей его в 1933 году.

Противоречия

Предлагаемая поправка была первой, которая содержала положение, устанавливающее срок для её ратификации. Это положение поправки было оспорено, и дело дошло до Верховного суда, который подтвердил конституционность такого срока в деле Dillon v. Gloss (1921). Верховный суд также подтвердил ратификацию законодательным собранием штата Огайо в деле Hawke v. Smith (1920), несмотря на петицию с требованием вынести вопрос на всеобщее голосование. Это был не единственный спор, связанный с поправкой. Фраза "опивающие напитки" широко понималась как исключающая пиво и вино (поскольку они не подвергаются дистилляции), и включение их в список запрещённых товаров удивило многих представителей общественности, а также производителей вина и пива. Этот спор побудил многие северные штаты отказаться выполнять требования поправки. Организованные преступные синдикаты научились подкупать полицию и политиков, чтобы те закрывали глаза на нарушения закона о запрете в 1920-х годах. Чикагский Аль Капоне стал самым известным примером, получая, по оценкам, 60 миллионов долларов в год от своей контрабанды и нелегальных баров. Азартные игры и проституция также достигли небывалого расцвета, и всё больше американцев стали винить в этом запрет, осуждая его как опасное посягательство на личную свободу.

Призывы к отмене

К концу 1920-х годов общественное мнение повернулось против сухого закона, а Великая депрессия лишь ускорила его отмену, поскольку противники утверждали, что запрет на алкоголь лишил работы безработных и существенно сократил доходы государства. Усилия беспартийной Ассоциации против поправки о запрете (AAPA) усилили общее разочарование. В 1932 году в предвыборную программу кандидата в президенты от Демократической партии Франклина Д. Рузвельта был включен пункт об отмене 18-й поправки, и его победа в ноябре обеспечила конец сухого закона. В феврале 1933 года Конгресс принял резолюцию о предложении Двадцать первой поправки, которая отменила 18-ю поправку и внесла изменения в Закон Волстеда, разрешив продажу пива. Резолюция требовала одобрения поправки не законодательными собраниями штатов, а штатными конвенциями, что фактически свело процесс к референдуму по принципу «один штат – один голос», а не к общенациональному голосованию. Некоторые штаты продолжали действовать законы о запрете и после 1933 года, но к 1966 году все они отказались от них. Однако в период действия сухого закона уровень потребления и злоупотребления алкоголем оставался значительно ниже, чем до его введения. Хотя сухой закон создал новую категорию преступлений, связанных с производством и распространением алкоголя, первоначально наблюдалось снижение преступности, связанной с пьянством. Уровень убийств вырос с шести на 100 000 населения в период, предшествовавший сухому закону, почти до десяти. В целом преступность возросла на 24%, включая увеличение числа случаев нанесения телесных повреждений, краж и ограблений. Были сформированы группы противников сухого закона, которые работали над отменой Восемнадцатой поправки, что было сделано путем принятия Двадцать первой поправки 5 декабря 1933 года.

Контрабанда и организованная преступность

После ратификации в 1919 году последствия поправки оказались долгосрочными, что привело к росту преступности во многих крупных городах, таких как Чикаго, Нью-Йорк и Лос-Анджелес. Незаконное производство и продажа алкоголя также стали отправной точкой для многих банд, которые впоследствии расширили свою деятельность на преступления, такие как проституция, игорный бизнес, наркоторговля, ростовщичество, вымогательство и рэкет в сфере труда, что создавало проблемы, сохранявшиеся даже после отмены поправки.