Введение
Федеральный закон США, регулирующий расходы на политическую кампанию и сбор средств для кампании
Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года (FECA, и др.) является основным федеральным законом США, регулирующим сбор средств и расходы на политические кампании. Закон первоначально был направлен на установление ограничений на расходы на кампанию в средствах массовой информации, добавление дополнительных наказаний в уголовный кодекс за нарушения избирательного законодательства и введение требований к раскрытию информации для федеральных политических кампаний. Закон был подписан президентом Ричардом Никсоном 7 февраля 1972 года. В 1974 году в закон были внесены поправки с целью создания Федеральной избирательной комиссии (FEC) и дальнейшего регулирования расходов на избирательные кампании. Закон был вновь изменен в 1976 году в ответ на положения, признанные неконституционными в деле *Бакли против Валео*, включая структуру ФЭК и ограничения на расходы на кампании, и снова в 1979 году, чтобы разрешить партиям тратить неограниченные суммы "жестких" денег на такие мероприятия, как повышение явки избирателей и регистрация избирателей. В 1979 году ФЭК постановила, что политические партии могут тратить нерегулируемые или "мягкие" деньги на нефедеральную административную и партийную деятельность. Впоследствии эти средства стали использоваться для рекламы, связанной с кандидатами, что привело к значительному увеличению взносов и расходов на выборы. Это, в свою очередь, привело к принятию Закона о двухпартийной реформе финансирования избирательных кампаний 2002 года ("BCRA"), вступившего в силу 1 января 2003 года, который запретил расходы "мягких" денег партиями. Некоторые юридические ограничения на предоставление "жестких" денег также были изменены BCRA.
The Federal Election Campaign Act of 1971 (FECA, , et seq.) is the primary United States federal law regulating political campaign fundraising and spending. The law originally focused on creating limits for campaign spending on communication media, adding additional penalties to the criminal code for election law violations, and imposing disclosure requirements for federal political campaigns. The Act was signed into law by President Richard Nixon on February 7, 1972. In 1974, the act was amended to create the Federal Election Commission (FEC) and to further regulate campaign spending. The act was amended again in 1976, in response to the provisions ruled unconstitutional by Buckley v. Valeo, including the structure of the FEC and the limits on campaign expenditures, and again in 1979 to allow parties to spend unlimited amounts of hard money on activities like increasing voter turnout and registration. In 1979, the FEC ruled that political parties could spend unregulated or "soft" money for non federal administrative and party building activities. Later, this money was used for candidate related issue ads, which led to a substantial increase in soft money contributions and expenditures in elections. This in turn led to passage of the Bipartisan Campaign Reform Act of 2002 ("BCRA"), effective on January 1, 2003, which banned soft money expenditure by parties. Some of the legal limits on giving of "hard money" were also changed by BCRA.
Предыстория
Еще в 1905 году Теодор Рузвельт выступал за реформу финансирования избирательных кампаний и призывал к запрету корпоративных пожертвований в политических целях. В ответ Конгресс США принял Закон Тиллмана 1907 года, запрещавший корпоративные пожертвования. Дальнейшее регулирование последовало в Федеральном законе о неправомерных практиках 1910 года и последующих поправках к нему в 1910 и 1925 годах, в Законе Хэтча, Законе Смита-Коннелли 1943 года и Законе Тафта-Хартли 1947 года. Эти законы были направлены на регулирование расходов корпораций и профсоюзов на избирательные кампании на федеральные должности и требовали публичного раскрытия информации о финансирующих кампаниях лицах.
История законодательства
В 1970 году президент Никсон наложил вето на Закон о политической рекламе 1970 года, законопроект, направленный на установление законов, регулирующих финансирование избирательных кампаний на телевидении и радио. Президент Никсон заявил, что Закон о политической рекламе недостаточно ограничивал расходы на избирательные кампании, отметив, что он "затыкал лишь одну дыру в решете". Этот законопроект был попыткой регулировать расходы на выборы, но, несмотря на наличие достаточного количества голосов для преодоления вето, демократы в Сенате не приняли закон без подписи президента. Впоследствии сенатор Майк Мэнсфилд представил законопроект S. 382, позднее известный как FECA, в Сенат 26 января 1971 года в 92-м Конгрессе. Законопроект был впервые представлен в подкомитет Сената по коммуникациям Комитета по торговле 2 марта 1971 года сенатором Джоном Пастором. После одобрения Комитетом Сената по торговле 18 голосами против 0, законопроект был принят Сенатом 5 августа 1971 года 88 голосами против 2. В Палате представителей законопроект был принят 30 ноября 1971 года 372 голосами против 23. Поскольку версия, принятая Палатой представителей, отличалась от версии Сената, была созвана согласительная комиссия. 14 декабря 1971 года Сенат одобрил отчет согласительной комиссии, а 19 января 1972 года Палата представителей также одобрила отчет, направив законопроект президенту Никсону.
Коммуникации по кампании
Закон ограничивал расходы на избирательные кампании на теле- и радиовещание, рекламу в газетах и телефонные звонки до 0,10 доллара США на одного избирателя в округе, где баллотируется кандидат, с учетом инфляции, рассчитываемой по индексу потребительских цен. Несмотря на многочисленные дебаты по этому вопросу, закон не отменил раздел 315 Закона о связи 1934 года, который обязывает средства массовой информации предоставлять равное время для освещения предвыборных кампаний кандидатам на федеральные должности.
Изменения в Уголовный кодекс
Обещания вознаграждений или подарков были запрещены законом FECA, что означало, что кандидат в органы власти не мог предлагать трудоустройство или другие преимущества в обмен на пожертвования или иные формы политической поддержки. Закон также устанавливал лимит на сумму средств, которую кандидат мог потратить из собственных средств на свою избирательную кампанию: 50 000 долларов для кандидатов в президенты и вице-президенты, 35 000 долларов для кандидатов в сенат и 25 000 долларов для кандидатов в палату представителей.
Требования к раскрытию информации
Закон обязывал кандидатов на федеральные должности раскрывать произведенные ими расходы и полученные взносы, если общая сумма превышала 100 долларов. Кандидаты также должны были раскрывать структуру и состав своих политических комитетов, если они планировали получать и расходовать более 1000 долларов в течение календарного года.