Введение

Представительные округа – территории, формирующие единый электорат.

Избирательный округ, также известный как избирательный район, законодательный округ, участок для голосования, округ, район, департамент, электорат или (избирательный) участок, является подразделением более крупного государства (страны, административного региона или другого политического образования), созданным для обеспечения представительства его населения в составе более крупного государства. Границы каждого округа и количество представителей – один или несколько – определяются соответствующим органом, конституцией государства или органом, специально уполномоченным для этого. Как правило, голосовать на выборах в данном округе имеют право только избиратели (избиратели), проживающие на его территории. Представители округа могут избираться по мажоритарной системе, пропорциональной системе или иным способом голосования. Они могут быть избраны на прямых выборах на основе всеобщего избирательного права, косвенных выборах или иной форме избирательного права.

Терминология

Названия избирательных округов различаются в разных странах и, иногда, в зависимости от избираемой должности. Термин "избирательный округ" обычно используется для обозначения избирательного округа, особенно в британском английском языке, но он также может относиться к совокупности избирателей, ко всем жителям представляемой территории или только к тем, кто голосовал за определенного кандидата. Термины "(выборный) участок" и "избирательный округ" более распространены в американском английском языке. В канадском английском языке этот термин используется, особенно в официальной речи, но также в разговорной речи и более известен как *riding* или *constituency*. В некоторых частях Канады термин "избирательный округ" используется для обозначения провинциальных округов, а *riding* – для федеральных округов. В разговорном канадском французском языке они называются *comtés* ("округа"), в то время как *circonscriptions comtés* – это юридический термин. В Австралии и Новой Зеландии избирательные округа называются *electorates*, однако в других местах термин *electorate* обычно относится конкретно к корпусу избирателей. В Индии избирательные округа называются "Nirvācan Kṣetra" на хинди, что можно перевести на английский как "избирательная область", хотя официальный английский перевод этого термина – "constituency". Термин "Nirvācan Kṣetra" используется при упоминании избирательного округа в целом, независимо от законодательного органа. При упоминании конкретного законодательного округа его просто называют "Kṣetra" вместе с названием законодательного органа на хинди (например, "Lok Sabha Kshetra" для округа Лок Сабха). Избирательные округа для муниципальных или других местных органов называются "участками". Местные избирательные округа иногда называют участками, термин, также используемый для административных подразделений муниципалитета. Однако в Ирландской Республике избирательные округа называются местными избирательными участками.

Разделение и перераспределение

Разделение мест – это процесс распределения определенного числа представителей между различными регионами, такими как штаты или провинции. Изменения в разделении мест часто сопровождаются пересмотром границ избирательных округов, то есть перерисовкой границ для учета нового числа представителей. Этот пересмотр необходим в системах с одномандатными округами, поскольку каждому новому представителю требуется свой округ. Однако в многомандатных системах порядок действий зависит от других правил. Например, Ирландия пересматривает границы своих избирательных округов после каждой переписи населения, а Бельгия использует существующие административные границы для избирательных округов и вместо этого изменяет число представителей, выделяемых каждому из них. Израиль и Нидерланды – одни из немногих стран, которые полностью избегают необходимости разделения мест, избирая законодателей по принципу общего округа. Разделение мест обычно производится на основе численности населения. Места в Палате представителей США, например, перераспределяются между штатами каждые 10 лет после переписи населения, при этом штаты, население которых выросло, получают дополнительные места. В отличие от этого, места в Кантональном совете Цюриха перераспределяются на каждых выборах на основе количества голосов, поданных в каждом округе, что возможно только при использовании многомандатных округов, а Дом народов Боснии и Герцеговины, напротив, распределяется без учета населения: три основные этнические группы – боснийцы, сербы и хорваты – получают ровно по пять членов каждая. Непропорциональное распределение мест возникает, когда избиратели недостаточно или чрезмерно представлены из-за различий в численности населения округов. В некоторых местах географическая площадь может влиять на разделение мест, при этом сельским районам с низкой плотностью населения выделяется больше мест на одного избирателя: например, в Исландии, на Фолклендских островах, на шотландских островах и (частично) на выборах в Сенат США.

Недоразумение

Гирримандеринг – это манипулирование границами избирательных округов в целях получения политической выгоды. Создавая несколько округов, где кандидаты от оппозиции гарантированно побеждают с большим отрывом, политики, практикующие гирримандеринг, могут обеспечить себе и своей партии больше побед, хотя и с меньшим перевесом. Гирримандеринг основан на эффекте "потерянных голосов", эффективно концентрируя их среди оппонентов и минимизируя их количество среди сторонников. Соответственно, гирримандеринг чаще всего применяется в избирательных системах, использующих одномандатные округа, где количество "потерянных голосов" больше. Хотя это значительно сложнее, гирримандеринг возможен и при пропорциональной системе голосования, особенно когда в округах избирается небольшое количество депутатов. Например, создав трехмандатные округа в регионах, где определенная группа населения имеет незначительное большинство, политики, практикующие гирримандеринг, могут получить 2/3 мест в этом округе. Аналогично, создав четырехмандатные округа в регионах, где та же группа населения имеет чуть меньше большинства, они могут обеспечить себе ровно половину мест. Однако любая подобная манипуляция, теоретически возможная, будет гораздо менее эффективной, поскольку представители меньшинств все равно смогут избрать хотя бы одного своего представителя, если они составляют значительный процент населения (например, 20–25%), в отличие от одномандатных округов, где 40–49% избирателей могут оказаться практически лишенными какого-либо представительства.

Кольцевые сиденья и безопасные сиденья

Иногда, особенно при непропорциональных избирательных системах типа "победитель получает всё", избирательные округа могут характеризоваться крупными победами. Безопасное место – это место, которое крайне маловероятно выиграть политическому сопернику из-за состава его электората. Напротив, округ с плавающей поддержкой – это место, которое может легко перейти к любому из кандидатов. На всеобщих выборах в Соединенном Королевстве и президентских и конгрессных выборах в Соединенных Штатах исход выборов в целом обычно определяется голосованием в относительно небольшом количестве округов с плавающей поддержкой. Многие политики стремятся получить безопасные места. В крупных многопартийных системах, таких как Индия, округа с плавающей поддержкой могут привести к ситуации, когда ни одна партия не получает большинства, если значительное число мест достанется региональным партиям вместо крупных национальных партий, являющихся основными конкурентами на национальном или региональном уровне, как это было в Лок Сабхе (нижней палате парламента Индии) в 1990-х годах.

Работа в избирательных округах

Избранные представители могут тратить большую часть своего времени на удовлетворение потребностей или запросов отдельных избирателей, то есть либо голосующих, либо жителей их округа. Это более распространено в ассамблеях с большим количеством одномандатных или небольших округов, чем в тех, где округов меньше и они крупнее. В более широком смысле, корпорации и другие подобные организации могут рассматриваться как избиратели, если они имеют значительное присутствие в регионе. Многие ассамблеи предоставляют бесплатную почтовую отправку (через право франкирования или предоплаченные конверты) от представителя к избирателю, а также часто бесплатную связь. Представители могут нанимать помощников для работы с избирателями, чтобы помогать им решать проблемы. Члены Конгресса США (как представители, так и сенаторы), работающие в Вашингтоне, округ Колумбия, имеют государственное офисное представительство в округе для оказания помощи в обслуживании избирателей. Многие законодательные собрания штатов последовали этому примеру. Точно так же британские депутаты используют свои парламентские средства на персонал для найма сотрудников для работы по избирательным округам. Политика обслуживания клиентов и политика "свиного угодка" связаны с работой с избирателями.

Специальные избирательные округа с дополнительными требованиями к членству

В некоторых выборных собраниях некоторые или все избирательные округа могут объединять избирателей на основе критерия, отличного от или дополнительного к месту их проживания. Примеры включают:
По этническому признаку: общинные избирательные округа на Фиджи; зарезервированные места в Индии для англо-индийцев, а также для представителей запланированных каст и запланированных племён; маорийские избирательные округа в Новой Зеландии. По квалификации: университетский избирательный округ в Ирландии и ранее в Соединенном Королевстве, функциональные избирательные округа в Гонконге. По месту жительства за границей: зарубежные избирательные округа во Франции и Италии.

Голосование без избирательных округов

Не все демократические политические системы используют отдельные округа или другие избирательные участки для проведения выборов. Израиль, например, проводит парламентские выборы как в едином округе. 26 избирательных округов в Италии и 20 в Нидерландах участвуют в проведении выборов, но никак не влияют на распределение мест. Украина избрала половину Верховной Рады (украинского парламента) таким образом на выборах в октябре 2012 года.