Введение

Смешанная избирательная система с компенсацией

Система дополнительных членов (AMS) — это смешанная избирательная система, при которой большинство представителей избираются в одномандатных округах (SMD), а остальные "дополнительные члены" избираются для обеспечения большей пропорциональности распределения мест в парламенте по отношению к голосам, отданным за партийные списки. Она отличается от параллельного голосования (также известного как система дополнительных членов) тем, что "дополнительные места" распределяются между партиями с учетом мест, выигранных в SMD (это называется компенсацией или "дополнением"), чего не происходит при параллельном голосовании (некомпенсационном методе). AMS относится к полупропорциональным избирательным системам, в отличие от смешанного пропорционального представительства (MMP). На практике, функционирование пропорциональных систем дополнительных членов зависит от количества дополнительных ("выравнивающих") мест и количества голосов, поданных на конкретных выборах. В данной статье основное внимание уделяется полупропорциональным вариантам реализации AMS, как, например, в Великобритании. AMS используется шотландским парламентом, валлийским парламентом и Лондонской ассамблеей. В Шотландии и Уэльсе члены списков ("выравнивающие" места) избираются по регионам, а в Лондоне применяется единый общегородской подсчет голосов по спискам.

Как работает AMS

На выборах, проводимых по системе дополнительных членов, каждый избиратель обычно отдает два голоса: один за кандидата в своем местном избирательном округе (с партийной принадлежностью или без нее), и один за партийный список по более широкому региону, состоящему из нескольких избирательных округов (или единого общенационального округа). Избиратели не обязаны голосовать за одну и ту же партию как в округе, так и в региональном голосовании. Если избиратель голосует за разные партии на уровне округа и региона, такое голосование называется разделенным. В региональном голосовании избиратель голосует за конкретную партию, но не может влиять на то, какие кандидаты от этой партии будут избраны. В голосовании по округу избиратель голосует за конкретного кандидата, а не за партию. Основным примером является итальянский избирательный закон 1993 года для Сената, который был отменен в 2005 году. В этом случае избиратели могли отдать только один голос, а региональные партийные списки формировались автоматически из кандидатов, проигравших в мажоритарных округах. Эту систему можно охарактеризовать как смешанную систему с единым голосом.

Расчет голосов

Первое голосование используется для избрания депутата от своего избирательного округа по мажоритарной системе (FPTP), то есть в избирательном округе место занимает кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Второе голосование используется для определения количества дополнительных мандатов, которые может получить партия. Партии получают дополнительные мандаты пропорционально проценту голосов, полученных на выборах, что делает законодательный орган более точно отражающим предпочтения избирателей. В модели AMS, применяемой в Соединенном Королевстве, региональные мандаты распределяются методом Д’Ондта. При этом количество мандатов, уже выигранных в местных избирательных округах, учитывается при расчете мандатов по партийным спискам, и первое деление в методе Д’Ондта для каждой партии производится с учетом количества мандатов, полученных по мажоритарной системе. Например, если партия выиграла 5 мандатов в избирательных округах, то первый делитель Д’Ондта для этой партии будет равен 6 (5 мандатов + 1), а не 1. В Южной Корее, где используется метод наибольшего остатка, мандаты, выигранные в избирательных округах, учитываются путем вычитания количества голосов, полученных партией по спискам, из количества мандатов, выигранных по мажоритарной системе, а затем полученная разница делится на 2.

Порог

Как и во многих системах, содержащих или основанных на пропорциональном представительстве по партийным спискам, для получения мест в списках в некоторых моделях АМС партия должна набрать как минимум определенный процент от общего числа голосов, отданных за партию, иначе ни один кандидат от этой партии не будет избран по спискам. Кандидаты, победившие в избирательных округах, сохраняют свои мандаты. Почти во всех выборах в Великобритании отсутствуют формальные пороги, за исключением "фактического порога", обусловленного региональной структурой. Однако на выборах в Лондонскую ассамблею установлен порог в 5%, который в разное время лишал мест Христианский народный альянс (на выборах 2000 года), Британскую национальную партию, коалицию Respect – The Unity Coalition (обе – на выборах 2004 года) и Партию гендерного равенства (на выборах 2016 года).

AMS против MMP

AMS используется некоторыми как синоним смешанной пропорциональной системы (MMP), но поскольку в данном тексте используется термин "система дополнительных членов", AMS отличается от некоторых систем MMP тем, что не компенсирует непропорциональные результаты, возникающие, когда лидирующая партия выигрывает так много мандатов в округах, что фиксированное количество компенсирующих мест оказывается недостаточным. Это происходит, когда лидирующая партия получает избыточные мандаты, а общее число мест в законодательном органе фиксировано. В некоторых системах MMP выравнивающие мандаты (дополнительные компенсирующие места) распределяются таким образом, чтобы обеспечить пропорциональное представительство партий, но в AMS, как это понимается здесь, этого не происходит. Из-за проблемы, когда в округах побеждают слишком много представителей лидирующих партий (избыточные мандаты), системы AMS, рассматриваемые здесь, вместо полностью пропорциональных результатов, часто приводят лишь к полупропорциональному представительству. Однако даже полупропорциональное представительство многими считается значительным шагом вперед по сравнению с мажоритарной системой, где количество мест, полученных партией, лишь приблизительно отражает количество полученных ею голосов. Термин "система дополнительных членов", введенный Hansard Society, в научной литературе часто смешивают с термином "смешанная пропорциональная система" (в более широком смысле), предложенным Королевской комиссией Новой Зеландии по избирательной системе (1984–1986). Ниже обсуждаются способы повышения пропорциональности выборов в Великобритании при использовании AMS, а также возможности для избирателей голосовать за отдельных кандидатов, а не только за партии. В качестве примера ниже рассматриваются системы MMP, используемые в Баварии и других землях Германии.

Вариации AMS

Комиссия Арбутнотта рекомендовала Шотландии перейти на модель, при которой избиратель может голосовать как за партию, так и за конкретного регионального кандидата (так называемый открытый список), но это не было реализовано. Подобная система используется в Баварии, где второе голосование отдается не просто партии, а одному из кандидатов в региональном списке партии, при этом оба голоса учитываются и для партии, и для кандидата, то есть каждый голос имеет двойной вес (для этих целей Бавария использует семь регионов). В Баден-Вюртемберге списков нет; там применяется метод "лучшего из не прошедших" (Zweitmandat) в четырехрегиональной модели, где региональные депутаты – это местные кандидаты от недостаточно представленной в данном регионе партии, получившие наибольшее количество голосов в своем избирательном округе, но не победившие на выборах в нем. Однако эта модель не была перенята в Соединенном Королевстве. Для достижения более пропорциональных результатов без увеличения общего числа мест в парламенте реформы могут включать изменение способа избрания депутатов от округов. Использование STV или SNTV, вероятно, приведет к более пропорциональным результатам выборов в округах, чем мажоритарная система, и позволит использовать доступные выравнивающие мандаты для формирования более пропорционального состава парламента в целом.

Списки приманки

Так называемые "списки-приманки" – это уловка, призванная нарушить работу компенсационных механизмов, предусмотренных пропорциональной частью АМС, и тем самым де-факто установить параллельную систему голосования. Например, на всеобщих выборах в Италии в 2001 году, где использовалась система, во многом схожая с АМС, одна из двух основных коалиций (коалиция "Дом свобод", выступавшая против системы *scorporo*) связала многих своих кандидатов в одномандатных округах со "списками-приманками" (*liste civetta*) в пропорциональной части, под названием "Abolizione Scorporo". В качестве ответной меры другая коалиция, "Оливковое дерево", сочла себя вынужденной поступить так же, под названием "Paese Nuovo". Количество мест в одномандатных округах, выигранных каждой коалицией, не уменьшало число пропорциональных мест, которые они получали. Вместе два "списка-приманки" выиграли 360 из 475 мест в одномандатных округах, то есть более половины от общего числа в 630 мест, несмотря на то, что в сумме набрали менее 0,2% национального пропорционального голосования. В случае с партией "Forza Italia" (входящей в "Дом свобод") тактика оказалась настолько успешной, что у неё не хватило кандидатов в пропорциональной части, чтобы получить столько мест, сколько она фактически выиграла, и она упустила 12 мест. Хотя это и теоретически возможно, "списки-приманки" не используются в Шотландии, Уэльсе и большинстве других регионов, применяющих АМС, где большинство избирателей голосуют за кандидатов от партий с устоявшимися названиями. В преддверии выборов в Шотландии в 2007 году Лейбористская партия рассматривала возможность не выдвигать кандидатов в регионах Глазго, Западной Шотландии и Центральной Шотландии, поскольку их сила в одномандатных округах на предыдущих двух выборах не привела к избранию ни одного депутата по спискам; вместо этого они предложили поддержать список, состоящий из кандидатов от Кооперативной партии. До этого Кооперативная партия решила не выдвигать собственных кандидатов, а лишь поддерживать отдельных кандидатов от Лейбористской партии. Однако Избирательная комиссия постановила, что членство в Кооперативной партии зависит от членства в Лейбористской партии, и поэтому они не могут считаться отдельными юридическими лицами. Напротив, на выборах в Ассамблею Уэльса в 2007 году партия "Forward Wales" выдвинула своих кандидатов (включая действующего лидера Джона Марека) в качестве независимых, чтобы попытаться получить места по спискам, на которые они не имели бы права, если бы кандидаты от "Forward Wales" были избраны в одномандатных округах в данном регионе. Однако эта уловка не удалась: Марек потерял своё место в Урексем, а "Forward Wales" не смогла претендовать ни на одно дополнительное место. К выборам в законодательное собрание Южной Кореи в 2020 году избирательная система была изменена и частично внедрена АМС. В ответ возникли две "спутниковые" партии, участвовавшие только в пропорциональной части: Партия будущего Кореи (контролируемая "Партией объединённого будущего") и Партия платформы (контролируемая Демократической партией Кореи). Обе партии объединились с материнской партией после выборов. На выборах в Шотландский парламент в 2021 году бывший лидер ШНП Алекс Салмонд объявил о руководстве новообразованной партией "Alba" с заявленной целью выиграть места по спискам для кандидатов, выступающих за независимость. На публичном запуске партии Салмонд процитировал данные опросов, согласно которым ШНП получит миллион голосов на предстоящих выборах, но не выиграет ни одного регионального места. Он заявил, что наличие кандидатов от "Alba" в региональных списках положит конец "потере голосов", и число депутатов, поддерживающих независимость, может достичь 90 или более.