Третья поправка к Конституции Ирландии о Европейских Сообществах

Введение

Поправка к Конституции о Европейских сообществах

Третья поправка к Закону о Конституции 1972 года – это поправка к Конституции Ирландии, которая разрешила государству вступить в Европейские сообщества, впоследствии ставшие Европейским союзом, и установила, что право Европейских сообществ имеет приоритет над конституцией. Она была одобрена на референдуме 10 мая 1972 года и подписана президентом Ирландии Эамоном де Валерой 8 июня того же года. Включение права Европейских сообществ в ирландское внутреннее право было осуществлено Законом о Европейских сообществах 1972 года, вступившим в силу в день вступления Ирландии в Европейские сообщества 1 января 1973 года.

Предыстория

В 1951 году Бельгия, Франция, Западная Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды образовали Европейское сообщество угля и стали. В 1957 году те же шесть стран образовали Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. Вместе они были известны как Европейские сообщества и обладали общими институтами. В 1961 году Ирландия подала заявку на вступление в Европейские сообщества. Эта заявка была отозвана после того, как президент Франции Шарль де Голль наложил вето на заявку Соединенного Королевства. В 1967 году была подана вторая заявка, а в 1972 году шесть государств-членов подписали Договор о присоединении с Данией, Ирландией, Норвегией и Соединенным Королевством. Поскольку в Ирландии не было ни ядерной энергетической программы, ни значительной угольной и сталелитейной промышленности, членство в Сообществах в основном касалось Европейского экономического сообщества. В деле "Коста против ENEL" (1964) Европейский суд установил принцип верховенства права Европейского сообщества. Следовательно, требовалась поправка к Конституции Ирландии, чтобы избежать конфликта с положениями, которые предоставляли исключительные полномочия Оирехтасу (парламенту) и правительству Ирландии. Существовала также вероятность того, что многие положения Конституции могут быть признаны несовместимыми с европейским правом.

Изменения в тексте

Добавление нового подраздела в статью 29.4 Конституции:

Дебаты в Ориэктасе

Третья поправка к Конституции 1971 года была внесена в Дэйл Танайстом Эрскином Х. Чилдерсом от партии "Фианна Файл". Среди оппозиционных партий её поддержала "Файн Гейл", а лейбористская партия выступила против. На дебатах второго чтения её представил премьер-министр Джек Линч. Лейбористская партия попыталась отклонить законопроект на втором чтении; правительственное предложение о предотвращении этого было принято 106 голосами против 17, и законопроект перешел на стадию комитета. На стадии комитета правительство приняло поправку от "Файн Гейл" к последнему предложению. Изначально это предложение начиналось так: "Ни одно положение настоящей Конституции не признает недействительными законы, принятые, действия или меры, предпринятые государством в связи с членством в Сообществах [ ]"; поправка заменила выделенные жирным шрифтом слова на слова "обусловленные обязательствами". Он прошел все этапы в Дэйле 26 января 1972 года. Сенад принял его на всех этапах 8 марта 1972 года.

Мнения о присоединении

Наряду с партиями, представленными в Ойрехтасе, вступление также поддержали объединения работодателей и фермеров. Тогдашний президент Эмон де Валера частным образом выступал против вступления государства и проголосовал «против», ссылаясь на утрату суверенитета. Официальный «Синн Фейн» (ныне Рабочая партия) выступал против вступления государства, мотивируя это антиимпериалистическими соображениями и называя ЕЭС «клубом для богатых». Временный «Синн Фейн» (ныне «Синн Фейн») также выступал против вступления, утверждая, что оно подорвет ирландский суверенитет и что «Империя общего рынка будет угрожать ирландскому владению ирландской землей». Это была первая поправка к Конституции, одобренная ирландскими избирателями на референдуме.

As well as parties represented in the Oireachtas, accession was also supported by employers' and farmers' interest groups. Then President Éamon de Valera privately opposed the state's entry and voted 'no', citing the loss of sovereignty. Official Sinn Féin (now the Workers Party) opposed the state's entry, citing anti imperialism and calling the EC a "rich man's club". Provisional Sinn Féin (now Sinn Féin) also opposed the entry, saying it would undermine Irish sovereignty and that the "Common Market Empire would threaten Irish ownership of Irish land". It was the first amendment to the Constitution to be approved by Irish voters in a referendum. +Results by constituency Constituency Electorate Turnout (%) Votes Proportion of votes Yes No Yes No Carlow–Kilkenny 59,415 74.6% 36,588 7,278 83.4% 16.6% Cavan 37,229 74.3% 24,266 3,178 88.4% 11.6% Clare 39,413 67.4% 22,833 3,510 86.7% 13.3% Clare–South Galway 34,820 72.1% 22,027 2,855 88.5% 11.5% Cork City North West 36,115 70.1% 21,208 3,995 84.3% 15.7% Cork City South East 36,476 75.4% 22,887 4,492 83.6% 16.4% Cork Mid 49,402 77.3% 31,962 6,050 84.1% 15.9% Cork North East 50,016 76.6% 32,439 5,544 85.4% 14.6% Cork South West 38,285 74.3% 24,553 3,680 87.0% 13.0% Donegal North East 37,924 65.6% 22,554 2,030 91.7% 8.3% Donegal–Leitrim 38,540 67.8% 22,005 3,908 84.9% 15.1% Dublin Central 46,775 62.7% 22,289 6,750 76.8% 23.2% Dublin County North 58,761 68.7% 32,004 8,125 79.8% 20.2% Dublin County South 45,289 72.7% 26,838 5,901 82.0% 18.0% Dublin North Central 49,073 68.2% 26,257 7,028 78.9% 21.1% Dublin North East 55,483 73.4% 31,637 8,930 78.0% 22.0% Dublin North West 44,369 67.0% 22,494 6,978 76.3% 23.7% Dublin South Central 50,400 67.5% 25,766 7,955 76.4% 23.6% Dublin South East 37,840 68.0% 20,859 4,692 81.6% 18.4% Dublin South West 41,740 65.5% 19,893 7,344 73.0% 27.0% Dún Laoghaire and Rathdown 56,151 72.6% 34,102 6,474 84.0% 16.0% Galway North East 34,358 69.3% 21,398 2,283 90.4% 9.6% Galway West 35,999 62.0% 17,400 4,806 78.4% 21.6% Kerry North 37,018 67.2% 18,500 6,064 75.3% 24.7% Kerry South 36,391 66.9% 19,237 4,890 79.7% 20.3% Kildare 40,065 70.0% 23,213 4,599 83.5% 16.5% Laois–Offaly 56,344 74.2% 35,728 5,823 86.0% 14.0% Limerick East 47,001 72.6% 25,957 7,280 78.1% 21.9% Limerick West 35,904 74.1% 22,971 3,432 87.0% 13.0% Longford–Westmeath 47,095 70.7% 28,210 4,713 85.7% 14.3% Louth 40,278 72.2% 24,623 4,187 85.5% 14.5% Mayo East 34,810 66.9% 20,691 2,422 89.5% 10.5% Mayo West 34,106 63.6% 19,157 2,332 89.1% 10.9% Meath 39,040 73.4% 23,765 4,605 83.8% 16.2% Monaghan 36,214 73.8% 23,179 3,330 87.4% 12.6% Roscommon–Leitrim 37,682 70.7% 22,964 3,375 87.2% 12.8% Sligo–Leitrim 38,049 70.4% 22,915 3,598 86.4% 13.6% Tipperary North 34,754 76.7% 22,147 4,286 83.8% 16.2% Tipperary South 46,127 76.6% 29,343 5,638 83.9% 16.1% Waterford 39,513 73.9% 24,086 4,964 82.9% 17.1% Wexford 49,881 72.2% 28,635 7,105 80.1% 19.9% Wicklow 39,389 71.1% 22,310 5,502 80.2% 19.8% Total 1,783,604 70.9% 1,041,890 211,891 83.1% 16.9%

+Результаты по избирательным округам

Округ | Избиратели | Явка (%) | Голоса | Доля голосов | Да | Нет | Да | Нет
---|---|---|---|---|---|---|---|---
Карлоу–Килкенни | 59 415 | 74,6% | 36 588 | | 83,4% | 16,6%
Каван | 37 229 | 74,3% | 24 266 | | 88,4% | 11,6%
Клэр | 39 413 | 67,4% | 22 833 | | 86,7% | 13,3%
Клэр–Южный Голуэй | 34 820 | 72,1% | 22 027 | | 88,5% | 11,5%
Северо-Западный Корк | 36 115 | 70,1% | 21 208 | | 84,3% | 15,7%
Юго-Восточный Корк | 36 476 | 75,4% | 22 887 | | 83,6% | 16,4%
Средний Корк | 49 402 | 77,3% | 31 962 | | 84,1% | 15,9%
Северо-Восточный Корк | 50 016 | 76,6% | 32 439 | | 85,4% | 14,6%
Юго-Западный Корк | 38 285 | 74,3% | 24 553 | | 87,0% | 13,0%
Северо-Восточный Донегол | 37 924 | 65,6% | 22 554 | | 91,7% | 8,3%
Донегол–Лейтрим | 38 540 | 67,8% | 22 005 | | 84,9% | 15,1%
Центральный Дублин | 46 775 | 62,7% | 22 289 | | 76,8% | 23,2%
Северный Округ Дублина | 58 761 | 68,7% | 32 004 | | 79,8% | 20,2%
Южный Округ Дублина | 45 289 | 72,7% | 26 838 | | 82,0% | 18,0%
Северо-Центральный Дублин | 49 073 | 68,2% | 26 257 | | 78,9% | 21,1%
Северо-Восточный Дублин | 55 483 | 73,4% | 31 637 | | 78,0% | 22,0%
Северо-Западный Дублин | 44 369 | 67,0% | 22 494 | | 76,3% | 23,7%
Южно-Центральный Дублин | 50 400 | 67,5% | 25 766 | | 76,4% | 23,6%
Юго-Восточный Дублин | 37 840 | 68,0% | 20 859 | | 81,6% | 18,4%
Юго-Западный Дублин | 41 740 | 65,5% | 19 893 | | 73,0% | 27,0%
Дан Лири и Ратдаун | 56 151 | 72,6% | 34 102 | | 84,0% | 16,0%
Северо-Восточный Голуэй | 34 358 | 69,3% | 21 398 | | 90,4% | 9,6%
Западный Голуэй | 35 999 | 62,0% | 17 400 | | 78,4% | 21,6%
Северный Керри | 37 018 | 67,2% | 18 500 | | 75,3% | 24,7%
Южный Керри | 36 391 | 66,9% | 19 237 | | 79,7% | 20,3%
Килдар | 40 065 | 70,0% | 23 213 | | 83,5% | 16,5%
Лаойс–Оффали | 56 344 | 74,2% | 35 728 | | 86,0% | 14,0%
Восточный Лимерик | 47 001 | 72,6% | 25 957 | | 78,1% | 21,9%
Западный Лимерик | 35 904 | 74,1% | 22 971 | | 87,0% | 13,0%
Лонгфорд–Уэстмит | 47 095 | 70,7% | 28 210 | | 85,7% | 14,3%
Лаут | 40 278 | 72,2% | 24 623 | | 85,5% | 14,5%
Восточный Мейо | 34 810 | 66,9% | 20 691 | | 89,5% | 10,5%
Западный Мейо | 34 106 | 63,6% | 19 157 | | 89,1% | 10,9%
Мит | 39 040 | 73,4% | 23 765 | | 83,8% | 16,2%
Монахан | 36 214 | 73,8% | 23 179 | | 87,4% | 12,6%
Роскоммон–Лейтрим | 37 682 | 70,7% | 22 964 | | 87,2% | 12,8%
Слайго–Лейтрим | 38 049 | 70,4% | 22 915 | | 86,4% | 13,6%
Северный Типперери | 34 754 | 76,7% | 22 147 | | 83,8% | 16,2%
Южный Типперери | 46 127 | 76,6% | 29 343 | | 83,9% | 16,1%
Уотерфорд | 39 513 | 73,9% | 24 086 | | 82,9% | 17,1%
Уэксфорд | 49 881 | 72,2% | 28 635 | | 80,1% | 19,9%
Уиклоу | 39 389 | 71,1% | 22 310 | | 80,2% | 19,8%
Всего | 1 783 604 | 70,9% | 1 041 890 | | 83,1% | 16,9%

Последующие события

Закон о Европейских сообществах 1972 года был подписан 6 декабря 1972 года. Это обеспечило законодательную основу для примата и прямого действия права Европейского сообщества. 1 января 1973 года Ирландия, Дания и Соединенное Королевство стали государствами-членами Европейских сообществ (Норвегия отказалась от членства по результатам референдума). В отличие от Соединенного Королевства, где вопрос о членстве в Европейских сообществах был предметом ожесточенных политических дебатов на протяжении десятилетий, что в конечном итоге привело к Brexit в 2020 году после проведения референдума в 2016 году, положившего конец 47 годам британского членства, в Ирландии результат референдума по Третьей поправке немедленно и окончательно решил вопрос о месте Ирландии в Европе как среди ирландского народа, так и среди политиков. В последующие десятилетия поддержка Ирландии продолжению членства фактически только росла. В деле *Crotty v. An Taoiseach* (1987) Верховный суд Ирландии постановил, что дальнейшая передача полномочий Европейским сообществам, не являющаяся необходимой для членства в них (в данном случае, утверждение Единого европейского акта), потребует внесения дополнительных поправок в Конституцию и, следовательно, одобрения на референдуме. Последующие изменения в договорах Европейских сообществ, а затем и в договорах Европейского союза также требовали внесения поправок в Конституцию и, соответственно, одобрения на референдуме. Эти поправки существенно изменили первоначальную формулировку пункта 29.4.3°, введенного Третьей поправкой. В частности, Двадцать восьмая поправка к Конституции Ирландии, утвержденная в 2009 году и разрешающая ратификацию Лиссабонского договора, создала иную структуру подразделов в статье 29.4. В последующие годы различные европейские организации (за исключением ЕАСТ) были интегрированы в Европейский Союз посредством ратификации последующих договоров.