Ньюфаундленд: от британского доминиона к провинции Канады (1907-1949)

Введение

Британский доминион с 1907 по 1949 год.

Ньюфаундленд был британским доминионом в восточной части Северной Америки, ныне современная канадская провинция Ньюфаундленд и Лабрадор. Это было подтверждено Декларацией Бальфура 1926 года и Вестминстерским статутом 1931 года. Он включал остров Ньюфаундленд и Лабрадор, расположенный на материковой части. Ньюфаундленд был одним из первоначальных доминионов в понимании Декларации Бальфура и, следовательно, пользовался конституционным статусом, эквивалентным другим доминионам того времени. В 1934 году Ньюфаундленд стал единственным доминионом, отказавшимся от самоуправления, что положило конец 79 годам самостоятельного управления. Лишение самоуправления произошло из-за кризиса в государственных финансах Ньюфаундленда в 1932 году. Ньюфаундленд накопил значительный долг, построив железную дорогу через остров, строительство которой было завершено в 1890-х годах, и сформировав собственный полк во время Первой мировой войны.

Этимология и национальные символы

Официальное название доминиона было "Ньюфаундленд", а не, как иногда сообщалось, "Доминион Ньюфаундленд". Это различие заметно во многих законах, в особенности в Вестминстерском статуте, где перечислены полные наименования каждого владения, включая "Доминион Новой Зеландии", "Доминион Канады" и "Ньюфаундленд". Голубой флаг Ньюфаундленда использовался как колониальный флаг с 1870 по 1904 год. Красный флаг Ньюфаундленда фактически являлся национальным флагом доминиона до тех пор, пока законодательное собрание не приняло флаг Союза 15 мая 1931 года. Гимном доминиона была "Ода Ньюфаундленду", написанная британским колониальным губернатором сэром Кавендишем Бойлем в 1902 году во время его пребывания на посту губернатора Ньюфаундленда (1901–1904 годы). Она была принята в качестве гимна доминиона 20 мая 1904 года и оставалась таковым до конфедерации с Канадой в 1949 году. В 1980 году провинция Ньюфаундленд вновь утвердила эту песню в качестве провинциального гимна. "Ода Ньюфаундленду" продолжает звучать на публичных мероприятиях в провинции, однако традиционно исполняются только первый и последний куплеты.

Первая мировая война и последующие события

В Первой мировой войне участвовал собственный полк Ньюфаундленда, 1-й Ньюфаундлендский полк. 1 июля 1916 года немецкая армия практически уничтожила большую часть этого полка в Бомонт-Амеле в первый день битвы на Сомме, понеся 90-процентные потери. Тем не менее полк продолжил с отличием служить в нескольких последующих сражениях и получил приставку "Королевский". Несмотря на гордость населения достижениями полка, военный долг Ньюфаундленда, обязательства по выплате пенсий военнослужащим полка и расходы на содержание трансильнейской железной дороги привели к увеличению и, в конечном итоге, непосильному государственному долгу в послевоенный период. После войны Ньюфаундленд, наряду с другими доминионами, направил отдельную делегацию на Парижскую мирную конференцию, но, в отличие от других доминионов, Ньюфаундленд не подписал Версальский договор самостоятельно и не стремился к отдельному членству в Лиге Наций. В 1920-х годах доминион потрясли политические скандалы. В 1923 году генеральный прокурор арестовал премьер-министра Ньюфаундленда, сэра Ричарда Сквайрса, по обвинению в коррупции. Несмотря на освобождение под залог вскоре после ареста, комиссия по расследованию во главе с Томасом Холлисом Уокером рассмотрела обстоятельства скандала. Вскоре после этого правительство Сквайрса пало. Сквайрс вернулся к власти в 1928 году из-за непопулярности своих преемников, сторонника бизнеса Уолтера Стэнли Монро и (ненадолго) Фредерика С. Алдердайса (кузена Монро), но оказался у руля страны, страдающей от Великой депрессии. Судебный комитет Тайного совета разрешил давний территориальный спор Ньюфаундленда с Канадой по поводу Лабрадора, вынеся решение 1 апреля 1927 года, которое удовлетворило Ньюфаундленд и оказалось неблагоприятным для Канады (и, в частности, противоречило интересам Квебека, провинции, граничащей с Лабрадором). До 1867 года участок "лабрадорского побережья" в районе Северного берега Квебека неоднократно переходил между колониями Нижней Канады и Ньюфаундленда. На картах до 1927 года этот прибрежный регион изображался как часть Ньюфаундленда, с неопределенной границей. Решение Тайного совета установило границу по водоразделу, разделяющему воды, стекающие с территории к лабрадорскому побережью, следуя двум прямым линиям от реки Ромейн вдоль 52-й параллели, затем на юг, приблизительно по 57 градусу западной долготы, до залива Святого Лаврентия. Квебек долгое время отвергает это решение, и на провинциальных картах Квебека граница обозначена не так, как границы с Онтарио и Нью-Брансуиком. Ньюфаундленд постепенно утверждал свой статус самоуправляющегося доминиона. В 1921 году была официально учреждена должность Верховного комиссара в Соединенном Королевстве (которую сэр Эдгар Ренни Боуринг уже занимал с 1918 года), а в 1931 году был принят национальный флаг и создан департамент внешних дел после одобрения Вестминстерского статута 1931 года.

Newfoundland's own regiment, the 1st Newfoundland Regiment, fought in the First World War. On 1 July 1916, the German Army wiped out most of that regiment at Beaumont Hamel on the first day on the Somme, inflicting 90 percent casualties. Yet the regiment went on to serve with distinction in several subsequent battles, earning the prefix "Royal". Despite people's pride in the accomplishments of the regiment, Newfoundland's war debt and pension responsibility for the regiment and the cost of maintaining a trans island railway led to increased and ultimately unsustainable government debt in the post war era. After the war, Newfoundland along with the other dominions sent a separate delegation to the Paris Peace Conference but, unlike the other dominions, Newfoundland neither signed the Treaty of Versailles in her own right nor sought separate membership in the League of Nations. In the 1920s, political scandals wracked the dominion. In 1923, the attorney general arrested Newfoundland's prime minister, Sir Richard Squires, on charges of corruption. Despite his release soon after on bail, a commission of enquiry, headed by Thomas Hollis Walker, reviewed the scandal. Soon after, the Squires government fell. Squires returned to power in 1928 because of the unpopularity of his successors, the pro business Walter Stanley Monroe and (briefly) Frederick C. Alderdice (Monroe's cousin), but found himself governing a country suffering from the Great Depression. The Judicial Committee of the Privy Council resolved Newfoundland's long standing Labrador boundary dispute with Canada to the satisfaction of Newfoundland and against Canada (and, in particular, contrary to the wishes of Quebec, the province that bordered Labrador) with a ruling on 1 April 1927. Prior to 1867, the Quebec North Shore portion of the "Labrador coast" had shuttled back and forth between the colonies of Lower Canada and Newfoundland. Maps up to 1927 showed the coastal region as part of Newfoundland, with an undefined boundary. The Privy Council ruling established a boundary along the drainage divide separating waters that flowed through the territory to the Labrador coast, although following two straight lines from the Romaine River along the 52nd parallel, then south near 57 degrees west longitude to the Gulf of Saint Lawrence. Quebec has long rejected the outcome, and Quebec's provincially issued maps do not mark the boundary in the same way as boundaries with Ontario and New Brunswick. Newfoundland only gradually implemented its status as a self governing dominion. In 1921, it officially established the position of High Commissioner to the United Kingdom (for which Sir Edgar Rennie Bowring had already assumed the role in 1918), and it adopted a national flag and established an external affairs department in 1931, after it had given its assent for the passage of the Statute of Westminster 1931.

Конец ответственного правительства

Будучи небольшой страной, экономика которой в основном базировалась на экспорте рыбы, бумаги и минеральных ресурсов, Ньюфаундленд сильно пострадал от Великой депрессии. Экономическая фрустрация, в сочетании с возмущением коррупцией в правительстве, привела к всеобщему недовольству демократическим правлением. 5 апреля 1932 года толпа в 10 000 человек направилась к Колониальному зданию (месту заседаний Палаты собраний) и вынудила премьер-министра Сквайрса к бегству. Сквайрс проиграл выборы, прошедшие позднее в 1932 году. Следующее правительство, вновь возглавляемое Альдердисом, обратилось к британскому правительству с просьбой взять на себя прямое управление, пока Ньюфаундленд не сможет обеспечить себе самодостаточность. Обеспокоенное тем, что Ньюфаундленд может не выполнить свои обязательства по выплате военных долгов, Соединенное Королевство учредило Королевскую комиссию по делам Ньюфаундленда во главе со шотландским пэром, лордом Амулри. В отчете, опубликованном в 1933 году, политическая культура Ньюфаундленда была оценена как изначально коррумпированная, а экономические перспективы – как беспросветные, и была рекомендована отмена ответственного правительства и замена его комиссией от британского правительства. Действуя в соответствии с рекомендациями отчета, правительство Альдердиса проголосовало за самороспуск в декабре 1933 года. Ньюфаундлендом управлял губернатор, отчитывавшийся перед колониальным секретарем в Лондоне. Деятельность законодательного собрания была приостановлена. Тяжелая всемирная Великая депрессия продолжалась до начала Второй мировой войны в 1939 году.

Вторая мировая война

Учитывая стратегическое положение Ньюфаундленда в Битве за Атлантику, союзники (особенно Соединенные Штаты Америки) построили там множество военных баз. Большое число неквалифицированных рабочих впервые за многие годы получили заработную плату, работая на строительстве и в портовых командах. Национальный доход удвоился, поскольку на полуострове Авалон и в меньшей степени в Гандере, Ботвуде и Стивенвилле произошел экономический бум. Соединенные Штаты стали основным поставщиком, и американские деньги и влияние быстро распространились от военных, военно-морских и авиабаз. Рыбная промышленность вернулась к процветанию к 1943 году. Государственные доходы, поддержанные инфляцией и новыми поступлениями, увеличились в четыре раза, хотя налоговые ставки в Ньюфаундленде были значительно ниже, чем в Канаде, Великобритании или Соединенных Штатах. К всеобщему удивлению, Ньюфаундленд начал финансировать кредиты для Лондона. Военное процветание положило конец затяжной депрессии и вновь подняло вопрос о политическом статусе. Закон об американских базах вступил в силу в Ньюфаундленде 11 июня 1941 года, и американский персонал вызвал радикальные социальные изменения на острове, включая значительное число браков между женщинами из Ньюфаундленда и американским персоналом. В октябре 1943 года в Ньюфаундленде была установлена метеостанция «Курт», ознаменовавшая единственную вооруженную операцию нацистской Германии на суше в Северной Америке. В Ньюфаундленде была сформирована новая политическая партия, поддерживающая более тесные связи с США – Партия экономического союза, которую Карл Макнил Эрл характеризует как «недолговечное, но энергичное движение за экономический союз с Соединенными Штатами». Сторонники союза с Канадой осудили Партию экономического союза как республиканскую, нелояльную и антибританскую. Никакой американской инициативы по объединению так и не было предпринято.

Национальный конгресс и референдумы

Как только благосостояние вернулось во время войны, началась агитация за прекращение деятельности комиссии. Ньюфаундленд, с населением 313 000 человек (плюс 5200 в Лабрадоре), казался слишком малым для обретения независимости. В 1945 году Лондон объявил о проведении выборов в Национальную конвенцию Ньюфаундленда, которой было поручено выработать рекомендации относительно конституционных вариантов, подлежащих утверждению на референдуме. Возможность союза с Соединенными Штатами рассматривалась, но Великобритания отклонила этот вариант, предложив взамен два: возвращение к статусу доминиона или продолжение существования непопулярной Комиссии по управлению. Канада сотрудничала с Великобританией, чтобы исключить возможность включения в референдум варианта более тесных связей с Америкой. В 1946 году состоялись выборы для определения состава Национальной конвенции Ньюфаундленда, которой было поручено определить будущее Ньюфаундленда. Конвенция проголосовала за проведение референдума, чтобы решить, продолжать ли деятельность Комиссии по управлению или восстановить самоуправление. Джои Смолвуд был известным радиоведущим, писателем, организатором и националистом, который долгое время критиковал британское правление. Он стал лидером сторонников конфедерации и предложил включить третий вариант – конфедерацию с Канадой. Конвенция отклонила его предложение, но он не сдался, собрав за две недели более 5000 подписей под петицией, которую отправил в Лондон через губернатора. Великобритания заявила, что больше не будет оказывать Ньюфаундленду финансовую помощь, но добавила третий вариант – присоединение Ньюфаундленда к Канаде – в бюллетень для голосования. После долгих дебатов 3 июня 1948 года состоялся первый референдум, на котором решалось, продолжать ли деятельность Комиссии по управлению, вернуться к статусу доминиона или присоединиться к Канадской конфедерации. В кампании по референдуму приняли участие три партии: Конфедеративная ассоциация Смолвуда выступала за конфедерацию, в то время как в антиконфедеративной кампании участвовали Лига самоуправления Питера Кашина и Партия экономического союза Чесли Кросби (обе призывали к голосованию за самоуправление). Ни одна из сторон не выступала за обращение в Великобританию с просьбой о продолжении деятельности Комиссии по управлению. Канада предложила вступить в ее состав на выгодных финансовых условиях. Смолвуд был главным сторонником конфедерации с Канадой, утверждая: «Сегодня мы все больше склонны считать, что само наше мужество, само наше сотворение Богом дает нам право на уровень жизни не ниже, чем у наших братьев на материке». Благодаря своей настойчивости ему удалось добиться включения канадского варианта в бюллетень для референдума. Его главными противниками были Кашин и Кросби. Кашин, бывший министр финансов, возглавлял Лигу самоуправления, предупреждая о дешевом канадском импорте и высоких канадских налогах на доходы. Кросби, лидер рыболовной отрасли, возглавил Партию экономического союза с Соединенными Штатами, стремясь сначала к самоуправлению, а затем к более тесным связям с Соединенными Штатами, которые могли бы стать основным источником капитала. Результаты оказались неоднозначными: 44,5% проголосовали за восстановление статуса доминиона, 41,1% – за конфедерацию с Канадой и 14,3% – за продолжение деятельности Комиссии по управлению. Поскольку ни один из вариантов не набрал не менее 50% голосов, был назначен второй референдум, который должен был состояться 22 июля и на котором должны были быть представлены два варианта, получившие наибольшее количество голосов на первом референдуме. На втором референдуме, состоявшемся 22 июля 1948 года, жителей Ньюфаундленда попросили выбрать между конфедерацией и статусом доминиона, и 52% проголосовали за конфедерацию против 48%. Ньюфаундленд вошел в состав Канады в последние часы 31 марта 1949 года.

As soon as prosperity returned during the war, agitation began to end the commission. Newfoundland, with a population of 313,000 (plus 5,200 in Labrador), seemed too small to be independent. In 1945, London announced that a Newfoundland National Convention would be elected to advise on what constitutional choices should be voted on by referendum. Union with the United States was a possibility, but Britain rejected the option and offered instead two options: return to dominion status or continuation of the unpopular Commission. Canada cooperated with Britain to ensure that the option of closer ties with America was not on the referendum. In 1946, an election took place to determine the membership of the Newfoundland National Convention, charged with deciding the future of Newfoundland. The Convention voted to hold a referendum to decide between continuing the Commission of Government or restoring responsible government. Joey Smallwood was a well known radio personality, writer, organizer, and nationalist who had long criticized British rule. He became the leader of the confederates and moved for the inclusion of a third option – that of confederation with Canada. The Convention defeated his motion, but he did not give up, instead gathering more than 5,000 petition signatures within a fortnight, which he sent to London through the governor. Britain insisted that it would not give Newfoundland any further financial assistance, but added this third option of having Newfoundland join Canada to the ballot. After much debate, the first referendum took place on 3 June 1948, to decide between continuing with the Commission of Government, reverting to dominion status, or joining Canadian Confederation. Three parties participated in the referendum campaign: Smallwood's Confederate Association campaigned for the confederation option while in the anti confederation campaign Peter Cashin's Responsible Government League and Chesley Crosbie's Economic Union Party (both of which called for a vote for responsible government) took part. No party advocated petitioning Britain to continue the Commission of Government. Canada had issued an invitation to join it on generous financial terms. Smallwood was the leading proponent of confederation with Canada, insisting, "Today we are more disposed to feel that our very manhood, our very creation by God, entitles us to standards of life no lower than our brothers on the mainland." Due to persistence, he succeeded in having the Canada option on the referendum. His main opponents were Cashin and Crosbie. Cashin, a former finance minister, led the Responsible Government League, warning against cheap Canadian imports and the high Canadian income tax. Crosbie, a leader of the fishing industry, led the Party for Economic Union with the United States, seeking responsible government first, to be followed by closer ties with the United States, which could be a major source of capital. The result proved inconclusive, with 44.5 percent supporting the restoration of dominion status, 41.1 percent for confederation with Canada, and 14.3 percent for continuing the Commission of Government. Due to no option getting at least 50 percent of the vote, a second referendum with the top two options from the first referendum was scheduled to be held on 22 July. The second referendum, on 22 July 1948, asked Newfoundlanders to choose between confederation and dominion status, and produced a vote of 52 to 48 percent for confederation. Newfoundland joined Canada in the final hours of 31 March 1949.