Введение

Американский юрист и политик, его отец — баскетбольный и бейсбольный тренер. Бирч Эванс Бэйх-младший (/b//aɪ/; 22 января 1928 года – 14 марта 2019 года) был американским политиком Демократической партии, сенатором США от штата Индиана с 1963 по 1981 год. Впервые он был избран в 1954 году, победив на выборах в Палату представителей штата Индиана; в 1958 году он был избран спикером, став самым молодым человеком, занимавшим этот пост в истории штата. В 1962 году он баллотировался в Сенат США и с небольшим перевесом победил действующего сенатора-республиканца Гомера Э. Кейпхарта. Вскоре после вступления в Сенат он стал председателем Подкомитета по конституционным поправкам и в этой роли разработал две конституционные поправки: Двадцать пятую — устанавливающую порядок передачи власти в случае смерти, недееспособности или отставки президента Соединенных Штатов, — и Двадцать шестую, снизившую возраст голосования до 18 лет по всей стране. Он является первым человеком со времен Джеймса Мэдисона и единственным, не являющимся одним из отцов-основателей, который разработал более одной конституционной поправки. Бэйх также возглавлял безуспешные усилия по ратификации Поправки о равных правах и упразднению Коллегии выборщиков. Он является автором Раздела IX Закона о высшем образовании 1965 года, запрещающего дискриминацию по половому признаку в высших учебных заведениях, получающих федеральное финансирование. Он также является автором Закона о правосудии несовершеннолетних и профилактике правонарушений и соавтором Закона Бэйха-Доула, регулирующего интеллектуальную собственность, возникающую в результате исследований, финансируемых федеральным правительством. Бэйх проголосовал за Акты о гражданских правах 1964 и 1968 годов, за Акт об избирательных правах 1965 года и за утверждение Тургуда Маршалла судьей Верховного суда США. Он возглавил оппозицию в Сенате кандидатурам Клемента Хейнсворта и Г. Харрольда Карсвелла, двух кандидатов Ричарда Никсона, не получивших одобрения Сената. Бэйх намеревался баллотироваться на пост президента от Демократической партии в 1972 году, но отказался от участия в выборах после того, как у его жены диагностировали рак. В 1976 году он вновь попытался получить выдвижение кандидатом в президенты от Демократической партии, но вышел из кампании после неудовлетворительных результатов на первых первичных выборах и партийных собраниях. Бэйх был переизбран в 1968 и 1974 годах, но проиграл выборы на четвертый срок в 1980 году Дэну Куэйлу. После ухода из Сената он оставался активным в политической и юридической сферах. Его сын, Эван Бэйх, был 46-м губернатором штата Индиана и занимал место своего отца в Сенате США с 1999 по 2011 год.

Молодежь и образование

Бэйх родился в Терре-Хауте, штат Индиана, в семье Лии Уорд (урождённой Холлингсворт), учительницы, и Бирча Эванса Бэйха, университетского тренера и спортивного директора. В его родословной были немецкие, английские, шотландско-ирландские и шотландские корни. Летние месяцы Бэйх проводил на ферме своих дедушки и бабушки в Ширкивилле, штат Индиана, где он позже жил. Будучи учеником средней школы Нью-Гошен (округ Фейетт), молодой Бирч участвовал в конкурсах ораторского искусства, играл в бейсбол и баскетбол и выиграл чемпионат штата Индиана 4-H по выращиванию томатов. С 1946 по 1948 год Бэйх служил военным полицейским в армии США в оккупированной Германии после Второй мировой войны. Он преуспевал в спорте, участвовал в соревнованиях по боксу «Золотые перчатки» в колледже и проходил просмотры в двух командах Высшей бейсбольной лиги. В 1951 году Бэйх окончил сельскохозяйственный факультет Университета Пердью, где был членом студенческого братства Альфа Тау Омега и президентом выпускного курса.

Президентская инвалидность и преемственность

После проблем со здоровьем президента Дуайта Д. Эйзенхауэра в 1950-х годах Конгресс начал изучать опасно слабые и нечеткие положения Конституции, касающиеся недееспособности президента и порядка преемственности вице-президента. Убийство президента Джона Ф. Кеннеди в 1963 году придало этому вопросу новую срочность. Байх представил поправку 12 декабря 1963 года, которая была изучена, а затем повторно внесена и принята в 1965 году при участии Эммануэля Селлера, председателя Юридического комитета Палаты представителей. Наиболее заметно это проявилось в 1973 году при назначении Джеральда Форда вице-президентом и в 1974 году – президентом США.

Снижение возраста для голосования до 18 лет

Будучи законодателем штата в 1950-х годах, Байх безуспешно пытался снизить возраст голосования в Индиане. Он продолжил свои усилия в комитете Сената по судебным вопросам, где также столкнулся с противодействием. В 1970 году в Закон об избирательных правах 1965 года было внесено новое положение, снижающее возраст для голосования до 18 лет на всех федеральных, государственных и местных выборах. Затем, в 1971 году, в деле «Орегон против Митчелла» Верховный суд постановил, что выборы на уровне штатов и местных органов власти не обязаны руководствоваться сниженным возрастом для голосования, хотя в 47 штатах, где более низкий федеральный возраст для голосования не был действителен, потребовались бы двойные выборы. Столкнувшись с очередным конституционным кризисом, подкомитет Байха незамедлительно начал слушания по поправке, снижающей возраст для голосования до 18 лет. То, что впоследствии стало Двадцать шестой поправкой к Конституции Соединенных Штатов, было принято Конгрессом в течение нескольких недель после решения Верховного суда и ратифицировано штатами в течение нескольких месяцев. Отброшенного в переднюю часть самолета, Кеннеди не мог двигаться ниже пояса и не мог ответить на зов Байха: «Там кто-нибудь жив? Кто-нибудь жив?». Байх почувствовал запах газа и опасался, что самолет может загореться и взорваться, поэтому вернулся в фюзеляж, чтобы проверить, есть ли выжившие. В этот момент Кеннеди крикнул: «Я жив, Берч!», и Байх вытащил Кеннеди из самолета в безопасное место. Байх снова вернулся, чтобы проверить состояние Мосса и Зимни, но они не реагировали. Затем Байх и его жена пошли к дороге, чтобы вызвать помощь. В 1980 году Байх поддержал президента Джимми Картера на переизбрание, что вызвало недовольство штаба Теда Кеннеди, который оспаривал кандидатуру Картера на пост президента от Демократической партии. Советник предвыборной кампании Кеннеди Боб Шрум в присутствии Кеннеди назвал Байха «скотиной», но, как Шрум написал в своих мемуарах, «Кеннеди был разочарован в Байхе, но не хотел слушать жалобы на него. Байх, сказал он, был вне критики и всегда останется таким».

Поправка о равенстве прав

Поправка о равных правах (ERA), направленная на установление равных прав для мужчин и женщин в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов, была впервые предложена в 1923 году, а затем вносилась в каждый последующий Конгресс в течение следующих пятидесяти лет, но без существенного успеха. В 1970 году Бэйх стал свидетелем того, как одна из таких попыток принять ERA зашла в тупик и провалилась из-за неудачной формулировки и консервативных поправок, действовавших как "ядовитая пилюля". После того как Палата представителей одобрила свою версию под руководством Марты Гриффитс из Мичигана, Сенат легко принял ERA Бэйха в марте 1972 года, направив её на ратификацию в штаты. Поправке было отведено семь лет для получения одобрения в тридцати восьми штатах. В течение первых двух лет ERA ратифицировали тридцать штатов, а в 1974 и 1975 годах к ним присоединились ещё четыре. Родной штат Бэйха, Индиана, стал последним штатом, ратифицировавшим ERA в январе 1977 года, но к тому времени три штата отозвали свои ратификации, а ещё три сделали это к концу 1979 года. В конечном итоге, Поправке о равных правах не удалось быть принятой.

"Отец IX титула"

Байх сыграл ключевую роль в добавлении IX раздела к Закону о высшем образовании и был его главным спонсором в Сенате. В своем выступлении на пленарном заседании Сената Байх заявил: "Мы все хорошо знакомы со стереотипом о женщинах как о красивых созданиях, которые поступают в колледж, чтобы найти мужа, идут в аспирантуру в поисках более интересного супруга, а затем выходят замуж, рожают детей и больше никогда не работают. Стремление многих учебных заведений не "тратить место мужчины" на женщину проистекает из подобных стереотипных представлений. Но факты полностью опровергают эти мифы о "слабом поле", и пора изменить наши исходные установки". "Хотя влияние этой поправки будет весьма значительным, – заключил Байх, – это не универсальное средство. Тем не менее, это важный первый шаг в усилиях по обеспечению американок тем, что им по праву принадлежит – равными возможностями посещать учебные заведения по своему выбору, развивать желаемые навыки и применять их, будучи уверенными в справедливом шансе получить работу по специальности с равной оплатой за равный труд". IX раздел стал законом 23 июня 1972 года и наиболее известен тем, что расширил возможности для женщин в спорте. С тех пор Байха называют "отцом IX раздела".

Номинации Хейнсворта и Карсвелла

Во время 91-го Конгресса Байх успешно возглавил оппозицию в Сенате двум кандидатам президента Ричарда Никсона в Верховный суд Соединенных Штатов. В августе 1969 года Никсон выдвинул Клемента Хейнсворта, федерального судью Апелляционного суда Соединенных Штатов для четвертого округа, на вакансию в Верховном суде, образовавшуюся в результате отставки Абе Фортаса 14 мая 1969 года. Лидеры профсоюзов и защитники гражданских прав, обеспокоенные консервативными взглядами Хейнсворта в вопросах прав трудящихся и гражданских прав, вскоре выяснили, что Хейнсворт недавно вынес решение в пользу компании, акции которой ему принадлежали. После допроса в Юридическом комитете Сената Байх пришел к выводу, что Хейнсворт не осознавал собственный конфликт интересов. Газета "The New York Times" сообщила о том, как он "работал со своим штабом до поздней ночи, чтобы составить подробный список предполагаемых финансовых конфликтов судьи Хейнсворта", в конечном итоге обнаружив несколько дополнительных случаев, когда у Хейнсворта возникали конфликты интересов, и он давал ложные показания перед Юридическим комитетом Сената. Таким образом, в ноябре 1969 года Байх и еще 54 сенатора отклонили его кандидатуру. 19 января 1970 года Никсон выдвинул Г. Харрольда Карсвелла из Флориды, которого Сенат утвердил в Апелляционном суде Соединенных Штатов для пятого округа ровно семь месяцев назад. Судебная практика Карсвелла была еще более консервативной, чем у Хейнсворта, и в целом считалась посредственной, но после предыдущего отклонения кандидатуры Хейнсворта большинство полагали, что крупной борьбы не предвидится. Затем группа студентов Йельской юридической школы посетила Байха в Вашингтоне и спросила, чем они могут помочь. Байх предложил им изучить каждое дело, которое Карсвелл рассматривал за свою карьеру. Как сообщило агентство United Press International, "Байх возглавил допрос Карсвелла в течение двух недель слушаний в комитете". Сенат отклонил кандидатуру Карсвелла 51 голосом против 45. Никсон публично раскритиковал Байха и сенаторов, выступивших против, за превышение их конституционных полномочий, на что Байх ответил в выступлении на пленарном заседании Сената, процитировав статью вторую Конституции Соединенных Штатов и назвав президента "неправым с точки зрения конституционного права, неправым с точки зрения истории и неправым с точки зрения государственной политики". В конечном итоге Гарри Блэкман был выдвинут и утвержден на вакантную должность. Позже Байх поддержал и проголосовал за утверждение кандидатуры Льюиса Ф. Пауэлла-младшего, предложенной Никсоном, которого он хорошо знал по работе над Двадцать пятой поправкой.

Реформа избирательной коллегии

Предложенное конституционное изменение, с которым Байх был наиболее тесно связан в последние годы пребывания в Сенате, заключалось в его попытке упразднить Коллегию выборщиков (метод избрания президента Соединенных Штатов) и заменить его всеобщим голосованием в 1960-х и 1970-х годах. Один из законопроектов Байха легко прошел Палату представителей, но был заблокирован процедурной тягомотиной в Сенате. В 1977 году он внес в Сенат законопроект о реформе, но он так и не получил необходимых двух третей голосов ни в одной из палат Конгресса. Байх написал предисловие к книге Джона Козы «Every Vote Equal», соучредителя организации «Народное голосование за президента».

Реформа тюрем для несовершеннолетних преступников

В качестве председателя Подкомитета по несовершеннолетним правонарушителям, Бэйх был автором, спонсором и главным архитектором Закона о правосудии для несовершеннолетних и профилактике правонарушений, который коренным образом реформировал систему учреждений для несовершеннолетних, включая требование об отдельном содержании несовершеннолетних правонарушителей от взрослых. После проведения в 1971 году слушаний о жестокости и коррупции в системе учреждений для несовершеннолетних, Бэйх представил законопроект в феврале 1972 года, который был подписан в 1974 году. Помимо деинституционализации лиц, не совершивших уголовных преступлений, он также учредил Управление по делам несовершеннолетних и профилактике правонарушений в составе Министерства юстиции для обеспечения постоянной защиты. Этот знаковый закон был повторно уполномочен в 2002 году. Во время церемонии подписания 3 октября 1977 года законопроекта H. R. 6111, продлевающего действие Закона о беглых подростках, президент Джимми Картер выразил свое недовольство отсутствием Бэйха, отметив, что он "сыграл очень важную роль в принятии этого закона".

Президентская кампания 1976 года

Байх намеревался баллотироваться на пост президента от Демократической партии в 1972 году, но у его жены был диагностирован рак, и он приостановил свои планы. До своей смерти в 1979 году Марвелла Бей стала ведущим активистом в борьбе с раком. 21 октября 1975 года Байх объявил о своей кандидатуре на выборах 1976 года в качестве кандидата от Демократической партии во время тура по своему родному штату. "Люди ищут того, кто может говорить с ними на понятном им языке", – сказал он, испытывая в тот день затруднения с речью из-за ларингита. Обладая либеральными взглядами и манерами сельского жителя, кампания Байха строилась на его "избираемости". В его агитационных материалах было написано: "Да, он может". В декабре 1975 года Байх лишь на десятую долю процента не получил поддержку влиятельной Новой демократической коалиции – либеральной организации, базирующейся в Нью-Йорке, которая помогла Джорджу Макговерну выиграть президентскую номинацию Демократической партии в 1972 году. Накануне праймериз в Айове 19 января 1976 года Байх и бывший губернатор Джорджии Джимми Картер считались главными кандидатами. В итоге Байх занял третье место, значительно уступив голосам неопределившихся делегатов и Картеру, что, по-видимому, было связано с его поддержкой прав женщин. "Байх стал центральной фигурой в [дискуссии об абортах]", – заявил исполнительный директор Национального комитета за право на жизнь, поскольку Байх выступал против конституционной поправки, запрещающей аборты, в своем подкомитете. Либеральная поддержка не консолидировалась, и Байх занял третье место на праймериз в Нью-Гемпшире, а затем седьмое – на праймериз в Массачусетсе. Байх приостановил свою кампанию 4 марта 1976 года, после 136 дней в качестве официального кандидата. На своей последней пресс-конференции он сказал: "Я не намерен прятаться и заявлять, что будущее Бирча Байха окончено".

Закон Байхдоля

В начале 1978 года вопрос о том, кому принадлежат исследования, финансируемые государством, и кто, следовательно, может извлекать из них прибыль, стал для Байха личным: рак Марвеллы вернулся, и Байхи узнали, что технология, способная предсказать реакцию пациента на химиотерапию, задерживалась из-за ограничений на патентные права на открытия, сделанные в ходе исследований, спонсируемых федеральным правительством. Это было частью более широкой проблемы, сдерживающей перспективные изобретения, когда 22 финансирующих агентства распоряжались патентными правами 22 различными способами. Закон Байха-Доула позволяет университетам, малым предприятиям и некоммерческим организациям Соединенных Штатов сохранять права интеллектуальной собственности на изобретения, разработанные в результате исследований, финансируемых федеральным правительством. Он был подписан президентом Картером 12 декабря 1980 года. В 2002 году журнал The Economist отметил: "Возможно, самым вдохновляющим законодательным актом, принятым в Америке за последние полвека, был Закон Байха-Доула 1980 года". Исследование 2015 года показало, что с 1996 по 2013 год патентное лицензирование, ставшее возможным благодаря Закону Байха-Доула, увеличило валовой объем промышленного производства примерно на 1 триллион долларов, обеспечив 3,8 миллиона рабочих мест в Соединенных Штатах.

Кампании по переизбранию в Сенат

Байх баллотировался на переизбрание в Сенат США трижды. На всеобщих выборах 1968 года Байх победил своего соперника Уильяма Д. Раккельхауса, набрав 51,7% голосов, вопреки сильному республиканскому тренду, и стал лишь четвёртым демократом от штата Индиана, избранным в Сенат на второй срок всенародным голосованием. В 1974 году Байх лишь незначительно обошёл мэра Индианаполиса Ричарда Лугара, получив 50,7% голосов, в то время как для республиканцев этот год в целом был неудачным. Два года спустя Лугар выиграл другое место в Сенате от штата Индиана, сместив действующего сенатора-демократа Вэнса Хартке. В 1980 году Байх столкнулся с конгрессменом и будущим вице-президентом Дэном Куэйлом. Байх принял участие в семи дебатах, но проиграл выборы на фоне республиканской волны, набрав 46,2% голосов против 53,8% у Куэйла.

Юридическая практика и деловые отношения

Вернувшись в Индиану после поражения на выборах 1980 года, Байх основал юридическую фирму Bayh, Tabbert and Capehart с офисами в Индианаполисе и Вашингтоне, округ Колумбия. Позднее, в 1980-х годах, он стал проводить больше времени в Вашингтоне и покинул эту практику. Там он сотрудничал с несколькими юридическими фирмами, включая известную Venable LLP. Байх также входил в состав советов директоров ряда корпораций.

Защита и награды

В 1981 году Байх присоединился к Роберту Дринану, Дону Эдвардсу, Эдит Грин, Патси Минк и Пэту Шредеру, чтобы подать дружеский иск (amicus brief) в Верховный суд по делу «Совет по образованию Норт-Хейвена против Белла». В иске содержалась просьба оставить в силе решение нижестоящего суда о том, что Раздел IX запрещает дискриминацию при приеме на работу в образовательных программах, финансируемых из федерального бюджета. Суд согласился. 19 августа 2004 года Байх подал дружеский иск по другому делу, связанному с Разделом IX, – Jackson v. Birmingham Board of Education. Байх призвал отменить решение нижестоящего суда; Верховный суд согласился, отменив решение Одиннадцатого апелляционного округа и постановив, что Раздел IX предоставляет право на судебное преследование лицам, утверждающим, что подверглись преследованию за сообщение о дискриминации по признаку пола. 23 декабря 2010 года Байх подал дружеский иск в деле Stanford v. Roche, в котором Верховный суд должен был определить, требует ли Закон Байха-Доула автоматической передачи патентов на изобретения, полученные в результате исследований, финансируемых федеральным правительством, федеральному подрядчику. Байх продолжал выступать за прямые выборы президента, обсуждая с законодателями по всей стране Национальное межгосударственное соглашение о всеобщем голосовании, в рамках которого штаты соглашаются обязаться отдать свои голоса выборщиков победителю всеобщего голосования, как только к соглашению присоединится большинство выборщиков. Байх был членом консультативного совета некоммерческой организации National Popular Vote, Inc.

Байх был членом Совета по иностранным стипендиям имени Дж. Уильяма Фулбрайта, сопредседателем Национальной комиссии по вопросам недееспособности президента и Двадцать пятой поправки при Миллер-центре Университета Вирджинии и основателем Национального института по борьбе с предрассудками и насилием. Сенатор Байх был четвертым членом семьи Байх, поступившим в Университет штата Индиана (после его бабушки, отца и матери); его покойная жена, Марвелла Эрн Байх, также была выпускницей Университета штата Индиана.

Личная жизнь

Первой женой Байха была Марвелла Херн из Энида, Оклахома. Их сын Эван Бэйх родился 26 декабря 1955 года. Байх скончался от пневмонии 14 марта 2019 года в Истоне, штат Мэриленд, в возрасте 91 года. Он похоронен на Арлингтонском национальном кладбище.