Введение
Федеральный департамент США — федеральный исполнительный департамент США, отвечающий за общественную безопасность и сопоставимый с министерствами внутренних дел других стран. В его заявленные задачи входят борьба с терроризмом, охрана границ, иммиграционный и таможенный контроль, кибербезопасность, а также предотвращение и ликвидация последствий катастроф. Департамент начал свою деятельность 1 марта 2003 года, будучи создан в результате принятия Закона о национальной безопасности 2002 года в ответ на теракты 11 сентября. DHS является третьим по величине ведомством в составе Кабинета министров, уступая по численности персонала только министерствам обороны и по делам ветеранов, и насчитывает более 240 000 сотрудников. Координация политики в области внутренней безопасности осуществляется Советом по национальной безопасности при Белом доме. К другим ведомствам, имеющим значительные полномочия в сфере внутренней безопасности, относятся министерства здравоохранения и социальных служб, юстиции и энергетики.
The United States Department of Homeland Security (DHS) is the U. S. federal executive department responsible for public security, roughly comparable to the interior or home ministries of other countries. Its stated missions involve anti terrorism, border security, immigration and customs, cyber security, and disaster prevention and management. It began operations on March 1, 2003, after being formed as a result of the Homeland Security Act of 2002, enacted in response to the September 11 attacks. With more than 240,000 employees, DHS is the third largest Cabinet department, after the Departments of Defense and Veterans Affairs. Homeland security policy is coordinated at the White House by the Homeland Security Council. Other agencies with significant homeland security responsibilities include the Departments of Health and Human Services, Justice, and Energy.
Создание
В ответ на теракты 11 сентября президент Джордж Буш объявил о создании Управления по национальной безопасности (OHS) для координации усилий в области "обеспечения внутренней безопасности". Управление возглавил бывший губернатор Пенсильвании Том Ридж, который принял на себя должность помощника президента по вопросам внутренней безопасности. В официальном заявлении говорится:
"Миссия Управления заключается в разработке и координации реализации комплексной национальной стратегии по обеспечению безопасности Соединенных Штатов от террористических угроз и нападений. Управление будет координировать усилия исполнительной власти по обнаружению, подготовке к, предотвращению, защите от, реагированию на и восстановлению после террористических атак на территории Соединенных Штатов." Ридж приступил к исполнению обязанностей директора OHS 8 октября 2001 года. 25 ноября 2002 года Законом об обеспечении внутренней безопасности был создан Департамент внутренней безопасности для консолидации организаций исполнительной власти США, связанных с "обеспечением внутренней безопасности", в единое ведомство в составе Кабинета министров. Комиссия Гилмора, поддержанная значительной частью Конгресса и Джоном Болтоном, способствовала дальнейшему укреплению необходимости создания этого департамента. В состав DHS вошли следующие 22 агентства.
Список учрежденных агентств
Оригинальное агентство Оригинальное ведомство Новое агентство или офис после передачи Таможенная служба США Казначейство Таможенная и пограничная охрана США Служба иммиграции и натурализации Юстиция Таможенная и пограничная охрана США Служба иммиграции и таможенного контроля США Служба гражданства и иммиграции США Федеральная служба охраны Управление общих служб Управление кадровой политики Управление транспортной безопасности Транспорт Управление транспортной безопасности Федеральный центр подготовки сотрудников правоохранительных органов Казначейство Федеральный центр подготовки сотрудников правоохранительных органов Служба инспекции, карантина и защиты растений (часть) Сельское хозяйство Таможенная и пограничная охрана США Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях - Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA) Стратегический национальный запас Национальная система медицинской помощи при катастрофах Здравоохранение и социальные службы Первоначально подчинена FEMA, возвращена в HHS, июль 2004 г. Группа реагирования на инциденты с ядерными материалами Энергетика Функции распределены в FEMA Мобильная группа поддержки при чрезвычайных ситуациях Юстиция Функции распределены в FEMA Центр подготовки к чрезвычайным ситуациям Юстиция (ФБР) Функции распределены в FEMA Программы противодействия химическому, биологическому, радиологическому и ядерному оружию Энергетика Управление науки и технологий Лаборатория экологических измерений Энергетика Управление науки и технологий Национальный центр анализа биологической войны и обороны Оборона Управление науки и технологий Центр изучения болезней животных на острове Плам Сельское хозяйство Управление науки и технологий Федеральный центр реагирования на компьютерные инциденты Управление общих служб US CERT, Управление кибербезопасности и коммуникаций Национальное управление программ и готовности (ныне CISA) Национальная система коммуникаций Оборона Управление кибербезопасности и коммуникаций Национальное управление программ и готовности Национальный центр защиты инфраструктуры Юстиция (ФБР) Управление координации операций Управление защиты инфраструктуры Программа энергетической безопасности и надежности Энергетика Управление защиты инфраструктуры Береговая охрана США Транспорт Береговая охрана США Секретная служба США Казначейство Секретная служба США
По мнению политолога Питера Андреаса, создание DHS стало самой значительной реорганизацией правительства со времен холодной войны и наиболее масштабной реорганизацией федеральных агентств со времен Закона о национальной безопасности 1947 года (который подчинил различные военные ведомства секретарю обороны и создал Совет национальной безопасности и Центральное разведывательное управление). DHS представляет собой наиболее разнообразное объединение федеральных функций и обязанностей, включающее 22 правительственных агентства в единую организацию. Основание DHS ознаменовало изменение в американском мышлении об угрозах. Введение термина "родина" сосредотачивает внимание на населении, которое необходимо защищать не только от чрезвычайных ситуаций, таких как стихийные бедствия, но и от диффузных угроз со стороны лиц, не являющихся коренными жителями Соединенных Штатов. До подписания законопроекта споры о его принятии были сосредоточены на том, следует ли включить в него частично или полностью Федеральное бюро расследований и Центральное разведывательное управление (ни одно из них не было включено). Законопроект также вызывал споры из-за наличия несвязанных поправок, а также из-за отмены определенных гражданских служебных и трудовых гарантий, благоприятных для профсоюзов, для сотрудников департамента. Без этих гарантий сотрудники могли быть оперативно переведены или уволены по соображениям безопасности, некомпетентности или неповиновения, и DHS не обязано было бы уведомлять их представителей профсоюза. План лишил 180 000 государственных служащих их профсоюзных прав. В 2002 году представители администрации Буша утверждали, что атаки 11 сентября сделали предлагаемое устранение защиты сотрудников неизбежным. Конгресс в конечном итоге принял Закон о национальной безопасности 2002 года, и президент Буш подписал законопроект 25 ноября 2002 года. Это была крупнейшая реорганизация правительства США за 50 лет, со времен создания Министерства обороны США. Том Ридж был назначен секретарем 24 января 2003 года и начал назначать своих главных заместителей. DHS официально начало работу 24 января 2003 года, но большинство агентств-компонентов департамента были переданы в новый департамент только 1 марта. В 2018 финансовом году DHS было выделено чистых дискреционных средств в размере 47,716 миллиардов долларов. DHS также приостановило широкомасштабные иммиграционные рейды на рабочих местах, заявив в октябре 2021 года, что администрация планирует "новую стратегию обеспечения соблюдения закона, чтобы более эффективно преследовать работодателей, которые платят не соответствующие стандартам заработные платы и занимаются эксплуататорской трудовой практикой".
Функция
В то время как Министерство обороны отвечает за военные действия за рубежом, Министерство внутренней безопасности действует в гражданской сфере для защиты Соединенных Штатов внутри страны, на ее границах и за их пределами. Его заявленная цель – подготовка к, предотвращение и реагирование на чрезвычайные ситуации внутри страны, в особенности на террористические угрозы. 1 марта 2003 года Министерство внутренней безопасности (DHS) включило в свой состав Таможенную службу США и Службу иммиграции и натурализации (INS), приняв на себя их функции. В связи с этим, функции правоохранительной деятельности и предоставления услуг были разделены на два отдельных новых ведомства: Службу иммиграционного и таможенного контроля и Службу гражданства и иммиграции. Следственные подразделения и подразделения сбора информации INS и Таможенной службы были объединены в Следственное управление внутренней безопасности – основной следственный орган DHS. Кроме того, функции пограничного контроля INS, включая Пограничную службу США, Таможенную службу США и Службу инспекции здоровья животных и растений, были консолидированы в новое ведомство в рамках DHS: Таможенно-пограничную службу США. Федеральная служба охраны подчиняется Дирекции по национальной защите и программам.
Структура
Министерство внутренней безопасности возглавляет министр внутренней безопасности при поддержке заместителя министра. В состав министерства входят компоненты, перечисленные ниже.
Штаб-квартира
С момента своего основания временная штаб-квартира департамента располагалась в комплексе зданий на Небраска-авеню в Вашингтоне, округ Колумбия, на территории бывшего военно-морского комплекса. Комплекс, расположенный напротив Американского университета, состоит из 32 зданий, включающих административные помещения. В начале 2007 года департамент представил Конгрессу план стоимостью 4,1 миллиарда долларов по консолидации более чем 60 офисов в районе Вашингтона в единый штаб-квартирный комплекс на территории больницы Святой Елизаветы в Анакостии, Юго-Восточном Вашингтоне, округ Колумбия.
Переезд был поддержан представителями власти округа Колумбия из-за ожидаемого положительного экономического эффекта для исторически неблагополучного района Анакостия. Однако переезд подвергся критике со стороны специалистов по охране памятников истории и культуры, которые утверждали, что планы по реконструкции приведут к разрушению десятков исторических зданий на территории кампуса. Общественные активисты также критиковали эти планы, поскольку объект останется огороженным и будет иметь мало связей с окружающей территорией. В феврале 2015 года Управление государственных служб заявило, что комплекс будет открыт в 2021 году. Переезд сотрудников штаб-квартиры DHS в Сент-Элизабетс начался в апреле 2019 года после завершения реконструкции Центрального здания.
Эффекты бюджетирования Конгресса
Во время слушаний Комитета Сената по вопросам внутренней безопасности и государственных дел, касающихся продления полномочий DHS, заместитель секретаря Элейн Дюк заявила, что в DHS ощущается усталость и тревога из-за неоднократных попыток Конгресса согласовать долгосрочный план финансирования, что привело к нескольким угрозам приостановки работы федерального правительства. "Приостановки работы деструктивны", – сказала Дюк. Она отметила, что "постоянный провал в согласовании долгосрочного плана финансирования, приводящий к принятию краткосрочных резолюций о продлении финансирования (CR), вызвал "беспокойство" среди 240 000 сотрудников департамента в недели, предшествующие принятию CR". Неопределенность с финансированием затрудняет реализацию DHS крупных проектов и отвлекает внимание и ресурсы от важных задач. Семьдесят процентов сотрудников DHS считаются ключевыми и не отправляются в принудительный отпуск во время приостановки работы правительства. Одним из первых заявлений, привлекших широкое общественное внимание к этой кампании, было заявление Тома Риджа о том, что в случае химической атаки гражданам следует использовать клейкую ленту и полиэтиленовую пленку для сооружения самодельного убежища, или "укрыться на месте", чтобы защитить себя. В результате продажи клейкой ленты резко возросли, а DHS подвергся критике за излишний алармизм. 1 марта 2003 года Федеральное агентство по управлению чрезвычайными ситуациями (FEMA) было включено в состав DHS, а осенью 2008 года взяло на себя координацию кампании. Кампания "Будь готов" и ее версия на испанском языке Listo.gov призывают граждан создать аварийный комплект, разработать семейный план действий в чрезвычайных ситуациях и быть информированными о различных типах чрезвычайных ситуаций и способах реагирования на них. Сообщения кампании распространялись через телевизионные и радиоролики, печатные материалы, наружную рекламу и интернет-ролики, а также через брошюры, бесплатные телефонные линии и веб-сайты Ready.gov и Listo.gov. Общая цель кампании – охватить всех американцев, но целевые ресурсы также доступны в рамках программ "Ready Business" для малого и среднего бизнеса и "Ready Kids" для родителей и учителей детей в возрасте от 8 до 12 лет. В 2015 году кампания также запустила серию роликов социальной рекламы, чтобы помочь всему сообществу, людям с инвалидностью и другим лицам с ограниченными возможностями и особыми потребностями подготовиться к чрезвычайным ситуациям, включая субтитры, услуги сертифицированного переводчика жестового языка и аудиодескрипцию для слабовидящих и незрячих зрителей.
Национальная система управления инцидентами
1 марта 2004 года была создана Национальная система управления инцидентами (NIMS). Заявленной целью было обеспечение единого подхода к управлению инцидентами для федеральных, региональных (штатных), местных и племенных органов власти. В соответствии с Директивой Президента по вопросам внутренней безопасности № 5, все федеральные ведомства были обязаны внедрить NIMS и использовать его в своей деятельности по управлению инцидентами на территории страны, а также в программах и мероприятиях по предотвращению, подготовке, реагированию, восстановлению и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.
Национальная система реагирования
В декабре 2005 года был создан Национальный план реагирования (НПР) с целью унификации федеральных координационных структур, возможностей и ресурсов для обеспечения единого, всеобъемлющего подхода к управлению инцидентами на территории страны, независимо от их характера. НПР был разработан на основе структуры NIMS. 22 января 2008 года в Федеральном реестре была опубликована Национальная структура реагирования, заменяющая НПР и вступающая в силу 22 марта 2008 года.
Сила мощности перенапряжения
Закон о реформе управления в чрезвычайных ситуациях после урагана «Катрина» обязывает министра DHS назначить сотрудников из всех подразделений ведомства для формирования сил оперативного реагирования (SCF). В случае объявления о катастрофе министр DHS определит, требуется ли поддержка SCF. После этого министр уполномочит FEMA привлекать и направлять назначенных сотрудников из компонентов DHS и других федеральных исполнительных органов для реагирования на исключительные бедствия.
Кибербезопасность
Национальный отдел кибербезопасности (NCSD) Департамента внутренней безопасности (DHS) отвечает за систему реагирования на инциденты, программу управления рисками и требования в области кибербезопасности в США. В составе отдела функционируют операции US-CERT и Национальная система киберпредупреждений. Центр занимается работой над инфраструктурой маршрутизации Интернета (программа SPRI) и системой защиты доменных имен (DNSSEC), противодействием краже личных данных и другой преступной деятельности в сети (ITTC), исследованиями интернет-трафика и сетей (наборы данных PREDICT и тестовая среда DETER), учениями Министерства обороны и HSARPA (Livewire и Determined Promise), а также обеспечением безопасности беспроводных сетей в сотрудничестве с Канадой. 30 октября 2009 года DHS открыл Национальный центр кибербезопасности и коммуникационной интеграции. Центр объединяет государственные организации, ответственные за защиту компьютерных сетей и сетевой инфраструктуры. В январе 2017 года DHS официально признал государственные избирательные системы критической инфраструктурой. Это упростило получение помощи в области кибербезопасности от федерального правительства для должностных лиц штатов и местных избирательных комиссий. В октябре 2017 года DHS созвал Правительственный координационный совет (GCC) для сектора избирательной инфраструктуры с участием представителей различных государственных и федеральных агентств, таких как Комиссия по оказанию помощи в проведении выборов и Национальная ассоциация секретарей штатов.
Избыток, растрата и неэффективность
Департамент постоянно подвергается критике за чрезмерную бюрократию, расточительство, неэффективность и отсутствие прозрачности. Конгресс оценивает, что департамент растратил около 15 миллиардов долларов на провальные контракты (по состоянию на 2008 год). В 2003 году департамент оказался в центре внимания после того, как СМИ сообщили, что Лора Каллахен, заместитель главного информационного директора DHS, ответственная за конфиденциальные базы данных национальной безопасности, получила степени бакалавра, магистра и доктора наук в области компьютерных наук в Университете Гамильтона – учебном заведении, выдающем фиктивные дипломы, расположенном в небольшом городе в штате Вайоминг. Департамент был обвинен в растрате и мошенничестве на сумму до 2 миллиардов долларов после аудитов Управления государственной подотчетности, выявивших повсеместное злоупотребление государственными кредитными картами сотрудниками DHS, включая приобретение наборов для пивоварения, 70 000 долларов на пластиковые собачьи ботинки, которые впоследствии признали непригодными для использования, лодок, купленных по цене, вдвое превышающей розничную (многие из которых позже не были найдены), и iPod, якобы предназначенных для использования в качестве "хранилища данных". Инспекция ИТ-инфраструктуры в 2015 году показала, что департамент использовал более ста компьютерных систем, владельцы которых неизвестны, включая базы данных с грифом "Секретно" и "Совершенно секретно", многие из которых имели устаревшие системы безопасности или слабые пароли. Базовые проверки безопасности отсутствовали, и департамент, по всей видимости, предпринял преднамеренные попытки задержать публикацию информации об обнаруженных недостатках.
Добыча данных
5 сентября 2007 года агентство Associated Press сообщило, что Министерство внутренней безопасности США (DHS) прекратило использование антитеррористического инструмента для анализа данных под названием ADVISE (Анализ, Распространение, Визуализация, Понимание и Семантическое Улучшение) после того, как внутренний генеральный инспектор ведомства выявил, что при пилотном тестировании системы использовались данные о реальных людях без соблюдения необходимых мер по защите конфиденциальности. Разработка системы, начатая в Лоуренс-Ливерморской и Тихоокеанской Северо-Западной национальной лабораториях в 2003 году, к настоящему моменту обошлась агентству в 42 миллиона долларов. Критика программы не нова: в марте 2007 года Управление государственной подотчетности (GAO) заявило, что "инструмент ADVISE может ошибочно идентифицировать или необоснованно связать человека с нежелательной деятельностью, такой как мошенничество, преступления или терроризм". Позднее генеральный инспектор Министерства внутренней безопасности отметил, что ADVISE был плохо спланирован, требовал значительных затрат времени от аналитиков и не имел достаточного обоснования.
Перехват почты
В 2006 году MSNBC сообщила, что Грант Гудман, 81-летний отставной профессор истории Канзасского университета, получил письмо от своего друга из Филиппин, которое было вскрыто и запечатано полоской темно-зеленого скотча с надписью "By Border Protection" и официальной печатью Министерства внутренней безопасности. Письмо было отправлено набожной католичкой с Филиппин, не имевшей никакого отношения к поддержке исламского терроризма. Об этом сообщалось также и в более авторитетных средствах массовой информации. В ответ на этот инцидент Mother Jones заметила: "В отличие от других правительственных органов, стремящихся к вмешательству, Министерство внутренней безопасности хочет, чтобы вы знали, что за вами следят". CNN отметила: "На фоне скандала с прослушиванием телефонных разговоров АНБ, письмо Гудмана вызывает еще большую обеспокоенность по поводу баланса между правом на частную жизнь и безопасностью".
Результаты обработки по Закону о свободе информации
В анализе Центра эффективного управления 15 федеральных агентств, получающих наибольшее количество запросов в соответствии с Законом о свободе информации (FOIA), опубликованном в 2015 году (на основе данных за 2012 и 2013 годы), Департамент внутренней безопасности получил оценку D+, набрав 69 из 100 возможных баллов, то есть не достиг удовлетворительного общего результата. Кроме того, его политика не обновлялась с момента внесения поправок в FOIA в 2007 году.
Призывы к отмене
Хотя предложение о ликвидации DHS высказывалось с 2011 года, идея получила широкую известность, когда Александрия Окасио-Кортес предложила распустить DHS в связи с злоупотреблениями в отношении задержанных мигрантов со стороны Службы иммиграции и таможенного контроля и Пограничной службы. В 2020 году DHS подверглась критике за задержание протестующих в Портленде, штат Орегон. Это вызвало даже осуждение первого секретаря департамента Тома Риджа, который заявил: "Я соглашусь на незваное, одностороннее вмешательство в один из моих городов только в холодном аду". 10 августа 2020 года в авторской статье для USA Today Энтони Д. Ромеро от имени ACLU призвал к демонтажу DHS в связи с развертыванием федеральных сил в июле 2020 года во время протестов в Портленде.
Иск ACLU
В декабре 2020 года ACLU подала иск против DHS, U.S. CBP и U.S. ICE, требуя предоставления записей об их закупках данных о местоположении сотовых телефонов. ACLU утверждает, что эти данные использовались для отслеживания граждан США и иммигрантов, и добивается установления полного масштаба предполагаемой слежки.
Спор о Неджве Али
В октябре 2023 года Министерство внутренней безопасности США (DHS) подверглось критике со стороны политиков, поддерживающих Израиль, из-за трудоустройства Неджвы Али, которая выразила поддержку ХАМАС после его смертоносного террористического нападения на Израиль. О ее публикациях в социальных сетях впервые сообщила Daily Wire, а Washington Examiner сообщила о том, что Али была отстранена от работы.
Первичные источники
Соединенные Штаты. Министерство внутренней безопасности. Национальная стратегия обеспечения внутренней безопасности (DIANE Publishing, 2002) онлайн.