Агентство по охране окружающей среды США: история и функции

Введение

Федеральное агентство правительства США.

Агентство возглавляется администратором, который назначается президентом и утверждается Сенатом. Агентство осуществляет экологическую оценку, проводит исследования и образовательную деятельность. Оно несет ответственность за поддержание и обеспечение соблюдения национальных стандартов в соответствии с различными законами об охране окружающей среды, консультируясь с органами власти штатов, признанными федеральными племенами и местными органами самоуправления. Полномочия Агентства по охране окружающей среды (EPA) в области обеспечения соблюдения включают штрафы, санкции и другие меры. Агентство делегирует часть полномочий по выдаче разрешений, мониторингу и обеспечению соблюдения законов штатам США и федерально признанным племенам. Агентство также сотрудничает с промышленными предприятиями и всеми уровнями власти в рамках широкого спектра добровольных программ по предотвращению загрязнения и мероприятий по энергосбережению. Штатная численность агентства в 2023 году составляет 16 204,1 человека, выраженная в эквивалентах полной занятости (FTE). Более половины сотрудников EPA – инженеры, ученые и специалисты по охране окружающей среды; среди других сотрудников – юристы, специалисты по связям с общественностью, финансисты и специалисты в области информационных технологий.

Предыстория

Начиная с конца 1950-х годов и на протяжении 1960-х годов Конгресс отреагировал на растущую обеспокоенность общественности воздействием, которое деятельность человека может оказывать на окружающую среду. Сенатор Джеймс Э. Мюррей представил законопроект, Закон о ресурсах и сохранении (RCA) 1959 года, в 86-м Конгрессе. Законопроект предусматривал создание Совета по качеству окружающей среды при Администрации Президента, провозглашение национальной экологической политики и требовал подготовки ежегодного доклада о состоянии окружающей среды. Движение за охрану природы в то время было слабым, и законопроект не был принят Конгрессом, однако некоторые его идеи были использованы в законе NEPA 1969 года, который обсуждается ниже. В 1962 году была опубликована книга Рейчел Карсон "Тихая весна", ставшая бестселлером, которая предупредила общественность о вредном воздействии неконтролируемого использования пестицидов на животных и людей. В последующие годы Конгресс обсуждал возможные решения. В 1968 году председатели Сенатского комитета по внутренним делам и делам островов сенатор Генри М. Джексон и Комитета Палаты представителей по науке и космонавтике, представитель Джордж П. Миллер, созвали совместный коллоквиум Сената и Палаты представителей для обсуждения необходимости и способов реализации национальной экологической политики. Президент Никсон подписал закон NEPA 1 января 1970 года. Закон учредил Совет по качеству окружающей среды (CEQ) при Администрации Президента.

Учреждение

9 июля 1970 года Никсон предложил реорганизацию исполнительной власти, в рамках которой многие функции федерального правительства в области охраны окружающей среды были консолидированы под эгидой единого агентства – нового Агентства по охране окружающей среды. Это предложение предусматривало объединение программ по контролю за загрязнением из различных ведомств, в частности, объединение программ по борьбе с пестицидами из Министерства сельского хозяйства США и Министерства внутренних дел США. После проведения слушаний летом Палата представителей и Сенат одобрили это предложение. Агентство было создано за 90 дней до начала своей деятельности.

После создания Агентство унаследовало 84 объекта, расположенных в 26 штатах, из которых 42 были лабораториями. Агентство по охране окружающей среды консолидировало эти лаборатории, сократив их количество до 22 площадок.

1970-е годы

В первый год работы Агентство располагало бюджетом в 1,4 миллиарда долларов и штатом в 5800 сотрудников. Сотрудники Агентства по охране окружающей среды вспоминают, что в первые дни ощущалось «огромное чувство цели и воодушевления» и ожидание, что «существует агентство, которое займется решением проблемы, которая явно волновала многих людей в стране», что привело к десяткам тысяч резюме от желающих принять участие в масштабных усилиях по очистке окружающей среды Америки. Когда EPA только начинала свою деятельность, представители частного сектора были уверены, что движение за охрану окружающей среды – это мимолетное увлечение. Рукельхаус заявил, что чувствовал давление, чтобы показать общественности, глубоко сомневавшейся в эффективности правительства, что EPA способно эффективно реагировать на широко распространенную обеспокоенность по поводу загрязнения. Возгорание реки Куяхога в Кливленде, штат Огайо, в 1969 году вызвало национальный протест и уголовные обвинения против крупных сталелитейных компаний. В конце 1970 года Министерство юстиции США начало судебные разбирательства по контролю за загрязнением в сотрудничестве с новым EPA. Конгресс принял поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 года, более известные как Закон о чистой воде (CWA). CWA установил общенациональную структуру для решения проблем качества воды, включая обязательные стандарты контроля загрязнения, которые должны были быть реализованы агентством в партнерстве со штатами. В 1972 году Конгресс внес поправки в Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (FIFRA), требуя от EPA оценивать риски каждого пестицида по сравнению с его потенциальной пользой. В 1973 году президент Никсон назначил Рассела Э. Трейна следующим администратором EPA. В 1974 году Конгресс принял Закон о безопасной питьевой воде, требуя от EPA разработать обязательные федеральные стандарты для всех систем общественного водоснабжения, которые обслуживают 90% населения США. Закон требовал от EPA обеспечивать соблюдение стандартов в сотрудничестве с государственными органами. В октябре 1976 года Конгресс принял Закон о контроле за токсичными веществами (TSCA), который, как и FIFRA, касался производства, маркировки и использования коммерческой продукции, а не загрязнения. Этот закон предоставил EPA полномочия собирать информацию о химических веществах и требовать от производителей их тестирования, возможность регулировать производство и использование химических веществ (с конкретным упоминанием полихлорированных бифенилов – ПХБ) и обязал агентство создать Национальный кадастр химических веществ. Закон возложил на EPA задачу установления национальных целей в области утилизации отходов, сохранения энергии и природных ресурсов, сокращения отходов и обеспечения экологически безопасного управления отходами. Соответственно, агентство разработало правила обращения с твердыми и опасными отходами, которые должны были быть реализованы в сотрудничестве со штатами. Президент Джимми Картер назначил Дугласа М. Костла администратором EPA в 1977 году. Для управления расширяющимися юридическими полномочиями и рабочей нагрузкой агентства к концу 1979 года бюджет вырос до 5,4 миллиарда долларов, а численность персонала увеличилась до 13 000 человек. Горсуч основывала свою административную политику в EPA на подходе «Нового федерализма», направленном на сокращение федеральных агентств путем делегирования их функций и услуг отдельным штатам. Она считала, что EPA чрезмерно регулирует бизнес и что агентство слишком велико и неэффективно с точки зрения затрат. За 22 месяца пребывания в должности главы агентства она сократила бюджет EPA на 22%, уменьшила количество дел, возбужденных против загрязнителей, ослабила правила Закона о чистом воздухе и облегчила применение пестицидов ограниченного использования. Она сократила общую численность сотрудников агентства и наняла персонал из отраслей, которые они должны были регулировать. Экологи утверждали, что ее политика была направлена на умиротворение загрязнителей, и обвинили ее в попытке демонтировать агентство. Помощник администратора Рита Лавелл была уволена Рейганом в феврале 1983 года из-за некомпетентного управления программой «Суперфонд». У Горсуч участились столкновения с Конгрессом по вопросам «Суперфонда» и других программ, включая ее отказ предоставить запрошенные документы. Горсуч была признана виновной в неуважении к Конгрессу, и Белый дом распорядился, чтобы EPA предоставило документы Конгрессу. Горсуч и большая часть ее высшего руководства ушли в отставку в марте 1983 года. Рейган затем назначил Уильяма Рукельхауса администратором EPA на второй срок. В качестве условия назначения Рукельхаус добился автономии от Белого дома в назначении своей высшей управленческой команды. Затем он назначил опытных и компетентных профессионалов на высшие руководящие должности и работал над восстановлением общественного доверия к агентству. Ли М. Томас сменил Рукельхауса на посту администратора в 1985 году. В 1986 году Конгресс принял Закон об экстренном планировании и праве общественности на информацию, который уполномочил EPA собирать данные о токсичных химических веществах и делиться этой информацией с общественностью. В 1988 году, во время своей первой президентской кампании, Джордж Буш-старший активно высказывался по вопросам охраны окружающей среды. После победы на выборах он назначил Уильяма К. Рейли, эколога, администратором EPA в 1989 году. В то время все больше осознавалось, что некоторые экологические проблемы носят региональный или локальный характер и их лучше решать с использованием подуровневых подходов и решений. Это понимание отразилось в поправках к Закону о чистом воздухе 1990 года и в новых подходах агентства, таких как больший акцент на подходах, основанных на бассейнах рек, в программах Закона о чистой воде.

In its first year, the EPA had a budget of $1.4 billion and 5,800 employees. EPA staff recall that in the early days there was "an enormous sense of purpose and excitement" and the expectation that "there was this agency which was going to do something about a problem that clearly was on the minds of a lot of people in this country," leading to tens of thousands of resumes from those eager to participate in the mighty effort to clean up America's environment. When EPA first began operation, members of the private sector felt strongly that the environmental protection movement was a passing fad. Ruckelshaus stated that he felt pressure to show a public which was deeply skeptical about government's effectiveness, that EPA could respond effectively to widespread concerns about pollution. The burning Cuyahoga River in Cleveland, Ohio, in 1969 led to a national outcry and criminal charges against major steel companies. The US Justice Department in late 1970 began pollution control litigation in cooperation with the new EPA. Congress enacted the Federal Water Pollution Control Act Amendments of 1972, better known as the Clean Water Act (CWA). The CWA established a national framework for addressing water quality, including mandatory pollution control standards, to be implemented by the agency in partnership with the states. Congress amended the Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act (FIFRA) in 1972, requiring EPA to measure every pesticide's risks against its potential benefits. In 1973 President Nixon appointed Russell E. Train, to be the next EPA Administrator. In 1974 Congress passed the Safe Drinking Water Act, requiring EPA to develop mandatory federal standards for all public water systems, which serve 90% of the US population. The law required EPA to enforce the standards with the cooperation of state agencies. In October 1976, Congress passed the Toxic Substances Control Act (TSCA) which, like FIFRA, related to the manufacture, labeling and usage of commercial products rather than pollution. This act gave the EPA the authority to gather information on chemicals and require producers to test them, gave it the ability to regulate chemical production and use (with specific mention of PCBs), and required the agency to create the National Inventory listing of chemicals. It tasked the EPA with setting national goals for waste disposal, conserving energy and natural resources, reducing waste, and ensuring environmentally sound management of waste. Accordingly, the agency developed regulations for solid and hazardous waste that were to be implemented in collaboration with states. President Jimmy Carter appointed Douglas M. Costle as EPA administrator in 1977. To manage the agency's expanding legal mandates and workload, by the end of 1979 the budget grew to $5.4 billion and the workforce size increased to 13,000. Gorsuch based her administration of EPA on the New Federalism approach of downsizing federal agencies by delegating their functions and services to the individual states. She believed that EPA was over regulating business and that the agency was too large and not cost effective. During her 22 months as agency head, she cut the budget of the EPA by 22%, reduced the number of cases filed against polluters, relaxed Clean Air Act regulations, and facilitated the spraying of restricted use pesticides. She cut the total number of agency employees, and hired staff from the industries they were supposed to be regulating. Environmentalists contended that her policies were designed to placate polluters, and accused her of trying to dismantle the agency. Assistant Administrator Rita Lavelle was fired by Reagan in February 1983 because of her mismanagement of the Superfund program. Gorsuch had increasing confrontations with Congress over Superfund and other programs, including her refusal to submit subpoenaed documents. Gorsuch was cited for contempt of Congress and the White House directed EPA to submit the documents to Congress. Gorsuch and most of her senior staff resigned in March 1983. Reagan then appointed William Ruckelshaus as EPA Administrator for a second term. As a condition for accepting his appointment, Ruckleshaus obtained autonomy from the White House in appointing his senior management team. He then appointed experienced competent professionals to the top management positions, and worked to restore public confidence in the agency. Lee M. Thomas succeeded Ruckelshaus as administrator in 1985. In 1986 Congress passed the Emergency Planning and Community Right to Know Act, which authorized the EPA to gather data on toxic chemicals and share this information with the public. In 1988, during his first presidential campaign, George H. W. Bush was vocal about environmental issues. Following his election victory, he appointed William K. Reilly, an environmentalist, as EPA Administrator in 1989. At the time, there was increasing awareness that some environmental issues were regional or localized in nature, and were more appropriately addressed with sub national approaches and solutions. This understanding was reflected in the 1990 amendments to the Clean Air Act and in new approaches by the agency, such as a greater emphasis on watershed based approaches in Clean Water Act programs.

2000-е годы

Президент Джордж Буш назначил Кристин Тодд Уитман администратором EPA в 2001 году. Уитман была сменена Майком Левиттом в 2003 году и Стивеном Л. Джонсоном в 2005 году. EPA подавляла исследование, заказанное у Гарвардского университета, которое противоречило ее позиции в отношении контроля за выбросами ртути. В иске утверждалось, что правило EPA, освобождающее угольные электростанции от применения "наилучших доступных технологий контроля", было незаконным, а также утверждалось, что система EPA по ограничению и торговле выбросами для снижения средних уровней ртути позволит электростанциям избежать сокращения выбросов ртути, что, по их мнению, приведет к опасным локальным очагам загрязнения ртутью, даже если средние уровни снизятся. Несколько штатов также начали принимать собственные правила по выбросам ртути. Предложенное в штате Иллинойс правило позволило бы сократить выбросы ртути от электростанций в среднем на 90% к 2009 году. В 2008 году – к этому моменту в иске участвовали в общей сложности четырнадцать штатов – Апелляционный суд США по округу Колумбия постановил, что правила EPA нарушают Закон о чистом воздухе. В ответ EPA объявила о планах предложить новые стандарты для замены отмененного Правила о чистом воздухе в отношении ртути, и сделала это 16 марта 2011 года. В июле 2005 года отчет EPA, показывающий, что автокомпании использовали лазейки для производства менее экономичных автомобилей, был задержан. Отчет должен был быть опубликован за день до принятия спорного энергетического законопроекта и предоставил бы аргументы для его противников, но EPA задержала его публикацию в последнюю минуту. В 2006 году EPA инициировала добровольную программу WaterSense для стимулирования эффективного использования воды посредством специальной маркировки на потребительских товарах. В 2007 году штат Калифорния подал в суд на EPA за отказ разрешить Калифорнии и 16 другим штатам повысить стандарты экономии топлива для новых автомобилей. Администратор EPA Стивен Джонсон заявил, что EPA работает над собственными стандартами, но этот шаг был широко воспринят как попытка защитить автомобильную промышленность от экологического регулирования путем установления более низких федеральных стандартов, которые затем могли бы отменить законы штатов. Губернатор Калифорнии Арнольд Шварценеггер, вместе с губернаторами 13 других штатов, заявил, что действия EPA игнорируют федеральный закон, и что существующие стандарты Калифорнии (принятые многими штатами в дополнение к Калифорнии) были почти в два раза эффективнее предложенных федеральных стандартов. Сообщалось, что Джонсон проигнорировал мнение собственных сотрудников при принятии этого решения. В 2007 году стало известно, что исследования EPA подавлялись руководителями среднего звена. Руководители Национального центра экологической оценки EPA потребовали удалить несколько абзацев из рецензируемой научной статьи об интегрированной системе информации об экологических рисках EPA, что привело к исключению имен двух соавторов из публикации, а соответствующий автор, Чин Хун Хсу, покинул EPA "из-за драконовских ограничений, наложенных на публикацию". В отчете за 2007 год говорится, что EPA подвергала сотрудников, пишущих научные статьи, предварительной цензуре, даже если эти статьи писались в личное время. В декабре 2007 года администратор EPA Джонсон одобрил проект документа, в котором утверждалось, что изменение климата угрожает общественному благосостоянию – решение, которое должно было привести к первым национальным обязательным правилам по борьбе с глобальным потеплением. Заместитель администратора Джейсон Бернетт отправил проект в Белый дом. По словам Бернетта, помощники Белого дома, которые долгое время сопротивлялись обязательным правилам как способу борьбы с изменением климата, знали суть выводов Джонсона. Они также знали, что как только они откроют вложение, оно станет общедоступным документом, что сделает его спорным и трудным для отмены. Поэтому они не открывали его, а позвонили Джонсону и попросили отозвать проект. Джонсон отозвал проект; в июле 2008 года он опубликовал новую версию, в которой не утверждалось, что глобальное потепление представляет опасность для общественного благосостояния. Бернетт подал в отставку в знак протеста. В апреле 2008 года Союз обеспокоенных ученых заявил, что более половины из почти 1600 ученых-сотрудников EPA, которые ответили онлайн на подробный опросник, сообщили о случаях политического вмешательства в их работу. В опросе участвовали химики, токсикологи, инженеры, геологи и эксперты в других областях науки. Около 40% ученых сообщили, что вмешательство стало более распространенным за последние пять лет, чем в предыдущие годы. Президент Барак Обама назначил Лизу П. Джексон администратором EPA в 2009 году. В период с 2011 по 2012 год некоторые сотрудники EPA сообщили о трудностях с проведением и публикацией результатов исследований по гидроразрыву пласта из-за давления со стороны промышленности и правительства, и выразили обеспокоенность по поводу цензуры экологических отчетов. Президент Обама назначил Джину Маккарти администратором EPA в 2013 году. В 2015 году EPA обнаружила масштабные нарушения Volkswagen Group при производстве автомобилей Volkswagen и Audi с дизельными двигателями модельных годов 2009–2016. После уведомления о нарушениях и возможности уголовного преследования Volkswagen согласилась на судебное соглашение и выплатила миллиарды долларов в качестве уголовных штрафов, а также была обязана инициировать программу выкупа автомобилей и модифицировать двигатели автомобилей для снижения незаконных выбросов в атмосферу. В августе 2015 года произошел разлив сточных вод из шахты Gold King 2015 года, когда подрядчики EPA проверяли уровень загрязняющих веществ, таких как свинец и мышьяк, на шахте в Колорадо и случайно выпустили более трех миллионов галлонов сточных вод в ручей Cement Creek и реку Анимас. В 2015 году Международное агентство по изучению рака (IARC), входящее в состав Всемирной организации здравоохранения, опубликовало исследования, связывающие глифосат, ингредиент гербицида Roundup, производимого химической компанией Monsanto, с неходжкинской лимфомой. В марте 2017 года председательствующий судья в судебном разбирательстве, возбужденном людьми, утверждающими, что у них развилась неходжкинская лимфома, связанная с глифосатом, открыл электронные письма и другие документы Monsanto, связанные с делом, включая переписку между компанией и федеральными регуляторами. По данным The New York Times, "документы показали, что Monsanto написала научные исследования, которые позже были приписаны ученым, и указали на то, что высокопоставленный чиновник Агентства по охране окружающей среды работал над тем, чтобы заблокировать пересмотр основного ингредиента Roundup, глифосата, который должен был провести Департамент здравоохранения и социальных служб США". Документы показали, что Monsanto смогла подготовить "кампанию по связям с общественностью" в ответ на выводы, после того как была предупреждена Джессом Роулендом, главой комитета EPA по оценке раковых рисков, за несколько месяцев до этого. Электронные письма также показали, что Роуленд "пообещал сорвать попытки Департамента здравоохранения и социальных служб провести собственное исследование". 17 февраля 2017 года президент Дональд Трамп назначил Скотта Пруитта администратором EPA. В 2017 году администрация Трампа предложила сократить бюджет EPA на 31% – с 8,1 миллиарда долларов до 5,7 миллиарда долларов – и сократить четверть рабочих мест агентства. Однако это сокращение не было одобрено Конгрессом. Пруитт подал в отставку с поста 5 июля 2018 года, сославшись на "неустанные атаки" из-за продолжающихся этических противоречий. Президент Трамп назначил Эндрю Р. Уилера администратором EPA в 2019 году. В сентябре 2019 года стандарты качества воздуха в Калифорнии снова подверглись атаке, поскольку администрация Трампа попыталась отозвать выданное штату разрешение, которое позволяло устанавливать более строгие стандарты выбросов для автомобилей и грузовиков, чем федеральные стандарты.

President George W. Bush appointed Christine Todd Whitman as EPA administrator in 2001. Whitman was succeeded by Mike Leavitt in 2003 and Stephen L. Johnson in 2005. The EPA had suppressed a study it commissioned by Harvard University which contradicted its position on mercury controls. The suit alleged that the EPA's rule exempting coal fired power plants from "maximum available control technology" was illegal, and additionally charged that the EPA's system of cap and trade to lower average mercury levels would allow power plants to forego reducing mercury emissions, which they objected would lead to dangerous local hotspots of mercury contamination even if average levels declined. Several states also began to enact their own mercury emission regulations. Illinois's proposed rule would have reduced mercury emissions from power plants by an average of 90% by 2009. In 2008—by which point a total of fourteen states had joined the suit—the U. S. Court of Appeals for the District of Columbia ruled that the EPA regulations violated the Clean Air Act. In response, EPA announced plans to propose such standards to replace the vacated Clean Air Mercury Rule, and did so on March 16, 2011. In July 2005 an EPA report showing that auto companies were using loopholes to produce less fuel efficient cars was delayed. The report was supposed to be released the day before a controversial energy bill was passed and would have provided backup for those opposed to it, but the EPA delayed its release at the last minute. EPA initiated its voluntary WaterSense program in 2006 to encourage water efficiency through the use of a special label on consumer products. In 2007 the state of California sued the EPA for its refusal to allow California and 16 other states to raise fuel economy standards for new cars. EPA Administrator Stephen Johnson claimed that the EPA was working on its own standards, but the move has been widely considered an attempt to shield the auto industry from environmental regulation by setting lower standards at the federal level, which would then preempt state laws. California governor Arnold Schwarzenegger, along with governors from 13 other states, stated that the EPA's actions ignored federal law, and that existing California standards (adopted by many states in addition to California) were almost twice as effective as the proposed federal standards. It was reported that Johnson ignored his own staff in making this decision. In 2007 it was reported that EPA research was suppressed by career managers. Supervisors at EPA's National Center for Environmental Assessment required several paragraphs to be deleted from a peer reviewed journal article about EPA's integrated risk information system, which led two co authors to have their names removed from the publication, and the corresponding author, Ching Hung Hsu, to leave EPA "because of the draconian restrictions placed on publishing". The 2007 report stated that EPA subjected employees who author scientific papers to prior restraint, even if those papers are written on personal time. In December 2007 EPA administrator Johnson approved a draft of a document that declared that climate change imperiled the public welfare—a decision that would trigger the first national mandatory global warming regulations. Associate Deputy Administrator Jason Burnett e mailed the draft to the White House. White House aides—who had long resisted mandatory regulations as a way to address climate change—knew the gist of what Johnson's finding would be, Burnett said. They also knew that once they opened the attachment, it would become a public record, making it controversial and difficult to rescind. So they did not open it; rather, they called Johnson and asked him to take back the draft. Johnson rescinded the draft; in July 2008, he issued a new version which did not state that global warming was danger to public welfare. Burnett resigned in protest. In April 2008, the Union of Concerned Scientists said that more than half of the nearly 1,600 EPA staff scientists who responded online to a detailed questionnaire reported they had experienced incidents of political interference in their work. The survey included chemists, toxicologists, engineers, geologists and experts in other fields of science. About 40% of the scientists reported that the interference had been more prevalent in the last five years than in previous years. President Barack Obama appointed Lisa P. Jackson as EPA administrator in 2009. Between 2011 and 2012, some EPA employees reported difficulty in conducting and reporting the results of studies on hydraulic fracturing due to industry and governmental pressure, and were concerned about the censorship of environmental reports. President Obama appointed Gina McCarthy as EPA administrator in 2013. In 2015, the EPA discovered extensive violations by Volkswagen Group in its manufacture of Volkswagen and Audi diesel engine cars, for the 2009 through 2016 model years. Following notice of violations and potential criminal sanctions, Volkswagen later agreed to a legal settlement and paid billions of US dollars in criminal penalties, and was required to initiate a vehicle buyback program and modify the engines of the vehicles to reduce illegal air emissions. In August 2015, the 2015 Gold King Mine waste water spill occurred when EPA contractors examined the level of pollutants such as lead and arsenic in a Colorado mine, and accidentally released over three million gallons of waste water into Cement Creek and the Animas River. In 2015, the International Agency for Research on Cancer (IARC), a branch of the World Health Organization, cited research linking glyphosate, an ingredient of the weed killer Roundup manufactured by the chemical company Monsanto, to non Hodgkin's lymphoma. In March 2017, the presiding judge in a litigation brought about by people who claim to have developed glyphosate related non Hodgkin's lymphoma opened Monsanto emails and other documents related to the case, including email exchanges between the company and federal regulators. According to The New York Times, the "records suggested that Monsanto had ghostwritten research that was later attributed to academics and indicated that a senior official at the Environmental Protection Agency had worked to quash a review of Roundup's main ingredient, glyphosate, that was to have been conducted by the United States Department of Health and Human Services." The records show that Monsanto was able to prepare "a public relations assault" on the finding after they were alerted to the determination by Jess Rowland, the head of the EPA's cancer assessment review committee at that time, months in advance. Emails also showed that Rowland "had promised to beat back an effort by the Department of Health and Human Services to conduct its own review." On February 17, 2017, President Donald Trump appointed Scott Pruitt as EPA administrator. In 2017, the Trump administration proposed a 31% cut to the EPA's budget to $5.7 billion from $8.1 billion and to eliminate a quarter of the agency jobs. However, this cut was not approved by Congress. Pruitt resigned from the position on July 5, 2018, citing "unrelenting attacks" due to ongoing ethics controversies. President Trump appointed Andrew R. Wheeler as EPA Administrator in 2019. In September 2019 air pollution standards in California were once again under attack, as the Trump administration attempted to revoke a waiver issued to the state which allowed more stringent standards for auto and truck emissions than the federal standards.

2020-е годы

Президент Джо Байден назначил Майкла С. Ригана администратором в 2021 году. Риган приступил к исполнению обязанностей 11 марта 2021 года. В октябре 2021 года EPA объявила о своей "Стратегической дорожной карте по PFAS". PFAS – это органофтористые химические соединения, известные как "вечные химикаты". Дорожная карта представляет собой стратегию, охватывающую всю деятельность EPA, и агентство будет учитывать полный жизненный цикл PFAS, включая предотвращение попадания PFAS в окружающую среду, привлечение к ответственности загрязнителей и восстановление загрязненных территорий. Она также будет включать мониторинг питьевой воды и оценку рисков, связанных с ПФОА и ПФОС в биосолидах (обработанный осадок сточных вод, используемый в качестве удобрения). В декабре 2021 года EPA установила новые стандарты выбросов парниковых газов для легковых автомобилей и легких грузовиков. Эти стандарты, направленные на сокращение загрязнения климата и улучшение здоровья населения, вступили в силу для модельного года 2023. В марте 2022 года администрация Байдена разрешила штату Калифорния вновь установить более строгие нормы выбросов для автомобилей. В августе 2022 года EPA было выделено около 53,216 миллиарда долларов финансирования в соответствии с Законом о снижении инфляции (IRA). EPA определила 24 инициативы, наиболее важными из которых являются сокращение и мониторинг выбросов парниковых газов, налог на нефтепродукты, замена существующего большегрузного транспорта на транспортные средства с нулевым уровнем выбросов и программа стимулирования использования метана. 3 февраля 2023 года в Восточной Палестине произошло крушение более 100 железнодорожных вагонов, около половины из которых перевозили химические вещества, такие как бутилакрилат, винилхлорид и этилгексилакрилат. Впоследствии химические вещества загорелись, и пламя было видно на многомильной дистанции, а выбросы заполнили воздух, вызывая сообщения о заболевании животных и жжении в глазах и носу у местных жителей. EPA отслеживает ситуацию, и эксперты рекомендуют жителям проводить самостоятельный мониторинг качества воздуха в своих домах. 12 апреля 2023 года EPA предложила новые федеральные стандарты выбросов для транспортных средств, которые ускорят переход на электромобили (EV). Эти стандарты предусматривают, что к 2032 году не менее 2/3 всех новых автомобилей, продаваемых в Соединенных Штатах, должны быть электромобилями. Эти правила направлены на снижение загрязнения воздуха и замедление изменения климата. EPA принимает комментарии общественности до 25 июля 2023 года. В случае утверждения этих правил это окажет значительное влияние на транспортный сектор и общественное здравоохранение.

President Joe Biden appointed Michael S. Regan to be administrator in 2021. Regan began serving on March 11, 2021. In October 2021 EPA announced its "PFAS Strategic Roadmap." PFASs are organofluorine chemical compounds referred to as "forever chemicals". The roadmap is a "whole of EPA" strategy and the agency will consider the full life cycle of PFAS, including preventing PFAS from entering the environment, holding polluters accountable, and remediation of contaminated sites. It also will include drinking water monitoring and risk assessment for PFOA and PFOS in biosolids (processed sewage sludge used as fertilizer). In December 2021 EPA issued new greenhouse gas standards for passenger cars and light trucks. The standards, which will reduce climate pollution and improve public health, became effective for the 2023 vehicle model year. In March 2022 the Biden administration allowed California to again set stricter auto emissions standards. In August 2022 the EPA was allotted a listed ~$53.216 billion in funding pursuant to the Inflation Reduction Act (IRA). The EPA listed 24 total initiatives, the most notable among them being greenhouse gas reduction and monitoring, a superfund petroleum tax, replacing current heavy duty vehicles with zero emission vehicles, and a methane incentive program. On February 3, 2023, more than 100 train cars were derailed in East Palestine, and around half of those cars containing chemicals like butyl acrylate, vinyl chloride, and ethylhexyl acrylate. Subsequently, the chemicals combusted into a flame being seen from miles around and the fumes filled the air with residents reporting animals falling ill and a burning sensation in their eyes and nose. The EPA is monitoring the situation and experts recommend that local residents take part in the EPA's at home air screening. On April 12, 2023, EPA proposed new federal vehicle emissions standards that would accelerate the transition to electric vehicles (EVs). The standards would require at least 2/3 of all new cars sold in the United States to be EVs by 2032. The rules seek to reduce air pollution and climate change. The EPA is seeking public comment by July 25, 2023. If the rules are approved it will have a significant impact on the transportation sector and public health.

Организация

Управление по охране окружающей среды возглавляет администратор, назначаемый президентом после представления кандидатуры и с одобрения Конгресса.

Регионы

Создание 10 регионов EPA было инициативой президента Ричарда Никсона. См. стандартные федеральные регионы. Каждый региональный офис EPA отвечает за реализацию программ агентства в пределах своих штатов, за исключением программ, которые были специально делегированы штатам. Регион 1: отвечает за штаты Коннектикут, Мэн, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Род-Айленд и Вермонт (Новая Англия). Регион 2: отвечает за штаты Нью-Джерси и Нью-Йорк, а также за территории США Пуэрто-Рико и Виргинские острова США. Регион 3: отвечает за штаты Делавэр, Мэриленд, Пенсильвания, Вирджиния, Западная Вирджиния и округ Колумбия. Регион 4: отвечает за штаты Алабама, Флорида, Джорджия, Кентукки, Миссисипи, Северная Каролина, Южная Каролина и Теннесси. Регион 5: отвечает за штаты Иллинойс, Индиана, Мичиган, Миннесота, Огайо и Висконсин. Регион 6: отвечает за штаты Арканзас, Луизиана, Нью-Мексико, Оклахома и Техас. Регион 7: отвечает за штаты Айова, Канзас, Миссури и Небраска. Регион 8: отвечает за штаты Колорадо, Монтана, Северная Дакота, Южная Дакота, Юта и Вайоминг. Регион 9: отвечает за штаты Аризона, Калифорния, Гавайи, Невада, территории Гуам и Американское Самоа, а также за Нацию Навахо. Регион 10: отвечает за штаты Аляска, Айдахо, Орегон и Вашингтон. Каждый региональный офис также реализует программы на землях индейских племен, за исключением программ, делегированных племенным органам власти.

Правовая власть

Агентство по охране окружающей среды может действовать только в соответствии с законами, принятыми Конгрессом. Законы об ассигнованиях определяют, какую сумму денег агентство может расходовать каждый год для реализации утвержденных законов. Агентство имеет право издавать нормативные акты (регламенты). Нормативный акт разъясняет закон, и EPA применяет свои нормативные акты к различным экологическим ситуациям и обеспечивает соблюдение установленных требований. Агентство должно приводить обоснование необходимости принятия нормативного акта. (См. Административный процессуальный закон.) Нормативные акты могут быть оспорены в федеральных судах – окружном или апелляционном, в зависимости от конкретного положения закона.

Программы

EPA создала свои основные программы в соответствии с первоочередными задачами, изначально определенными в законах, принятых Конгрессом. Дополнительные программы были разработаны для реализации этих первоочередных задач. Некоторые из новых программ были специально уполномочены Конгрессом. Бывший администратор Уильям Раккельхаус отметил в 2016 году, что для EPA существует опасность разобщенности программ по охране воздуха, воды, управлению отходами и другим направлениям, их изоляции в отдельных "сферах", проблема, которая сохраняется более 50 лет, хотя и в меньшей степени, чем в начале.

Финансирование инфраструктуры

Государственный фонд оборотных средств для чистой воды предоставляет штатам гранты, которые, вместе с сопоставимыми средствами штатов, предоставляются в виде кредитов муниципалитетам для финансирования объектов водоотведения и "зеленой" инфраструктуры по процентным ставкам ниже рыночных. Этот фонд заменил программу строительных грантов, которая была поэтапно прекращена в 1990 году. Государственный фонд оборотных средств для питьевой воды оказывает финансовую поддержку местным предприятиям водоснабжения.

Земля, отходы и очистка

Регулирование твердых (неопасных) и опасных отходов в рамках RCRA. Для реализации закона 1976 года, EPA опубликовала в 1979 году стандарты для "санитарных" полигонов, принимающих твердые коммунальные отходы. Агентство опубликовало национальные правила обращения с опасными отходами и создало общенациональную систему разрешений и отслеживания для управления опасными отходами. Управление системой в основном осуществляется государственными агентствами с санкции EPA. Были установлены стандарты для объектов по обработке, хранению и утилизации отходов (TSDF), а также запрещен сброс отходов в океан. В 1984 году Конгресс принял поправки к Закону об опасных и твердых отходах (HSWA), которые расширили несколько аспектов программы RCRA: Программа ограничений на захоронение отходов на земле устанавливает требования к обработке опасных отходов перед их захоронением. EPA начала выпускать методы обработки и уровни требований в 1986 году, которые постоянно адаптируются к новым видам опасных отходов и технологиям обработки. Жесткие требования и акцент на практике минимизации отходов стимулируют предприятия планировать сокращение образования отходов и отдавать приоритет повторному использованию и переработке. С момента начала программы в 1984 году до 2004 года объем опасных отходов, захораниваемых на полигонах, сократился на 94%, а объем опасных отходов, удаляемых путем подземной инъекции, – на 70%. По состоянию на 2016 год программа привела к очистке 18 миллионов акров земли, при этом объекты в основном несли расходы на очистку. Цель EPA и штатов – завершить окончательные мероприятия по восстановлению к 2020 году на 3779 приоритетных объектах из 6000, требующих очистки, согласно данным EPA. EPA была обязана провести обзор состояния полигонов по всей стране. В 1988 году агентство сообщило, что эффективность экологического контроля на полигонах варьируется в разных штатах, что может привести к серьезному загрязнению подземных и поверхностных вод. В 1989 году EPA опубликовала национальный план, призывающий правительства штатов и местные органы власти лучше интегрировать свои методы управления твердыми коммунальными отходами с программами сокращения образования отходов и переработки. На момент начала программы в EPA работало всего 90 сотрудников, которым необходимо было разработать систему регулирования более 2 миллионов резервуаров и взаимодействовать с 750 000 владельцев и операторов. Эта программа в большей степени опирается на местные операции и правоприменение, чем другие программы EPA. Сегодня программа поддерживает инспекцию всех резервуаров, регулируемых на федеральном уровне, устраняет старые и новые утечки, минимизирует потенциальные утечки и способствует устойчивому повторному использованию заброшенных автозаправочных станций. Очистка опасных участков. В конце 1970-х годов стала очевидной необходимость очистки таких участков, как Love Canal, которые были сильно загрязнены в результате предыдущих захоронений опасных отходов. Однако существующая нормативная база зависела от собственников или операторов для осуществления экологического контроля. Хотя EPA пыталась использовать раздел 7003 RCRA для проведения этой очистки, стало ясно, что необходим новый закон. В 1980 году Конгресс принял Закон о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA), широко известный как "Суперфонд". Этот закон позволил EPA расширить круг ответственных сторон, включая прошлых и нынешних производителей и перевозчиков, а также нынешних и бывших владельцев участка, для привлечения финансирования. Закон также установил определенное финансирование и механизм налогообложения для некоторых отраслей промышленности, чтобы помочь финансировать такую очистку. Конгресс не продлил налог "Суперфонда" в 1990-х годах, и впоследствии финансирование мероприятий по очистке осуществлялось только за счет общих ассигнований. В 2021 году Конгресс восстановил акцизный налог на производителей химической продукции, что в конечном итоге увеличит доступный бюджет для очистки участков.

Regulation of solid waste (non hazardous) and hazardous waste under RCRA. To implement the 1976 law, EPA published standards in 1979 for "sanitary" landfills that receive municipal solid waste. The agency published national hazardous waste regulations and established a nationwide permit and tracking system for managing hazardous waste. The system is largely managed by state agencies under EPA authorization. Standards were issued for waste treatment, storage and disposal facilities (TSDFs), and ocean dumping of waste was prohibited. In 1984 Congress passed the Hazardous and Solid Waste Amendments (HSWA) which expanded several aspects of the RCRA program:
The Land Disposal Restrictions Program sets treatment requirements for hazardous waste before it may be disposed on land. EPA began issuing treatment methods and levels of requirements in 1986 and these are continually adapted to new hazardous wastes and treatment technologies. The stringent requirements it sets and its emphasis on waste minimization practices encourage businesses to plan to minimize waste generation and prioritize reuse and recycling. From the start of the program in 1984 to 2004, the volume of hazardous waste disposed in landfills had decreased 94% and the volume of hazardous waste disposed of by underground injection had decreased 70%. as of 2016, the program has led to the cleanup of 18 million acres of land, of which facilities were primarily responsible for cleanup costs. The goal of EPA and states is to complete final remedies by 2020 at 3,779 priority facilities out of 6,000 that need to be cleaned up, according to EPA. EPA was mandated to conduct a review of landfill conditions nationwide. The agency reported in 1988 that the effectiveness of environmental controls at landfills varied nationwide, which could lead to serious contamination of groundwater and surface waters. EPA published a national plan in 1989 calling for state and local governments to better integrate their municipal solid waste management practices with source reduction and recycling programs. When the program began, EPA had only 90 staff to develop a system to regulate more than 2 million tanks and work with 750,000 owners and operators. The program relies more on local operations and enforcement than other EPA programs. Today, the program supports the inspection of all federally regulated tanks, cleans up old and new leaks, minimizes potential leaks, and encourages sustainable reuse of abandoned gas stations. Hazardous site cleanup. In the late 1970s, the need to clean up sites such as Love Canal that had been highly contaminated by previous hazardous waste disposal became apparent. However the existing regulatory environment depended on owners or operators to perform environmental control. While the EPA attempted to use RCRA's section 7003 to perform this cleanup, it was clear a new law was needed. In 1980, Congress passed the Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act (CERCLA), commonly known as "Superfund". This law enabled the EPA to cast a wider net for responsible parties, including past or present generators and transporters as well as current and past owners of the site to find funding. The act also established some funding and a tax mechanism on certain industries to help fund such cleanup. Congress did not renew the Superfund tax in the 1990s, and subsequently funding for cleanup actions was supported only by general appropriations. Congress restored an excise tax on chemical manufacturers in 2021, which will eventually increase the available budget for site cleanups.

Дополнительные программы

Этикетка EPA Safer Choice, ранее известная как "Программа «Экологичный дизайн»" (DfE), помогает потребителям и коммерческим покупателям выявлять и выбирать продукты с более безопасными химическими ингредиентами, не снижая качества или эффективности. Наличие на продукте знака Safer Choice означает, что каждый намеренно добавленный ингредиент был оценен учеными EPA. В продуктах с маркировкой Safer Choice допускаются только самые безопасные функциональные ингредиенты. В рамках Инициативы по ответственному использованию моющих средств, программа «Экологичный дизайн» (DfE) EPA признает лидеров в области охраны окружающей среды, которые добровольно обязуются использовать более безопасные поверхностно-активные вещества (ПАВ). Более безопасными считаются ПАВ, которые быстро разлагаются на безвредные соединения и помогают защитить водные организмы как в пресной, так и в морской воде. Нонилфеноловые этоксилаты (НФЭ) – пример класса ПАВ, не соответствующих определению более безопасных. Программа Safer Choice выявила более безопасные альтернативные ПАВ в партнерстве с промышленностью и экологическими организациями. Эти альтернативы сопоставимы по стоимости и широко доступны. Сайт CleanGredients является источником информации о более безопасных ПАВ. Программа Energy Star, запущенная в 1992 году, стимулировала крупные компании к модернизации миллионов квадратных метров зданий с использованием более энергоэффективного освещения. По состоянию на 2006 год было доступно более 40 000 продуктов Energy Star, включая основные бытовые приборы, офисное оборудование, освещение, бытовую электронику и многое другое. Кроме того, эта маркировка также встречается на новых домах, а также на коммерческих и промышленных зданиях. В 2006 году около 12% новых домов в США имели маркировку Energy Star. По оценкам EPA, только в 2006 году программа позволила сэкономить около 14 миллиардов долларов на затратах на электроэнергию. Программа способствовала распространению светодиодных светофоров, энергоэффективного флуоресцентного освещения, систем управления энергопотреблением для офисной техники и снижению энергопотребления в режиме ожидания. Программа «Умный рост» EPA началась в 1998 году и была создана для помощи населенным пунктам в совершенствовании практики землепользования и реализации желаемого типа развития. Вместе с местными, региональными и национальными экспертами EPA поощряет стратегии развития, которые защищают здоровье человека и окружающую среду, создают экономические возможности и обеспечивают привлекательные и доступные районы для людей с любым уровнем дохода. Программа по рекультивации загрязненных территорий (Brownfields) началась как пилотный проект в 1990-х годах и была закреплена законом в 2002 году. Программа предоставляет гранты и инструменты местным органам власти для оценки, очистки и восстановления загрязненных территорий. По оценкам EPA, по состоянию на 2015 год гранты программы позволили подготовить к повторному использованию 56 442 акра земли, создать 116 963 рабочих места и привлечь 24,2 миллиарда долларов инвестиций. Исследования агентства также показали, что стоимость недвижимости вокруг оцененных или очищенных загрязненных территорий увеличилась на 5,1–12,8%. Программа EPA «Инструменты для улучшения качества воздуха в школах» помогает школам поддерживать здоровую среду и снижать воздействие загрязняющих веществ в помещениях. Она помогает школьному персоналу выявлять, решать и предотвращать проблемы качества воздуха в школьной среде. Благодаря использованию многоступенчатого плана управления и контрольных списков для всего здания школы могут снизить риск воздействия факторов, провоцирующих астму, на учащихся и сотрудников. Национальный закон об экологическом образовании 1990 года обязывает EPA обеспечивать национальное лидерство в повышении экологической грамотности. Для реализации этой программы EPA создало Управление экологического образования. Clean School Bus USA – это национальное партнерство, направленное на снижение воздействия выхлопных газов дизельных двигателей на детей путем устранения неоправданной работы школьных автобусов на холостом ходу, установки эффективных систем контроля выбросов на новые автобусы и замены старейших автобусов в парке на новые. Его цель – сократить как воздействие выхлопных газов дизельных двигателей на детей, так и объем загрязнения воздуха, создаваемого школьными автобусами. Программа «Зеленая химия» поощряет разработку продуктов и процессов, соответствующих принципам зеленой химии. Это позволяет снизить использование или образование опасных химических веществ, экономить воду и сокращать выбросы парниковых газов. Программа включает в себя участие штатов, местных органов управления пляжными ресурсами и агентства в оценке рисков, связанных с переполнением ливневой и сточной канализации, а также обеспечивает более качественный отбор проб, аналитические методы и информирование общественности. Инициатива EPA «Единая программа рекультивации» была разработана для улучшения координации между различными программами агентства, участвующими в рекультивации на конкретном объекте. Усилия по координации распространяются на программы по рекультивации загрязненных территорий, федеральных объектов, подземных хранилищ топлива, RCRA и Superfund. EPA рассматривает отчеты об оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные другими агентствами, и ведет национальную систему учета отчетов об оценке воздействия на окружающую среду. Это было сделано для стимулирования, признания и празднования компаний, которые добровольно нашли способы предотвращения и сокращения загрязнения в своей деятельности. В частности, компаниям был брошен вызов с целью сократить выбросы 17 приоритетных химических веществ, указанных в Toxic Release Inventory, на 33% в течение одного года и на 50% в течение четырех лет. В марте 2004 года ВМС США передали EPA USNS Bold (T AGOS 12), океанографическое судно класса Stalwart. Судно использовалось в операциях по борьбе с подводными лодками во время холодной войны и было оснащено боковой гидролокацией, подводным видеооборудованием, приборами для отбора проб воды и донных отложений, используемыми для изучения океана и побережья. Одной из основных задач судна Bold был мониторинг экологического воздействия в местах сброса материалов при дноуглубительных работах в портах США. В 2013 году Администрация государственных служб продала Bold Колледжу Сиэтла (SCCC), который в конкурсе продемонстрировал, что использует судно наиболее эффективно, за номинальную стоимость 5000 долларов.

The EPA Safer Choice label, previously known as the "Design for the Environment" (DfE) label, helps consumers and commercial buyers identify and select products with safer chemical ingredients, without sacrificing quality or performance. When a product has the Safer Choice label, it means that every intentionally added ingredient in the product has been evaluated by EPA scientists. Only the safest possible functional ingredients are allowed in products with the Safer Choice label. Through the Safer Detergents Stewardship Initiative, EPA's Design for the Environment (DfE) recognizes environmental leaders who voluntarily commit to the use of safer surfactants. Safer surfactants are the ones that break down quickly to non polluting compounds and help protect aquatic life in both fresh and salt water. Nonylphenol ethoxylates, commonly referred to as NPEs, are an example of a surfactant class that does not meet the definition of a safer surfactant. The Safer Choice program identified safer alternative surfactants through partnerships with industry and environmental advocates. These alternatives are comparable in cost and are readily available. The CleanGredients website is an information source about safer surfactants. The Energy Star program, initiated in 1992, motivated major companies to retrofit millions of square feet of building space with more efficient lighting. as of 2006, more than 40,000 Energy Star products were available including major appliances, office equipment, lighting, home electronics, and more. In addition, the label can also be found on new homes and commercial and industrial buildings. In 2006, about 12 percent of new housing in the US displayed an Energy Star label. EPA estimates that the program saved about $14 billion in energy costs in 2006 alone. The program has helped spread the use of LED traffic lights, efficient fluorescent lighting, power management systems for office equipment, and low standby energy use. EPA's Smart Growth Program began in 1998 and was created to help communities improve their land development practices and get the type of development they want. Together with local, state, and national experts, EPA encourages development strategies that protect human health and the environment, create economic opportunities, and provide attractive and affordable neighborhoods for people of all income levels. The Brownfields Program started as a pilot program in the 1990s and was authorized by law in 2002. The program provides grants and tools to local governments for the assessment, cleanup, and revitalization of brownfields. as of 2015, the EPA estimates that program grants have resulted in 56,442 acres of land readied for reuse and leveraged 116,963 jobs and $24.2 billion to do so. Agency studies also found that property values around assessed or cleaned up brownfields have increased 5.1 to 12.8 percent. EPA's Indoor air quality Tools for Schools Program helps schools to maintain a healthy environment and reduce exposures to indoor environmental contaminants. It helps school personnel identify, solve, and prevent indoor air quality problems in the school environment. Through the use of a multi step management plan and checklists for the entire building, schools can lower their students' and staff's risk of exposure to asthma triggers. The National Environmental Education Act of 1990 requires EPA to provide national leadership to increase environmental literacy. EPA established the Office of Environmental Education to implement this program. Clean School Bus USA is a national partnership to reduce children's exposure to diesel exhaust by eliminating unnecessary school bus idling, installing effective emission control systems on newer buses and replacing the oldest buses in the fleet with newer ones. Its goal is to reduce both children's exposure to diesel exhaust and the amount of air pollution created by diesel school buses. The Green Chemistry Program encourages the development of products and processes that follow green chemistry principles. These reduce the use or creation of hazardous chemicals, save water, and reduce greenhouse gas release. The program involves states, local beach resource managers, and the agency in assessing risks of stormwater and wastewater overflows and enables better sampling, analytical methods, and communication with the public. EPA's "One Cleanup Program" initiative was designed to improve coordination across different agency programs that have a role in cleanup at a particular site. The coordination efforts apply to the brownfields, federal facilities, USTs, RCRA and Superfund programs. EPA reviews environmental impact statements prepared by other agencies and maintains a national EIS filing system. This was designed to encourage, recognize, and celebrate companies that voluntarily found ways to prevent and reduce pollution in their operations. Specifically, it challenged industry to reduce Toxic Release Inventory emissions of 17 priority chemicals by 33% in one year and 50% in four years. In March 2004, the U. S. Navy transferred USNS Bold (T AGOS 12), a Stalwart class ocean surveillance ship, to the EPA. The ship had been used in anti submarine operations during the Cold War, was equipped with sidescan sonar, underwater video, water and sediment sampling instruments used in study of ocean and coastline. One of the major missions of the Bold was to monitor for ecological impact sites where materials were dumped from dredging operations in U. S. ports. In 2013, the General Services Administration sold the Bold to Seattle Central Community College (SCCC), which demonstrated in a competition that they would put it to the highest and best purpose, at a nominal cost of $5,000.

Область действия и осуществление полномочий агентства

Конгресс принял законы, такие как Закон о чистом воздухе, Закон о сохранении и переработке ресурсов и CERCLA, с целью предотвращения и устранения экологического ущерба. Начиная с 2018 года при администраторе Эндрю Уилере, Агентство по охране окружающей среды (EPA) пересмотрело некоторые стандарты загрязнения, что привело к ослаблению общего регулирования. Более того, возможность усмотрения при применении Закона о чистом воздухе (CAA) привела к неравномерному применению закона в разных штатах. В 1970 году штат Луизиана внедрил свою комплексную программу контроля выбросов токсичных веществ в атмосферу для соответствия федеральному законодательству. Эта программа не предусматривает мониторинг загрязнения, сопоставимый с программами в других штатах.

Экологическая справедливость

Агентство по охране окружающей среды подвергалось критике за недостаточный прогресс в области экологической справедливости. Администратор Кристин Тодд Уитман подверглась критике за изменения, внесенные в исполнительный указ президента Билла Клинтона № 12898 в 2001 году, которые исключили требование к государственным учреждениям учитывать интересы малообеспеченных слоев населения и представителей этнических меньшинств при внесении изменений в природоохранное законодательство, тем самым сводя на нет смысл данного указа. В отчете генерального инспектора агентства от марта 2004 года было заключено, что EPA «не разработала четкого видения и комплексного стратегического плана, а также не установила принципы, цели, ожидания и показатели эффективности» для обеспечения экологической справедливости в своей повседневной деятельности. Другой отчет, опубликованный в сентябре 2006 года, показал, что агентство по-прежнему не оценило эффективность своих программ, политики и деятельности в области экологической справедливости. Исследования также показали, что малообеспеченные слои населения и представители этнических меньшинств недостаточно охвачены программой «Суперфонд» Агентства по охране окружающей среды, и эта ситуация усугублялась. В сентябре 2022 года EPA объявила о создании нового Управления по вопросам экологической справедливости и внешних гражданских прав, которое напрямую подчиняется администратору EPA. Новый офис располагает расширенным бюджетом и штатом сотрудников с более широким кругом обязанностей, чем в предыдущей организационной структуре.

Шахта Пеббл

Pebble Mine – проект по добыче меди и золота, расположенный в юго-западной части Аляски, в регионе Бристольского залива, реализуемый компанией Northern Dynasty Minerals. В 2014 году EPA опубликовало отчет об оценке воздействия добычи полезных ископаемых на Бристольский залив и его притоки. В отчете, среди прочего, были проанализированы геологические, топографические, экологические, гидрологические и экономические данные, и было установлено, что добыча полезных ископаемых может негативно повлиять на популяцию лосося. Учитывая, что Бристольский залив и его водосборная площадь обеспечивают около 46% мирового запаса кижуча, EPA не желало рисковать экологической катастрофой. В июле 2014 года, до подачи компанией Northern Dynasty Minerals отчета об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), офис EPA региона 10 предложил ограничения в соответствии с разделом 404(c) Закона о чистой воде, которые фактически запретили бы реализацию проекта. О данной полемике сообщали многочисленные журналисты и организации, в том числе Совет по защите природных ресурсов, выступающий за отмену проекта, и Джон Стоссел, поддерживающий разработку месторождения. По состоянию на 2023 год, проект продолжает оставаться предметом споров. 30 января 2023 года EPA наложило вето на разработку месторождения.

Качество воды в Восточной Палестине, штат Огайо

Губернатор Огайо Майк ДеУайн и глава Агентства по охране окружающей среды Майкл Риган 3 февраля 2023 года выпили водопроводную воду в Восточной Палестине, штат Огайо, после схода поезда с рельсов, чтобы продемонстрировать ее безопасность. Сход поезда привел к пожару и выбросу токсичных химических веществ в воздух и воду, что вызвало опасения у местных жителей и экологических организаций относительно качества воды в регионе. Несмотря на заверения Агентства по охране окружающей среды в безопасности воды, некоторые жители не доверяют ее качеству и сомневаются в долгосрочных последствиях.