Введение

Отрасль права, касающаяся природной среды.

Экологические законы – это законы, направленные на защиту окружающей среды. Экологическое право представляет собой совокупность законов, нормативных актов, соглашений и прецедентного права, регулирующих взаимодействие человека с окружающей средой. Это включает в себя экологические нормы, законы, регулирующие управление природными ресурсами, такими как леса, полезные ископаемые или рыбные запасы, а также связанные с ними вопросы, такие как оценка воздействия на окружающую среду. Экологическое право рассматривается как система правовых норм, обеспечивающих защиту живых организмов (включая человека) от вреда, который человеческая деятельность может причинить им или их видам немедленно или в будущем, как напрямую, так и через среду обитания и ресурсы, от которых они зависят.

История

На протяжении всей истории можно найти примеры законов, разработанных для сохранения окружающей среды ради нее самой или для удовлетворения потребностей человека. В общем праве первоначальная защита заключалась в законе о правонарушениях, причиняющих неудобства, однако он допускал лишь частные иски о возмещении ущерба или судебные запреты в случае вреда, нанесенного земле. Примерами могут служить запахи, исходящие от свинарников, строгая ответственность за сброс мусора или ущерб от разрушения плотин. Однако частное преследование было ограничено и оказалось явно недостаточным для решения серьезных экологических проблем, особенно угроз общим ресурсам. Во время "Великого смрада" 1858 года сброс сточных вод в реку Темзу начал издавать настолько отвратительный запах в летнюю жару, что парламент был вынужден эвакуироваться. Ирония заключается в том, что Закон о столичной канализационной комиссии 1848 года разрешил этой комиссии закрывать выгребные ямы по всему городу в попытке "навести порядок", но это лишь привело к тому, что люди стали загрязнять реку. Всего за 19 дней парламент принял новый закон о строительстве лондонской канализационной системы. Лондон также страдал от ужасного загрязнения воздуха, что вылилось в "Великий смог" 1952 года, который, в свою очередь, вызвал законодательный ответ: Закон о чистом воздухе 1956 года. Базовая структура регулирования заключалась в установлении пределов выбросов для домохозяйств и предприятий (особенно при сжигании угля), а инспекция обеспечивала соблюдение этих требований.

Химическая безопасность

Законы о безопасности химических веществ регулируют использование химических веществ в человеческой деятельности, особенно химических веществ, созданных человеком, в современных промышленных применениях. В отличие от экологических законов, ориентированных на среду (например, законов о качестве воздуха или воды), законы о контроле за химическими веществами направлены на управление самими (потенциальными) загрязняющими веществами. Регулирующие меры включают запрет определенных химических компонентов в потребительских товарах (например, бисфенола А в пластиковых бутылках) и регулирование пестицидов.

Водные ресурсы

Законы о водных ресурсах регулируют право собственности и использование водных ресурсов, включая поверхностные и подземные воды. Области регулирования могут включать водосбережение, ограничения на водопользование и правовые режимы владения.

Дикая природа и растения

Законы о дикой природе регулируют возможное воздействие человеческой деятельности на диких животных, как непосредственно на отдельных особей или популяции, так и косвенно через ухудшение среды обитания. Аналогичные законы могут применяться и для защиты видов растений. Такие законы могут быть приняты исключительно с целью охраны биоразнообразия или как средство защиты видов, признанных важными по иным причинам. Регулирующие усилия могут включать установление специальных охранных статусов, запрет на убийство, причинение вреда или беспокойство охраняемым видам, мероприятия по стимулированию и поддержке восстановления популяций, создание заповедников и заказников для содействия сохранению, а также запрет на торговлю видами или частями животных с целью борьбы с браконьерством.

Рыба и дикая природа

Законы об охоте и рыболовстве регулируют право на добычу и отлов или уничтожение определенных видов рыб и диких животных (дичи). Эти законы могут ограничивать сроки охоты и рыболовства, количество добываемых животных на одного человека, виды добываемых животных, а также виды используемого оружия или рыболовных снастей. Такие законы призваны находить баланс между потребностями в сохранении и использовании природных ресурсов, а также управлять как окружающей средой, так и популяциями рыб и дичи. Законы об охоте и рыболовстве могут создавать правовую основу для сбора лицензионных сборов и других средств, которые используются для финансирования природоохранных мероприятий, а также для получения данных об объемах добычи, используемых в практике управления дикой природой.

Принципы

Экологическое право развивалось в ответ на растущее осознание и обеспокоенность проблемами, оказывающими влияние на весь мир. Хотя законы разрабатывались фрагментарно и по различным причинам, предпринимались попытки выявить ключевые понятия и основополагающие принципы, общие для экологического права в целом. Некоторые законы рассматриваются как временные или переходные, когда политическая ситуация препятствует принятию более совершенных норм: таким образом, Папа Франциск в своей энциклике Laudato si' 2015 года отмечает, что "политический реализм может потребовать временных мер и технологий, при условии, что они сопровождаются постепенной разработкой и принятием обязывающих обязательств". Принципы, обсуждаемые ниже, не являются исчерпывающим списком и не получили всеобщего признания или одобрения. Тем не менее, они представляют собой важные принципы для понимания экологического права во всем мире.

Устойчивое развитие

В соответствии с определением Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) как «развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности», устойчивое развитие рассматривается в связи с концепциями «интеграции» (развитие нельзя рассматривать изолированно от устойчивости) и «взаимозависимости» (социальное и экономическое развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны). Законы, предписывающие оценку воздействия на окружающую среду и требующие или стимулирующие минимизацию экологического воздействия при развитии, могут оцениваться на соответствие этому принципу. Современная концепция устойчивого развития обсуждалась на Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам человеческой среды (Стокгольмская конференция) в 1972 году и стала движущей силой Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития (WCED, или Комиссия Брундтланд) в 1983 году. В 1992 году первый саммит Земли ООН привел к принятию Декларации Рио, Принцип 3 которой гласит: «Право на развитие должно быть осуществлено таким образом, чтобы справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в развитии и охране окружающей среды». С тех пор устойчивое развитие является ключевой концепцией в международных экологических дискуссиях, включая Всемирный саммит по устойчивому развитию (саммит Земли 2002 года) и Конференцию Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (саммит Земли 2012 года, или Рио+20).

Собственный капитал

Определено ЮНЕП как включающее межпоколенческую справедливость – "право будущих поколений на справедливый уровень общего достояния" – и внутрипоколенческую справедливость – "право всех людей нынешнего поколения на справедливый доступ к природным ресурсам Земли, принадлежащим этому поколению". Экологическая справедливость рассматривает нынешнее поколение как обязанное учитывать долгосрочные последствия своей деятельности и предпринимать шаги для сохранения глобальной окружающей среды и ресурсной базы для будущих поколений. Законы о контроле за загрязнением и управлении ресурсами могут оцениваться на соответствие этому принципу.

Трансграничная ответственность

В контексте международного права, трансграничная ответственность определяется как обязательство по защите собственной окружающей среды и предотвращению ущерба окружающей среде соседних государств. ЮНЕП рассматривает трансграничную ответственность на международном уровне как потенциальное ограничение прав суверенного государства. Законы, направленные на ограничение негативных внешних эффектов, оказываемых на здоровье человека и окружающую среду, могут оцениваться в соответствии с этим принципом.

Участие общественности и прозрачность

Определенные как необходимые условия для "ответственных правительств, промышленных предприятий" и организаций в целом, участие общественности и прозрачность рассматриваются ЮНЕП как требующие "эффективной защиты права человека на свободу убеждений и их выражение, а также на поиск, получение и распространение информации, права доступа к соответствующей, понятной и своевременной информации, находящейся в распоряжении правительств и промышленных предприятий относительно экономической и социальной политики в области устойчивого использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, без возложения необоснованных финансовых издержек на заявителей и при обеспечении надлежащей защиты частной жизни и коммерческой тайны", и "эффективных судебных и административных процедур". Эти принципы находят отражение в оценке воздействия на окружающую среду, законах, требующих публикации и доступа к соответствующим данным об окружающей среде, и административных процедурах.

Принцип предосторожности

В Декларации Рио, одном из наиболее часто встречающихся и вызывающих споры принципов экологического права, принцип предосторожности сформулирован следующим образом: в целях защиты окружающей среды государства должны широко применять меры предосторожности, исходя из своих возможностей. В случае возникновения угрозы серьезного или необратимого ущерба отсутствие полной научной уверенности не должно служить основанием для отсрочки принятия экономически эффективных мер по предотвращению деградации окружающей среды. Этот принцип может играть роль в любых дискуссиях о необходимости экологического регулирования.

Профилактика

Возможно, концепцию предотвращения следует рассматривать скорее как всеобъемлющую цель, порождающую множество правовых механизмов, включая предварительную оценку возможного экологического вреда, лицензирование или выдачу разрешений, определяющих условия деятельности и последствия их нарушения, а также разработку стратегий и политики. Лимиты выбросов и другие стандарты для продукции или процессов, применение наилучших доступных технологий и аналогичных подходов можно рассматривать как реализацию концепции предотвращения.

Принцип "загрязнитель платит"

Принцип "загрязнитель платит" заключается в том, что "экологические издержки экономической деятельности, включая затраты на предотвращение потенциального вреда, должны быть учтены самим загрязнителем, а не возложены на общество в целом". Все вопросы, касающиеся ответственности за затраты на восстановление окружающей среды и соблюдение нормативов по контролю загрязнения, связаны с данным принципом.

Теория

Экологическое право остаётся постоянным источником споров. Продолжаются дебаты о необходимости, справедливости и стоимости экологического регулирования, а также о предпочтительности регулирования или рыночных решений для достижения даже согласованных целей. Утверждения о научной неопределённости поддерживают продолжающиеся дебаты о регулировании выбросов парниковых газов и являются ключевым фактором в спорах о запрете отдельных пестицидов. В случаях, когда научные данные достаточно обоснованы, нередко обнаруживается, что корпорации намеренно скрывают или искажают факты, либо создают путаницу. Регулируемые отрасли очень часто выступают против экологического регулирования, ссылаясь на его стоимость. Возникают трудности при проведении анализа «затраты-выгоды» в отношении экологических вопросов. Сложно количественно оценить ценность таких экологических благ, как здоровая экосистема, чистый воздух или биоразнообразие. Ответ многих экологов на противопоставление экономики и экологии суммировал бывший сенатор и основатель Дня Земли Гейлорд Нельсон: «Экономика – это полностью принадлежащее дочернее предприятие окружающей среды, а не наоборот». Более того, многие рассматривают экологические проблемы как имеющие этическое или моральное измерение, которое выходит за рамки финансовых затрат. Тем не менее, предпринимаются попытки систематически признавать экологические издержки и активы и правильно учитывать их в экономических терминах. В то время как затронутые отрасли вызывают споры, сопротивляясь регулированию, многие экологи и общественные организации считают существующие нормы недостаточными и выступают за усиление защиты. Конференции по экологическому праву, такие как ежегодная конференция по экологическому праву в общественных интересах в Юджине, штат Орегон, обычно посвящены этим вопросам, а также связывают экологическое право с классом, расой и другими социальными проблемами. Дополнительный предмет обсуждения – степень справедливости экологических законов по отношению ко всем регулируемым субъектам. Например, исследователи Престон Титер и Йорген Сандберг отмечают, что небольшие организации часто несут непропорционально высокие издержки в результате экологического регулирования, что в конечном итоге может создать дополнительный барьер для входа на рынок новых компаний, подавляя тем самым конкуренцию и инновации.

Международное экологическое право

Глобальные и региональные экологические проблемы все чаще становятся предметом международного права. Дискуссии об экологических вопросах затрагивают основополагающие принципы международного права и послужили основой для многочисленных международных соглашений и деклараций. Международное обычное право является важным источником международного экологического права. Это нормы и правила, которым государства следуют в силу обычая, и которые настолько широко распространены, что обязательны для всех государств мира. Момент, когда принцип становится обычным правом, не всегда четко определен, и многие государства выдвигают аргументы, чтобы избежать связанности им. Примеры обычного международного права, применимого к охране окружающей среды, включают обязанность незамедлительно предупреждать другие государства о рисках экологического характера и об экологическом ущербе, которому может подвергнуться другое государство или государства, а также Принцип 21 Стокгольмской декларации («добрососедство» или sic utere). Учитывая, что международное обычное право не является статичным, а постоянно развивается, а продолжающийся рост загрязнения воздуха (углекислым газом), вызывающий изменение климата, привел к обсуждению возможности применения основополагающих обычных принципов международного права, таких как jus cogens (императивные нормы) и принципы erga omnes, для обеспечения соблюдения международного экологического права. Многочисленные юридически обязательные международные соглашения охватывают широкий спектр вопросов, от загрязнения суши, морей и атмосферы до охраны дикой природы и биоразнообразия. Международные соглашения по охране окружающей среды обычно являются многосторонними (или иногда двусторонними) договорами (также известными как конвенции, соглашения, протоколы и т.д.). Протоколы – это вспомогательные соглашения, основанные на основном договоре. Они существуют во многих областях международного права, но особенно полезны в области охраны окружающей среды, где они могут использоваться для регулярного включения новейших научных данных. Они также позволяют странам достичь соглашения по рамочным вопросам, которые были бы спорными, если бы каждая деталь согласовывалась заранее. Наиболее известным протоколом в международном экологическом праве является Киотский протокол, последовавший за Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата. Хотя органы, которые предлагали, обсуждали, согласовывали и в конечном итоге принимали существующие международные соглашения, различаются в зависимости от каждого соглашения, некоторые конференции, включая Конференцию Организации Объединенных Наций по окружающей среде человека 1972 года, Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию 1983 года, Конференцию Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию 1992 года и Всемирный саммит по устойчивому развитию 2002 года, имели особое значение. Многосторонние экологические соглашения иногда создают международную организацию, учреждение или орган, ответственный за реализацию соглашения. К основным примерам относятся Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), и Международный союз охраны природы (IUCN). Международное экологическое право также включает в себя решения международных судов и трибуналов. Хотя их немного и их полномочия ограничены, эти решения имеют большой вес для специалистов в области права и оказывают значительное влияние на развитие международного экологического права. Одной из самых сложных задач при принятии международных решений является определение адекватной компенсации за экологический ущерб. К судам относятся Международный Суд (МСУ), Международный трибунал по морскому праву (МТМП), Европейский Суд, Европейский Суд по правам человека и другие региональные договорные трибуналы. Предыдущие исследования показали, что уровень экономического развития и моральные ценности государств влияют на соблюдение экологических норм. Развитые страны, такие как США, ЕС и Австралия, призывают к принятию более строгих законов, направленных на сокращение вредного воздействия на окружающую среду. Стоит отметить, что существует прямая корреляция между экономическим развитием и разрывом между правом и этикой. В развитых странах более тесная связь между экологическим законодательством и моральными ценностями. Если правовая система страны полностью оторвана от ее моральных ценностей, люди могут не соблюдать законы, и они потеряют свою значимость и эффективность. В качестве примера можно привести плохую ситуацию с водой в реке Ганг в Индии, несмотря на существующие экологические нормы.

Африка

По данным Международной сети по вопросам соблюдения природоохранного законодательства и правоприменения (INECE), основными экологическими проблемами в Африке являются "засухи и наводнения, загрязнение воздуха, вырубка лесов, утрата биоразнообразия, доступность пресной воды, деградация почв и растительности, а также широко распространенная бедность". Агентство по охране окружающей среды США (EPA) уделяет особое внимание "растущему загрязнению в городах и промышленных районах, качеству воды, электронным отходам и загрязнению воздуха в помещениях из-за использования кухонных плит". Они надеются оказать достаточную помощь в решении проблем, связанных с загрязнением, до того, как их последствия нанесут ущерб окружающей среде Африки и глобальной экологии. Таким образом, они стремятся "защитить здоровье людей, особенно наиболее уязвимых групп населения, таких как дети и малоимущие".

Ближний Восток

На Ближнем Востоке стремительно развивается экологическое право. Агентство по охране окружающей среды США сотрудничает со странами Ближнего Востока для улучшения "экологического управления, борьбы с загрязнением воды и обеспечения водной безопасности, использования чистых видов топлива и транспортных средств, участия общественности и предотвращения загрязнения".

Океания

Основными проблемами в области охраны окружающей среды в Океании являются "незаконные выбросы загрязняющих веществ в воздух и воду, незаконная вырубка леса и торговля древесиной, незаконная перевозка опасных отходов, включая электронные отходы и суда, предназначенные для утилизации, а также недостаточная институциональная структура и отсутствие потенциала для обеспечения соблюдения законодательства". Секретариат Тихоокеанской региональной экологической программы (SPREP) – это международная организация, объединяющая Австралию, Острова Кука, государства Микронезии, Фиджи, Францию, Кирибати, Маршалловы Острова, Науру, Новую Зеландию, Ниуэ, Палау, Папуа – Новую Гвинею, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу, США и Вануату. SPREP был создан с целью оказания содействия в улучшении и защите окружающей среды, а также в обеспечении устойчивого развития для будущих поколений.

Австралия

Дело "Содружество против Тасмании" (1983), также известное как "Дело о тасманийской плотине", стало важнейшим прецедентом в австралийском природоохранном праве. Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года является ключевым элементом экологического законодательства Австралии. Он формирует "правовую основу для защиты и управления флорой, фауной, экологическими сообществами и объектами культурного наследия, имеющими национальное и международное значение", и направлен на защиту объектов всемирного наследия, национальных объектов наследия, водно-болотных угодий международного значения, видов и экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения на национальном уровне, мигрирующих видов, морских территорий, находящихся в ведении Содружества, Морского парка Большого Барьерного рифа, а также окружающей среды в районах ядерной деятельности. Однако закон неоднократно подвергался проверкам, выявляющим его недостатки, последняя из которых состоялась в середине 2020 года. В предварительном отчете по результатам этой проверки было заключено, что законы, призванные защищать уникальные виды и их среду обитания, являются неэффективными.

Бразилия

Правительство Бразилии создало Министерство окружающей среды в 1992 году с целью разработки более эффективных стратегий по защите окружающей среды, устойчивому использованию природных ресурсов и обеспечению соблюдения государственной экологической политики. Министерство окружающей среды обладает полномочиями в области политики, связанной с окружающей средой, водными ресурсами, охраной природы и экологическими программами, касающимися Амазонии.

Канада

Закон о Департаменте окружающей среды учреждает Департамент окружающей среды в правительстве Канады, а также должность министра окружающей среды. В их обязанности входит "сохранение и улучшение качества природной среды, включая качество воды, воздуха и почвы; возобновляемые ресурсы, включая перелетных птиц и другую дикую флору и фауну; водные ресурсы; метеорология". Закон о защите окружающей среды является основным законом Канады в области охраны окружающей среды, вступившим в силу 31 марта 2000 года. Закон направлен на "предотвращение загрязнения и защиту окружающей среды и здоровья человека с целью содействия устойчивому развитию". К другим основным федеральным законам относятся Закон Канады об экологической оценке и Закон о видах, находящихся под угрозой исчезновения. В случае коллизии между провинциальным и федеральным законодательством приоритет имеет федеральное законодательство, однако отдельные провинции могут иметь собственные законы, такие как Закон Онтарио о правах в области охраны окружающей среды и Закон об охране водных ресурсов.

Китай

По данным Агентства по охране окружающей среды США, "Китай в последние годы с большой решимостью работает над разработкой, внедрением и обеспечением соблюдения строгих экологических законов. Китайские чиновники сталкиваются с серьезными проблемами в эффективном применении законов, разъяснении роли национальных и провинциальных правительств и укреплении работы их правовой системы". Взрывной экономический и промышленный рост в Китае привел к значительному ухудшению состояния окружающей среды, и Китай в настоящее время находится в процессе разработки более строгих правовых мер контроля. Гармонизация китайского общества и природной среды считается одним из приоритетных направлений политики. Экологические иски были доступны в Китае с начала 2000-х годов. Однако общественный протест играет большую роль в формировании экологической политики Китая, чем судебные разбирательства. Он закладывает конституционные основы для охраны окружающей среды, которая традиционно являлась частью правовой базы. Благодаря этому явлению конголезское экологическое право находится в ситуации между недопустимостью регресса и поиском эффективности". Статьи о правах природы в конституции Эквадора являются реакцией на сочетание политических, экономических и социальных факторов. Тяжелое прошлое Эквадора, связанное с нефтяной промышленностью, наиболее ярко проявившееся в коллективном иске против Chevron, а также провал экономики, основанной на добыче, и неолиберальных реформ в достижении экономического процветания для региона, привели к избранию нового левого режима во главе с президентом Рафаэлем Корреа и вызвали запрос на новые подходы к развитию. В связи с этой потребностью принцип "Buen Vivir" – или "хорошей жизни", ориентированный на социальное, экологическое и духовное благосостояние в противовес материальному, – приобрел популярность среди граждан и был включен в новую конституцию. Влияние коренных народов, являющихся источником концепции "Buen Vivir", на формирование конституционных идеалов также способствовало включению прав природы в качестве базового принципа их культуры и понимания "Buen Vivir".

Египет

Закон об охране окружающей среды определяет обязанности правительства Египта по разработке проектов законов и постановлений, касающихся управления окружающей средой, сбору данных о состоянии окружающей среды на национальном и международном уровнях, подготовке периодических отчетов и исследований о состоянии окружающей среды, разработке национального плана и его проектов, подготовке экологических профилей для новых и городских территорий, установлению стандартов для использования при планировании их развития, а также подготовке ежегодного доклада о состоянии окружающей среды, который представляется Президенту.

Япония

Основной закон об охране окружающей среды является основой экологической политики Японии, заменяя собой Основной закон о контроле за загрязнением окружающей среды и Закон о сохранении природы. Обновленный закон призван решать такие проблемы, как "глобальные экологические проблемы, загрязнение городской среды в результате повседневной деятельности, утрата доступной природной среды в городах и снижение способности лесов и сельскохозяйственных угодий к охране окружающей среды". Три основополагающих экологических принципа, которыми руководствуется Основной закон об охране окружающей среды, заключаются в следующем: "блага окружающей среды должны быть доступны нынешнему поколению и переданы будущим поколениям, необходимо создать устойчивое общество с минимальной экологической нагрузкой от человеческой деятельности, и Япония должна активно участвовать в международном сотрудничестве для сохранения глобальной окружающей среды".

Россия

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Российской Федерации осуществляет нормативное регулирование в области "охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные в специально охраняемых природных территориях, животный мир и среду его обитания, в сфере охоты, гидрометеорологии и смежных областях, мониторинга окружающей среды и контроля загрязнения, включая радиационный мониторинг и контроль, а также функций по разработке и реализации государственной экологической политики и нормативно-правовому регулированию".

Сингапур

Сингапур является участником Конвенции о биологическом разнообразии, при этом большинство обязательств в рамках КБР контролируются Национальным центром биоразнообразия – подразделением Национального совета парков (NParks). Сингапур также является участником Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), и его обязательства по этому соглашению также находятся под контролем NParks. Парламент Сингапура принял ряд законов для выполнения обязательств по этим конвенциям, включая Закон о парках и деревьях, Закон об импорте и экспорте исчезающих видов и Закон о дикой природе. Новые Правила о дикой природе (охраняемые виды дикой природы) 2020 года впервые в истории Сингапура обеспечивают прямую юридическую защиту конкретных видов, перечисленных в частях 1–5 приложения к Правилам.

Вьетнам

В настоящее время Вьетнам сотрудничает с Агентством по охране окружающей среды США в области рекультивации территорий, загрязненных диоксинами, и получения технической помощи для снижения выбросов метана. В марте 2002 года США и Вьетнам подписали Меморандум о взаимопонимании между США и Вьетнамом об исследованиях влияния агента Оранж/диоксина на здоровье человека и окружающую среду.