Введение

Неведомственный государственный орган в Великобритании
экологические ведомства других стран

Агентство по окружающей среде (EA) – это неведомственный государственный орган, учрежденный в 1996 году и финансируемый Министерством окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства правительства Соединенного Королевства, ответственный за охрану и улучшение окружающей среды в Англии (и до 2013 года также в Уэльсе). Расположенное в Бристоле, Агентство по окружающей среде отвечает за управление паводками, обращение с отходами, регулирование загрязнения земли и воды, а также за охрану природы.

Цель

Заявленная цель Агентства по окружающей среде – «защищать или улучшать окружающую среду в целом» с целью содействия «достижению устойчивого развития» (согласно Закону об окружающей среде 1995 года, статья 4). Защита окружающей среды относится к угрозам, таким как наводнения и загрязнение. Видение агентства – «богатая, здоровая и разнообразная окружающая среда для нынешнего и будущих поколений».

Область применения

В компетенцию Агентства по окружающей среде входит почти вся территория Англии, около 13 миллионов гектаров земли, 35 405 км рек и 4 989 км береговой линии в направлении моря до трехмильной границы, включающей 2 миллиона гектаров прибрежных вод. В рамках соглашения о сотрудничестве с Агентством по охране окружающей среды Шотландии (SEPA) оно также осуществляет некоторые свои функции на участках водосборных бассейнов рек Твид и Бордер-Эск, которые в основном расположены в Шотландии. Подобным образом, в соглашении с NRW политические и операционные зоны не совпадают. Сотрудники NRW отвечают за участки реки Ди, находящиеся в Англии, а сотрудники Агентства по окружающей среде отвечают за оперативное управление участками водосборного бассейна реки Северн, расположенными в Уэльсе.

Структура

В Агентстве по охране окружающей среды работает около 10 600 сотрудников. Существует два управления, отвечающих за "политику и процессы". Одно занимается управлением рисками наводнений и прибрежных зон, а другое – вопросами окружающей среды и бизнеса. Их деятельность поддерживается управлением по анализу данных. Четвертое управление представляет собой единое оперативное подразделение, отвечающее за предоставление национальных услуг и непосредственное руководство всеми региональными и территориальными сотрудниками. Остальные управления – это централизованные службы поддержки, обеспечивающие функционирование в сферах финансов, юридических услуг, ресурсов и коммуникаций. Для достижения своих целей агентство выполняет функции оперативного, регулирующего и лицензирующего органа.

Финансы

Агентство частично финансируется правительством Великобритании через Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (DEFRA). Дополнительные средства поступают от выдачи лицензий и разрешений, таких как лицензии на водопользование, регистрация операторов по обращению с отходами, права на судоходство и лицензии на рыбную ловлю. Финансирование управления активами, их улучшения и приобретения активов для управления рисками наводнений традиционно поступало от местных органов власти через комитеты по защите от наводнений. Впоследствии центральное правительство фактически возмещало эти средства в последующие годы в рамках распределения расходов по формуле. В 2005 году система была упрощена путем прямого перечисления средств из Казначейства в Агентство по окружающей среде в виде целевого финансирования на защиту от наводнений. Общий объем финансирования Агентства по окружающей среде в 2007–08 финансовом году составил 1025 миллионов фунтов стерлингов, что на 23 миллиона фунтов стерлингов больше, чем в 2006–07 финансовом году. Из этой суммы 629 миллионов фунтов стерлингов (61%) были предоставлены правительством в виде целевого финансирования на защиту от наводнений (578 миллионов фунтов стерлингов для Англии и 50 миллионов фунтов стерлингов для Уэльса). Кроме того, 347 миллионов фунтов стерлингов (34%) были получены за счет установленных законом платежей и сборов за защиту от наводнений, а еще 50 миллионов фунтов стерлингов (5%) поступило из различных других источников.

Общее управление

Государственный секретарь по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства является главным спонсором Агентства по окружающей среде и отвечает за назначение председателя и состава правления Агентства. Кроме того, государственный секретарь несет ответственность за общую политику в области охраны окружающей среды и устойчивого развития, в рамках которой агентство осуществляет свою деятельность, за определение целей и задач агентства и его вклад в устойчивое развитие, за утверждение его бюджета и выплату государственных субсидий агентству на его деятельность в Англии, а также за утверждение его нормативных актов и системы взимания платы. Эмма Говард Бойд официально вступила в должность председателя 19 сентября 2016 года.

История

Агентство по окружающей среде было создано Законом об окружающей среде 1995 года и приступило к работе 1 апреля 1996 года. В его ведении находилась вся Англия и Уэльс, однако были предусмотрены особые соглашения с Шотландией относительно бассейна реки Твид. Агентство приняло на себя функции и обязанности Национального управления рек (NRA), Инспекции по охране окружающей среды Ее Величества (HMIP) и органов по регулированию отходов в Англии и Уэльсе, включая Лондонский орган по регулированию отходов (LWRA). Все предшествующие организации были распущены, а местные органы власти отказались от своих полномочий в сфере регулирования отходов. Одновременно агентство взяло на себя ответственность за оповещение населения об угрозе наводнений, которую ранее осуществляла полиция. В 2010 году в Бристоле, на улице Динери-Роуд, была открыта новая национальная штаб-квартира агентства – Horizon House. Здание, спроектированное архитектурным бюро Alec French Architects, получило сертификат экологической оценки Building Research Establishment (BREEAM) за экологически чистое строительство и эксплуатацию, включающие использование устойчивых материалов, естественную вентиляцию и охлаждение, фотоэлектрические панели и сбор дождевой воды. 24 апреля 2013 года в Horizon House произошел пожар, в результате которого здание было закрыто на несколько недель. Расследование установило, что причиной пожара стало случайное возгорание экологически чистой утеплителя в полостях стен рабочими на первом этаже. Благодаря конструкции с восходящим потоком воздуха огонь быстро распространился внутри стен, что привело к значительному задымлению. Здание было оперативно эвакуировано, и пожар был ликвидирован менее чем за час. По результатам инцидента был разработан внутренний документ, предлагающий дополнительные стандарты обращения с материалами, обладающими экологическими преимуществами, но потенциально более подверженными возгоранию. 1 апреля 2013 года часть Агентства по окружающей среде, отвечающая за Уэльс, была объединена с Natural Resources Wales – отдельной организацией, управляющей окружающей средой и природными ресурсами Уэльса. Использование термина «Управление рисками наводнений» вместо «Защита от наводнений» отражает признание необходимости управляемого затопления для обеспечения устойчивой стратегии борьбы с наводнениями. Зачастую предотвращение всех видов наводнений во всех местах экономически нецелесообразно или даже нежелательно, поэтому Агентство по окружающей среде использует свои полномочия для снижения вероятности или последствий наводнений.

Мероприятия по снижению вероятности наводнения

Агентство по окружающей среде отвечает за эксплуатацию, техническое обслуживание и замену объектов управления рисками наводнений (FRM) общей стоимостью около 20 миллиардов фунтов стерлингов. Согласно отчету консультантов 2001 года, по оценкам, эти объекты предотвращают ежегодный средний ущерб на сумму примерно 3,5 миллиарда фунтов стерлингов. Агентство также инвестирует в улучшение или строительство новых объектов в районах, где сохраняется высокий риск наводнения, особенно там, где возможные последствия приводят к наибольшему риску ущерба. Барьер Темзы был построен задолго до создания Агентства, но более свежие примеры крупных сооружений для защиты от прибрежных наводнений включают схему управляемого изменения береговой линии Медмерри в Западном Сассексе, реализованную в 2013 году. К недавним примерам крупных проектов по предотвращению наводнений во внутренних районах относится река Юбилей.

Мероприятия по снижению последствий наводнений

Агентство по окружающей среде обеспечивает системы прогнозирования и предупреждения о наводнениях, ведет карты районов, подверженных риску затопления, разрабатывает планы действий в чрезвычайных ситуациях и реагирует на их возникновение. Агентство выполняет консультативную функцию в сфере градостроительного контроля, предоставляя комментарии к проектам планировки в зонах риска затопления и консультируя органы планирования для обеспечения соответствия любой застройки положениям Национальной политики планирования. Агентство предоставляет технические консультации по оценке риска затопления, которую необходимо прилагать к большинству проектов планировки в зонах риска затопления. Агентство также проводит информационные кампании для населения, чтобы проинформировать тех, кто может не знать о проживании в зоне, подверженной наводнениям, а также разъясняет значение кодов и символов предупреждения о наводнениях и порядок действий при наводнении. Агентство управляет службой Floodline – круглосуточной телефонной линией помощи по вопросам наводнений. Floodline охватывает Англию, Уэльс и Шотландию, но не Северную Ирландию, и предоставляет информацию и консультации, включая проверку риска затопления для недвижимости, предупреждения о наводнениях и рекомендации по подготовке к ним. В партнерстве с Метеорологической службой оно управляет Центром прогнозирования наводнений (FFC), который предоставляет предупреждения о наводнениях, которые могут затронуть Англию и Уэльс. Центр FFC, основанный в 2009 году, расположен в Оперативном центре штаб-квартиры Метеорологической службы в Эксетере.

Окружающая среда и бизнес

Агентство является основным регулятором выбросов в атмосферу, водные объекты и на землю – в соответствии с положениями ряда актов парламента. Оно осуществляет это посредством выдачи официальных разрешений на сброс или, в случае крупных, сложных или потенциально опасных предприятий, посредством лицензии. Несоблюдение условий такого разрешения или лицензии, а также сброс без соответствующего разрешения может повлечь за собой уголовное преследование. Суд магистратов может наложить штраф до 50 000 фунтов стерлингов или лишение свободы на срок до 12 месяцев за каждое правонарушение, связанное с причинением или умышленным допущением загрязнения. В случае рассмотрения дела в Королевском суде размер штрафа не ограничен, а лица, ответственные за загрязнение, или директора компаний, являющихся источником загрязнения, могут быть приговорены к лишению свободы на срок до пяти лет. Агентство играет важную роль в охране природы и экологии, в частности, вдоль рек и в заболоченных местностях. Более широкая ответственность за сельскую местность и природную среду Англии возложена на организацию Natural England. Деятельность Агентства по охране окружающей среды поддерживает пользователей рек и заболоченных местностей, включая рыболовов и любителей водного транспорта.

Изменение климата

В агентстве заявляют, что они играют "ведущую роль в ограничении и подготовке к последствиям изменения климата".

Качество воздуха

Агентство является регулятором выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от крупных и сложных промышленных процессов. Вскоре это будет включать выбросы от некоторых крупномасштабных сельскохозяйственных видов деятельности, однако выбросы загрязняющих веществ в воздух от многих сельскохозяйственных видов деятельности останутся нерегулируемыми. Основные источники загрязнения воздуха, такие как транспорт, подлежат различным мерам на европейском, национальном и местном уровнях. Местные органы власти регулируют загрязнение воздуха от небольших промышленных процессов. Агентство сотрудничает с местными органами власти, компанией National Highways и другими организациями для реализации стратегии правительства Великобритании по улучшению качества воздуха в Англии, как это предписано Законом об охране окружающей среды 1995 года. Агентство по охране окружающей среды имеет подразделение по моделированию и оценке качества воздуха (AQMAU), которое стремится обеспечить согласованность, высокий уровень и научную обоснованность оценок качества воздуха при рассмотрении заявок на получение разрешений, проведении расследований инцидентов загрязнения воздуха и обеспечении соблюдения нормативных требований.

Качество земли

Агентство является регулирующим органом в сфере всех видов деятельности по обращению с отходами, включая лицензирование объектов, таких как полигоны, установки для сжигания и предприятия по переработке. Оно также регулирует перемещение опасных отходов, таких как асбест в волокнистой форме, инфекционные медицинские отходы и вредные химические вещества. Агентство выдает экологические разрешения предприятиям по обращению с отходами, и любые лица или компании, признанные виновными в загрязнении или нарушении условий лицензии, могут быть привлечены к уголовной ответственности. В серьезных случаях Агентство имеет право аннулировать экологические разрешения, выданные предприятиям, нарушающим условия своих разрешений, что влечет за собой прекращение всей деятельности по обращению с отходами.

Качество воды

Агентство обязано поддерживать и улучшать качество поверхностных и подземных вод и, в рамках этой обязанности, регулярно осуществляет мониторинг качества рек, озер, моря и грунтовых вод. Большая часть этой информации требуется по закону, в соответствии с положениями ряда европейских директив, для предоставления как Парламенту, так и для публикации в открытом доступе. Некоторые из этих обязанностей выполнялись и предыдущими агентствами, и в результате агентство располагает долгосрочными наборами данных, в некоторых случаях, таких как гармонизированная схема мониторинга, охватывающими более 30 лет последовательных наблюдений. Также ведется мониторинг многочисленных сбросов в водную среду, включая канализационные стоки, а также промышленные и сельскохозяйственные стоки.

Водные ресурсы

Агентство управляет использованием и охраной водных ресурсов посредством выдачи разрешений на водопользование для таких видов деятельности, как обеспечение питьевой водой, искусственное орошение и производство гидроэлектроэнергии. Агентство отвечает за внутренние реки, устья рек и гавани в Англии. Его полномочия также распространяются на Шотландию в бассейнах рек Твид и Солвей, где существуют специальные соглашения с SEPA для предотвращения дублирования функций, но при сохранении управления на уровне водосборного бассейна. Существуют сложные схемы управления регулирующими водохранилищами, которые используются для накопления зимних вод во влажных районах Англии с целью поддержания уровня воды летом, чтобы обеспечить достаточное водоснабжение более засушливых регионов страны питьевой водой.

Навигация

После Canal & River Trust, Агентство по охране окружающей среды является вторым по величине органом, осуществляющим управление водным транспортом в Соединенном Королевстве, обеспечивая судоходство на 634 милях (1020 км) рек Англии. Работники шлюзов Агентства обслуживают и эксплуатируют системы шлюзов, запруды и водосливов для регулирования уровня воды для судоходства и, при необходимости, для предотвращения наводнений. Ежегодные расходы на содержание этих сооружений, оценочная стоимость замены которых составляет 700 миллионов фунтов стерлингов, составляют около 22 миллионов фунтов стерлингов в год. Агентство использует регистрационные сборы за около 31 000 единиц водного транспорта на внутренних водных путях для частичного покрытия доходов. В сферу ответственности Агентства входят не подверженная приливам и отливам река Темза, судоходный путь по реке Медуэй, реки Уай и Лагг, Королевский военный канал, а также системы Фенс и Энглиан. Агентство по охране окружающей среды организует строительство Fens Waterways Link – крупного проекта, направленного на соединение рек в системах Фенс и Энглиан для обеспечения судоходства. Первым этапом является Южный сорокафутовый дренажный канал. Функции, связанные с большинством каналов, выполняет Canal & River Trust.

Прочие морские обязанности

Агентство по охране окружающей среды является портовым управлением Рай и органом, осуществляющим охрану устья реки Ди. Агентство по охране окружающей среды также опубликовало информацию о приливных волнах, таких как Trent Aegir и волна Северна.

Оборудование и флот

EA использует разнообразное оборудование и технику, а также транспортный парк для выполнения специализированных задач своих сотрудников, в частности, в области обследования, реагирования на происшествия и мониторинга. В связи с областью деятельности EA, это включает в себя как наземный транспорт, так и морские суда и легкие воздушные судна.

Консультации и влияние

Агентство использует свое влияние и предоставляет образовательные программы для изменения отношения и поведения по отношению к окружающей среде. Мероприятия в нескольких областях политики направлены на бизнес и коммерцию всех уровней, учащихся, широкую общественность, государственные органы и органы местного самоуправления. Эта последняя область существенно отличается от закрепленной законом роли агентства по консультированию правительства. В рамках процедур планирования в органах местного самоуправления Агентство по охране окружающей среды является обязательным консультантом по всем вопросам планирования – от стратегических планов графства до отдельных заявок на получение разрешения на строительство. Фактически, детальные комментарии предоставляются только тем заявкам, которые, по оценкам, представляют особый риск для окружающей среды. На протяжении многих лет агентство настойчиво не рекомендует застройку земель в поймах рек из-за риска затопления. Хотя в некоторых случаях эти рекомендации не были приняты полностью, во многих случаях они использовались при принятии решений по заявкам на строительство. Агентство по охране окружающей среды также входит в состав консультативного совета Центра восстановления рек при Университете Кранфилда.

Советы правительству

До создания Агентства по охране окружающей среды правительство получало специализированные консультации по вопросам управления окружающей средой от государственных служащих, работающих в соответствующих министерствах. Это приводило к значительному дублированию усилий и частым разногласиям между правительством и регулирующими органами. Теперь Агентство по охране окружающей среды напрямую консультирует правительство по вопросам, входящим в его сферу деятельности.

Критика

С момента создания Агентства по окружающей среде произошло несколько крупных наводнений, и Агентство подверглось критике. Было подготовлено несколько отчетов, в которых рассматривается развитие системы управления наводнениями.

Пасхальные наводнения 1998 года и доклад "Бай"

На Пасху 1998 года в Мидлендс за 24 часа выпало количество осадков, равное месячной норме, что привело к наводнениям, нанесшим ущерб на 400 миллионов фунтов стерлингов и унесшим жизни пяти человек. В связи с критикой, Агентство заказало отчет у рабочей группы под председательством Питера Бай, бывшего генерального директора Suffolk CC. В отчете было заключено, что во многих аспектах политика, планы и оперативные мероприятия Агентства по охране окружающей среды были обоснованными, а сотрудники делали все возможное в экстремальных условиях, однако имели место случаи неудовлетворительного планирования, недостаточных предупреждений для населения, неполной защиты и слабой координации со службами экстренной помощи. В частности, в отчете была отмечена система предупреждения о наводнениях, и указывалось, что масштаба ущерба можно было избежать, если бы агентство предоставило больше информации тем, кто проживает в наиболее пострадавших районах, а также отмечено: "Люди, которые не знают, как защитить себя, когда их предупреждают, остаются незащищенными".

Осень 2000 года, наводнения и обучение жизни с реками

В осенних наводнениях 2000 года ущерб был снижен благодаря защитным сооружениям от наводнений, а также своевременным предупреждениям и эвакуации в тех местах, где сооружения не могли сдержать воду. В результате 280 000 объектов недвижимости были защищены от наводнений, однако более 10 000 объектов все же были затоплены, что оценивается в 1 миллиард фунтов стерлингов. Defra поручила Институту гражданских инженеров под руководством Джорджа Флеминга провести независимую экспертизу. Целью экспертизы было рассмотреть методы оценки и снижения риска наводнений, а также изучить возможность более широкого использования природных процессов в управлении рисками наводнений. В число других задач входили оценка возможного влияния изменения климата и изучение опыта других стран. Результатом работы стал отчет под названием «Учиться жить с реками», в котором критикуется нежелание использовать компьютерное моделирование и недостаточное учет динамического влияния землепользования, процессов в водосборном бассейне и климатической изменчивости. В более широком смысле в отчете отмечается, что устойчивое управление рисками наводнений возможно только при работе с естественной реакцией речного бассейна и обеспечении необходимого объема для хранения, снижения потока и отвода воды. В отчете делается вывод о том, что наводнения можно лишь смягчать, но не предотвращать, и общество должно научиться жить с реками.

Отчет Национального аудиторского управления за июнь 2007 года

15 июня 2007 года Национальная служба аудита опубликовала отчет об эффективности работы Агентства по охране окружающей среды в части достижения административных целей и функционирования информационных систем. В отчете было отмечено, что Агентство по охране окружающей среды не выполнило свои цели по поддержанию систем защиты от наводнений и разработке планов управления бассейнами рек, а также что с 2001 года существенного улучшения состояния активов не произошло. В отчете заключалось, что агентство может снизить потребность в дополнительном финансировании за счет повышения экономической эффективности. На основании этого отчета, а также в связи с летними наводнениями 2007 года, 27 июня 2007 года Комитет по государственным счетам во главе с Эдвардом Ли провел жесткую проверку руководства Агентства по охране окружающей среды и пришел к выводу, что агентство "не обеспечило защиту граждан Великобритании". В ответ на это генеральный директор отклонил обвинение в массовом провале Агентства по охране окружающей среды, выдвинутое Комитетом по государственным счетам, отметив, что за последние семь лет были созданы системы защиты для 100 000 домов, расположенных в зонах затопления, значительно увеличилось количество людей, получающих предупреждения о наводнениях, и внедрены существенно улучшенные системы картографирования и прогнозирования наводнений.

Летние наводнения 2007 года и обзор Питта

После наводнений в Великобритании в 2007 году, в результате которых погибли 13 человек, было затоплено 44 600 домов и нанесен ущерб в размере 3 млрд фунтов стерлингов, Defra объявила о проведении независимого обзора под руководством сэра Майкла Питта. Директора Агентства по охране окружающей среды подверглись критике, когда стало известно, что незадолго до наводнения они получили пятизначные "премиальные выплаты за эффективность", и последовало множество призывов направить эти выплаты в фонды помощи пострадавшим от наводнений. Представитель оппозиции выразил обеспокоенность сроками публикации этой информации – "как раз перед началом 11-недельного летнего перерыва парламента, что гарантировало минимальный парламентский контроль". Обзор Питта, опубликованный полностью в июне 2008 года, содержал 92 рекомендации, охватывающие все аспекты "крупнейшей гражданской чрезвычайной ситуации в истории Великобритании". Тринадцать из них были адресованы Агентству по охране окружающей среды, и первая из них гласила, что Агентство должно взять на себя общенациональный контроль над оценкой всех рисков наводнений (2). В обзоре рекомендовалось Агентству по охране окружающей среды развивать свои инструменты и методы моделирования, работая с партнерами в этой области (4)(5), а также сделать данные визуализации наводнений более доступными (36)(37). Рекомендовалось также наладить более тесное сотрудничество с Метеорологическим бюро (6)(34)(35)(65), что привело к созданию Центра прогнозирования наводнений. Агентству следовало обеспечить более точную систему предупреждения о наводнениях для операторов инфраструктуры (33), сотрудничать с местными службами реагирования для повышения осведомленности в зонах риска наводнений (61) и работать с телекоммуникационными компаниями для внедрения телефонных систем оповещения о наводнениях. Среди других рекомендаций было продолжение существующих процедур Агентства по охране окружающей среды (8)(25). В обзоре также утверждалось, что годовой бюджет правительства в размере 800 миллионов фунтов стерлингов на защиту от наводнений на 2010–2011 годы был "достаточным", но подчеркивалось, что средства следует расходовать более эффективно. Сэр Майкл Питт заявил: "Мы утверждаем, что прошлым летом мы были недостаточно готовы к такому масштабу наводнений". После наводнений 2007 года была поставлена под сомнение существующая организация управления наводнениями в Англии и Уэльсе, состоящая из множества отдельных органов, ответственных за различные аспекты. Джордж Флеминг, председатель комитета, подготовившего доклад "Учиться жить с реками", утверждал, что Агентство по охране окружающей среды выполняет слишком много функций и сталкивается с серьезным конфликтом между своими обязанностями по охране среды обитания и регулированию планирования, и предложил рассмотреть возможность его разделения и создания специализированного Агентства по управлению наводнениями. На момент ухода с поста генерального директора в июне 2008 года Барбара Янг ответила на эти предложения, предположив, что доклад Питта вряд ли порекомендует разделение Агентства по охране окружающей среды.

Зима 201314 наводнения

Агентство по охране окружающей среды и его тогдашний председатель Крис Смит оказались вовлечены в конфликт с министром окружающей среды Оуэном Паттерсоном и другими членами правительства, а также с землевладельцами и жителями Сомерсета. Конфликт касался затопления Сомерсетского уровня и вопроса о необходимости расчистки русла реки Паррет.

Зима 201516 наводнения

Агентство по окружающей среде, отвечающее за содержание основных рек, подверглось критике за сбои, которые привели к наводнениям после периода сильных осадков в декабре 2015 года (штормы «Десмонд» и «Ева») в северной Англии и части Шотландии. В частности, решение об открытии шлюза на реке Фосс привело к затоплению домов, которые считались защищенными. Однако это решение далось нелегко, поскольку существовала реальная вероятность разрушения шлюза в закрытом состоянии, что повлекло бы за собой гораздо больший риск наводнения. Кроме того, Агентство по охране окружающей среды обвинили в введении общественности в заблуждение, заявив, что его председатель Филип Дилли находился «дома с семьей», в то время как он был в доме семьи своей жены на Барбадосе. В дни после наводнения стало известно, что сотрудники Агентства, ответственные за защиту Великобритании от наводнений, в 2015 году получили почти 300 000 фунтов стерлингов в виде бонусов или крупных компенсаций, включая руководителя пресс-службы Агентства по окружающей среде, возглавлявшего группу, пытавшуюся скрыть отсутствие председателя; Пэм Гилдер покинула свой пост, получив компенсацию в размере 112 000 фунтов стерлингов. Масштаб ущерба, причиненного за столь короткий период на обширной территории, привлек внимание к общей эффективности стратегий защиты от наводнений, разработанных центральным правительством Великобритании. Дорогие системы защиты от наводнений оказались неэффективными и в некоторых случаях, казалось, усугубляли проблему. Профессор Дитер Хелм, председатель Комитета по природному капиталу при правительстве Великобритании, заявил в январе 2016 года: «Кризисы, связанные с наводнениями, обычно следуют устоявшемуся образцу. Сначала оказывается немедленная помощь и поддержка. Затем следует «анализ». Иногда это приводит к третьему этапу настоящих реформ, но в большинстве случаев применяются «косметические меры». Они постепенны и часто разумны, но обычно не решают коренных проблем и, следовательно, обеспечивают лишь временное облегчение. Есть веские причины полагать, что «косметические меры» в этот раз не сработают. Традиционный подход к защите от наводнений, осуществляемый Агентством по окружающей среде (EA) и финансируемый в основном Казначейством, в лучшем случае неэффективен. Иногда он даже контрпродуктивен, поощряя виды землепользования и решения в области управления землей, которые на самом деле могут усугубить наводнения в среднесрочной перспективе». Комитет Палаты общин по окружающей среде подверг критике главного исполнительного директора Агентства по окружающей среде за его работу, заявив: «Вы [сэр Джеймс Беван, генеральный директор] сказали: «Пропускная способность реки не имеет значения!» Вы должны быть уверены, что леопард действительно изменил свою окраску. И я буду повторять это снова и снова. Вы не дали нам ответа на вопрос, осуществлялся ли мониторинг ситуации. Я опасаюсь. Вы позволили реке Парретт [Сомерсет] заилиться, позволили Тону заилиться, позволили притокам заилиться, и затем произошло наводнение». Комитет добавил: «Агентство не предоставляет [сметы на работы] при выполнении проектов, поэтому мы не можем сравнивать их с предложениями других подрядчиков. Существует аргумент в пользу прозрачности в отношении ваших расходов. Вы говорите правильные слова и удерживаете власть». Сэр Филип Дилли подал в отставку с поста председателя Агентства по окружающей среде 11 января 2016 года. Дилли заявил, что уходит в отставку, поскольку «требования» к его роли изменились, что означает, что он должен быть «доступен в любое время года».