Окружающая среда и изменение климата Канады: Федеральное ведомство.

Введение

Департамент федерального правительства Канады по вопросам окружающей среды и изменения климата

Environment and Climate Change Canada (ECCC; ) – это департамент правительства Канады, ответственный за координацию экологической политики и программ, а также за сохранение и улучшение природной среды и возобновляемых ресурсов. Он также широко известен под прежним названием Environment Canada (EC; ). Министр окружающей среды и изменения климата – Стивен Гильбо, занимающий этот пост с 26 октября 2021 года. Environment and Climate Change Canada поддерживает выполнение министром его мандата, который включает в себя: "сохранение и улучшение качества природной среды, включая воду, воздух, почву, флору и фауну; сохранение возобновляемых ресурсов Канады; сохранение и защиту водных ресурсов Канады; прогнозирование ежедневных погодных условий и выпуск предупреждений, а также предоставление подробной метеорологической информации для всей Канады; обеспечение соблюдения правил, касающихся приграничных вод; и координацию экологической политики и программ для федерального правительства". Министр определяет политическое направление деятельности департамента и несет перед Парламентом ответственность за его работу, а повседневное управление осуществляет заместитель министра.

Роль федерации

Согласно Конституции Канады, ответственность за управление окружающей средой в Канаде является совместной ответственностью федерального правительства и правительств провинций. Например, провинциальные правительства обладают основными полномочиями в области управления ресурсами, включая выдачу разрешений на сброс промышленных отходов (например, в атмосферу). Федеральное правительство отвечает за управление токсичными веществами в стране (например, бензолом). Департамент осуществляет управление Программой экологического выбора, которая предоставляет потребителям экологическую маркировку для продукции, произведенной в Канаде, или услуг, соответствующих международным стандартам маркировки Глобальной сети экологической маркировки (GEN). В соответствии с Канадским законом об охране окружающей среды (CEPA 1999) (R. S., 1999, c. 33), ECCC стало ведущим федеральным департаментом, ответственным за ликвидацию опасных отходов и разливов нефти, за которые отвечает правительство, а также за оказание технической помощи другим юрисдикциям и частному сектору по мере необходимости. Департамент также отвечает за международные вопросы, связанные с окружающей средой (например, вопросы загрязнения воздуха между Канадой и США). CEPA являлся ключевым элементом канадского экологического законодательства, но был заменен после вступления в силу в июне 2012 года законопроекта о реализации бюджета C-38. Закон о воде Канады (провозглашен 30 сентября 1970 года) обеспечивает основу для сотрудничества с провинциями и территориями в области сохранения, развития и использования водных ресурсов Канады. Закон о защите окружающей среды Канады 1999 года дополняет правовую базу для защиты и использования водных ресурсов. Министерство окружающей среды и изменения климата Канады является федеральным ведомством, отвечающим за сохранение и защиту водных ресурсов Канады. Закон о воде (2000 г.), федеральный закон, "поддерживает и способствует сохранению и управлению водными ресурсами, включая рациональное распределение и использование воды". Провинции отвечают за администрирование Закона о воде (2000 г.). Например, в Альберте Департамент охраны окружающей среды и водных ресурсов отвечает за администрирование Закона о воде (2000 г.) и Закона об охране и улучшении окружающей среды (2000 г.). Провинциальные министерства окружающей среды в основном руководят программами "Вода для жизни" (2003 г.). Провинции также реализуют и осуществляют надзор за "регулированием муниципальной питьевой воды, сточных вод и систем ливневой канализации".

Under the Constitution of Canada, responsibility for environmental management in Canada is a shared responsibility between the federal government and provincial governments. For example, provincial governments have primary authority for resource management including permitting industrial waste discharges (e. g., to the air). The federal government is responsible for the management of toxic substances in the country (e. g., benzene). The department provides stewardship of the Environmental Choice Program, which provides consumers with an eco labelling for products manufactured within Canada or services that meet international label standards of (GEN) Global Ecolabelling Network. Under the Canadian Environmental Protection Act (CEPA 1999) (R. S., 1999, c. 33), ECCC became the lead federal department to ensure the cleanup of hazardous waste and oil spills for which the government is responsible, and to provide technical assistance to other jurisdictions and the private sector as required. The department is also responsible for international environmental issues (e. g., Canada USA air issues). CEPA was the central piece of Canada's environmental legislation but was replaced when budget implementation Bill C 38 entered into effect in June 2012. The Canada Water Act (proclaimed on September 30, 1970) provides the framework for cooperation with provinces and territories in the conservation, development, and utilization of Canada's water resources. The Canadian Environmental Protection Act, 1999, completes the framework for the protection and of water resources. Environment and Climate Change Canada is the federal department in charge of conserving and protecting Canada's water resources. The Water Act (2000), a federal legislation, "supports and promotes the conservation and management of water, including the wise allocation and use of water.". The provinces are responsible for administering the Water Act (2000). In Alberta for example, Alberta Environment and Water is responsible for administering the Water Act (2000) and the Environmental Protection and Enhancement Act (2000). Provinces environmental ministries primarily lead Water for Life (2003) programs. Provinces also implement and oversee "regulation of municipal drinking water, wastewater, and storm drainage systems."

Киотское соглашение

В декабре 2011 года министр окружающей среды Питер Кент объявил о выходе Канады из Киотского протокола на следующий день после того, как переговорщики из почти 200 стран, собравшиеся в Дурбане (Южная Африка) на Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата 2011 года (28 ноября – 11 декабря), завершили многодневные переговоры по климату с целью заключения нового соглашения об ограничении выбросов углерода. Переговоры в Дурбане должны были привести к заключению нового обязывающего соглашения с целями для всех стран, которое должно было вступить в силу в 2020 году. Кент заявил, что «Киотский протокол не распространяется на двух крупнейших в мире источников выбросов – Соединенные Штаты и Китай, и поэтому не может быть эффективным». В 2010 году Канада, Япония и Россия заявили, что не будут брать на себя новые обязательства в рамках Киотского протокола. Канада – единственная страна, отказавшаяся от Киотского соглашения. Кент утверждал, что поскольку Канада не могла выполнить установленные цели, ей необходимо было избежать штрафных санкций в размере 14 миллиардов долларов за невыполнение своих обязательств. Это решение вызвало широкую международную реакцию. Страны, выбросы которых не регулируются Киотским протоколом (США и Китай), являются крупнейшими источниками выбросов, на долю которых приходится 41% от общего объема выбросов, охватываемых Киотским протоколом. Выбросы Китая увеличились более чем на 200% в период с 1990 по 2009 год.

Бюджет на 2012 год

Закон о рабочих местах, росте и долгосрочном процветании, принятый в рамках федерального бюджета 2012 года, заменил Канадский закон об оценке воздействия на окружающую среду (CEAA 1992, 1999) на Канадский закон об оценке воздействия на окружающую среду, 2012 года. Канадский закон об охране окружающей среды, Закон об исчезающих видах, Закон о Национальном энергетическом совете, Закон о канадских нефтегазовых операциях, Закон о ядерной безопасности и контроле, Закон о рыболовстве (в частности, закрытие экспериментальной зоны озер) – все эти законы претерпели существенные изменения в рамках законопроекта C-38. Смещение акцента на создание рабочих мест, экономический рост и процветание привело к значительным изменениям в федеральной системе экологической оценки (ОВОС) и в экологическом регулировании.

2015 переименование

В 2015 году новоизбранное правительство Трюдо изменило официальное название ведомства в рамках Федеральной программы идентификации с Environment Canada на Environment and Climate Change Canada. Новая администрация заявила, что это изменение было сделано, чтобы "отразить приоритеты правительства".

Агентства

Агентство по оценке воздействия Канады – это независимое агентство, которое отчитывается перед министром охраны окружающей среды и изменения климата. Управление парками Канады, которое управляет системой канадских национальных парков, было выведено из состава Environment Canada и в 1998 году стало агентством, подчиненным министру канадского наследия. В 2003 году ответственность за управление парками Канады была возвращена в ведение министра охраны окружающей среды.

Деятельность по обеспечению соблюдения

Отдел правоприменения отвечает за обеспечение соблюдения нескольких федеральных законов. Сотрудники правоприменения назначаются в соответствии с пунктом 217(3) Закона о защите окружающей среды Канады и обладают всеми полномочиями сотрудников правоохранительных органов. Существует два типа сотрудников правоприменения: сотрудники по охране окружающей среды (Environmental Enforcement) и сотрудники по охране дикой природы (Wildlife Enforcement). Первые обеспечивают соблюдение Закона о защите окружающей среды Канады и положений о загрязнении Закона о рыболовстве, а также соответствующих нормативных актов. Вторые обеспечивают соблюдение Конвенции о перелетных птицах, Закона о дикой природе Канады, Закона о видах, находящихся под угрозой исчезновения, и Закона о защите диких животных и растений и регулировании международной и межпровинциальной торговли. Все сотрудники носят темно-зеленую форму с черными галстуками и значком (носится справа). Сотрудники по охране окружающей среды вооружены только дубинкой и перечным спреем, в то время как сотрудники по охране дикой природы также оснащены огнестрельным оружием. Министр также может назначать членов Королевской канадской конной полиции, инспекторов рыболовного надзора, сотрудников парков, таможенных офицеров и инспекторов охраны природы провинциальных и территориальных правительств в качестве сотрудников правоприменения и наделять их полномочиями сотрудников Министерства окружающей среды.

Электронные отходы

Правила экспорта и импорта опасных отходов и опасных перерабатываемых материалов (EIHWHRMR) основываются на нескольких базовых принципах, одним из которых является разделение электронных отходов на "целые" и "нецелые". Различные приложения определяют опасные отходы в Канаде, а также относят к регулируемым любые отходы, которые "признаются или определяются как опасные в соответствии с законодательством страны, в которую они ввозятся, и запрещены к импорту или транзиту этой страной". С момента ратификации Канадой Базельской конвенции 28 августа 1992 года и по август 2011 года Отдел по обеспечению соблюдения законодательства инициировал 176 расследований по фактам нарушений Правил EIHWHRMR, некоторые из которых находятся в стадии рассмотрения. Возбуждено 19 уголовных дел за несоблюдение положений EIHWHRMR, некоторые из которых все еще рассматриваются в суде.

Знаменательное законодательство

Департамент осуществляет управление и оказывает содействие в управлении почти 24 законами посредством нормативных актов, а также посредством "добровольных регулируемых соглашений с физическими или юридическими лицами в Канаде и за рубежом для определения взаимных обязательств, ролей, ответственности и действий по конкретным вопросам охраны окружающей среды".

Закон о национальных парках Канады

Закон о национальных парках Канады регулирует Агентство Парков Канады.

Закон о дикой природе Канады

Закон о дикой природе Канады (R. S. C., 1985, c. W 9), измененный в июне 2012 года законопроектом C-38, предусматривает создание, управление и охрану территорий дикой природы для сохранения среды обитания, в особенности для видов, находящихся под угрозой исчезновения, и требует получения разрешений на осуществление определенных видов деятельности в обозначенных территориях дикой природы.

Закон о оценке воздействия (2019)

Закон об охране и улучшении окружающей среды (2000 г.) "поддерживает и содействует охране, улучшению и рациональному использованию окружающей среды. Отдельные нормативные акты закона охватывают широкий спектр деятельности, включая переработку тары для напитков и продажу пестицидов, обеспечение питьевой водой, а также очистку сточных и ливневых вод".

Закон о Конвенции о перелетных птицах

Впервые принятый в 1917 году, Закон о перелетных птицах (MBCA) защищает большинство видов птиц в Канаде, регулируя охоту, отстрел и научные исследования.

Дополнительные сведения

В 2019 году ECCC опубликовала отчет под названием «Изменение климата в Канаде» (CCCR). По сути, это краткое изложение 5-го оценочного доклада МГЭИК, адаптированного к условиям Канады. В отчете отмечается, что во многих районах ожидается увеличение частоты прибрежных наводнений из-за глобального повышения уровня моря, а также локального опускания или поднятия суши.