Введение
Соглашение между главами правительств стран.
Исполнительное соглашение – это соглашение между главами правительств двух или более государств, которое не было ратифицировано законодательным органом, в отличие от договоров, подлежащих ратификации. Исполнительные соглашения считаются политически обязывающими, в отличие от договоров, которые имеют юридическую силу. В Соединенных Штатах исполнительные соглашения заключаются исключительно президентом Соединенных Штатов. Они являются одним из трех механизмов, посредством которых Соединенные Штаты принимают на себя обязательства по международному праву. Некоторые авторы рассматривают исполнительные соглашения как договоры в соответствии с международным правом, поскольку они обязывают как Соединенные Штаты, так и другое суверенное государство. Однако, согласно конституционному праву Соединенных Штатов, исполнительные соглашения не считаются договорами в целях действия статьи Конституции Соединенных Штатов о договорах, которая требует одобрения и согласия двух третей Сената для признания соглашения договором. В некоторых других странах существуют аналогичные положения, касающиеся ратификации договоров.
В общем
Исполнительные соглашения часто используются для обхода требований национальных конституций о ратификации договоров. Многие государства, являющиеся республиками с кодифицированными конституциями, имеют конституционные нормы, регулирующие ратификацию договоров. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе создана на основе исполнительных соглашений.
В Соединенных Штатах
В Соединенных Штатах исполнительные соглашения имеют международно-правовую силу, если они ведутся и заключаются на основании полномочий президента в области внешней политики, в качестве главнокомандующего вооруженными силами, или в соответствии с предыдущим актом Конгресса. Например, как главнокомандующий, президент ведет переговоры и заключает соглашения о статусе войск (SOFA), которые регулируют обращение и размещение американских сил, дислоцированных в других странах. Однако президент не может в одностороннем порядке заключать исполнительные соглашения по вопросам, выходящим за рамки его конституционных полномочий. В таких случаях соглашение должно быть оформлено как исполнительное соглашение Конгресса или как договор, заключенный при согласии и одобрении Сената. Верховный суд США в деле "Соединенные Штаты против Пинка" (1942) установил, что надлежащим образом заключенные международные исполнительные соглашения имеют тот же юридический статус, что и договоры, и не требуют одобрения Сената. В деле "Рид против Коверта" (1957), подтверждая право президента заключать исполнительные соглашения, суд также постановил, что такие соглашения не могут противоречить действующему федеральному законодательству или Конституции. Закон Заблоцки 1972 года обязывает президента уведомлять Сенат в течение 60 дней о заключении любого исполнительного соглашения. Никаких ограничений на полномочия президента по заключению таких соглашений не установлено. Требование об уведомлении позволяет Конгрессу голосовать за отмену исполнительного соглашения или за отказ в финансировании его реализации.