Введение
Политическая система Нидерландов
Политика Нидерландов осуществляется в рамках парламентской представительной демократии. Страна является конституционной монархией и организована как децентрализованное унитарное государство. Нидерланды можно охарактеризовать как государство, основанное на принципах консенсуса. Для голландской политики и управления характерно общее стремление к достижению широкого консенсуса по важным вопросам как внутри политического сообщества, так и в обществе в целом. После консультаций с лидерами парламентских фракций всех партий, представленных в нижней палате Генеральных штатов, определяется, кто будет председательствовать на переговорах по формированию правительства. Поскольку результаты этих консультаций становятся общедоступными, монарх не может легко принять решение, противоречащее мнению парламентского большинства. Однако содержание этих переговоров, проходивших за закрытыми дверями во дворце, оставалось неизвестным. По завершении переговоров о формировании правительства монарх назначает кабинет министров. В случае отставки правительства премьер-министр должен обратиться к монарху с просьбой о роспуске кабинета.
Общие положения
Парламент Нидерландов, официально известный как Генеральные штаты Нидерландов, состоит из Палаты представителей (Tweede Kamer) и Сената (Eerste Kamer). Обе палаты располагаются в Binnenhof в Гааге и обсуждают предлагаемые законопроекты, а также осуществляют контроль за деятельностью кабинета министров. Только Палата представителей обладает правом вносить и изменять законодательство, в то время как Сенат оценивает его соответствие голландскому законодательству, поскольку в Нидерландах отсутствует конституционный суд. В настоящее время в Палате представителей 150 членов, а в Сенате – 75 сенаторов. Члены Палаты представителей избираются непосредственно каждые четыре года по системе пропорционального представительства по партийным спискам. Представители избираются как личности, поэтому, если член Палаты представителей больше не согласен с позицией своей партии, он может остаться в палате в качестве независимого депутата или присоединиться к другой парламентской фракции. В случае отставки депутата, освободившееся место переходит партии, получившей мандат по итогам выборов, и предлагается кандидату, занимающему следующую позицию в партийном избирательном списке, который не был избран. Коалиционные правительства могут прекратить свою деятельность до истечения срока полномочий, что обычно приводит к досрочному роспуску Палаты представителей и назначению новых выборов. Члены Сената избираются косвенно провинциальными советами каждые четыре года, сразу после выборов в провинциальные советы, посредством системы пропорционального представительства. В настоящее время Сенат рассматривается в основном как орган, состоящий из опытных политиков, которые рассматривают законопроекты в спокойной обстановке, вдали от давления ежедневной политической и медийной шумихи. Должность сенатора является работой на неполный рабочий день, поскольку заседания учреждения проводятся раз в неделю.
Политические партии
Система пропорционального представительства, в сочетании с историческим социальным разделением между католиками, протестантами, социалистами и либералами, привела к многопартийной системе. Партии, в настоящее время представленные в Палате представителей Нидерландов:
Партия за свободу (PVV), националистическая консервативная, правопопулистская и антиисламская партия, основанная и возглавляемая Герт Вилдерсом, ранее состоявшим в VVD. Ее философия основана на сохранении целостности голландской культуры и противодействии иммиграции и европейской интеграции. В основном экономически либеральная. GroenLinks–PvdA, политический альянс GroenLinks и Партии труда. Партия сочетает в себе левоцентристскую социал-демократическую политику и зелёные экологические идеалы. Она фокусируется на таких вопросах, как изменение климата, занятость, социальное обеспечение и здравоохранение, с традиционными левыми элементами. Народная партия за свободу и демократию (VVD), консервативная либеральная партия. Она проявляет больше симпатии к частной инициативе и экономической свободе по сравнению с другими партиями. VVD поддерживает приоритет безопасности над гражданскими свободами. В то время как VVD более рыночно-ориентирована, отколовшаяся партия D66 придерживается более социально-либеральной позиции и тяготеет влево. Новый социальный контракт (NSC), христианско-демократическая партия, основанная в 2023 году после того, как Питер Омцигт отделился от CDA два года ранее. Демократы 66 (D66), центристская, левоцентристская социально-либеральная партия. Партия поддерживает либеральную политику в отношении социальных вопросов, таких как аборты, наркотики, эвтаназия, и выступает за права человека и прогресс ЛГБТ. D66 также является убежденным сторонником европейской интеграции. Партия поддерживает секуляризм, интеграцию в ЕС и в целом поддерживает гражданские свободы и неприкосновенность частной жизни. Движение фермеров и граждан (BBB) – правоцентристская или правая партия, корни которой лежат в аграризме и развитии сельских районов. Христианско-демократический призыв (CDA), центристская или правоцентристская христианско-демократическая и умеренно консервативная партия. Она придерживается принципа, что государственная деятельность должна дополнять, но не заменять общественные действия граждан. CDA занимает позицию между "индивидуализмом" VVD и "государственничеством" PvdA. Социалистическая партия (SP) в первые годы была радикальной социалистической и коммунистической партией, маоистским отколом от Коммунистической партии Нидерландов. Теперь это социалистическая партия, выступающая за демократический социализм, отвергающая приватизацию государственных услуг и выступающая за увеличение социального обеспечения и социализированное образование и безопасность. DENK – небольшая политическая партия, в основном ориентированная на мультикультурализм и социальную интеграцию. Партия также поддерживает экологию и международную справедливость. Партия за животных – партия по защите прав животных, которую часто считают однопроблемной, хотя она утверждает обратное. Основное внимание партии уделяется благополучию животных, защите окружающей среды и сохранению природы. Партия также занимает левые позиции по вопросам образования, неприкосновенности частной жизни, здравоохранения и экономики. Форум за демократию (FvD) – правая, националистическая консервативная партия. Выступает за снижение налогов, продвижение экологической устойчивости (однако ставит под сомнение влияние человечества на изменение климата), увеличение военных инвестиций и расширение, избирательную реформу, проведение референдума о членстве в Европейском союзе, восстановление пограничного контроля и прекращение того, что она считает массовой иммиграцией. Реформированная политическая партия (SGP) – явно религиозная, радикально консервативная и теократическая протестантская партия. Это партийная организация для свидетелей. Только в 2006 году и после сильного политического давления женщинам было разрешено быть членами этой партии. Стабильно получает 2 или 3 из 150 мест в парламенте. Христианский союз – христианско-демократическая и консервативная партия, состоящая в основном из ортодоксальных протестантских христиан, с консервативными взглядами на аборты, эвтаназию и однополые браки. В других областях партия считается левоцентристской, например, в вопросах иммиграции, государства всеобщего благосостояния и окружающей среды. Volt Netherlands – голландское отделение общеевропейского социально и экономически либерального движения Volt Europa, выступающего за проевропейскую позицию и европейскую федерацию, а также за широкие гражданские свободы. JA21 – консервативная либеральная партия, возникшая после внутренних конфликтов в Forum for Democracy. Партия находится под влиянием идей правого политика Пима Фортюйна, который был убит в 2002 году, продвигая более строгую иммиграционную политику, предпринимательство и больше индивидуальных свобод.
Государственный совет
Государственный совет — консультативный орган при кабинете министров по конституционным и судебным вопросам законодательства и политики. Все законопроекты направляются в Государственный совет для получения заключения. Хотя заключение не является обязательным, кабинет министров обязан на него реагировать, и оно часто играет важную роль в последующих дебатах в парламенте. Помимо этого, Государственный совет является высшей инстанцией административного судопроизводства. Возглавляет Совет по должности монарх. Вероятный наследник престола становится членом Совета по достижении совершеннолетия. Монарх передает повседневные дела вице-президенту Государственного совета, в настоящее время Тому де Граафу, и другим членам Совета, которые в основном являются специалистами в области права, бывшими министрами, членами парламента, судьями или профессорами права.
Высшие государственные советы
В голландской политической системе существует пять так называемых Высших советов государства, которые Конституцией однозначно признаны независимыми. Помимо двух палат парламента и Государственного совета, к ним относятся Счетная палата и Национальный омбудсмен. Счетная палата исследует, насколько законно и эффективно собираются и расходуются государственные средства. Национальный омбудсмен рассматривает жалобы на функционирование и практику органов государственной власти. Как и заключения Государственного совета, отчеты этих организаций нелегко игнорировать и часто играют важную роль в общественных и политических дискуссиях.
Судебная система
Судебная система включает в себя одиннадцать районных судов, четыре апелляционных суда, три административных апелляционных суда (Центральный апелляционный трибунал, Апелляционный трибунал по вопросам торговли и промышленности и Государственный совет) и Верховный суд. Все назначения в судебные органы производятся правительством. Судьи назначаются пожизненно, до достижения ими возраста 70 лет, после чего выходят на пенсию.
Межгосударственное правительство
Нидерланды разделены на двенадцать провинций, которые отвечают за пространственное планирование, политику в области здравоохранения и организацию отдыха в рамках, установленных национальным правительством. Кроме того, они осуществляют надзор за политикой и финансами муниципалитетов и водохозяйственных советов. Провинциальные советы избираются жителями напрямую каждые четыре года. Исполнительную власть осуществляют комиссар короля (или королевы) и Коллегия провинциальных депутатов. Комиссар назначается национальным правительством и подотчетен министру внутренних дел и по делам королевства. Члены Коллегии провинциальных депутатов назначаются и подотчетны провинциальному совету. Местное самоуправление в Нидерландах состоит из 342 муниципалитетов (по состоянию на 2023 год). Муниципалитеты отвечают за образование, пространственное планирование и социальное обеспечение в рамках, установленных национальным и провинциальным правительством. Как и провинциальные советы, муниципальные советы избираются напрямую каждые четыре года. Управление муниципалитетами осуществляется муниципальной администрацией, состоящей из мэра и ряда членов администрации (алдерменов). Мэр назначается национальным правительством и подотчетен министру внутренних дел и по делам королевства. Алдермены назначаются и подотчетны муниципальному совету. Крупные города Амстердам и Роттердам подразделяются на административные районы (стадсделен), которые обладают собственными (ограниченными) полномочиями. Местное самоуправление в Карибских Нидерландах формируется тремя государственными органами, иногда называемыми «специальными муниципалитетами», которые не входят в состав провинции. Управление ими осуществляет генерал-лейтенант (gezaghebber) и «eilandgedeputeerden», которые подотчетны островному совету, избираемому прямым голосованием. Их деятельность аналогична, но шире, чем деятельность муниципалитетов. Кроме того, существуют водохозяйственные советы, которые отвечают за внутренние водные пути страны, уровень грунтовых вод, польдеры, дамбы и другие гидротехнические сооружения. Управление этими советами осуществляется представителями предприятий, фермеров и природоохранных организаций, а также представителями, избираемыми гражданами в соответствующем регионе. Они обладают правом взимать налоги со своих жителей.
Внешняя политика
Внешняя политика Нидерландов основывается на четырех основных принципах: трансатлантические отношения, европейская интеграция, международное развитие и международное право. Хотя исторически Нидерланды придерживались нейтралитета, после Второй мировой войны они вступили во многие международные организации, наиболее заметными из которых являются Организация Объединенных Наций, НАТО и Европейский союз. Нидерландская экономика очень открыта и сильно зависит от международной торговли. Одной из наиболее обсуждаемых международных тем, связанных с Нидерландами, является их либеральная политика в отношении легких наркотиков.
Вопросы политики
Голландская политика в отношении рекреационных наркотиков, проституции, однополых браков, абортов и эвтаназии является одной из самых либеральных в мире. Согласно отчету голландской телекомпании NOS от середины июня 2013 года, девятнадцать голландских тюрем будут закрыты в связи со снижением уровня преступности и сокращением бюджета. В результате закрытия большему числу заключенных придется делить камеры, а электронный мониторинг станет более предпочтительным вариантом при вынесении приговоров лицам, признанным виновными в совершении преступлений.
18001966 год
Нидерланды являются конституционной монархией с 1813 года и парламентской демократией с 1848 года. Ранее, в период с 1581 по 1806 год, это была республика, а с 1806 по 1810 год – королевство (в 1810–1813 годах Нидерланды входили в состав Франции). До 1917 года в Нидерландах действовала двухбаллотная система с имущественным цензом (в соответствии с Конституцией 1814 года), согласно которой правом голоса обладали только совершеннолетние мужчины, владеющие имуществом. Под влиянием растущего социалистического движения требования к избирателям постепенно смягчались, пока в 1917 году не была введена современная система пропорционального представительства по партийным спискам с всеобщим мужским избирательным правом, которое в 1919 году было расширено и на женщин. До 1966 года голландская политика характеризовалась столпотворением (pillarisation). Общество было разделено на несколько обособленных сегментов (столпов), которые жили отдельно друг от друга, поддерживая контакты лишь на высшем уровне – в правительстве. У каждого столпа были свои организации, наиболее важными из которых были политические партии. Существовало четыре столпа, которые обеспечивали представительство пяти наиболее значимых партий: Социалистической лейбористской партии (PvdA), консервативно-либеральной Народной партии за свободу и демократию (VVD), Католической народной партии (KVP) и двух консервативных протестантских партий – Христианского исторического союза (CHU) и Антиреволюционной партии (ARP). Поскольку ни одна партия никогда не получала абсолютного большинства, этим политическим партиям приходилось формировать коалиционные правительства. Они сменяли друг друга: левоцентристская коалиция "Романо-красных" (PvdA, KVP, ARP и CHU) и правоцентристская коалиция (VVD, KVP, ARP и CHU).
1966 - 1994 годы
В 1960-х годах появились новые партии, которые пользовались наибольшей популярностью среди молодых избирателей, ощущавших меньшую привязанность к традиционным «столпам» общества. Послевоенный бэби-бум привел к демографическому сдвигу в сторону более молодого населения. Кроме того, избирательный возраст был снижен сначала с 23 до 21 года в 1963 году, а затем до 18 лет в 1972 году. Наиболее успешной новой партией стали прогрессивные либералы «Демократы 66» (D66), которые предложили демократизацию для преодоления пиляризации. Пиляризация пришла в упадок: три христианско-демократические партии потеряли почти половину своих голосов. В 1977 году они объединились в «Христианско-демократический призыв» (CDA), который стал одной из ведущих сил в голландской политике, непрерывно участвуя в правительствах с 1977 по 1994 год. В то же время консервативные либералы VVD и D66 добились значительных успехов на выборах. К началу 80-х годов голландское государство всеобщего благосостояния стало самой развитой системой социального обеспечения в мире, но столкнулось с кризисом из-за роста расходов, вызванного резким увеличением безработицы и замедлением экономического роста. В начале 80-х годов безработица превысила 11%, а дефицит бюджета достиг 10,7% от национального дохода. Правоцентристские и левоцентристские коалиции CDA–VVD и CDA–PvdA провели реформы голландского государства всеобщего благосостояния, чтобы взять дефицит бюджета под контроль и создать новые рабочие места. Были сокращены социальные пособия, снижены налоги и проведена дерегулировка бизнеса. Постепенно экономика восстановилась, и дефицит бюджета и уровень безработицы значительно снизились. После значительной потери электоральной поддержки на выборах 1986 года крайне левые партии решили объединиться в новую партию «GroenLinks» в 1989 году, что оказалось весьма успешным.
С 1994 года
На всеобщих выборах 1994 года CDA потеряла почти половину своих мест, в то время как D66 удвоилась в размерах. Впервые за восемьдесят лет была сформирована коалиция без христианских демократов. Фиолетовая коалиция была сформирована партиями PvdA, D66 и VVD. Фиолетовый цвет символизировал смешение социалистического красного с либеральным синим. В период "фиолетовых лет", продолжавшийся до 2002 года, правительство приняло законодательство об абортах, эвтаназии и однополых браках. Фиолетовая коалиция также ознаменовала период значительного экономического процветания. С 2000 года Нидерланды в основном поддерживают Европейский Союз и предпринимают активные шаги по интеграции с ним и укреплению связей с НАТО. Глобализация, введение евро, расширение Европейского Союза, расширение НАТО, последствия Оранжевой революции и другие факторы этому способствовали. Фиолетовая коалиция потеряла большинство на всеобщих выборах 2002 года из-за роста влияния Листа Пим Фортуйна (LPF), новой политической партии во главе с харизматичным популистом Пим Фортуйном. Он вел предвыборную кампанию по антииммиграционной программе и говорил о "фиолетовом хаосе" (Puinhopen van Paars). Фортуйн был убит за девять дней до выборов. LPF вошла в Палату представителей с одной шестой частью мест, в то время как PvdA потеряла половину своих мест. Кабинет был сформирован партиями CDA, VVD и LPF под руководством премьер-министра Яна Петера Балкененде. Он оказался недолговечным: после всего 87 дней правления коалиция распалась из-за последовательных конфликтов внутри LPF и между министрами LPF. На всеобщих выборах в январе 2003 года LPF сократила свое представительство до пяти процентов мест в Палате представителей. Левая Социалистическая партия (SP) во главе с Яном Марийннисеном стала четвертой по силе партией. Второй кабинет Балкененде был сформирован партиями CDA, VVD и D66. Вопреки общественному мнению, правоцентристская коалиция инициировала программу реформ системы социального обеспечения, приватизации здравоохранения и ужесточения иммиграционной политики. 1 июня 2005 года избиратели Нидерландов на референдуме отклонили предложенную Европейскую конституцию, набрав 61,54% голосов против, через три дня после того, как 57,67% французских избирателей отвергли этот договор. В июне 2006 года D66 отозвала свою поддержку коалиции после скандала, связанного с процедурой предоставления убежища Айан Хирси Али, спровоцированного министром иммиграции Ритой Вердонк. В результате был сформирован временный третий кабинет Балкененде партиями CDA и VVD. На всеобщих выборах в ноябре 2006 года SP значительно укрепила свои позиции, почти утроив свое представительство и став третьей по величине партией с 17% мест, в то время как умеренная PvdA потеряла четверть своих мест. На другом конце политического спектра LPF лишилась всех своих мест, в то время как новая антииммигрантская Партия свободы (PVV) с нуля набрала 6% мест, став пятой по величине партией. Эта поляризация значительно усложнила переговоры по формированию правительства. В результате переговоров был сформирован социально-христианский четвертый кабинет Балкененде, поддерживаемый партиями CDA, PvdA и Христианский союз. Этот кабинет ориентировался на солидарность, устойчивое развитие и "нормы и ценности". В феврале 2010 года PvdA отозвала свою поддержку четвертого кабинета Балкененде, не согласившись с продлением участия голландских войск в Афганистане. На следующих всеобщих выборах 2010 года VVD стала крупнейшей партией с 31 местом, за ней последовала PvdA с 30 местами. Правая партия PVV увеличила свое представительство с 9 до 24 мест, в то время как CDA потеряла половину своей поддержки и осталась с 21 местом. Социалистическая партия потеряла 10 из 25 мест, а D66 и "Зеленые левые" получили по 10 мест. Христианский союз, самая маленькая коалиционная партия, потеряла 1 из 6 мест. Партии SGP и PvdD сохранили свои 2 места. Последующее формирование кабинета привело к созданию первого кабинета Рютте, правительства меньшинства, сформированного партиями VVD и CDA, при поддержке PVV в парламенте. В апреле 2012 года PVV отозвала свою поддержку кабинета Рютте после неудачных переговоров о государственном бюджете на 2013 год. Последовал политический кризис, в результате которого парламентские фракции VVD, CDA, D66, "Зеленые левые" и Христианский союз, располагавшие парламентским большинством, пришли к временному соглашению по бюджету на 2013 год. В сентябре 2012 года состоялись всеобщие выборы, на которых VVD и PvdA одержали значительные победы, получив 41 и 38 мест соответственно. Три партии, которые потеряли больше всего мест, были PVV (с 24 до 15), CDA (продолжив потери 2010 года и получив только 13 мест) и "Зеленые левые" (с 10 до 4 мест). SP (15 мест), Христианский союз (5 мест) и PvdD (2 места) сохранили свои позиции, в то время как D66 (с 10 до 12 мест) и SGP (с 2 до 3 мест) незначительно укрепили свои позиции. Новичком стала партия 50PLUS, представляющая интересы пенсионеров, получившая 2 места. В ноябре 2012 года, после относительно короткого процесса формирования кабинета, был сформирован второй кабинет Рютте партиями VVD и PvdA. За вторым кабинетом Рютте последовал третий кабинет Рютте в октябре 2017 года, сформированный после всеобщих выборов 2017 года. Он состоял из партий VVD, CDA, D66 и CU. В 2019 году начались протесты тысяч голландских фермеров, которые считали, что "зеленая политика" угрожает их средствам к существованию из-за ограничений на потребление азота и других мер, увеличивающих нагрузку на сельское хозяйство. (→ Азотный кризис в Нидерландах)
15 января 2021 года кабинет Рютте ушел в отставку в связи со скандалом с выплатами пособий по уходу за детьми. В марте 2021 года правоцентристская VVD во главе с премьер-министром Марком Рютте одержала победу на выборах, получив 35 из 150 мест. Второй по величине партией стала центристская D66 с 24 местами. Радикально правая партия Герт Вилдерса потеряла несколько мест, в то время как радикально правая партия Форум за демократию во главе с Тьерри Боде увеличила свое представительство. 7 июля 2023 года четвертый кабинет Рютте не смог достичь компромисса по вопросу убежища и распался. 22 ноября 2023 года антиисламская и правопопулистская Партия свободы (PVV) во главе с Герт Вилдерсом одержала победу на всеобщих выборах, получив наибольшее количество мест. В 2023 году Нидерланды были признаны 17-й самой демократической страной в мире по индексу демократии V-Dem.