Введение

Правовой иммунитет, которым пользуются члены некоторых законодательных собраний, аналогичный механизм в системах, отличных от Вестминстерской.

Парламентская привилегия – это правовой иммунитет, которым пользуются члены некоторых законодательных собраний, предоставляющий законодателям защиту от гражданской или уголовной ответственности за действия или заявления, сделанные при исполнении своих законодательных обязанностей. Это распространено в странах, конституции которых основаны на Вестминстерской системе.

Происхождение

В Соединенном Королевстве это позволяет членам Палаты лордов и Палаты общин свободно выступать во время обычных парламентских процедур, не опасаясь судебного преследования за клевету, неуважение к суду или нарушение Закона о государственной тайне. Это также означает, что члены Парламента не могут быть арестованы по гражданским делам за заявления, сделанные или действия, совершенные в качестве депутата на территории Вестминстерского дворца, при условии, что эти заявления или действия совершаются в рамках парламентской процедуры – например, в форме вопроса премьер-министру в Палате общин. Это дает членам парламента возможность поднимать вопросы или обсуждать темы, которые могли бы повлечь за собой обвинение в клевете, вмешательство в продолжающееся судебное разбирательство или угрозу раскрытия государственной тайны, как это было в деле Zircon или в нескольких случаях, упомянутых лейбористским депутатом Тамом Дейллом. Иммунитета от ареста по уголовным делам не существует, и гражданская привилегия не в полной мере распространяется на децентрализованные органы власти в Шотландии и Уэльсе. Следствием привилегии свободы слова является то, что законодателям в Вестминстерской системе, в соответствии с правилами их Палат, запрещено произносить определенные слова или намекать на то, что другой член лжет (см. непарламентский язык). Права и привилегии членов контролируются влиятельным Комитетом по стандартам и привилегиям. В случае нарушения правил член Палаты может быть отстранен или даже исключен из нее. К прошлым нарушениям относятся дача ложных показаний перед комитетом Палаты и получение взяток членами. Аналогичные права действуют в других странах Вестминстерской системы, таких как Канада и Австралия. В Соединенных Штатах пункт о свободе слова и дебатов в первой статье Конституции США предусматривает аналогичную привилегию, а многие конституции штатов содержат аналогичные положения для своих законодательных собраний. Парламентская привилегия вызывает споры из-за возможности ее злоупотребления: член парламента может использовать привилегию для выдвижения компрометирующих обвинений, которые в обычных условиях были бы пресечены законами о клевете, независимо от того, имеют ли эти обвинения под собой достаточные основания. Член может, что еще серьезнее, подорвать национальную безопасность и/или безопасность продолжающейся военной или секретной операции, или ухудшить отношения с иностранным государством, обнародовав конфиденциальную военную или дипломатическую информацию.

Индия

Правительство Индии, в значительной степени основанное на Вестминстерской модели, предоставляет ограниченный иммунитет от судебного преследования членам Парламента и законодательных собраний штатов в соответствии со статьями 105 и 194 Конституции Индии соответственно. Статья 105(2) гласит:
Ни один член Парламента не несет ответственности перед судом за какие-либо высказывания или результаты голосования, сделанные им в Парламенте или в любом из его комитетов, и никто не несет ответственности за публикацию отчета, документа, результатов голосования или протокола любой из палат Парламента или по ее уполномочию.

Ирландия

В Ирландии, как и в других странах, членам Оирехтаса, ирландского парламента, предоставляются привилегии для осуществления своих конституционных функций. Эти привилегии закреплены в статье 15 Конституции. Свобода слова – одна из важнейших и основополагающих привилегий, которыми пользуются ирландские парламентарии. Статья 15.12 Конституции гласит: «Все официальные отчеты и публикации Оирехтаса или любой из его палат, а также высказывания, сделанные в любой из палат, где бы они ни были опубликованы, защищены привилегией». Однако, приложение к статье 15, Порядок 59, устанавливает ограничения на свободу слова в отношении возможной клеветы. В нем говорится: (1) «Член не должен делать высказывание, носящее клеветнический характер, и если член делает такое высказывание, оно может являться злоупотреблением привилегией, prima facie, с учетом положений настоящего Порядка». В Порядке также указано, что любое высказывание, которое известно как клеветническое, должно быть немедленно отозвано. Если член парламента не отзывает заявление, это рассматривается как нарушение порядка и может быть передано на рассмотрение Комитета по процедуре и привилегиям.

Новая Зеландия

Парламент Новой Зеландии предоставляет своим членам парламентские привилегии, аналогичные британским, защищая их от судебного преследования или уголовного преследования за любые высказывания, сделанные в ходе заседаний.

Сингапур

В Сингапуре парламентские привилегии законодательно закреплены Законом о парламенте (привилегии, иммунитеты и полномочия) 1962 года. Парламент Сингапура предоставляет своим членам парламентские привилегии, защищая их от судебного преследования или привлечения к уголовной ответственности за высказывания, сделанные во время заседаний парламента или заседаний парламентских комитетов.

Южная Африка

Парламентские привилегии существуют в Южной Африке с тех пор, как в 1850-х годах были созданы первые законодательные органы. Ранние законы по этому вопросу включали Закон Капской колонии о свободе слова в парламенте 1854 года, Закон Натала о защите свободы слова и дебатов или разбирательств в Законодательном совете (1857) и Закон о привилегиях парламента 1895 года. Закон о Южной Африке 1909 года, учредивший Союз Южной Африки в 1910 году, предусматривал, что система парламентских привилегий Кейпта будет применяться к парламенту Союза до тех пор, пока он не разработает собственные правила. Это служило временной мерой до принятия Закона о полномочиях и привилегиях парламента 1911 года. После того, как страна стала республикой в 1961 году, Закон был заменен Законом о полномочиях и привилегиях парламента 1963 года, который, в свою очередь, был заменен Законом о полномочиях, привилегиях и иммунитетах парламента и провинциальных законодательных органов 2003 года. "Временная" Конституция 1993 года прямо защищала членов Национальной Ассамблеи и Сената от гражданских или уголовных исков за любые заявления, представленные материалы, документы или раскрытую информацию, произведенные в парламенте или в любом из его комитетов, и предоставила аналогичную защиту членам провинциальных законодательных органов. Конституция 1996 года содержит аналогичные положения. Хелен Сузман использовала парламентские привилегии в своей антиапартеидной кампании. Хелен Сузман сообщила в интервью 1994 года, что смогла обойти правила, введенные в связи с чрезвычайным положением и направленные против освещения в прессе случаев насилия в стране, задавая в парламенте вопросы по темам, которые прессе было запрещено обсуждать. Южноафриканское законодательство разрешало публикацию всего сказанного в парламенте, несмотря на чрезвычайное законодательство. Она прокомментировала лицемерие антиапартеидных активистов, критиковавших ее за борьбу с апартеидом изнутри, но при этом публикующих информацию, полученную ею благодаря парламентским привилегиям.