Соглашения о свободной ассоциации с США: Микронезия, Маршалловы Острова, Палау

Введение

Соглашения США с Микронезией, Маршалловыми островами и Палау

Соглашения о свободной ассоциации (COFA) — это международные соглашения, устанавливающие и регулирующие отношения свободной ассоциации между Соединенными Штатами и тремя суверенными государствами Тихоокеанского региона: Федеративными Штатами Микронезии (FSM), Республикой Маршалловых островов (RMI) и Республикой Палау. В результате эти страны иногда называют государствами, связанными свободной ассоциацией (FAS). Срок действия всех трех соглашений истекает в 2043 году. Эти страны, вместе с Содружеством Северных Марианских островов, ранее составляли Попечительскую территорию Тихоокеанских островов — попечительство Организации Объединенных Наций, которое управлялось Военно-морскими силами Соединенных Штатов с 1947 по 1951 год и Министерством внутренних дел США с 1951 по 1986 год (до 1994 года для Палау). Соглашения были заключены как продолжение соглашения США и ООН о территориальном попечительстве, которое обязывало федеральное правительство Соединенных Штатов «содействовать развитию народов Попечительской территории в направлении самоуправления или независимости, в соответствии с конкретными обстоятельствами Попечительской территории и ее народов, а также свободно выраженными пожеланиями заинтересованных народов». В рамках соглашений федеральное правительство США предоставляет гарантированную финансовую помощь в течение 15 лет, которая администрируется через его Бюро по делам островов, в обмен на полные международные полномочия и обязанности в области обороны. Переговоры по Соглашениям о свободной ассоциации начались в 1980 году, а соглашения были подписаны сторонами в 1982 и 1983 годах. Граждане тихоокеанских государств одобрили их на плебисцитах, проведенных в 1983 году. Законодательство о соглашениях было принято Конгрессом США в 1986 году и подписано в закон 13 ноября 1986 года.

Государства, заключившие соглашения о свободной ассоциации

Ассоциированное государство
По дате установления свободного объединения.
Ассоциировано с
21 октября 1986 года
Соединенные Штаты обеспечивают защиту, финансирование в виде грантов и доступ к социальным услугам США для граждан этих территорий в соответствии с Компактом о свободной ассоциации.
Государство-член ООН
3 ноября 1986 года
Соединенные Штаты обеспечивают защиту, финансирование в виде грантов и доступ к социальным услугам США для граждан этих территорий в соответствии с Компактом о свободной ассоциации.
Государство-член ООН
1 октября 1994 года
Соединенные Штаты обеспечивают защиту, финансирование в виде грантов и доступ к социальным услугам США для граждан этих территорий в соответствии с Компактом о свободной ассоциации.
Государство-член ООН

Экономические положения

Каждое из ассоциированных государств активно участвует во всех мероприятиях по оказанию технической помощи Управлением по делам островов. США предоставляют доступ к многим внутренним программам США только этим странам, включая программы реагирования на чрезвычайные ситуации и восстановления, а также программы по смягчению последствий стихийных бедствий в рамках Федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях, некоторые программы Министерства образования США, включая грант Пелла, и услуги, предоставляемые Национальной метеорологической службой, Почтовой службой Соединенных Штатов, Федеральной авиационной администрацией, Федеральной комиссией по связи, Федеральной корпорацией по страхованию депозитов и представительством США в Международном совете по регистрации частот Международного союза электросвязи. Территория, охватываемая Соглашением о свободной ассоциации (Compact area), хотя и находится за пределами таможенной территории Соединенных Штатов, в основном свободна от таможенных пошлин на импорт. Большинство граждан ассоциированных государств имеют право жить и работать в Соединенных Штатах, и большинство граждан США и их супругов – жить и работать в ассоциированных государствах. В 1996 году Закон США об ответственности и возможностях трудоустройства лишил иностранцев-резидентов, проживающих в этих государствах, права на получение пособий Medicaid, даже после пятилетнего периода ожидания, предусмотренного для большинства других иностранных резидентов. Однако в декабре 2020 года Конгресс восстановил программу Medicaid для сообществ, связанных Соглашением о свободной ассоциации.

Военные положения

COFA позволяет Соединенным Штатам размещать вооруженные силы в районах, охватываемых Договором, и запрашивать землю для создания оперативных баз на условиях переговоров, а также исключает присутствие вооруженных сил других стран без разрешения США. В свою очередь, США берут на себя ответственность за защиту стран, связанных Договором, и за администрирование всех международных оборонных договоров и вопросов, хотя и не могут объявлять войну от их имени. Использование ядерного, химического или биологического оружия на территории Палау запрещено. На территории Маршалловых островов и Федеративных Штатов Микронезии хранение такого оружия не допускается, за исключением случаев национальной чрезвычайной ситуации, состояния войны или необходимости защиты от реальной или надвигающейся угрозы нападения на США, Маршалловы острова или Федеративные Штаты Микронезии. Граждане стран, связанных Договором, могут служить в вооруженных силах США, и наблюдается высокий уровень призыва на военную службу среди граждан этих стран. Например, в 2008 году в Федеративных Штатах Микронезии уровень призыва на душу населения был выше, чем в любом штате США, а количество потерь на душу населения в Ираке и Афганистане превышало общенациональный показатель в пять раз: девять военнослужащих на 107 000 жителей.

Обновление и обновления в XXI веке

В 2003 году соглашения с RMI и FSM были продлены на 20 лет. Эти новые соглашения обеспечили финансирование в размере 3,5 миллиардов долларов США для обеих стран. Ежегодно также будет выделяться 30 миллионов долларов США на Американское Самоа, Гуам, Гавайи и Северные Марианские острова в рамках финансирования "Compact Impact". Это финансирование помогает правительствам этих территорий справляться с расходами на предоставление услуг иммигрантам из RMI, FSM и Палау. Использование США атолла Кваджалейн для ракетных испытаний было продлено на тот же период. Новые соглашения также изменили некоторые иммиграционные правила. Гражданам RMI и FSM, путешествующим в США, теперь требуется иметь паспорта. Почтовой службе США была предоставлена возможность применять международные почтовые тарифы для отправлений между США и RMI/FSM, с поэтапным введением в течение пяти лет. USPS начала внедрять изменения в январе 2006 года, но решила вернуться к внутренним тарифам и услугам в ноябре 2007 года. Обновленное соглашение, обычно называемое "Compact II", вступило в силу для FSM 25 июня 2004 года, а для RMI – 30 июня 2004 года. Экономические положения соглашения с Палау, предусматривавшие ежегодные субсидии и гранты в размере 18 миллионов долларов США, истекли 30 сентября 2009 года, а переговоры о продлении завершились в конце 2010 года. Финансовая поддержка Палау со стороны США основывается на временном решении, принятом Конгрессом США. Трастовый фонд Compact, созданный для замены финансовой помощи США, показал низкую эффективность из-за Великого спада. Положения о военной и гражданской обороне оставались в силе до 2015 года. Измененное соглашение, принятое 17 декабря 2003 года как публичный закон 108-188, обеспечивало финансовую помощь Маршалловым островам и Микронезии до 2023 года. Соглашение о свободной ассоциации с Республикой Палау, закрепленное в публичном законе США 99-658, было дополнено Соглашением о пересмотре, подписанным между США и Палау в 2018 году, которое продлило определенные финансовые положения до 30 сентября 2024 года. В марте 2022 года президент Джо Байден назначил посла Джозефа Юна специальным посланником президента США по переговорам по соглашениям COFA для проведения переговоров об изменении и продлении этих соглашений. По состоянию на понедельник, 16 октября 2023 года, соглашения о продлении всех трех соглашений на 20 лет были официально подписаны представителями каждого государства, связанного свободной ассоциацией (FAS), и Государственным департаментом США. Общий объем финансирования по всем трем соглашениям составляет 7,1 миллиарда долларов США, выплачиваемых в течение 20 лет (889 миллионов долларов США Палау, 3,3 миллиарда долларов США FSM, 2,3 миллиарда долларов США RMI и 634 миллиона долларов США для компенсации Почтовой службе США для продолжения предоставления услуг внутренней почтовой связи по внутренним тарифам). Министр финансов Палау Калеб Удуи-младший и посол США Юн подписали продление соглашения COFA для Палау 22 мая 2023 года, после того как правительство острова ранее запросило перенос даты в соответствии с датами других двух стран. 23 мая 2023 года переговорщик от FSM Лео Фалькам и представитель Государственного департамента подписали продление соглашения для Микронезии в посольстве США в Понпее. Министр иностранных дел и торговли Маршалловых островов Джек Адинг и посол Юн подписали соглашение для RMI 16 октября 2023 года. Утверждение каждым законодательным органом, включая механизм финансирования в Конгрессе, является последним шагом для вступления каждого соглашения в силу. Законодательство, реализующее новые соглашения, было принято Конгрессом США в марте 2024 года.

In 2003, the compacts with the RMI and FSM were renewed for 20 years. These new compacts provided US$3.5 billion in funding for both countries. US$30 million will also be disbursed annually among American Samoa, Guam, Hawaii, and the Northern Mariana Islands in "Compact Impact" funding. This funding helps the governments of these localities cope with the expense of providing services to immigrants from the RMI, FSM, and Palau. The US use of Kwajalein Atoll for missile testing was renewed for the same period. The new compacts also changed certain immigration rules. RMI and FSM citizens traveling to the US are now required to have passports. The US Postal Service was given the option to apply international postage rates for mail between the US and RMI/FSM, phased in over five years. The USPS began implementing the change in January 2006, but decided to resume domestic services and rates in November 2007. The renewed compact, commonly called "Compact II", took effect for FSM on June 25, 2004, and for RMI on June 30, 2004. The economic provisions of the Compact for Palau which provided $18 million in annual subsidies and grants, expired on September 30, 2009, and the renewal talk was concluded in late 2010. US financial support for Palau is based on a continuing resolution passed by the US Congress. The Compact Trust Fund set up to replace US financial aid underperformed because of the Great Recession. The military and civil defense provisions remained until 2015. An amended Compact, enacted December 17, 2003, as Public Law 108 188, provided financial assistance to the Marshall Islands and Micronesia through 2023. The Compact of Free Association agreement with the Republic of Palau, enshrined in US Public Law 99 658, was followed by a Compact Review Agreement signed between the US and Palau in 2018, extending certain financial provisions through September 30, 2024. In March 2022, President Joe Biden named Ambassador Joseph Yun as US Special Presidential Envoy for Compact Negotiations to take over negotiation for amendment and continuation of COFA. As of Monday, October 16, 2023, agreements to renew all three compacts for a period of 20 years have been formally signed by representatives of each Freely Associated State (FAS) and the U. S. State Department. Total funding for all three agreements is $7.1B paid over 20 years ($889M Palau, $3.3B FSM, $2.3B RMI and a $634M U. S. Postal Service offset to continue domestic rate mail service). Palau Finance Minister Kaleb Udui Jr. and U. S. Ambassador Yun signed Palau's COFA extension on May 22, 2023, with the island government previously requesting to advance their date more in line with the other two countries. On May 23, 2023, FSM negotiator Leo Falcam and a State Department representative signed Micronesia's extension at the U. S. embassy in Pohnpei. Marshall Islands' Minister of Foreign Affairs and Trade, Jack Ading alongside Ambassador Yun signed RMI's agreement on October 16, 2023. Approval by each legislature, to include a funding mechanism in Congress, is the final step to bring each agreement into force. Legislation implementing the new agreements was enacted by the U. S. Congress in March 2024.

Другие потенциальные государства СФА

Бывшее правительство неинкорпорированной территории США Гуам во главе с губернатором Эдди Кальво проводило кампанию за проведение плебисцита о будущем политическом статусе Гуама, одним из возможных вариантов которого была свободная ассоциация по модели Маршалловых островов, Микронезии и Палау. В Пуэрто-Рико суверенистское движение выступает за предоставление территории статуса свободной ассоциации. На референдуме о статусе 2017 года предлагался вариант "Независимость/Свободная ассоциация"; если бы большинство избирателей проголосовали за него, был бы проведен второй тур голосования для выбора между свободной ассоциацией и полной независимостью. В 2022 году Конгресс США представил Закон о статусе Пуэрто-Рико, предусматривающий проведение референдума о статусе территории при федеральном спонсорстве, на котором ожидается представление варианта свободной ассоциации.

Выполнение США обязательств

Администрация Соединенных Штатов на бывших подопечных территориях, в настоящее время охваченных Соглашениями о свободной ассоциации, на протяжении последних нескольких десятилетий подвергается непрерывной критике. В докладе миссии ООН 1961 года изначально отмечались недостатки "американского управления практически во всех областях: плохое транспортное сообщение, неспособность урегулировать претензии по военным убыткам; неспособность адекватно компенсировать земли, изъятые для военных целей; плохие условия жизни; недостаточное экономическое развитие; неадекватные образовательные программы; и практически отсутствующая медицинская помощь". В 1971 году конгрессмен Пэтси Минк дополнительно отметила, что "после получения права контролировать Микронезию, [США] допустили стагнацию и упадок островов из-за безразличия и недостаточной помощи. [Люди] по-прежнему в значительной степени живут в бедности и лишены основных удобств, которые мы считаем необходимыми – адекватного образования, жилья, надлежащего уровня здравоохранения, современных санитарных условий". После заключения соглашений, критика также поступала в Подкомитет по Азии и Тихому океану Комитета по международным делам Палаты представителей США в связи с невыполненными обязательствами Соединенных Штатов по устранению последствий ядерных испытаний США на Маршалловых островах, которые являлись частью Тихоокеанского полигона для испытаний. Выступавшие отметили, что, хотя статья 177 Соглашения о свободной ассоциации признавала ответственность Соединенных Штатов "за решение вопросов, связанных с прошлыми, настоящими и будущими последствиями ядерных испытаний", из решения о компенсации ущерба в размере 2,2 миллиарда долларов, вынесенного Трибуналом по ядерным претензиям, созданным в соответствии с Соглашением о РМИ, было выплачено менее 4 миллионов долларов, а Суд по исковым заявлениям Соединенных Штатов отклонил два иска о принудительном исполнении решения. В связи с этими неразрешенными претензиями, медицинские работники также отметили потенциальное широкое воздействие ядерных испытаний на Тихоокеанском полигоне для испытаний, о чем свидетельствует распространенность как радиогенных заболеваний, так и сердечно-сосудистых заболеваний, диабета и ожирения, связанных с "принудительным изменением пищевых привычек и образа жизни", вызванным администрацией США после проведения испытаний. В 2011 году законодатели дополнительно отметили, что Конгресс США постоянно не покрывал расходы на обещанную медицинскую помощь и услуги для перемещенных граждан, связанных соглашением, которые мигрируют в Соединенные Штаты для получения медицинской помощи, образования и трудоустройства, особенно после принятия Закона об ответственности и возможностях трудоустройства. Вопросы об ответственности США также были подняты в связи с проблемой многочисленных заброшенных военных кораблей и нефтяных танкеров, брошенных или уничтоженных американскими военными на атоллах и островах по всей территории действия соглашений.

The United States' administration of the former trust territories now covered under the Compacts of Free Association has been subject to ongoing criticism over the past several decades. A 1961 United Nations mission report initially noted deficiencies in "American administration in almost every area: poor transportation, failure to settle war damage claims; failure to adequately compensate for land taken for military purposes; poor living conditions[;] inadequate economic development; inadequate education programs; and almost nonexistent medical care." In 1971, congresswoman Patsy Mink further noted that "[A]fter winning the right to control Micronesia, [the US] proceeded to allow the islands to stagnate and decay through indifference and lack of assistance. . [T]he people are still largely impoverished and lacking in all of the basic amenities which we consider essential – adequate education, housing, good health standards, modern sanitation facilities." After the compacts, criticism was also received by the United States House Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific regarding the unfulfilled commitments of the United States to address the impacts of US nuclear testing in the Marshall Islands, which were included as part of the Pacific Proving Grounds. Speakers noted that while section 177 of the Compact of Free Association recognized the United States' responsibility "to address past, present and future consequences of the nuclear testing claims," less than $4 million was awarded out of a $2.2 billion judgment rendered by a Nuclear Claims Tribunal created under the RMI Compact, and the United States Court of Claims had dismissed two lawsuits to enforce the judgment. With respect to these unaddressed claims, medical practitioners also noted the potential widespread impacts of nuclear testing within the Pacific Proving Grounds, indicated by the prevalence of both radiogenic diseases, as well as heart disease, diabetes, and obesity associated with "[a] forced change in dietary patterns and lifestyle" resulting from US administration after the testing. In 2011, lawmakers further noted that the US Congress had continuously failed to cover the costs of promised medical care and services to displaced compact citizens who migrate to the United States for health care, education, and employment opportunities, particularly since the passage of the Personal Responsibility and Work Opportunity Act. Questions regarding US responsibility have also been raised regarding the issue of numerous derelict war ships and oil tankers abandoned or destroyed by the US military in atolls and islands throughout the compact area.

Вопросы здравоохранения

В 2009 году штат Гавайи, под управлением тогдашней губернатора Линды Лингл, попытался ограничить доступ к медицинской помощи для граждан стран, связанных Компактным соглашением, исключив всех жителей этих стран, проживающих на Гавайях, из программы Med QUEST – всеобъемлющего плана медицинского страхования Medicaid штата. Вместо этого жители COFA были переведены в программу Basic Health Hawaii, ограниченный план медицинского страхования, в рамках которого "транспортные услуги не покрываются, а пациенты могут получать не более десяти дней стационарного лечения в год, двенадцать посещений поликлиники в год и не более четырех рецептов на лекарства в календарный месяц. BHH покрывает диализ только как неотложную медицинскую помощь, при этом примерно десять-двенадцать рецептурных лекарств, которые пациенты на диализе принимают ежемесячно, покрываются не полностью. BHH приводит к тому, что онкологические пациенты исчерпывают выделенное им количество посещений врачей в течение двух-трех месяцев". Отметив, что такая политика, вероятно, представляла собой незаконную дискриминацию, нарушающую положение о равной защите, федеральный окружной судья Джон Майкл Сибрайт издал предварительный запрет на внедрение Basic Health Hawaii. Учитывая высокую вероятность непоправимого вреда, судья Сибрайт отметил "убедительные доказательства того, что ограниченное покрытие BHH заставляет жителей COFA отказываться от необходимого лечения, поскольку они не могут себе его позволить". Преемник Лингл, губернатор Нил Аберкромби, продолжил апелляцию штата в Апелляционном суде США по девятому округу, который вынес решение в пользу штата. Когда Верховный суд Соединенных Штатов отказался рассматривать это дело, администрация Аберкромби исключила большинство жителей COFA из программы Med QUEST и перевела их в планы, предусмотренные Законом о доступном медицинском обслуживании. В других штатах, в частности в Арканзасе, где проживает значительное число маршалльцев, жители COFA не имели права на получение Medicaid. В 2020 году Конгресс США восстановил право на получение Medicaid для жителей COFA в рамках Закона о консолидированных ассигнованиях.

In 2009, the state of Hawaii, under the administration of then Governor Linda Lingle, attempted to restrict health care access for Compact citizens by eliminating all Compact residents of Hawaii from Med QUEST, the state's comprehensive Medicaid coverage plan. COFA residents were instead subject to Basic Health Hawaii, a limited health care plan under which "transportation services are excluded and patients can receive no more than ten days of medically necessary inpatient hospital care per year, twelve outpatient visits per year, and a maximum of four medication prescriptions per calendar month. . BHH covers dialysis treatments as an emergency medical service only, and the approximate ten to twelve prescription medications dialysis patients take per month are not fully covered. BHH . caus[es] cancer patients to exhaust their allotted doctors' visits within two to three months". Noting that such a policy likely constituted unlawful discrimination in violation of the Equal Protection Clause, federal District Court Judge John Michael Seabright issued a preliminary injunction against the implementation of Basic Health Hawaii. In finding a high likelihood of irreparable harm, Judge Seabright took note of the "compelling evidence that BHH's limited coverage . is causing COFA Residents to forego much needed treatment because they cannot otherwise afford it". Lingle's successor, Governor Neil Abercrombie continued the state's appeal of the injunction to the United States Court of Appeals for the Ninth Circuit, which ruled in favor of the state. When the United States Supreme Court refused to hear the case, the Abercrombie administration removed most COFA residents from Med QUEST and transferred them onto Affordable Care Act plans. In other states, notably Arkansas, which has a significant population of Marshallese, COFA residents have not been eligible for Medicaid. In 2020, the United States Congress restored Medicaid eligibility for COFA residents with the Consolidated Appropriations Act.