Федеральное управление гражданской авиации США (1939–1985)

Введение

Федеральное авиационное агентство США, 1939–1985

Совет гражданской авиации (CAB) — агентство федерального правительства США, созданное в 1938 году и упразднённое в 1985 году, которое регулировало авиационные услуги (включая регулярные пассажирские авиаперевозки) и расследовало авиационные происшествия. Штаб-квартира агентства находилась в Вашингтоне, округ Колумбия.

Функции

Основная роль CAB заключалась в регулировании регулярных коммерческих авиаперевозок в Соединенных Штатах. CAB строго контролировал все сертифицированные авиакомпании США ("регулярные перевозчики"), определяя, какие маршруты будут обслуживаться какими авиакомпаниями, и устанавливая минимальные тарифы на пассажирские перевозки (аналогично Межгосударственной торговой комиссии), эффективно управляя конкуренцией между авиакомпаниями и обеспечивая определенный уровень обслуживания населенных пунктов по всей территории Соединенных Штатов. Хотя регулирование CAB подавляло свободную конкуренцию, оно обеспечивало стабильность для существующих авиакомпаний, предотвращало избыток или нехватку пассажиров на определенных маршрутах и (частично благодаря разрешению авиакомпаниям перевозить воздушную почту) гарантировало авиационное сообщение для населенных пунктов, которые в противном случае могли быть обслуживаемы в меньшей степени или вовсе не обслуживались (из-за низкого пассажиропотока или других причин). В 1940 году агентство было переименовано в связи со слиянием с Советом по безопасности полетов. Оно стало независимым агентством в соответствии с Планами реорганизации № III и IV 1940 года, вступившими в силу 30 июня 1940 года. Совет по безопасности полетов был образован в 1938 году. К другим предшествующим агентствам относились Отдел аэронавтики (1926–1934), Бюро воздушной торговли (1934–1938) и Бюро воздушной почты при Межгосударственной торговой комиссии (1934–1938). Первым расследованием авиакатастрофы, проведенным CAB, стала авиакатастрофа в Ловеттсвилле в 1940 году. Часть функций была передана Федеральному авиационному управлению в 1958 году. В конце 1970-х годов, во время администрации президента Джимми Картера, и под руководством его экономического советника Альфреда Кана (который специализировался на исследованиях в области дерегулирования и был назначен председателем CAB), CAB оставался в центре внимания раннего движения за дерегулирование, а его роспуск стал одним из наиболее значимых пионерских событий этого движения. Закон о дерегулировании авиаперевозок 1978 года предусматривал eventual ликвидацию CAB — первый федеральный регулятивный режим с 1930-х годов, который был полностью демонтирован. Оставшиеся задачи были переданы министру транспорта, за исключением нескольких, переданных Почтовой службе США. Таким образом, представленная информация отражает состояние сертификации авиакомпаний CAB непосредственно перед дерегулированием.

The primary role of the CAB was to regulate scheduled commercial airline operations in the United States. The CAB strictly controlled all U. S. certificated airlines ("scheduled carriers") deciding which routes would be serviced by which airlines, and setting minimum limits on passenger fares (comparable to the Interstate Commerce Commission) effectively managing competition between airlines, and ensuring certain levels of service to communities throughout the United States. While CAB regulation suppressed free competition, it provided security for the existing airlines, avoided gluts and shortages of passengers on certain routes, and (partly by allowing airlines to carry air mail) secured airline service for communities that would have otherwise been served less, or not have been served at all (due to low passenger traffic or other reasons). The agency was renamed in 1940, due to a merger with the Air Safety Board. It became an independent agency under Reorganization Plans Nos. III and IV of 1940, effective on June 30, 1940. The Air Safety Board had formed in 1938. Other predecessor agencies included the Aeronautics Branch (1926–1934), the Bureau of Air Commerce (1934–1938), and the Bureau of Air Mail, Interstate Commerce Commission (1934–38). The first air accident investigation led by the CAB was the 1940 Lovettsville air disaster. Some duties were transferred to the Federal Aviation Agency in 1958. In the late 1970s, during the administration of President Jimmy Carter, and under the guidance of his economic advisor Alfred Kahn (who had specialized in research on deregulation, and was appointed CAB Chairman), the CAB continued to be the focus of the early deregulation movement, and its dissolution was one of the most conspicuous pioneering events of the movement. The Airline Deregulation Act of 1978 specified that the CAB would eventually be disestablished — the first federal regulatory regime, since the 1930s, to be totally dismantled The remaining tasks were transferred to the Secretary of Transportation except for a few going to the U. S. Postal Service. so reflects the state of CAB airline certification just prior to deregulation.

Дополнительный авиаперевозчик

Первое разделение было между регулярными и нерегулярными (чартерными) перевозчиками. В 1978 году Управление гражданской авиации (CAB) называло нерегулярных перевозчиков дополнительными авиаперевозчиками. До 1955 года CAB называло их нерегулярными авиаперевозчиками. Регулярные перевозчики также имели право предлагать чартерные рейсы. На протяжении всей истории существования CAB, дополнительные перевозчики постоянно пытались получить статус регулярных, но CAB постоянно отказывал им. На дополнительные перевозчики также накладывались строгие ограничения, призванные защитить регулярных перевозчиков. + 1978 год. Дополнительные авиаперевозчики CAB и доходы. Доход от операционной деятельности авиакомпаний (в млн долларов США): Capitol International Airways – 87,0; Evergreen International Airlines – 40,9; McCulloch International Airlines – 1,2; Modern Air Transport (1) – ; Overseas National Airways – 28,3; Rich International Airlines (2) – 2,9; Trans International Airlines – 231,2; World Airways – 126,6; Zantop International Airlines – 10,3. (1) Деятельность приостановлена. (2) CAB указывает как Airlines, но все остальные источники – Airways.

Международный авиаперевозчик

Регулярные перевозчики разделены на внутренние и международные. Два перевозчика работали исключительно на международных линиях: Air Micronesia (дочерняя компания Continental Airlines) и грузовой перевозчик Seaboard. Один перевозчик был почти исключительно международным: Pan Am, которой до дерегулирования не разрешалось продавать билеты для перевозок внутри континентальной части США (хотя ей разрешалось выполнять рейсы, например, из Нью-Йорка в Лос-Анджелес, она не могла продавать билеты между Нью-Йорком и Лос-Анджелесом, несмотря на значительные международные операции в обоих городах). Все остальные международные перевозчики также осуществляли внутренние перевозки. Внутри международных перевозок существовало разделение между пассажирскими авиакомпаниями (которые всегда имели право перевозить грузы и иногда использовали чисто грузовые самолеты) и грузовыми авиакомпаниями.

Грузовой багажник

Внутренние перевозки имели множество подкатегорий. Первоначальные авиаперевозчики, регулируемые CAB, были известны как магистральные перевозчики, магистрали, магистральные авиакомпании или просто как магистральные. Большинство таких перевозчиков (но не все) имели сертификаты, датируемые 1938 годом – годом принятия Закона о гражданской авиации, который учредил CAB. К ним относились такие авиакомпании, как United Air Lines, American, TWA и другие, все с корнями, уходящими в 1920-е и 1930-е годы. Сводную информацию см. в таблице ниже.

Местный перевозчик

После Второй мировой войны CAB сертифицировал второй набор регулярных перевозчиков – авиакомпании местных линий. В теории, авиакомпании местных линий обслуживали маршруты меньшей протяженности, чем магистральные, хотя большинство магистральных авиакомпаний имели в своих сетях некоторые старые пункты назначения, которые были довольно небольшими. Со временем CAB разрешил авиакомпаниям местных линий конкурировать на некоторых маршрутах с магистральными авиакомпаниями, и некоторые из них выросли до значительных размеров. Однако в 1978 году, незадолго до дерегулирования, крупнейшая авиакомпания местных линий Allegheny (вскоре переименованная в USAir) все еще имела меньший доход, чем самая маленькая магистральная авиакомпания National. Авиакомпании местных линий также были крупнейшими получателями субсидий от CAB, как показано ниже. В 1978 году CAB выплатил авиакомпаниям в общей сложности 66,3 миллиона долларов в виде субсидий (более 275 миллионов долларов в 2024 году), из которых 58,5 миллиона долларов были выплачены авиакомпаниям местных линий, что эквивалентно более 40% их операционной прибыли в том году.

Другие категории национальных сертификатов

Другие категории внутренних перевозок CAB включали рейсы внутри Аляски, на Гавайи, вертолетные, региональные, авиатакси и грузовые. Ранее существовала территориальная категория, которая была заменена категориями «Гавайи» и «внутри Аляски» после того, как Гавайи и Аляска получили статус штатов. Некоторые перевозчики имели несколько внутренних статусов. Например, Alaska Airlines числилась и как авиакомпания, осуществляющая перевозки в Аляске, и как магистральная авиакомпания, однако в статистике CAB за 1978 год она учитывалась как авиакомпания, осуществляющая перевозки в Аляске.

1978 CAB регулярные перевозчики

Широкий спектр авиаперевозчиков, представленный в таблице ниже, указывает на проблемы лишь с одним аспектом регулирования CAB. Крошечные аляскинские авиакомпании, такие как Munz Northern и Kodiak Western, подвергались тем же процедурам, что и крупные авиакомпании, такие как United и American. Процедура сертификации Munz Northern 1975 года была зафиксирована в 32 страницах отчетов CAB, включающих обсуждения самой коллегии CAB (обычно пяти, но в данном случае четырех членов), а также более ранние обсуждения административного судьи, перед которым выступили шесть человек, представляющих Munz и две другие заинтересованные стороны. В то время у Munz было шесть самолетов, каждый из которых перевозил 10 или менее пассажиров. Более того, Munz был обязан предоставлять ту же отчетность, что и такие авиакомпании, как United, – все обычные объемы данных, которые необходимо было отправлять в CAB, несмотря на свой крошечный размер. + 1978 CAB Расписание авиаперевозчиков, типы и даты сертификатов, доходы и субсидииАвиакомпания(1)Тип сертификатаГод сертификации(2)Операционный доход(3)Субсидия(4)American Airlinesгрузовая/международная19382,736.4Braniff Airwaysгрузовая/международная1938966.5Continental Air Linesгрузовая/международная1938772.0Delta Air Linesгрузовая/международная19382,241.6Eastern Air Linesгрузовая/международная19382,379.6National Airlinesгрузовая/международная1938636.4Northwest Airlinesгрузовая/международная1938794.4Pan American World Airwaysмеждународная/грузовая/аляскинская/гавайская19382,281.8Trans World Airlinesгрузовая/международная19382,474.7United Air Linesгрузовая/международная19383,523.4Western Air Linesгрузовая/международная1938834.5Air Micronesiaмеждународная1971(5)Allegheny Airlinesместная/международная1949566.8Frontier Airlinesместная/международная1946287.212.2Hughes Air Corp dba Hughes Airwestместная/международная1968313.27.6North Central Airlinesместная/международная1947298.512.0Ozark Air Linesместная1950229.710.0Piedmont Airlinesместная1947205.69.3Southern Airwaysместная/международная1948188.54.3Texas International Airlinesместная/международная1946181.73.1Alaska AirlinesАляска/грузовая194283.50.3Kodiak Western Alaska AirlinesАляска19601.70.4Munz Northern AirlinesАляска19762.9Reeve Aleutian AirwaysАляска194813.2Wien Air AlaskaАляска194263.71.8Aloha AirlinesГавайи194960.7Hawaiian AirlinesГавайи193889.9Air Midwestрегиональная19765.31.5Air New Englandрегиональная197520.83.8Aspenair такси19677.8Wrightair такси19724.9New York Airwaysвертолетная19528.2Airlift International(6)внутренние грузовые перевозки195684.3Flying Tigerвнутренние и международные грузовые перевозки1949404.2Seaboardмеждународные грузовые перевозки1955118.6(1) Название авиакомпании по данным CAB в 1978 году(2) Самый ранний выданный сертификат. Каждый атрибут имел отдельную дату сертификации(3) млн. долл. США(4) млн. долл. США, включено в операционный доход(5) Включено в доход Continental(6) CAB не показывает международный сертификат, но у Airlift был международный доход в 1978 году, и в названии есть слово "международный".

The wide variety of carriers in the table below hints at problems with just one facet of CAB regulation. Tiny Alaskan back country carriers like Munz Northern and Kodiak Western were subject to the same kind of proceedings as huge airlines like United and American. 1975 certification proceedings for Munz Northern were memorialized in 32 pages of CAB reports, encompassing the deliberations of the (usually five but in this case four) member CAB board itself, plus the earlier deliberations of an administrative law judge in front of whom six people appeared, representing Munz and two other interested parties. At the time, Munz had six aircraft, each carrying 10 people or fewer. Further, Munz then had the same reporting requirement as carriers like United, all the usual reams of data that had to be sent to the CAB, for a carrier a tiny fraction of the size. + 1978 CAB Scheduled Air Carriers, Certificate Types & Dates, Revenues and SubsidiesAirline(1)Certificate typeCertification year(2)Op revenue(3)Subsidy(4)American Airlinestrunk/intl19382,736.4Braniff Airwaystrunk/intl1938966.5Continental Air Linestrunk/intl1938772.0Delta Air Linestrunk/intl19382,241.6Eastern Air Linestrunk/intl19382,379.6National Airlinestrunk/intl1938636.4Northwest Airlinestrunk/intl1938794.4Pan American World Airwaysintl/trunk/Alaskan/Hawaiian19382,281.8Trans World Airlinestrunk/intl19382,474.7United Air Linestrunk/intl19383,523.4Western Air Linestrunk/intl1938834.5Air Micronesiaintl1971(5)Allegheny Airlineslocal svc/intl1949566.8Frontier Airlineslocal svc/intl1946287.212.2Hughes Air Corp dba Hughes Airwestlocal svc/intl1968313.27.6North Central Airlineslocal svc/intl1947298.512.0Ozark Air Lineslocal svc 1950229.710.0Piedmont Airlineslocal svc 1947205.69.3Southern Airwayslocal svc/intl1948188.54.3Texas International Airlineslocal svc/intl1946181.73.1Alaska AirlinesAlaska/trunk194283.50.3Kodiak Western Alaska AirlinesAlaska 19601.70.4Munz Northern AirlinesAlaska 19762.9Reeve Aleutian AirwaysAlaska194813.2Wien Air AlaskaAlaska194263.71.8Aloha AirlinesHawaiian194960.7Hawaiian AirlinesHawaiian193889.9Air Midwestregional19765.31.5Air New Englandregional197520.83.8Aspenair taxi19677.8Wrightair taxi19724.9New York Airwayshelicopter19528.2Airlift International(6)domestic cargo195684.3Flying Tigerdomestic & intl cargo1949404.2Seaboardintl cargo1955118.6 (1) Airline name per CAB in 1978 (2) Earliest awarded certificate. Each attribute had a separate certification date (3) USD mm (4) USD mm, included within operating revenue (5) Included in Continental revenue (6) CAB shows no intl certificate, but Airlift had 1978 intl revenue, and "intl" is in the name

Офисы

Штаб-квартира агентства располагалась в здании Universal Building в районе Дупонт-Серкл, Вашингтон, округ Колумбия. Агентство переехало туда к маю 1959 года. До этого его штаб-квартира находилась в здании Commerce Building (также известном как здание Герберта К. Гувера), а офисы были расположены в нескольких зданиях.