Австралийская избирательная комиссия: история и функции

Введение

Частная компания.

Австралийская избирательная комиссия (AEC) является независимым государственным органом, уполномоченным законом и ответственным за организацию и проведение федеральных выборов, дополнительных выборов и референдумов в Австралии.

История

Избирательный закон Содружества 1902 года заложил основу для избирательной системы Содружества, которая до 1916 года функционировала как подразделение Министерства внутренних дел, затем Министерством внутренних дел и территорий до 1928 года, вновь Министерством внутренних дел до 1932 года, а после – Министерством внутренних дел до 1972 года. Австралийское избирательное управление было создано в 1973 году на основании Закона об Австралийском избирательном управлении 1973 года. AEC был создан и действует в соответствии с Избирательным законом Содружества 1918 года. 21 февраля 1984 года Австралийская избирательная комиссия (АИК) была учреждена как уполномоченный правительством орган Содружества. После потери 1400 бюллетеней во время пересчета голосов на выборах в Сенат штата Западная Австралия в 2013 году и последовавших в 2014 году специальных выборах, AEC подверглась пристальному вниманию, что привело к отставке комиссара Эда Киллестейна. В ходе референдума 2023 года по вопросу о создании Австралийского голоса коренных народов лидер оппозиции Питер Даттон заявил, что процесс подсчета голосов Комиссии был "сфальсифицирован", поскольку AEC будет засчитывать отметки "галочка" как голоса "за", но не будет засчитывать отметки "крестик" как голоса "против" в соответствии с действующими правилами. Заявления Даттона подверглись критике как подрывающие доверие к избирательной системе Австралии и как перекликающиеся с дезинформацией в стиле Трампа относительно честности выборов. Позднее в 2023 году Комиссия возглавила ежегодный опрос доверия к органам власти Содружества, в котором 87% респондентов выразили различные степени доверия к работе AEC по проведению федеральных выборов – это самый высокий показатель доверия среди всех государственных органов.

Структура

AEC подотчетен Совместному постоянному комитету по избирательным вопросам Парламента Австралии и обязан представлять отчеты о проведении выборов и об их общей успешности. Как установлено Законом о выборах Содружества 1918 года, AEC состоит из председателя (действующего или отставного судьи Федерального суда Австралии), комиссара по выборам и не судейского члена (как правило, австралийского статистика). Комиссар по выборам обладает полномочиями секретаря департамента в соответствии с Законом о государственной службе 1999 года и Законом об управлении финансами и подотчетности 1998 года. Председатель и третий, не судейский член исполняют свои обязанности на неполный рабочий день. В каждом избирательном округе Палаты представителей действует избирательный регистратор, ответственный за организацию выборов в пределах округа. Каждый штат также имеет австралийского избирательного должностного лица, ответственного за организацию выборов в Сенат. У AEC есть Национальный офис в Канберре, а также офисы в каждом штате и территории: Аделаиде, Брисбене, Дарвине, Хобарте, Мельбурне, Перте и Сиднее.

Ответственность

Основная роль Избирательной комиссии Австралии (АИК) заключается в организации и проведении федеральных выборов, дополнительных выборов и референдумов, ведении актуальных списков избирателей, а также определении границ избирательных округов, их распределения и перераспределения. В рамках совместного соглашения с штатами и территориями АИК ведет регистрацию избирателей по всей Австралии для списков, используемых на выборах в органы власти штатов и местного самоуправления, за исключением Западной Австралии. АИК публикует подробные результаты федеральных выборов и проводит расследования в отношении избирателей, которые, по всей видимости, не приняли участие в голосовании или могли проголосовать несколько раз на выборах. АИК также отвечает за регистрацию политических партий, намеревающихся выдвигать кандидатов на федеральных выборах, за мониторинг их деятельности, включая получение от партий отчетов о пожертвованиях и расходах, и за публикацию этой информации. АИК также выполняет функцию просвещения избирателей, стремясь информировать граждан об избирательном процессе, посредством которого избираются представители, и о процедуре внесения изменений в Конституцию Австралии посредством референдумов. Кроме того, АИК участвует в организации голосования по вопросам трудовых споров и проведении тайных голосований по вопросам принятия мер коллективной защиты (например, голосование по вопросам проведения забастовок). Правила проведения федеральных выборов содержатся в Избирательном законе Содружества 1918 года, а правила проведения референдумов – в Законе о референдумах (процедурные нормы) 1984 года.

Регистрация политических партий

Формальная регистрация политических партий в Австралии началась в Новом Южном Уэльсе в 1981 году, а для Содружества – в 1984 году. Австралийская избирательная комиссия (АИК) обязана вести реестр политических партий. Такая регистрация необходима, прежде чем партия сможет выдвигать кандидатов, получать государственное финансирование, иметь партийную идентификацию на избирательных бюллетенях и использовать систему голосования с отметками "выше линии". Во всех юрисдикциях условия, касающиеся названия партии, требуют, чтобы название состояло не более чем из шести слов, не было непристойным, не было похоже на название другой, не связанной с ней партии, не вызывало путаницы с другой партией и не содержало слова "независимый" или "независимая партия". Во всех австралийских юрисдикциях также установлено минимальное количество членов партии, которое значительно различается, особенно по сравнению с общим числом зарегистрированных избирателей в данной юрисдикции. Это количество варьируется от 100 человек в Австралийской столичной территории и Тасмании, 200 в Южной Австралии, 500 в Виктории и Западной Австралии, 1500 для Содружества и 750 в Новом Южном Уэльсе. В четырех юрисдикциях взимается регистрационный взнос: 500 долларов для Содружества, Виктории и Северной территории и 2000 долларов для Нового Южного Уэльса. После выборов 2013 года политические партии и кандидаты получили 58,1 миллиона долларов в качестве финансирования избирательной кампании, при этом ставка финансирования составляла 248,800 центов за голос. Либеральная партия получила 23,9 миллиона долларов, в составе коалиции – 27,2 миллиона долларов, а Лейбористская партия – 20,8 миллиона долларов. Другими крупными получателями средств были "Зеленые" Австралии (5,5 миллиона долларов), партия Палмера (2,3 миллиона долларов) и Либерально-демократическая партия (1,0 миллиона долларов). В 2016 году было распределено 62,7 миллиона долларов, при этом ставка финансирования составляла 262,784 цента за голос. Ранее требование о регистрации распространялось на граждан Великобритании старше 21 года. Хотя в каждом штате и территории также есть своя избирательная комиссия или управление, избирателям необходимо регистрироваться только в АИК, которая делится данными о регистрации с соответствующими государственными избирательными органами. Федеральный список избирателей также служит основой для государственных (за исключением Виктории и Западной Австралии, которые ведут собственные списки) и местных списков избирателей. Регистрация в АИК охватывает регистрацию избирателей на федеральных, государственных и местных выборах. В Австралии и в каждом штате или территории неявка на выборы без уважительной или достаточной причины является правонарушением и может повлечь за собой незначительный денежный штраф. Размер штрафа варьируется в зависимости от юрисдикции. Обычно людям, не проголосовавшим, направляется предупреждение, и им предоставляется возможность объяснить причину. Уважительными причинами для неявки на выборы могут быть болезнь, пребывание за границей в день выборов, религиозные убеждения, лишение свободы и т. д. "Я забыл" не считается уважительной причиной. В статье 245 Избирательного закона Содружества предусмотрено, что если избирателя спросили о причине неявки на выборы, и он заявил о религиозных убеждениях, это заявление считается окончательным и дальнейшие действия не предпринимаются. Традиционно избиратели не могли зарегистрироваться после закрытия списков избирателей для выборов. В 2004 году правительство Говарда приняло закон, запрещающий регистрацию после 20:00 в день выдачи предписаний о проведении выборов. Это могло быть до 10 дней после объявления выборов. Этот закон вызвал споры у некоторых австралийцев, которые утверждали, что он лишает избирательных прав впервые голосующих или тех, кто забыл обновить свои данные. Закон был отменен перед федеральными выборами 2010 года, когда правозащитная группа GetUp! добилась решения Верховного суда о его неконституционности. Лица в возрасте 16 и 17 лет могут предварительно зарегистрироваться и получить право голоса по достижении 18 лет.

The formal registration of political parties in Australia commenced in New South Wales in 1981 and 1984 for the Commonwealth. The AEC is required to maintain a register of political parties. Such registration is required before a party can field candidates, receive public funding, have party identification on ballot papers and use above the line ticket voting. In all jurisdictions, conditions relating to a party name require party names to have a maximum of six words, not be obscene and not to resemble the name of another, unrelated party, be likely to cause confusion with another party nor contain the word "independent" or "independent party". All Australian jurisdictions also have a minimum membership requirement, which differs widely, especially when compared with the total number of people enrolled in the jurisdiction. These range from 100 in the ACT and Tasmania, 200 in SA, 500 in Vic and WA, 1,500 for the Commonwealth and 750 in New South Wales. Four jurisdictions require a fee for registration: $500 for the Commonwealth, Victoria and the Northern Territory; and $2,000 for New South Wales. After the 2013 election, political parties and candidates received $58.1 million in election funding, with the funding rate being 248.800 cents per vote. The Liberal Party received $23.9 million, as part of the Coalition total of $27.2 million, while the Labor Party received $20.8 million. Other significant recipients were Australian Greens with $5.5 million, Palmer United Party with $2.3 million, and Liberal Democratic Party with $1.0 million. In 2016, $62.7 million was distributed, with the funding rate being 262.784 cents per vote. The requirement to register then applied to British subjects over the age of 21. Though each state and territory also has its own electoral commission or office, voters need to register only with the AEC, which shares the registration details with the relevant state electoral bodies. The federal roll also forms the basis of state (except in Victoria and Western Australia, which maintain their own roll) and local electoral rolls. AEC registration covers federal, state and local election voter enrolment. In Australia and in each state or territory, it is an offence to fail to vote without valid or sufficient reason, at any federal or state election, and may be punishable by a nominal monetary penalty. The amount varies between federal and state jurisdictions. Usually, people are issued with warnings when it is found they have not voted, and are given an opportunity to show cause. Acceptable reasons for not voting may include being illness, being overseas on election day, religious belief, being incarcerated, etc. "I forgot" is not considered acceptable. Section 245 of the Commonwealth Electoral Act provides that if an elector has been asked the reason for failing to vote and declares a religious belief, this statement shall be regarded as conclusive with no further action being taken. Traditionally, voters could not register after the Close of Roll for an election. In 2004, the Howard government passed legislation that prevented registration after 8 pm on the day the writs were issued. This can be up to 10 days after the election has been announced. The legislation was considered controversial by some Australians, who contended it disenfranchised first time voters, or those who forgot to update their enrolment. The law was repealed prior to the 2010 federal election, when advocacy group GetUp! obtained a High Court ruling the changes unconstitutional. 16 and 17 year old's can provisionally enroll and able to vote when they turn 18.