Введение

Парламент революционной Ирландии (1919–1922)

Dáil Éireann, также называемый Революционным Далом, был революционным, однопалатным парламентом Ирландской Республики с 1919 по 1922 год. Впервые Dáil Éireann был сформирован 21 января 1919 года в Дублине 69 депутатами от партии «Шинн Фейн», избранными на всеобщих выборах в Великобритании в 1918 году, которые выиграли 73 из 105 мест в Ирландии. Четыре кандидата от партии (Артур Гриффит, Эмон де Валера, Эойн Макнил и Лиам Меллоус) были избраны по двум избирательным округам. Их манифест отказывался признавать британский парламент в Вестминстере и вместо этого учредил независимый законодательный орган в Дублине. Созыв Первого Dáil Éireann совпал с началом Войны за независимость. Первый Dáil Éireann был заменен Вторым Dáil Éireann в 1921 году. Оба этих Dála существовали в условиях провозглашенной Ирландской Республики; именно Второй Dáil Éireann лишь незначительным большинством голосов ратифицировал Англо-ирландский договор. Статус Третьего Dáil Éireann (1922–1923) был иным, поскольку он также был признан британской стороной. Он был избран на основании условий Англо-ирландского договора 1921 года в качестве временного парламента для подготовки к созданию независимого ирландского государства. С образованием Ирландского свободного государства в 1922 году был создан новый парламент под названием Oireachtas, нижней палатой которого стал Dáil Éireann.

Первый Дал (19191921)

На всеобщих выборах 1918 года подавляющее большинство – 73 (25 мест были получены без конкуренции) из 105 избранных в Ирландии представителей – были членами партии «Шинн Фейн». В соответствии со своим манифестом, эти представители собрались 21 января 1919 года в здании мэрии на первое заседание новой ассамблеи, названной Dáil Éireann. Из-за того, что многие из ее членов находились в тюрьме, присутствовать смогли лишь 27 TDs (депутатов). На своем первом заседании Dáil принял Декларацию независимости, объявил себя парламентом Ирландской Республики и принял краткую конституцию. В тот же день, но при не связанных с этим обстоятельствах, двое членов Королевской ирландской констебюлярии были засажены и убиты ирландскими добровольцами в Солохедбеге, графство Типперэри, действуя по собственной инициативе. Так началась Ирландская война за независимость. Вскоре после этого ирландские добровольцы были переименованы в Ирландскую республиканскую армию – силу, формально подчиненную Dáil. В августе британское правительство объявило Dáil вне закона, после чего он собирался лишь нерегулярно и тайно.

Второй Дал (19211922)

В мае 1921 года в Ирландии были назначены выборы в два новых органа, учрежденных британским правительством – парламенты Северной Ирландии и Южной Ирландии. Эти законодательные собрания были созданы Законом об управлении Ирландией 1920 года в бесплодной попытке умиротворить националистов, предоставив Ирландии ограниченную форму самоуправления. Однако оба парламента были отвергнуты и бойкотированы партией «Шинн Фейн», которая вместо этого рассматривала эти выборы как выборы в Дэйл Эйреанн и продолжила действовать как Ирландская Республика. Второй Дэйл (состоявший из членов «Шинн Фейн», избранных в северный и южный парламенты, предусмотренные британским правительством) собрался в августе 1921 года, а в сентябре принял решение направить эмиссаров для переговоров о мирном соглашении с британским правительством. Эти эмиссары вернулись из Англии с англо-ирландским договором, который после продолжительных и острых дебатов был лишь незначительным большинством голосов ратифицирован Дэйлом 7 января 1922 года.

Третий Дал (1922-1923)

Для реализации Англо-ирландского договора Третий Дал был избран в сентябре 1922 года. Этот Дал не был признан британским законодательством как Дал Эйреан, а лишь как временная ассамблея. В отличие от предыдущих Далов, Третий Дал не включал членов, избранных в Северной Ирландии. Выборы фактически стали референдумом по Англо-ирландскому договору в южной части разделенной Ирландии, но сторонники договора из партии Sinn Féin получили большинство мест. После этого результата, фракция противников договора отказалась признавать новую ассамблею, и вскоре после этого последовала Ирландская гражданская война. В октябре, выступая в качестве учредительного собрания в соответствии с британским законодательством, Третий Дал ратифицировал Конституцию Ирландского свободного государства. Новое государство было официально учреждено в декабре, и впоследствии Третий Дал функционировал не как однопалатный парламент, а как нижняя палата нового парламента, именуемого Ойрехтас. Он был распущен в августе 1923 года.

Конституционная и символическая роль

До заключения Англо-ирландского договора в 1921 году задачей Dáil Éireann было создание параллельной системы управления в Ирландии, способной завоевать лояльность населения и в конечном итоге заменить британское государство. В достижении этой цели был достигнут определенный успех. Например, Dáil удалось убедить многих ирландцев бойкотировать британскую судебную систему и вместо этого искать справедливости в сети судов Dáil. Тем не менее, Ирландская Республика не являлась полноценным де-факто государством и не пользовалась поддержкой среди юнионистского большинства в Северо-Восточной Ирландии. Однако для ее членов роль Dáil Éireann была не только символической, но и вполне конкретной. Победа на всеобщих выборах 1918 года позволила им заявить, что Dáil является законным парламентом Ирландии, и что именно от Dáil они получают юридическое основание для ведения войны против британского правления. Это было не просто абстрактным философским положением. В то время многие ирландцы были глубоко верующими католиками, чья церковь учила, что война греховна, если она не ведется легитимной властью и не преследует справедливую цель. Поэтому одной из причин созыва Dáil Éireann было удовлетворение требований *jus ad bellum* и облегчение получения поддержки со стороны духовенства, что, в свою очередь, считалось необходимым условием для завоевания поддержки широкой общественности. Конституция Dáil, принятая в 1919 году, была кратким, временным документом, который накладывал мало ограничений на полномочия Dáil и в любом случае могла быть изменена простым голосованием. Согласно конституции, исполнительная власть республики состояла из кабинета во главе с должностным лицом, которое именовалось как Президент Dáil Éireann, так и *Príomh Aire*. В 1921 году конституция была изменена, чтобы переименовать это должностное лицо в Президента Республики и сделать его главой государства. На протяжении всего времени исполнительная власть Республики состояла из членов Dáil и теоретически была перед ним подотчетна. Наиболее важными задачами министров были командование Ирландской республиканской армией (ИРА) и, в течение 1921 года, установление контактов и ведение переговоров с британским правительством. Хотя формально они были подотчетны кабинету министров, на практике отдельные подразделения ИРА пользовались значительной автономией. После выборов в Третий Dáil в 1922 году роль Dáil существенно изменилась. В соответствии с Англо-ирландским договором этот орган должен был подготовить почву для создания независимого государства, известного как Ирландское свободное государство. Поэтому полномочия постепенно передавались ему от британской администрации в течение короткого периода времени. Третий Dáil также должен был выполнять роль "учредительного собрания" для принятия новой конституции Свободного государства. Ирландская Республика и ее кабинет продолжали существовать до вступления в силу Ирландского свободного государства, хотя по британскому законодательству Третий Dáil был уполномочен избирать исполнительную власть, называемую "Временным правительством". В течение некоторого времени, до их фактического объединения, это Временное правительство и старая республиканская администрация существовали параллельно, с существенным перекрытием в составе. Сегодня Первая и Вторая Дала продолжают иметь символическое значение для наиболее радикальных ирландских республиканцев. Всеобщие выборы 1918 года были последним случаем, когда единые всеобщие выборы проводились по всему острову Ирландия, и эти республиканцы считают, что они дали мандат на насильственное сопротивление британскому правлению в Северной Ирландии, который не утратил своей силы и по сей день. Поскольку Третий Dáil и его преемники не были избраны на всей территории Ирландии, в республиканской идеологии они считаются нелегитимными. С этой точки зрения, Второй Dáil так и не был распущен, и те (немногие) члены Второго Dáil, которые отвергли Англо-ирландский договор, наделили себя полномочиями продолжать вооруженную борьбу. Эта точка зрения известна как ирландский республиканский легитимизм.