Генерал-губернатор Ирландского Свободного Государства (1922–1936)

Введение

Генерал-губернатор Ирландского свободного государства (Seanascal Shaorstát Éireann) был официальным представителем монарха Ирландского свободного государства с 1922 по 1936 год. По традиции, должность носила преимущественно церемониальный характер. Тем не менее, она вызывала споры, поскольку многие ирландские националисты считали существование этой должности оскорбительным для республиканских принципов и символом продолжающегося британского вмешательства в ирландские дела, несмотря на то, что генерал-губернатор не имел связей с британским правительством после 1931 года. По этой причине роль должности постепенно сокращалась ирландским правительством. Принятый в Лондоне в 1931 году Вестминстерский статут предоставил Ирландскому свободному государству полную законодательную независимость. Однако ирландцы полагали, что полная законодательная независимость была достигнута уже в 1922 году. Пост генерал-губернатора в Ирландском свободном государстве был упразднён Конституцией 11 декабря 1936 года, в момент отречения Эдуарда VIII от престола короля Соединённого Королевства и всех доминионов.

Генеральные губернаторы Ирландского свободного государства (1922-36)

№ (Номер) Имя на портрете Срок пребывания в должности Монарх Президент Исполнительного совета Вступил в должность Покинул должность Продолжительность пребывания в должности 1 Тим Хили 6 декабря 1922 31 января 1928 5 лет, 310 дней Георг V Косгрейв 2 Джеймс Макнил 31 января 1928 1 ноября 1932 4 года, 275 дней Косгрейв Де Валера 3 Домхналл Уа Буачалла 27 ноября 1932 11 декабря 1936 4 года, 14 дней Георг V Эдуард VIII Де Валера

Выбор

Генерал-губернатор назначался королем по совету его ирландских министров. Первоначально британское правительство в некоторой степени участвовало в процессе назначения. Однако это прекратилось после Имперской конференции 1926 года; впоследствии в нем было официально вовлечено только правительство Ирландского свободного государства. Другим следствием конференции 1926 года (в особенности Декларации Бальфура) стало то, что монарх также перестал получать официальные рекомендации от британского правительства относительно его роли в Ирландском свободном государстве; отныне такие рекомендации поступали исключительно от Исполнительного совета Ирландского свободного государства (кабинета министров). Конституция Свободного государства не устанавливала для генерал-губернатора фиксированный срок полномочий. Однако в 1927 году ирландское правительство решило, что срок службы ни одного генерал-губернатора не будет превышать пять лет.

Роль

Согласно конституции Ирландского свободного государства, генерал-губернатор был обязан действовать в соответствии с "законом, практикой и конституционным обычаем", применимым к генерал-губернатору Канады. Его официальные обязанности включали следующее:

Исполнительная власть: Исполнительная власть государства формально "принадлежала" королю, но осуществлялась генерал-губернатором. Генерал-губернатор назначал Исполнительный совет для "помощи и консультирования", но за редкими исключениями был обязан действовать по совету Исполнительного совета. Назначение Кабинета министров: Председатель Исполнительного совета (премьер-министр) назначался генерал-губернатором после избрания его Dáil Éireann (нижней палаты парламента). Остальные министры назначались по представлению председателя, с согласия, выраженного голосованием в Dáil. Созыв и роспуск законодательного собрания: генерал-губернатор от имени короля созывал и распускал Oireachtas Ирландского свободного государства по рекомендации Исполнительного совета. Подписание законопроектов в закон: Король формально, наряду с Dáil и Seanad, являлся одним из трех компонентов Oireachtas. Ни один законопроект не мог стать законом, пока не получал Королевское одобрение, предоставляемое генерал-губернатором от имени короля. Теоретически генерал-губернатор имел право наложить вето на законопроект или оставить его "на рассмотрение воли короля", фактически откладывая решение о принятии или отклонении законопроекта на срок до одного года. Когда в Палате лордов было предложено наложить вето на Земельный закон 1926 года таким образом, лорд-канцлер заявил: "Это не будет эффективно, поскольку если на этот законопроект будет наложено вето, аналогичный законопроект может быть принят уже завтра". Назначение судей: Все судьи назначались генерал-губернатором по совету Исполнительного совета. До 1928 года генерал-губернатор выполнял дополнительную роль агента британского правительства в Свободном государстве. Это означало, что вся официальная переписка между британским и ирландским правительствами проходила через генерал-губернатора, и он имел доступ к правительственным документам Великобритании. Это также означало, что он мог получать секретные инструкции от британского правительства. Например, британское правительство официально рекомендовало Тиму Хилли наложить вето на любые попытки отменить спорную Присягу верности короне, которую приносили ирландские парламентарии. Однако на той же имперской конференции, в результате которой произошли изменения в порядке назначения генерал-губернатора, было решено, что отныне генерал-губернаторы доминионов, таких как Свободное государство, лишатся второй половины своей двойной роли и больше не будут представлять британское правительство, а эту роль будут выполнять верховные комиссары. Кроме того, поскольку в соответствии с согласованными изменениями британское правительство утратило право консультировать короля по вопросам, касающимся Ирландского свободного государства, оно больше не могло выдавать обязательные инструкции ирландскому генерал-губернатору. Первые два генерал-губернатора проживали в Вице-королевской резиденции (ныне известной как Áras an Uachtaráin, официальная резиденция Президента Ирландии). Последний генерал-губернатор проживал в специально арендованной частной резиденции в Бутерстауне, графство Дублин. Генерал-губернатор официально именовался Его Превосходительством. Однако, в отличие от всех остальных генерал-губернаторов в Британской империи в 1920-х и 1930-х годах, ни один из генерал-губернаторов Ирландского свободного государства никогда не приводился к присяге в качестве члена Имперского Тайного Совета. Среди всех генерал-губернаторов Британской империи в то время ни один из генерал-губернаторов Ирландского свободного государства никогда не носил, по крайней мере, публично, официальную церемониальную форму, соответствующую их рангу.

Executive authority: The executive authority of the state was formally 'vested' in the king, but exercised by the governor general. The governor general appointed the Executive Council to "aid and advise" him, but with few exceptions was bound to act on the Executive Council's advice. Appointment of the Cabinet: The President of the Executive Council (prime minister) was appointed by the governor general after being selected by Dáil Éireann (the lower house of parliament). The remaining ministers were appointed on the nomination of the president, subject to a vote of consent in the Dáil. Convention and dissolution of the legislature: The governor general, on behalf of the king, convened and dissolved the [[Oireachtas of the Irish Free State on the advice of the Executive Council. Signing bills into law: The king was formally, along with the Dáil and the Seanad, one of three components of the Oireachtas. No bill could become law until it received Royal Assent, given by the governor general on behalf of the king. The governor general theoretically had the right to veto a bill or reserve it "for the signification of the King's pleasure", in effect postponing a decision on whether or not to enact the bill, for a maximum of one year. When it was suggested in the House of Lords that the Land Bill 1926 be vetoed in this way, the Lord Chancellor said, "It would not be effective, for if this Bill were vetoed a similar Bill could be passed to morrow". Appointment of judges: All judges were appointed by the governor general on the advice of the Executive Council. Until 1928, the governor general served an additional role as the British government's agent in the Free State. This meant that all official correspondence between the British and Irish governments went through the governor general and that he had access to British government papers. It also meant that he could receive secret instructions from the British government. For example, Tim Healy was formally advised by the British government to veto any attempt to abolish the controversial Oath of Allegiance to the Crown, sworn by Irish parliamentarians. However, at the same imperial conference from which the change in the mode of the governor general's appointment arose, it was agreed that thenceforth the governors general of Dominions such as the Free State would lose the second half of their dual role and no longer be representatives of the British government, with this role being carried out instead by high commissioners. Furthermore, because, under the changes agreed, the British government lost the right to advise the king in relation to the Irish Free State, it could no longer issue binding instructions to the Irish governor general. The first two governors general lived at the Viceregal Lodge (now known as Áras an Uachtaráin, the official residence of the President of Ireland). The last governor general resided in a specially leased private residence in Booterstown, County Dublin. The governor general was officially referred to as His Excellency. However, unlike all the other governors general within the British Empire in the 1920s and 1930s, none of the Governors General of the Irish Free State were ever sworn in as members of the Imperial Privy Council. Among all the governors general in the British Empire at that time, none of the governors general of the Irish Free State ever wore, in public at least, the official ceremonial uniform for someone of their rank.

Косгрейв исполнительный

Первые два генеральных губернатора Ирландского свободного государства вступили в должность при правительстве Куманн-на-нГаэдхей, поддерживавшем Договор, во главе с В. Т. Косгрейвом. Когда речь зашла о выборе первого генерал-губернатора, возникли предположения о нескольких возможных кандидатурах, включая известного ирландского художника сэра Джона Лавери и Эдуарда, принца Уэльского. Однако ирландский кабинет дал понять, что хотел бы видеть на этой должности Тима Хили, бывшего депутата ирландской парламентской партии, и британское правительство в конечном итоге согласилось. При выборе преемника Хили ирландский кабинет выбрал Джеймса МакНилла, уроженца Ольстера, из шести из девяти ольстерских графств, оставшихся в составе Великобритании, который ранее входил в конституционный комитет Коллинза и был председателем Дублинского окружного совета. Поскольку, в отличие от своего предшественника, он не являлся официальным представителем Соединенного Королевства в Свободном государстве, а лишь личным представителем короля, МакНилл обладал меньшим влиянием, чем Хили.

Де Валера исполнительный директор

После всеобщих выборов 1932 года правительство Косгрейва ушло в отставку, и его сменила партия «Фианна Файл» Эмона де Валеры, выступавшая против договора. Де Валера стал Президентом Исполнительного совета. Непосредственной целью «Фианна Файл» была республиканизация Ирландского свободного государства, и, следовательно, партия выступала против самого существования поста генерал-губернатора. С учетом этого кабинет де Валеры решил бойкотировать и унижать МакНила всеми возможными способами. Эта политика была реализована, например, во время Евхаристического конгресса 1932 года, когда МакНила отодвинули на второй план, а в одном случае армейский оркестр был отозван с мероприятия, в котором он принимал участие. В другом случае два министра публично покинули дипломатический прием в Дублине, когда МакНилл прибыл в качестве гостя французского правительства. В конце 1932 года де Валера и МакНилл столкнулись из-за того, что генерал-губернатор опубликовал свою личную переписку с де Валерой, после чего де Валера потребовал увольнения МакНилла. Однако король Георг V, выступив в роли миротворца, убедил де Валеру отозвать это требование, сославшись на то, что срок полномочий МакНилла истекает через несколько недель. Затем он убедил МакНилла досрочно уйти в отставку 1 ноября 1932 года. После отставки МакНилла де Валера посоветовал королю назначить на этот пост престарелого Домхналла Уа Буачаллу, бывшего депутата «Фианна Файл». Новому генерал-губернатору (который почти всегда именовал себя Seanascal) кабинет официально рекомендовал уйти из общественной жизни и ограничиться выполнением формальных функций, таких как дача королевского одобрения, издание прокламаций, роспуск Dáil Éireann и назначение, по совету де Валеры, министров в Исполнительный совет. В 1933 году были приняты конституционные поправки, лишившие генерал-губернатора права рекомендовать выделение средств и права вето на законодательство.

Отмена

В декабре 1936 года, когда король Эдуард VIII отрекся от всех своих престолов, включая Ирландское свободное государство (созданное в соответствии с Законом о королевских и парламентских титулах 1927 года и Вестминстерским статутом 1931 года), ирландский кабинет министров решил окончательно упразднить должность генерал-губернатора. В 1948 году премьер-министр (Таоiseach) Джон А. Костелло описал Закон о Конституции (Поправка № 27) 1936 года, который осуществил это изменение, следующим образом:

Однако позднее генеральный прокурор и старшие советники посоветовали де Валера, что поправки были недостаточны для полной отмены должности, которая продолжала существовать в силу патентных писем, указов Совета и законодательства. Несмотря на официальные заявления об упразднении должности (де Валера поручил Уа Буачалле действовать так, как будто он покинул свой пост и покинул официальную резиденцию), де Валера представил второй закон – Закон об исполнительных полномочиях (сопутствующие положения) 1937 года – для ретроспективного исключения этой должности из ирландского законодательства. В соответствии с его условиями, закон применялся ретроактивно, так что должность считалась полностью упраздненной 11 декабря 1936 года. Уа Буачалла и де Валера, хотя когда-то были близкими друзьями, разошлись из-за обращения с Уа Буачаллой в связи с упразднением вице-королевской должности, после чего Уа Буачалла возбудил судебное дело против де Валера. Однако их отношения в конечном итоге были восстановлены, и когда де Валера позже стал президентом Ирландии, он назначил Уа Буачаллу в Государственный совет в 1959 году. Уа Буачалла был последним выжившим генерал-губернатором, скончавшимся в возрасте 97 лет 30 октября 1963 года.