Введение

Временное жилье

Палаточный городок — это временное жилье, сооружаемое из палаток или других временных построек. Палаточные городки создаются государственными органами или военными организациями для размещения эвакуированных, беженцев или военнослужащих. Отдел снабжения ЮНИСЕФ обеспечивает расширяемыми палатками миллионы перемещенных лиц. Неформальные палаточные городки могут возникать без разрешения со стороны бездомных или протестующих. Палаточные городки, организованные бездомными, могут быть схожи с трущобами — неформальными поселениями, где строения возводятся из подручных строительных материалов. Неблагоустроенные и находящиеся в плохом состоянии палаточные городки могут рассматриваться как районы трущоб или их часть.

Военный

В военной сфере термин "палатный город" обычно обозначает временные жилые помещения, развернутые на передовых военных базах, например, в Боснии и Герцеговине или Ираке. В зависимости от рода войск и срока существования палаточного города, жилые помещения могут быть оснащены большинством современных удобств. В целях санитарии, в военных палаточных городах туалеты, душевые и прачечные располагаются на расстоянии не менее 15 метров от жилых помещений. Кроме того, палатки обычно объединяются в группы по 8–10 штук, чтобы предотвратить быстрое распространение огня, что является первостепенной заботой из-за легковоспламеняющихся материалов палаток и постельного белья.

Экологические катастрофы

С тех пор как ураган Катрина обрушился на побережье в августе 2005 года, этот термин используется для описания временных поселений, организованных для жителей побережья Мексиканского залива, оставшихся без жилья из-за шторма. Некоторые из палаток, построенных военнослужащими инженерных войск ВМС США (Seabees) и финансируемых Федеральным агентством по управлению чрезвычайными ситуациями США (FEMA), представляют собой деревянные конструкции, накрытые брезентом. За исключением внутренней сантехники, большинство палаток оборудованы отоплением, кондиционированием и освещением. В таком палаточном городке может разместиться до 250 человек. Перемещенным жителям полагается находиться там от трех до шести месяцев.

Торонто, Онтарио

В Торонто, Онтарио, крупнейшем городе Канады, также существовал свой "город палаток" до сентября 2002 года, когда владелец территории, Home Depot, выселил его жителей. Он располагался в центре Торонто, недалеко от набережной, и был домом для сотен бездомных людей. В следующем году (2002–2004) в Торонто были запущены программы субсидий на аренду жилья, благодаря которым 115 жителям предоставили доступ к обычным квартирам. Журналист Шонесси Бишоп Сталл добровольно отказался от привычного среднего класса, чтобы прожить год в "городе палаток". Он подробно описал свой опыт в книге 2005 года "Вниз до этого: нищета и великолепие в городских трущобах". Во время пандемии COVID-19 в городе вновь появились палаточные городки в общественных парках.

Филадельфия, Пенсильвания

Палаточные городки давно являются частью истории Филадельфии. Постоянно растущее число лагерей оставалось проблемой для разных городских администраций – от мэра Уилсона Гуда (1984–1992) до нынешнего мэра Кенни (2015–настоящее время). Эти лагеря возникали по разным причинам. Некоторые начинались как протесты в защиту доступного жилья, другие – как попытки создать более безопасные условия жизни, организовав общину. При подсчете числа бездомных в Филадельфии, Управление служб помощи бездомным насчитало 958 человек, проживающих на улицах. Некоммерческие организации, такие как Project H.O.M.E., прилагают усилия для помощи, "предоставляя жилье, возможности трудоустройства, медицинское обслуживание и образование бездомным и малоимущим жителям Филадельфии, штат Пенсильвания".

Лагерь Надежды: Лас-Крусес, Нью-Мексико

"Камп Хоуп" – это альтернативный проект временного проживания для бездомных, организованный в форме кемпинга. Он расположен на территории Месилла-Вэлли-Сообщества Надежды (MVCH) и представляет собой союз организаций, работающих над решением проблемы бездомности в Лас-Крусесе, штат Нью-Мексико. В этом палаточном городке могут разместиться 50 человек, которые в противном случае остались бы на улице, предоставляя им безопасное место для получения необходимых услуг, медицинской помощи, а также для поиска работы и жилья. "Камп Хоуп" дал бездомным возможность находиться в непосредственной близости от всех услуг, предоставляемых организациями, расположенными на территории кампуса MVCH. Лагерь был основан в ноябре 2011 года с временного разрешения города Лас-Крусес. Предполагалось, что в марте 2012 года лагерь будет расформирован, но финансирование на строительство нового приюта не было выделено, а городской совет заявил, что палаточный городок приносит пользу городу. В 2013 году, при содействии студентов-инженеров из Университета штата Нью-Мексико, территория была переведена в категорию планируемого развития (PUD), что позволило организовать постоянный кемпинг наряду с другими видами деятельности на территории некоммерческой организации.

Деревня второго шанса: Акрон, Огайо

Этот клуб, состоящий из бездомных и ранее бездомных членов, был основан Райаном Сканлоном и с января 2017 года по январь 2019 года располагал свой лагерь на задней территории частной собственности, принадлежащей Sage Lewis LLC, в районе Миддлбери города Акрона, штат Огайо. Он был известен как "Деревня Второго Шанса" и продолжает существовать как некоммерческая организация, действующая в скрытых местах, разбросанных по всему городу. Газета The New York Times написала об этой деревне, описывая культуру самоуправления бездомных, где они создали сообщество, свободное от наркотиков и алкоголя, с собственной охраной и демократически избранным триумвиратом. Все услуги оказывались самими бездомными, включая прачечную, душевые, компьютерный класс, гардероб и продуктовый склад. В сентябре 2018 года городской совет Акрона отклонил просьбу мистера Льюиса о разрешении на изменение зонирования, проголосовав 8 голосами против 4. К 5 января 2019 года все палатки были демонтированы.

Калифорния

Бездомность в Калифорнии – серьезная проблема, что подтверждается показателем бездомности на душу населения в 2020 году, который занимает третье место в США после Нью-Йорка и Гавайев. 0,4% и более жителей Калифорнии не имеют жилья, а в большинстве крупных городов численность бездомных колеблется в пределах 0,5–1% от общей численности населения города. Это включает в себя как людей, проживающих в приютах, так и тех, кто оказался на улице. Палаточные городки широко распространены в районах Тендерлойн (Сан-Франциско) и Скид Роу (Лос-Анджелес). BBC выпустила новостной репортаж, в котором говорилось о том, как экономический кризис в США вынудил многих людей, ранее владевших собственным жильем, жить в палатках. AlterNet опубликовала в 2009 году статью о том, как основные СМИ наконец обратили внимание на проблему бездомности в Сакраменто.

Миннеаполис, Миннесота

В Миннеаполисе после убийства Джорджа Флойда и последовавших за этим беспорядков в середине 2020 года начали появляться и расти лагеря бездомных. Совет по паркам и отдыху Миннеаполиса внедрил экспериментальную процедуру выдачи разрешений на обустройство лагерей бездомных на территории городских парков. Летом лагеря бездомных возникли на 44 участках парков. Совет парков закрыл все лагеря 7 января 2021 года и прекратил выдавать разрешения.

Санкт-Петербург, штат Флорида

В конце декабря 2006 года бездомные организовали стихийный палаточный городок на территории организации «Сент-Винсент де Поль» в квартале 1400 по Четвертой авеню Северной в Санкт-Петербурге, штат Флорида, после того как десятки бездомных покинули общественную землю напротив. В начале января 2007 года представители городской администрации сослались на правила, запрещающие проживание в палатках, и дали организации неделю на выселение жителей этого палаточного городка.

Олимпия, Вашингтон

Лагерь Кихота, поселение бездомных, возник как протестное движение бездомных и их сторонников против криминализации так называемого "антиобщественного" законодательства, принятого городскими властями в январе 2007 года – в частности, постановления, запрещающего сидеть на тротуарах. Городские власти потребовали расформировать лагерь. Олимпийская унитарно-универсалистская конгрегация предложила лагерю убежище на своей территории, будучи знакомой с сетью религиозных поселений для бездомных в Сиэтле. То, что началось как протест против бездомности, быстро превратилось в протест религиозной общины. Церковная община выступила против намерения городских властей демонтировать поселение, ссылаясь на то, что церкви обладают особым правом на использование земли, позволяющим им предоставлять убежище нуждающимся (Закон о религиозном землепользовании и институционализированных лицах, или RLUIPA). В конечном итоге, конфронтационный протест перерос в переговоры с местными властями, в результате которых были приняты новые постановления, разрешающие существование лагеря Кихота с определенными правилами и ограничением в девяносто дней, а также возможностью переезда на территорию других религиозных общин. Благодаря активной поддержке добровольческой команды PANZA, палаточный город вскоре будет преобразован в постоянное жилье с поддержкой жителей – поселок Кихота зимой 2013 года.

Сиэтл, штат Вашингтон

Бездомные давно прибегают к поиску убежища в палатках, но эти сообщества – одни из первых, организованных спонсирующей организацией (партнерство между Seattle Housing and Resource Effort и Women's Housing Equality and Enhancement League (SHARE/WHEEL)), и одни из первых в крупном городе США, получившие широкое признание со стороны местных властей. Вопреки распространенным стереотипам о бездомных, многие жители «Тент-Сити» трудоустроены, в основном на временных или поденных работах, но их доход недостаточен для получения постоянного жилья. Первые «Тент-Сити» и «Тент-Сити 2», созданные в конце 1990-х годов, были организованы незаконно и встретили сопротивление со стороны городских властей Сиэтла. После некоторого периода терпимости их вынудили закрыться. В марте 2002 года, в результате судебного разбирательства, городской адвокат Том Карр и адвокат SHARE/WHEEL Тед Хантер подписали судебное соглашение с SHARE, разрешающее размещать «Тент-Сити» только на частной земле (по приглашению) и устанавливающее стандарты его функционирования. На основе этого соглашения был создан «Тент-Сити 3», который перемещается по центральной части округа Метро Сиэтл. «Тент-Сити 4» был создан в мае 2004 года в попытке выйти за рамки судебного соглашения и использовать государственную землю и ресурсы, что соглашением не предусмотрено. Эта попытка оказалась безуспешной, и «Тент-Сити 4» был перенесен в восточный округ Кинг, где его поддерживает церковь. Правила «Тент-Сити» запрещают употребление наркотиков и алкоголя, а также выселяют всех, кто пойман на краже или совершении других преступлений в лагере. До 2004 года «Тент-Сити 3» в среднем оставался в каждом месте стоянки три недели, в то время как «Тент-Сити 4» – до 100 дней. С тех пор средняя продолжительность стоянки «Тент-Сити 3» составляет от 60 до 90 дней, при этом 90 дней – обычная продолжительность. Города приняли поправки к кодексам, ограничивающие продолжительность стоянки до 60–90 дней. Другой лагерь бездомных, не связанный с «Тент-Сити 3» и «Тент-Сити 4», в течение нескольких месяцев, до 5 марта 2009 года, проживал в пожертвованных, преимущественно фуксиевых, палатках в Университетской конгрегационной церкви Христа в районе Университет Сиэтла, после чего переехал в пригород Брин-Маур к югу от Сиэтла. По словам защитников прав бездомных, жители критиковали мэра Сиэтла Грега Никелса за систематическое расчищение лагерей бездомных и назвали свой лагерь «Никельсвилль». Сама церковь, из уважения к недавним усилиям мэра Никелса, не использовала название «Никельсвилль» при упоминании лагеря. 30 марта 2009 года, находясь в Сиэтле, штат Вашингтон, Democracy Now! осветила историю о «Никельсвилле» в Сиэтле. Они также осветили репортаж о полицейском рейде в «Никельсвилле», произошедшем накануне, 29 марта, когда были арестованы 24 человека.

Округ Кинг, штат Вашингтон

Tent City 4 (TC4) — это лагерь для бездомных, вмещающий до 100 человек, образованный в мае 2004 года в восточной части округа Кинг, недалеко от Сиэтла. Жителями лагеря являются взрослые мужчины и женщины, однако предусмотрена возможность временного размещения несовершеннолетних детей в экстренных случаях.

Парк перехода, Камден, Нью-Джерси

Сообщество из 50–150 человек обосновалось в Камдене, штат Нью-Джерси, у правой стороны съезда с I676 West, съезд 5A. Несмотря на предпринятые попытки обеспечить жильем жителей этого поселения, никого из общины не удалось разместить. Мэр и городской совет Транзишн-Парк продолжали защищать жителей и оказывать медицинскую помощь нуждающимся. В мае 2010 года жителей вынудили покинуть город и обратиться за помощью в местные миссии. Под руководством Амира Хана, пастора Центра поклонения «Солидная скала» в Клементоне, штат Нью-Джерси, и основателя организации «Nehemiah Group» – некоммерческой религиозной организации, которой управляют Хан и его сын Мика – в мае 2010 года при помощи волонтеров 54 жителя Тент-Сити были перевезены в отель Wingate by Wyndham в Маунт-Лорел. Пастор Хан обратился за помощью к своей общине и местным предпринимателям и сумел собрать 250 000 долларов, чтобы обеспечить некоторых бездомных из Тент-Сити в Камдене жильем и социальными услугами как минимум на год. Хотя этих бездомных мужчин и женщин изначально поселили в отель и предоставили спа-процедуры по прибытии, спустя несколько месяцев наркотики и алкоголь стали серьезным препятствием для их адаптации к новой жизни. Позитивным моментом стало то, что Лоренцо Бэнкс, бывший самопровозглашенный мэр Тент-Сити, и Джеймс Боггс, другой лидер Тент-Сити, получили работу по оказанию помощи бездомным в организации «Volunteers of America Delaware Valley» в Коллингсвуде, штат Нью-Джерси. Несмотря на то, что некоторые жители поступили в общественные колледжи, психические заболевания, проблемы с зависимостью и нехватка доступного жилья остаются серьезными препятствиями на пути к полноценной жизни для жителей Тент-Сити в долгосрочной перспективе. К 13 сентября 2010 года 19 из первоначальных 54 были исключены из «программы проживания в отеле», и многие бывшие жители Тент-Сити продолжают перебираться с одного угла улицы или эстакады на другой, усугубляя проблему бездомности в Камдене.

Потомак Миллс, Вудбридж, Вирджиния

С 2003 года у торгового центра Potomac Mills в Вудбридже, штат Вирджиния, существует палаточный городок. Частный владелец земли допускает его существование. В 2018 году часть жителей была попрошена покинуть это место.

1913 год - Геттисбургское воссоединение

На Геттисбургском воссоединении 1913 года Департамент военной службы Соединенных Штатов развернул палаточный городок, в котором разместилось более 50 000 ветеранов Гражданской войны.

Хадж

Министерство хаджа правительства Саудовской Аравии создало постоянный палаточный город для размещения мусульманских паломников в Мине, где проводится ритуал забросания дьявола камнями в рамках общего паломничества хаджа в Мекку. Палаточный город также разворачивается на горе Арафат, еще одной обязательной остановке во время хаджа. Поскольку ежегодно хадж совершают до четырех миллионов паломников, палаточные города густонаселены, в каждой палатке проживает от 20 до 40 человек. В связи с этим, пожары и вспышки заболеваний представляли собой постоянную угрозу. С конца 1990-х годов саудовские власти начали использовать огнестойкие палатки, чтобы снизить риск крупного пожара.

Золотая лихорадка в Клондайке и Номе

Во время Золотой лихорадки Клондайка на Аляске и в Канаде в 1896–1899 годах вдоль маршрутов к золотым приискам было построено несколько палаточных лагерей, особенно на популярном маршруте Дайя/Скагуэй, где он соединялся с озерами Беннетт и Линдман – истоком реки Юкон. Во время золотой лихорадки в Номе, между 1899 и 1909 годами, возник палаточный город протяженностью в 48 километров, на пляжах и безлесом побережье Нома, Аляска, между мысом Родни и мысом Номе.

Персеполис

На празднование 2500-летия иранской монархии шах Ирана Мохаммад Реза Пехлеви возвёл роскошный палаточный город в пустыне рядом с руинами Персеполя для размещения своих зарубежных гостей. Мероприятие проходило с 12 по 16 октября 1971 года. Палаточный город был вдохновлён устройством лагеря, созданного для встречи Франциска I, короля Франции, и Генриха VIII, короля Англии, в 1520 году, известного как "Поле Золотой Парчи".

Файеттский округ, Теннесси

Тент-Сити в округе Файетт, штат Теннесси, США, был лагерем для афроамериканцев, изгнанных из своих домов и занесенных в черный список, лишивших их возможности покупать товары и услуги, в отместку за регистрацию в качестве избирателей в первые годы Движения за гражданские права.

Университет Западной Вирджинии

В течение недели с 26 октября по 1 ноября 2014 года сотни студентов Университета Западной Вирджинии жили в лагере "Tent City" в преддверии эфира "Колледж Дэйгейм" на ESPN.

Университет штата Кент

12 мая 1977 года группа из нескольких десятков протестующих развернула и поддерживала палаточный городок в течение более 60 дней на территории Кентского государственного университета в Кенте, штат Огайо, США. Протестующие, возглавляемые коалицией "4 мая", а также включавшие членов местного сообщества и духовенство, пытались помешать университету возвести пристройку к спортзалу на части территории, где в мае 1970 года произошла стрельба в Кент-Стейт, полагая, что это изменит и исказит память об этом историческом событии. 12 июля 1977 года правоохранительные органы прекратили существование палаточного городка, принудительно выселив и арестовав 193 человека. Событие получило широкое освещение в национальной прессе, и вопрос был передан на рассмотрение Верховного суда США.

Протесты

Движение "Occupy" было международным протестным движением, характеризующимся обустройством палаточных городков в парках некоторых городов.

Изменения в тюрьме округа Марикопа

До избрания шерифа Джо Арпайо в 1993 году, количество заключенных в тюрьме округа Марикопа, штат Аризона – четвертой по величине тюремной системы в мире – превышало максимально допустимое число заключенных в ее учреждениях. Заключенные регулярно освобождались из-под стражи до истечения срока наказания из-за переполненности. Исследование, проведенное в 1993 году, оценило стоимость строительства нового объекта примерно в 70 миллионов долларов. Шериф Арпайо, обеспокоенный стоимостью нового объекта и полагая, что для военнослужащих США, участвовавших в войне в Персидском заливе, были достаточны и военные палатки, приказал возвести палаточные тюрьмы, используя труд заключенных. Комплекс состоял из палаток эпохи Корейской войны, предоставленных вооруженными силами США, и 15-метровой смотровой вышки с табличкой "вакансия" на фасаде. Окончательная стоимость проекта составила около 100 000 долларов, и он мог вместить более 2400 заключенных. Tent City был закрыт в октябре 2017 года.