Введение

Дюмарсаис Эстиме (родился 21 апреля 1900 года в Верретте; умер 20 июля 1953 года в Нью-Йорке) — гаитянский политик и президент Гаити с 16 августа 1946 года по 10 мая 1950 года. До этого он в течение 16 лет был членом парламента, представлявшим Верретте, а также председателем палаты депутатов и министром (государственным секретарем) народного образования, сельского хозяйства и труда. Память о его президентстве до сих пор жива у многих гаитян благодаря проведенным реформам и ощутимому экономическому и социальному прогрессу, которого Республика Гаити достигла в ту эпоху. Среди его наиболее значимых достижений — организация Международной выставки в 1949 году, посвященной двухсотлетию основания Порт-о-Пренса в 1749 году французскими колонистами с острова Санто-Доминго («Le Livre Bleu»), расширение города Белладер вдоль границы с Доминиканской Республикой как символ развития и строительство подвесного моста через реку Гранде-Анс, который до сих пор служит важным переходом через реку в этом регионе. Важно также отметить принятые законы и инвестиции в развитие сельских районов, строительство множества школ и модернизацию всей системы образования, а также защиту прав трудящихся посредством Трудового кодекса и создание благоприятных условий для экономического роста, особенно в сфере туризма и малого бизнеса. В этот период значительно улучшились условия жизни гаитянского населения. В мае 1950 года военный переворот, организованный военной хунтой, сверг правительство Эстиме и поставил во главе страны ее лидера Поля Маглуара, который затем был избран президентом в октябре 1950 года. Эстиме был вскоре свергнут и изгнан гаитянской армией под командованием Франка Лаво. После нескольких лет пребывания во Франции, Ямайке и США он умер в Нью-Йорке 20 июля 1953 года.

Молодежь и образование

Эстиме родился 21 апреля 1900 года в Верреттсе, гаитянском городе, расположенном в провинции Артибоните, в семье землевладельца. Его отец, Алсинэ Эстиме, был сыном Сары Дорваль (1845–1938) и Эстиме Пьера (1851–1904), в семье, где было четверо сыновей и шесть дочерей. Его мать, Флюренсия Массильон, была заботливой женщиной и оказала глубокое влияние на сына на протяжении всей его жизни, не меньше, чем смерть отца, когда Думарсай был еще ребенком. Его дядя, Эстилус Эстиме, мэр Веррет (1936) и сенатор Республики (1938), обеспечил ему образование и оказал значительное влияние. Эстилус стремился открыть Думарсасу глаза на социальную реальность Гаити того времени и убедить его в необходимости большей порядочности в государственных делах. Эстилус Эстиме отправил юного Думарсаса к монахам Святого Луи де Гонзага в Сен-Марке; затем он учился в колледже Пинчинат и в лицее Александра Петиона в Порт-о-Пренсе до получения аттестата зрелости. В этих учебных заведениях его обучали такие выдающиеся педагоги, как Жан Прайс Марс, Кэттс Прессоар и Жан Златоуст Дорсенвил. Когда в июле 1915 года началась американская оккупация Гаити, Думарсасу было пятнадцать лет, и этот период оказал глубокое влияние на его юность и будущую карьеру. В 1920 году он был назначен преподавателем в лицей Петион, продолжая обучение в юридической школе. Он преподавал математику до 1926 года и в это же время завершил юридическое образование. Думарсай был уволен с должности после того, как открыто выразил несогласие с правительством президента Луи Борно и продолжавшейся американской оккупацией Гаити. Думарсай был человеком ученых взглядов (увлеченным французской литературой и философией) с горячим стремлением освободить Гаити от иностранного влияния и преобразовать гаитянское общество. По его мнению, необходимо было бороться со злоупотреблениями традиционной элиты и просвещать народ.

Выборы в председатели

Будучи депутатом, Эстиме внимательно наблюдал за событиями 1946 года — экономическим кризисом и серьезным социальным кризисом, вызванным законными требованиями обездоленных слоев населения, — которые привели к отставке президента Леско. Временное правительство во главе с Франком Лаво было сформировано для проведения новых выборов. В то время как коммунисты и националисты выступали за смену режима, Эстиме представился избирателям как умеренный кандидат и был переизбран на законодательных выборах 1946 года. 16 августа, после того как умеренные получили большинство в Палате депутатов, Эстиме был выдвинут кандидатом. Затем он был избран президентом Республики на четыре года после второго тура голосования депутатов, набрав 31 голос из 58. Его первым шагом в качестве новоизбранного президента стало приветствие его оппонентов: Дантеса Луи Беллегарда, Эдгара Нума и Демостена Каликста. Его приход к власти в 1946 году последовал за длительным периодом подъема, кульминацией социальных, политических и культурных движений с участием студентов, женщин, профсоюзов и политических партий. В то время Гаити стремилось преодолеть социальные и расовые разногласия, которые продолжали доминировать в политике с момента обретения независимости и особенно после американской оккупации (1915–1934). Политическую и экономическую власть удерживала мулатская буржуазия, которая не поощряла социальное смешение. Так называемая «Революция 1946 года» была прежде всего попыткой преобразовать гаитянское общество, но столкнулась с серьезным сопротивлением. 2.3 Выборы на пост президента

Председательство

16 августа 1946 года Думарсаис Эстиме был избран президентом Гаити.

В своей речи перед Национальным собранием Эстиме произнес следующие слова: «Вы пожелали воздать должное великой семье масс, представителем которой я являюсь». Однако он призвал всех к единству и благожелательности: «Настал час, когда каждый из нас должен продемонстрировать, что нация – это высшая и священная забота».

Эстиме настаивал на морали в правительстве: «Если мы, пастыри стада, превратимся в волков, то придет время для суда и ответственности».

Его приход к власти был встречен неоднозначно, но со временем общественное мнение сплотилось, оценив формирование правительства национального единства – явление редкое в истории Гаити, – объединившего бывших оппонентов, которым было предложено забыть прежние распри, таких как Жорж Риго и Даниэль Фигноле, а также представителей всех социальных и политических течений, за исключением коммунистов. Быстрая реализация амбициозной социально-экономической программы, отвечавшей потребностям большинства, окончательно укрепила поддержку населения.

Конституция 1946 года

22 ноября 1946 года Национальное учредительное собрание под председательством сенатора Жана Белизара приняло новую Конституцию Республики Гаити, сменившую предыдущую Конституцию 1935 года. Эта новая конституция защищала основные свободы и гарантировала права гаитянского народа. Она также установила президентскую систему, в рамках которой Президент Республики, избираемый на шестилетний срок, наделялся полномочиями, охватывающими определение основных политических направлений, контроль за действиями правительства, дипломатию и армию. Конституция 1946 года ввела принцип habeas corpus. Этот принцип гарантировал арестованному лицу право на быстрое представление перед судьей для решения вопроса о законности ареста. Данное положение является основой правового государства. Эта конституция также запрещала экстрадицию по политическим мотивам. Она обязала к разделению армии и полиции, а также к предоставлению ежегодного оплачиваемого отпуска. В отличие от Конституции 1935 года, Конституция 1946 года не предоставляла исполнительной власти влияния на законодательную и судебную ветви власти, а также не наделяла действующего Президента Республики Гаити титулом главнокомандующего вооруженными силами.

Экономические и социальные реформы

Бедность, безработица, неграмотность, неэффективные и недостаточно используемые сельскохозяйственные системы, финансовые трудности, эндемические заболевания, глубоко укоренившиеся социальные разногласия – с этими проблемами столкнулось правительство Гаити в 1946 году после Второй мировой войны, которая еще больше усугубила экономическое положение страны. Прежде всего, необходимо было наладить финансовую ситуацию и освободить Республику Гаити от финансового контроля, установленного Соединенными Штатами в соответствии с конвенциями и протоколами, навязанными американской оккупацией (1915, 1917 и 1922 годы), а также от кредита 1922 года, взятого для погашения предыдущих займов, полученных от Франции в 1875, 1896 и 1910 годах. В декабре 1946 года Эстиме направил президенту Гарри Трумэну в Вашингтон «миссию доброй воли» в составе министра финансов Гастона Маргрона, министра иностранных дел Жана Прайса Марса, министра торговли Жоржа Риго и посла Гаити в Вашингтоне Джозефа Д. Чарльза. Их целью было согласование условий нового кредита, гарантированного средствами, выделенными налоговым управлением для выплаты держателям займа 1922–1923 годов. Правительство США отклонило просьбу Гаити. В радиообращении от 25 марта 1947 года (вошедшем в историю под названием «счастливые просчеты») президент Эстиме призвал народ Гаити помочь разрешить ситуацию и внести вклад в погашение долга. Были выпущены «Облигации финансовой свободы», и по всей стране начались подписки. Благодаря этой народной мобилизации и десятилетнему внутреннему займу под 5% американский кредит 1922–1923 годов был погашен, и 10 июля 1947 года Республика Гаити положила конец финансовому контролю со стороны Соединенных Штатов. 1 октября 1947 года Национальный банк Республики Гаити стал гаитянским учреждением с полностью гаитянским советом директоров.

Экономическое развитие и занятость

Борьба с катастрофической безработицей и повышение уровня жизни и образования для обездоленного гаитянского населения были главными приоритетами для Estimé. Освободив гаитянское государство от долгов, Эстиме приступил к политике возрождения экономики (закон от 12 июля 1947 года) и административных и фискальных реформ, направленных на дальнейшую финансовую консолидацию и увеличение государственных доходов (закон от 15 сентября 1947 года, определяющий порядок исполнения бюджета и государственного учета; закон от 23 июня 1947 года, учреждающий Счетную палату; закон от 7 ноября 1948 года о налогах на аренду; закон от 29 августа 1949 года о таможенных пошлинах и т. д.). Эстиме обратился к Генеральному секретарю ООН с просьбой направить техническую миссию для оценки общей ситуации в стране и выработки рекомендаций в областях экономики и финансов, образования, здравоохранения и культуры. Комиссия представила доклад (опубликованный ООН), чтобы правительство могло включить эти рекомендации в свой план развития. Рост экспорта и цен на сельскохозяйственное сырье в послевоенный период, особенно на кофе, сизаль и бананы, способствовал улучшению финансового положения страны. В период с 1946 по 1949 год государственный бюджет Гаити увеличился с 46 миллионов до 73 миллионов гурд благодаря новым налоговым поступлениям и прибыли от производства цемента и сахара. Одновременно государственный долг сократился с 42 миллионов гурд в 1946 году до 40 миллионов гурд в 1949 году.

Сельское хозяйство и развитие сельских районов

Катастрофическое состояние сельского хозяйства Гаити, связанное с неблагоприятными структурными факторами (небольшой размер семейных ферм, неадекватные методы культивации, обезлесение и истощение почв, отсутствие крупных землевладельцев, которые составляли около 3% населения и владели почти 70% обрабатываемой земли, климатические бедствия и т. д.) и административным пренебрежением, усугублялось перенаселением сельских районов, более трех четвертей населения которых жили за чертой бедности. Осознавая необходимость коренного улучшения ситуации в сельскохозяйственном секторе и обеспечения нового старта для гаитянской экономики, а также поиска решений проблемы безземелья, Estimé реализовал комплексный подход к сельскохозяйственному и сельскому развитию. Начиная с лета 1946 года, было проведено множество исследований, а в последующие годы реализовано множество проектов, в частности, ODVA (Organisme de Développement de la Vallée de l'Artibonite), финансируемый главным образом за счет кредита в размере 4 миллионов долларов США от EXIM Bank Соединенных Штатов. Этот проект предусматривал использование вод реки Артибонит для методичного развития сельского хозяйства, основанного на современных техниках, применяемых в этом регионе (в частности, рисоводство), и улучшения условий жизни местного населения. Это развитие земель, включая пригодные для культивации, также оказало положительное влияние на экспорт определенных сельскохозяйственных товаров и, следовательно, на торговый баланс страны. Этот проект продолжался и после президентства Estimé, после мая 1950 года. Среди многочисленных реализованных проектов – ирригационные и дренажные работы в богатой долине реки Эстер и другие (Los Pozos, Голубая лагуна, равнина Лимбе и т.д.); ремонт отдельных сетей (Momance Léogâne Rivière Grise, Plaine du Cul de sac, Matheux, Corail Canal и т.д.); проекты по сохранению почв и лесовосстановлению (проект La Vallée, проект Morne de l'Hôpital, проект Mapou Périsse и т.д.); и сохранение лесных угодий.

В 1947 году был создан Национальный совет по кофе с целью поддержки деятельности мелких фермеров и содействия экспорту кофе. В то время как особое внимание уделялось общему улучшению методов культивации в сельской местности Гаити (например, в соответствии с законом от 8 октября 1949 года, возможность беспошлинного ввоза инструментов, приборов и удобрений), продвижению и организации сельскохозяйственных кооперативов, а также повышению квалификации агрономов и техников (Национальная школа сельского хозяйства), Estimé не успел провести глубокую аграрную реформу, чтобы предоставить гаитянским крестьянам право собственности на землю.

Трудовые и социальные вопросы

Решительно поощряя частные инвестиции для развития экономики и занятости Гаити, Эстиме придавал первостепенное значение современной и справедливой трудовой политике. Правительство Эстиме создало Министерство труда и Управление труда в 1946 году. Повышение уровня минимальной заработной платы (несмотря на сопротивление коммерческого сектора) и принятие первого Трудового кодекса в 1947 году – одни из значительных достижений в области прав трудящихся, а также поддержка создания профсоюзов (закон от 17 июля 1947 года), регулирующий деятельность профсоюзных объединений.

Общественные работы

Эстиме продемонстрировал стремление обеспечить страну базовой инфраструктурой, необходимой для ее экономического развития, а также инициировал политику масштабных общественных работ, стимулирующих создание рабочих мест: строительство нового города на границе, Белладер, как символ развития, обращенного к Доминиканской Республике; строительство и ремонт дорог, мостов (включая подвесной мост Гранд-Анс), рынков и фонтанов с питьевой водой; возведение общественных зданий; развитие провинциальных городов; и градостроительные работы, проведенные в столице для подготовки к Международной выставке, посвященной двухсотлетию основания Порт-о-Пренса. Освещение городов получило широкое распространение: электростанция в Круа-де-Буке была открыта в 1948 году, за ней последовали электростанции в Белладере, Пор-де-Пе, Жереми и других городах.

Образование

Борьба с неграмотностью, известная под названием «Программа Dumarsais Estimé», подчеркнула стремление президента обучить городские и сельские массы, чтобы сделать их инструментом национального развития. В силу законов, изданных 8 августа 1947 года и 11 ноября 1949 года, соответственно, правительство Республики приступило к реорганизации Департамента (Министерства) национального образования путем создания должностей генерального директора и заместителя генерального директора, в соответствии с полномочиями, предоставленными заместителю государственного секретаря по национальному образованию законом от 23 ноября 1946 года. Заработная плата учителей и профессоров была скорректирована с учетом стоимости жизни. Минимальная заработная плата учителя, составлявшая 70 гурд в месяц в октябре 1946 года, была повышена до 100 гурд в январе 1947 года, достигнув 140 гурд в октябре 1947 года и 200 гурд в октябре 1948 года. Целью было сделать сельское образование привлекательной карьерой для учителей, подготовленных и способных решать проблемы сельской жизни. В соответствии с законом от 29 сентября 1946 года правительство Республики направляло 10% муниципальных доходов на строительство государственных школ. В период с февраля 1947 года по май 1949 года по приказу главы государства было построено 23 государственные школы, а также проведены работы по развитию и расширению школьных зданий в столице и провинции. В октябре 1946 года на 362 сельские школы приходилось всего 623 учителя. К маю 1949 года число учителей, работающих в сельской местности, достигло 823 человек, что на 34% больше и, как отмечалось в президентской речи от 16 августа 1946 года, отражало «особое внимание к пролетарской и крестьянской молодежи». За тот же период в сельской местности было построено более сорока школ и сельскохозяйственных школ, что позволило нескольким тысячам гаитян получить образование и, следовательно, сформировать цели образовательной политики президента в отношении нуждающихся детей. В том же духе не оставалось без внимания и среднее образование, что подтверждается основанием лицея Toussaint Louverture в районе Morne à Tuff в столице, открытием средней школы в Энше и средней школы Faustin Soulouque в Пети-Гоав, в соответствии с законами от 9 и 30 сентября 1946 года. Также были отремонтированы средние школы столицы, Кайе и Кап-Аитьен. В 1947 году исполнительная власть приняла закон от 24 июля, разрешающий создание Ecole Normale Supérieure – учреждения общественной пользы, предназначенного для интеллектуальной подготовки учителей средних школ. Менее чем через два месяца правительство Республики создало Ecole Polytechnique d’Haiti – высшее учебное заведение, занимающееся подготовкой инженеров и архитекторов, признанных необходимыми для строительства и реконструкции национальных объектов.

Здоровье

Наряду с образованием, правительство Эстиме стремилось устранить препятствия к получению первичной медико-санитарной помощи населением. Постепенно был реализован масштабный и всеобъемлющий план, включавший оснащение больниц и лабораторий, расширение сети медицинских центров, развитие сельской медицины и гигиены, а также реорганизацию медицинского факультета, стоматологии и фармации. Благодаря соглашению о сотрудничестве с Францией, на медицинский факультет для преподавания были приглашены французские профессора медицины, чтобы компенсировать нехватку гаитянских профессоров, подавших в отставку после событий начала 1946 года. Были также развернуты кампании по борьбе с шанкром, малярией, детскими и эндемическими заболеваниями, а также реализованы проекты по улучшению санитарных условий и борьбе с недоеданием и туберкулезом. Законы от 27 сентября и 8 октября 1949 года предусматривали подготовку управленческих и технических кадров, а также организацию системы государственного здравоохранения по всей стране.

Продление президентского мандата

1 июля 1949 года законодательное собрание утвердило закон, полностью пересматривающий Конституцию. Одна из статей, подлежащих изменению, касалась истечения срока полномочий президента, установленного на 15 мая 1952 года. Эта статья вызвала широкие дебаты. Оппозиция понимала, что реальной целью предлагаемой поправки является продление срока пребывания у власти главы государства, что противоречило положениям Конституции 1946 года, которая устанавливала, что президент «ни при каких обстоятельствах не может получить продление мандата». Это конституционное положение обеспечивало политическую сменяемость, одновременно ограничивая президентскую власть. Дата выборов в законодательные органы была назначена на 10 января 1950 года. Общественное мнение начало проявлять беспокойство, и по мере приближения даты напряжение нарастало. Указом от 14 ноября 1949 года было вновь введено осадное положение, которое ранее действовало с марта по октябрь. Эта мера считалась неконституционной, поскольку Конституция разрешала ее применение только «в случаях гражданских беспорядков или непосредственной угрозы вторжения иностранной силы». В тот же день студенты медицинского и политехнического факультетов начали забастовку с требованием восстановления гражданских свобод, которые, по их мнению, были нарушены. Правительство приписало это движение подрывной деятельности Народно-социалистической партии (ПСП) и Народного рабочего движения (НРД), союзников Социал-христианской партии (СХП), объявило о роспуске этих партий и закрыло их печатные издания.

Сенатский мешок

Новые депутаты проявили готовность поддержать планы исполнительной власти, в то время как Сенат по-прежнему отказывался от любой формы конституционного пересмотра. Это привело к тупиковой ситуации между верхней палатой, Сенатом, и исполнительной властью, поддерживаемой нижней палатой, Палатой депутатов. Глава государства и его сторонники не могли допустить срыва своих планов. Утром 8 мая 1950 года толпа ворвалась в зал заседаний Сената и разграбила его. Затем толпа вышла на улицы, высказывая угрозы смерти некоторым сенаторам и лицам, обвиненным в государственной измене. В своем обращении к народу тем же вечером президент не осудил демонстрантов напрямую: «Ваше красноречивое выступление сегодня утром свидетельствует о вашей политической зрелости и непосредственном участии в государственных делах». Однако он призвал их «к спокойствию, порядку и уважению к закону».

Военный переворот и ссылка

Армия быстро отреагировала. Два дня спустя, 10 мая, она опубликовала декларацию, подписанную генералом Франком Лаво и полковниками Антуаном Левельтом и Полем Эженом Маглуаром: «Президент Республики утратил контроль над ситуацией». По единогласному решению офицеров, членов хунты 1946 года попросили вновь посвятить себя служению нации. Это положило конец правительству Думарсаи Эстиме. Группа офицеров и хорошо вооруженных солдат ворвалась в Национальный дворец. «Высший штаб, во главе с полковником Маглуаром и его офицерами из казарм Дессалин, вооруженные пулеметами, вошли в кабинет президента и потребовали от него подписать подготовленное ими заявление об отставке». Президент Эстиме подчинился. Ему было предписано проживать с семьей в течение десяти дней в вилле, предоставленной ему в Порт-о-Пренсе, после чего он был вынужден покинуть страну. Супруги и их трое маленьких детей отправились в изгнание.

Жизнь в изгнании и смерть

После короткого пребывания в Соединенных Штатах семья переехала во Францию и прожила там несколько месяцев. Чтобы быть ближе к Гаити, Эстиме выбрал Ямайку, куда он прибыл с семьей 23 января 1951 года на лайнере ‘Colombia’, принадлежащем Compagnie Générale Transatlantique. По прибытии в порт Кингстон ямайская иммиграционная служба запретила им сойти на берег по просьбе правительства Гаити, возглавляемого с октября 1950 года Полем Маглуаром, под предлогом, что бывший президент может вызвать беспорядки на Ямайке. На самом деле, Маглуар опасался присутствия Эстиме так близко к Гаити и отправил своих людей (в том числе некоего Люсьена Шове) убедить британские и ямайские власти (Ямайка еще не была независимой) отказать бывшему президенту Эстиме и его семье в убежище на Ямайке. Однако У.А. Бустаманте, глава Лейбористской партии Ямайки (PLP), мэр Кингстона [и неофициальный глава правительства до его официального назначения в 1953 году первым главным министром Ямайки], возмущенный тем, что его страна позволяет иностранному правительству диктовать свою политику в вопросах предоставления убежища и приема иностранцев, быстро вмешался, обратившись к британскому губернатору Ямайки и начальнику полиции с требованием отменить этот запрет. Мистер Бустаманте поднялся на борт ‘Colombia’, чтобы приветствовать бывшего президента Эстиме, которого он знал, и заверить его в его защите на Ямайке. Когда он сошел с корабля с семьей, их отвезли в отель, а через несколько дней пригласили в дом Бустаманте на Тьюкер-авеню, где они прожили несколько недель.

После года, проведенного на Ямайке, Эстиме вернулся во Францию, где жил до ноября 1952 года. Затем он отправился из Франции в Нью-Йорк, где умер 20 июля 1953 года в больнице Колумбийского пресвитерианского медицинского центра.