Введение
План 2001 года относительно будущего правительства Афганистана после вторжения США
Боннское соглашение (официально Соглашение о временных мерах в Афганистане до восстановления постоянных государственных институтов) стало первой серией соглашений, принятых 5 декабря 2001 года на международной конференции по Афганистану, проходившей в Бонне. Оно было призвано восстановить Исламское государство Афганистан после вторжения США в Афганистан, последовавшего за террористическими атаками 11 сентября 2001 года. Поскольку с 1979 года в Афганистане не существовало общенационально признанного правительства, считалось необходимым установить переходный период перед формированием постоянного правительства. Для формирования общенационального правительства требовалось созвать как минимум одну лоя джирку; однако, в условиях отсутствия законности и порядка после стремительной победы американских и афганских сил Северного альянса, возникла потребность в немедленных действиях.
Обзор
В декабре 2001 года 25 видных афганцев встретились под эгидой ООН в Бонне, Германия, чтобы определить план управления страной (см. список подписавших на Международной конференции по Афганистану, Бонн (2001)). Приглашая военачальников, достаточно влиятельных, чтобы сорвать процесс государственного строительства, была реализована стратегия "широкого участия", чтобы вовлечь, а не изолировать этих негосударственных субъектов в процесс централизации афганского государства. В результате 22 декабря 2001 года был инаугурирован Афганский временный орган (АВО) в составе 30 членов, во главе с председателем, с шестимесячным мандатом, за которым должен был последовать двухлетний переходный орган (ПВ), после чего планировалось проведение выборов. Один из разделов Боннского соглашения предусматривал создание Международных сил содействия безопасности (ISAF). Резолюция 1386 Совета Безопасности ООН впоследствии учредила ISAF.
Строительство государства в Афганистане
После падения режима Талибана в 2001 году Боннское соглашение заложило основу для усилий по государственному строительству в Афганистане, поддерживаемых США и НАТО. Соглашение было направлено на установление новой конституции, независимой судебной системы, свободных и справедливых выборов, централизованного сектора безопасности, а также на защиту прав женщин и меньшинств, таких как религиозные и этнические группы. Эта модель государственного строительства в Афганистане основывалась на «максималистской модели постконфликтного восстановления», которая возникла в 1990-х годах после международных интервенций на Балканах, в странах Африки к югу от Сахары и в Восточном Тиморе. Боннское соглашение предоставило основу для последующей конституции, принятой в 2004 году, и последовавших за этим президентских и парламентских выборов. В нем подчеркивалась необходимость сильных, централизованных государственных институтов, но не учитывалась культурная и политическая история страны, поскольку ранее Афганистан полагался на неформальные региональные структуры власти для обеспечения безопасности и предоставления услуг. Дорожная карта государственного строительства, разработанная Боннским соглашением, оказалась неподходящей для афганского контекста и впоследствии привела к ряду проблем, включая коррупцию и некомпетентность правительства. Поскольку Боннское соглашение не предусматривало разделения власти в правительстве Афганистана, оно спровоцировало внутреннюю борьбу между двумя «элитными сетями» страны – Северным альянсом и пуштунской фракцией. В результате Северный альянс занял большинство должностей в правительстве Афганистана и обладал значительными полномочиями в принятии решений. Этот перекос в политической власти и многочисленные внутрикабинетные разногласия были отмечены в раннем отчете Всемирного банка, в котором указывалось, что «даже в центральном правительстве нынешние политические разногласия и соперничество делают невозможным достижение какого-либо значимого консенсуса даже по ключевым элементам комплексной программы административной реформы». Последующие неудачи афганского государства, включая неспособность обеспечить базовую безопасность и социальные услуги, были обусловлены «чрезмерно амбициозной моделью восстановления», разработанной Боннским соглашением, а также практическими трудностями на местах. После этих событий афганское правительство приняло более неформальный подход к государственным делам, основанный на заключении соглашений и посредничестве. Таким образом, Боннское соглашение можно рассматривать как серьезный откат в развитии Афганистана как государства и его политической системы.
Конституция Афганистана
В соответствии с Боннским соглашением была создана Конституционная комиссия Афганистана для разработки новой конституции, осуществляемой в консультациях с населением. Боннское соглашение предусматривало созыв лоя джирги в течение 18 месяцев после формирования переходной администрации и использование конституции 1964 года в качестве основы для новой конституции. Новая конституция была принята лоя джиргой 4 января 2004 года.
Правовая система
Боннское соглашение предусматривает создание судебной комиссии для восстановления системы правосудия в соответствии с исламскими принципами, международными стандартами, принципом верховенства права и афганскими правовыми традициями.
Судебная власть
Боннское соглашение предусматривало создание Верховного суда Афганистана.