Введение
Официальное предписание о назначении выборов
Предписание о назначении выборов – это официальный документ, предписывающий проведение выборов. В странах Содружества предписания являются обычным механизмом объявления всеобщих выборов и издаются главой государства или его представителем. В Соединенных Штатах предписания чаще используются для назначения специальных выборов на политические должности. В некоторых странах, особенно в Канаде, процесс выдачи предписаний о назначении выборов называют "объявлением о выборах". В некоторых случаях, например, в отношении президента Ирландии, существуют конкретные ограничения на то, когда глава государства может отказать в запросе. Даже в этом случае это право редко используется, поскольку может спровоцировать конституционный кризис (например, канадский кризис 1926 года с участием короля и Бинга).
Время
Обычно, согласно парламентскому праву, глава правительства должен регулярно назначать выборы, но в остальном решение о времени издания предписания об их проведении остается за ним, до тех пор пока парламент не отработает свой полный срок. В этот момент выборы должны быть назначены путем издания предписания. Исключением из этого правила является принятие закона о выборах на фиксированный срок. В некоторых штатах и территориях Австралии, таких как Новый Южный Уэльс, Виктория, Южная Австралия и Австралийская столичная территория, законом обычно предписывается, чтобы парламент отрабатывал свой полный срок перед изданием предписания о выборах. Досрочный роспуск разрешается губернатором (в штатах Новый Южный Уэльс, Виктория и Южная Австралия) или федеральным министром по делам территорий (в Австралийской столичной территории) только при соблюдении определенных объективных критериев – в частности, если парламент не может согласовать принятие государственного бюджета. Аналогично, в Новой Зеландии, как правило, парламент отрабатывает полный срок (или почти полный срок), если премьер-министр утратил способность управлять страной или считает необходимым вынести важный вопрос на всенародное обсуждение. Оппозиционные партии могут добиться отставки правительства, приняв вотум недоверия, в этом случае премьер-министр, в соответствии с конституционной практикой или специальным законом, обязан либо издать предписание о выборах, либо уйти в отставку; парламенты не имеют права принуждать премьер-министра к изданию предписания о выборах.
Великобритания
В Соединенном Королевстве предписание о назначении выборов – единственный способ проведения выборов в Палату общин. Когда правительство желает или обязано распустить парламент, секретарь короны в канцелярии составляет предписание о выборах для каждого избирательного округа в Великобритании. Затем они официально утверждаются монархом. (Когда действовал Закон о фиксированных сроках полномочий парламентов 2011 года, предписания выдавал лорд-канцлер.) В случае вакансии в одном избирательном округе спикер Палаты общин выдает предписание о назначении выборов для проведения дополнительных выборов на это место. После проведения выборов в избирательном округе действующий избирательный комиссар должен указать имя победившего кандидата на предписании и вернуть его секретарю короны.
Канада
В Канаде предписание о выборах – единственный способ провести выборы в Палату общин. Когда правительство желает или обязано распустить парламент, главный избирательный комиссар составляет предписание о выборах для каждого избирательного округа в Канаде. Затем они официально утверждаются генерал-губернатором. Аналогично, в случае вакансии в отдельном избирательном округе, выдается предписание о выборах для проведения дополнительных выборов на это место. Предписание с указанием имени победившего кандидата на обратной стороне возвращается главному избирательному комиссару.
"Отмена ордера"
Неофициальный термин, используемый в Канаде для описания объявления выборов, – "выпустить предписание о выборах" (или "drop the writ"). Использование слова "выпустить" в этом контексте, вероятно, происходит от фразы "составить" (draw up). Хотя некоторые до сих пор считают его стилистически неблагозвучным, или говорят, что "предписания составлены", этот термин встречается в научных текстах.
Австралия
В Австралии предписания о назначении выборов издаются генерал-губернатором для Палаты представителей в течение 10 дней после роспуска или истечения срока полномочий Палаты, а губернаторами штатов – для избрания сенаторов от их соответствующих штатов. Предписания о назначении выборов сенаторов от территорий издаются генерал-губернатором. Губернаторы штатов также издают предписания о назначении выборов в законодательные собрания штатов.
Предписания направляются соответствующему избирательному должностному лицу или ответственному за подсчет голосов, которое возвращает их после проведения выборов в установленный срок.
Новая Зеландия
В Новой Зеландии Избирательный закон 1993 года предписывает, что после роспуска парламента генерал-губернатор подписывает лишь один указ, предписывающий Избирательной комиссии провести всеобщие выборы. После проведения всеобщих выборов указ возвращается к секретарю Палаты представителей вместе со списком имен всех успешно избранных кандидатов в окружных избирательных округах. Указ также выдается при проведении дополнительных выборов.