Введение

Верховный закон Японии – конституция государства, принятая 3 мая 1947 года.

Конституция предусматривает парламентскую систему правления и гарантирует определенные основные права человека. В отличие от Конституции Мэйдзи, наделявшей императора Японии верховной политической властью, новая конституция свела роль императора к "символу государства и единства народа", предоставив ему лишь церемониальные функции, осуществляемые под суверенитетом народа в рамках конституционной монархии. Конституция, также известная как Конституция Мак-Артура, "Поствоенная Конституция" (戦後憲法) или "Конституция мира" (平和憲法), была разработана под руководством генерала США Дугласа Мак-Артура, Верховного главнокомандующего союзными войсками, в период оккупации Японии после Второй мировой войны. Она заменила существовавшую ранее систему полуконституционной монархии и стратократии на парламентскую монархию. Конституция наиболее известна статьей 9, в которой Япония отказывается от права на войну и содержание вооруженных сил. Несмотря на это, Япония сохраняет де-факто военные возможности в виде Сил самообороны и также принимает значительное американское военное присутствие. Японская конституция является старейшей в мире не изменяемой конституцией. Более 70 лет в ее текст не вносилось никаких поправок. Объем конституции составляет около 5000 слов, что делает ее относительно короткой; средний объем национальной конституции составляет около 21 000 слов.

Конституция Мэйдзи

Конституция Мэйдзи была основным законом Японской империи, принятая в период правления императора Мэйдзи. Она устанавливала смешанную форму конституционной и абсолютной монархии, основанную на прусской и британской моделях. Теоретически, император Японии являлся верховным правителем, а кабинет министров, премьер-министр которого назначался тайным советом, действовал от его имени; фактически, император был главой государства, но премьер-министр – фактическим главой правительства. Согласно Конституции Мэйдзи, премьер-министр и кабинет не несли ответственности перед избранными членами Императорского парламента и все больше ориентировались на Императорскую японскую армию по мере приближения Второй китайско-японской войны.

Потсдамская декларация

26 июля 1945 года, незадолго до окончания Второй мировой войны, лидеры союзных держав – Соединенных Штатов (президент Гарри С. Трумэн), Соединенного Королевства (премьер-министр Уинстон Черчилль) и Китайской Республики (президент Чан Кайши) – опубликовали Потсдамскую декларацию. В Декларации требовалось безоговорочная капитуляция японских вооруженных сил, их демилитаризация и демократизация. Декларация определяла основные цели союзной оккупации после капитуляции: «Японское правительство должно устранить все препятствия для возрождения и укрепления демократических тенденций среди японского народа. Должны быть установлены свобода слова, вероисповедания и мысли, а также уважение к основным правам человека» (раздел 10). Кроме того, «оккупационные силы союзников будут выведены из Японии, как только эти цели будут достигнуты и в соответствии со свободно выраженной волей японского народа будет установлено мирное и ответственное правительство» (раздел 12). Союзники стремились не только к наказанию или репарациям от милитаристского противника, но и к фундаментальным изменениям в природе его политической системы. По словам политолога Роберта Уорда: «Оккупация, возможно, была наиболее тщательно спланированной операцией масштабных и внешне направленных политических изменений в мировой истории». Японское правительство, администрация премьер-министра Кантарō Судзуки и император Хирохито приняли условия Потсдамской декларации, что потребовало внесения поправок в Конституцию после капитуляции. Бывший премьер-министр Фумимаро Конэ, кабинет Шидехары и гражданские группы по изучению конституции разработали первоначальные проекты конституций. Формальный проект конституции, созданный кабинетом Шидехары, был отклонен Главным командованием союзными войсками (GHQ), и правительство рассмотрело пересмотренные проекты, представленные различными политическими партиями, приняв либеральные идеи, особенно в отношении императора как символа нации и лишения армии военной мощи. После Второй мировой войны союзные державы заключили с Японией «Инструмент капитуляции», в котором говорилось, что «Император и Правительство Японии подчиняются Верховному главнокомандующему союзными войсками». Косэки интерпретирует это положение как косвенное правление GHQ через императора и японское правительство, а не прямое правление над японским народом. Иными словами, GHQ рассматривал императора Хирохито не как военного преступника, подобного Гитлеру и Муссолини, а как один из механизмов управления. Японское правительство в конце Второй мировой войны было сформировано кабинетом Хигасикуни (премьер-министр принц Нарухико Хигасикуни), а Фумимаро Конэ, который занимал пост премьер-министра во время Маньчжурского инцидента в 1931 году, был назначен министром без портфеля. Толчком к конституционной реформе послужили слова генерала МакАртура, обращенные к Фумимаро Конэ. После неудачного первого визита 13 сентября 1945 года Фумимаро Конэ вновь посетил МакАртура в штаб-квартире GHQ 4 октября 1945 года. Хотя впоследствии GHQ опровергло этот факт, ссылаясь на ошибку японского переводчика, дипломатические документы между Японией и США свидетельствуют о том, что «Конституция должна быть изменена, чтобы полностью включить либеральные элементы». Это было заявлено в Бюджетном комитете Палаты представителей в 1945 году. Четыре принципа конституционной реформы: Не изменять основной принцип Конституции Японской империи, согласно которому император обладает верховной властью. Расширить полномочия парламента и, как следствие, в определенной степени ограничить вопросы, связанные с властью императора. Возложить ответственность за все государственные дела на государственных министров, которые несут ответственность перед парламентом. Расширить защиту свобод и прав граждан и принять адекватные меры по оказанию помощи. Комитет Мацумото подготовил проект конституционной поправки, основанный на этих принципах. Рекомендации Комиссии Мацумото, опубликованные в феврале 1946 года, были довольно консервативными, представляя собой «не более чем незначительную доработку Конституции Мэйдзи». МакАртур отверг их и приказал своим сотрудникам разработать совершенно новый документ. Дополнительной причиной этого было то, что 24 января 1946 года премьер-министр Шидехара предложил МакАртуру включить в новую Конституцию статью, отказывающуюся от войны. По мере усиления движения за конституционную реформу интерес к конституции рос среди населения. Фактически, проекты конституционных поправок были представлены не только политическими партиями, но и частными организациями. Наиболее известным из них является проект конституции, разработанный Конституционной исследовательской группой. Конституционная исследовательская группа была создана 29 октября 1945 года для изучения и подготовки к разработке Конституции с левых позиций. В то время как многие политические партии лишь дополняли Конституцию Мэйдзи, их проекты включали принцип народного суверенитета, который наделяет народ суверенитетом и рассматривает императора как символ народа. Конституционная исследовательская группа представила проект в офис премьер-министра 26 декабря 1945 года. 2 января 1946 года GHQ заявил, что сосредоточится на его содержании. Тоёхару Кониси утверждает, что GHQ мог включить мнение Конституционной исследовательской группы в проект, отражая ситуацию в Соединенных Штатах, где народный суверенитет в то время не пользовался популярностью. Кроме того, в отношении символической системы императора, поскольку члены Конституционной исследовательской группы вступили в контакт с высокопоставленными представителями GHQ раньше, чем были разработаны руководящие принципы, Конституционная исследовательская группа предложила символическую систему императора через высокопоставленных представителей GHQ. Анализируется, что это было отражено в предложении GHQ. Конституция в основном была разработана американскими авторами. Несколько японских ученых ее пересмотрели и внесли изменения. МакАртур дал авторам менее недели на завершение проекта, который был представлен удивленным японским чиновникам 13 февраля 1946 года. Первоначально МакАртур придерживался политики невмешательства в пересмотр Конституции, но примерно с января 1946 года он сделал заявление относительно Конституционного проекта Конституционной исследовательской группы и активизировал движение, связанное с Конституцией. Существуют различные теории относительно причины этого. Кензо Янаги упомянул меморандум Кортни Уитни, директора Бюро гражданских дел Главного штаба, от 1 февраля 1946 года, как причину изменения отношения. В меморандуме упоминается, что Дальневосточная комиссия должна быть создана. Дальневосточная комиссия – это высший орган по выработке политики, созданный Соединенными Штатами, Великобританией, Советским Союзом, Китаем, Австралией и другими союзниками для оккупации и контроля Японии, и ее полномочия были выше, чем у GHQ. МакАртур узнал, что Дальневосточная комиссия заинтересована в конституционной реформе, и подумал, что конституционная власть может быть передана Дальневосточной комиссии после ее создания. Поэтому он, возможно, стремился завершить конституционный вопрос с неограниченными полномочиями до его основания. 18 февраля японское правительство обратилось к GHQ с просьбой пересмотреть проект МакАртура, который значительно отличается от проекта Мацумото, но Уитни отклонил это предложение 20 февраля. Напротив, он попросил японское правительство дать ответ в течение 48 часов. Затем премьер-министр Шидехара встретился с МакАртуром 21 февраля и решил принять проект МакАртура на заседании кабинета на следующий день. После решения кабинета Шидехары, Дзёдзи Мацумото стремился разработать законопроект японского правительства на основе проекта МакАртура, и проект был завершен 2 марта того же года. 4 марта Дзёдзи Мацумото представил проект Уитни, но GHQ заметил, что есть различия между проектом МакАртура…

Усыновление

Было решено, что принятие нового документа не нарушит Конституцию Мэйдзи. Скорее, для обеспечения правовой преемственности новая Конституция была принята как поправка к Конституции Мэйдзи в соответствии с положениями статьи 73 этого документа. В соответствии со статьей 73, новая конституция была официально представлена Императорскому Сейму, избранному на основе всеобщего избирательного права, которое также было предоставлено женщинам в 1946 году императором посредством императорского рескрипта, изданного 20 июня. Проект конституции был представлен и обсуждался как законопроект о пересмотре Имперской Конституции. Старая конституция требовала, чтобы законопроект получил поддержку двух третей большинства в обеих палатах Сейма для принятия в качестве закона. Обе палаты внесли поправки. Без вмешательства Макартура Палата представителей добавила статью 17, гарантирующую право на иск к государству за правонарушения должностных лиц, статью 40, гарантирующую право на иск к государству за незаконное задержание, и статью 25, гарантирующую право на жизнь. Палата также внесла изменения в статью 9. Палата пэров одобрила документ 6 октября, а Палата представителей приняла его в той же форме на следующий день, при этом только пять членов проголосовали против. Закон вступил в силу после получения императорского одобрения 3 ноября 1946 года.

Первые предложения по конституционной поправке

Новая конституция не была бы написана таким образом, если бы МакАртур и его штаб допустили, чтобы японские политики и конституционные эксперты решили этот вопрос по своему усмотрению. Иностранное происхождение документа, что неудивительно, оставалось предметом споров с тех пор, как Япония восстановила свой суверенитет в 1952 году. Однако в конце 1945 и 1946 годов в обществе широко обсуждалась конституционная реформа, и, по всей видимости, проект МакАртура в значительной степени испытал влияние идей определенных японских либералов. Проект МакАртура не стремился навязать президентскую или федеральную систему по американскому образцу. Вместо этого предложенная конституция соответствовала британской модели парламентского правления, которую либералы считали наиболее жизнеспособной альтернативой европейскому абсолютизму, воплощенному в Конституции Мэйдзи. После 1952 года консерваторы и националисты пытались пересмотреть конституцию, чтобы сделать ее более "японской", но эти попытки не увенчались успехом по ряду причин. Одной из них была крайняя сложность внесения поправок. Для внесения поправок требуется одобрение двух третей членов обеих палат Национального диеты, прежде чем они будут представлены народу на референдуме (статья 96). Кроме того, оппозиционные партии, занимающие более трети мест в диете, были твердыми сторонниками существующего конституционного порядка. Даже для членов правящей Либерально-демократической партии (ЛДП) конституция была выгодна, поскольку она позволила им создать процесс принятия решений, отвечающий их интересам. Ясухиро Накасонэ, например, будучи на протяжении большей части своей политической карьеры активным сторонником конституционной реформы, преуменьшал значимость этого вопроса, когда занимал пост премьер-министра в период с 1982 по 1987 год.

Положения

Конституция имеет длину около 5000 слов и состоит из преамбулы и 103 статей, сгруппированных в 11 глав. Это:
I. Император (статьи 1–8)
II. Отказ от войны (статья 9)
III. Права и обязанности народа (статьи 10–40)
IV. Парламент (статьи 41–64)
V. Кабинет министров (статьи 65–75)
VI. Судебная власть (статьи 76–82)
VII. Финансы (статьи 83–91)
VIII. Местное самоуправление (статьи 92–95)
IX. Поправки (статья 96)
X. Высший закон (статьи 97–99)
XI. Заключительные положения (статьи 100–103)

Эдикты

Конституция начинается с императорского эдикта, изданного Императором. Он содержит Личную печать и подпись Императора, и удостоверяется подписями премьер-министра и других государственных министров в порядке, установленном предыдущей конституцией Японской империи. В эдикте говорится:

Я радуюсь тому, что основа для построения новой Японии заложена в соответствии с волей японского народа и, тем самым, санкционирую и провозглашаю поправки к Императорской японской Конституции, осуществленные после консультаций с Тайным советом и решения Императорского Сейма, принятого в соответствии со статьей 73 упомянутой Конституции.

Преамбула

Конституция содержит твердое провозглашение принципа народного суверенитета в преамбуле. Это провозглашается от имени "японского народа" и заявляет, что "суверенная власть принадлежит народу" и что:

Правительство – это священное доверие народа, его власть исходит от народа, полномочия осуществляются избранными представителями народа, а блага принадлежат народу. Часть цели этой формулировки – опровергнуть предыдущую конституционную теорию, согласно которой суверенитет принадлежал императору. Конституция утверждает, что император является лишь символом государства и что он получает "свой статус от воли народа, в котором заключена суверенная власть" (статья 1). В тексте конституции также утверждается либеральная доктрина основных прав человека. В частности, статья 97 гласит, что:

основные права человека, гарантированные этой Конституцией народу Японии, являются плодом многовековой борьбы человечества за свободу; они выдержали множество суровых испытаний и передаются нынешним и будущим поколениям в доверительное управление, чтобы оставаться нерушимыми во все времена.

Император (статьи 1 - 8)

Согласно конституции, император является "символом государства и единства народа". Суверенитет принадлежит народу, а не императору, как это было в конституции Мэйдзи. Верховный суд Японии постановил, что размещение американских войск не нарушало статью 9, поскольку не предполагало нахождение войск под японским командованием. 1 июля 2014 года Кабинет министров Японии одобрил новую интерпретацию статьи 9, позволяющую стране осуществлять "коллективную самооборону". Соединенные Штаты оказывали давление на Японию с 1948 года, призывая изменить статью 9 и перевооружиться, при этом Япония постепенно расширяла свои военные возможности, "обходя конституционные ограничения".

Органы государственной власти (статьи 41 - 95)

Конституция устанавливает парламентскую систему правления, в которой законодательная власть наделена двухпалатным Национальным диетом (Сеймом). Хотя двухпалатный парламент существовал и при действующей конституции, новая конституция упразднила верхнюю Палату пэров, состоявшую из представителей знати (аналогично британской Палате лордов). Новая конституция предусматривает прямое избрание обеих палат: нижней Палаты представителей и верхней Палаты советников. Сейм выдвигает кандидатуру премьер-министра из числа своих членов, однако окончательное решение остается за нижней палатой в случае разногласий. Таким образом, на практике премьер-министр является лидером партии, имеющей большинство в нижней палате. Палата представителей обладает исключительным правом выносить вотум недоверия Кабинету министров, преодолевать вето Палаты советников по любому законопроекту и имеет приоритет при определении национального бюджета и утверждении международных договоров. Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров, коллективно ответственному перед Сеймом и возглавляемому премьер-министром. Премьер-министр и большинство членов Кабинета министров должны быть членами Сейма и обязаны присутствовать на его заседаниях, а также имеют на это право. Кабинет министров может давать императору рекомендации о роспуске Палаты представителей и назначении всеобщих выборов. Судебная власть состоит из нескольких низших судов, возглавляемых Верховным судом. Главный судья Верховного суда назначается императором по представлению Кабинета министров, а остальные судьи номинируются и назначаются Кабинетом министров и утверждаются императором. Судьи низших судов номинируются Верховным судом, назначаются Кабинетом министров и утверждаются императором. Все суды обладают правом судебного надзора и могут толковать конституцию для отмены законов и иных государственных актов, но лишь в случае, если такое толкование имеет отношение к конкретному судебному спору. Конституция также определяет основы местного самоуправления, требуя, чтобы местные органы власти имели избранных глав и собрания, и предусматривая, что правительственные акты, касающиеся отдельных территорий, должны быть одобрены жителями этих территорий. Эти положения стали основой для Закона о местной автономии 1947 года, который учредил современную систему префектур, муниципалитетов и других органов местного самоуправления.

Изменения (статья 96)

Согласно статье 96, поправки к конституции "инициируются парламентом путем голосования за, двумя третями или более всех членов каждой палаты, и затем представляются народу для ратификации, которая требует утвердительного голоса большинства всех проголосовавших на специальном референдуме или на выборах, определяемых парламентом". Конституция не изменялась с момента ее вступления в силу в 1947 году, хотя предпринимались попытки, возглавляемые Либерально-демократической партией, внести в нее различные поправки.

Другие положения (статьи 97-103)

Статья 97 предусматривает нерушимость основных прав человека. Статья 98 устанавливает, что конституция имеет приоритет над любым "законом, постановлением, императорским рескриптом или другим актом правительства", противоречащим ее положениям, и что "договоры, заключенные Японией, и общепризнанные нормы международного права должны добросовестно соблюдаться". В большинстве стран законодательные органы определяют, в какой степени, если вообще, договоры, заключенные государством, будут отражены во внутреннем законодательстве; однако, согласно статье 98, международное право и договоры, ратифицированные Японией, автоматически становятся частью внутреннего права. Статья 99 обязывает императора и должностных лиц соблюдать конституцию. Последние четыре статьи устанавливают шестимесячный переходный период между принятием и вступлением Конституции в силу. Этот переходный период проходил с 3 ноября 1946 года по 3 мая 1947 года. В соответствии со статьей 100, в течение этого периода, в апреле 1947 года, состоялись первые выборы в Палату советников, а в соответствии со статьей 102, половине избранных советников были предоставлены трехлетние полномочия. В этот период также состоялись всеобщие выборы, в результате которых ряд бывших членов Палаты пэров перешли в Палату представителей. Статья 103 предусматривала, что действующие государственные служащие не будут уволены в результате принятия или вступления в силу новой Конституции.