Обзор государственных расходов: практика и опыт различных стран
Spending Review
Обзор расходов в Великобритании и других странах: цели, типы (всеобъемлющий, частичный), процесс установления лимитов госбюджета и оценка эффективности.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Обзор расходов, или иногда всеобъемлющий обзор расходов, — это правительственная процедура в Соединенном Королевстве, проводимая Казначейством для установления жестких лимитов расходов и определения ключевых улучшений, которые общественность может ожидать от этих средств, посредством соглашений об оказании государственных услуг. Обзоры расходов обычно сосредоточены на одном или нескольких аспектах государственных расходов, в то время как всеобъемлющие обзоры расходов рассматривают потребности каждого государственного ведомства в финансировании с нуля (то есть без учета прошлых планов или, изначально, текущих расходов). Последние обзоры носят название года, в котором они были объявлены – например, ОРК07 (завершенный в октябре 2007 года) применялся к финансовым годам 2008–2011 годов. Аналогичные процедуры обзора существуют и в других развитых странах, таких как Канада, Новая Зеландия, Нидерланды, Италия, Ирландия и Франция. Франция провела свой первый всеобъемлющий обзор расходов (на французском языке он называется "la Révision Générale des Politiques Publiques") в 2008 году. Нидерланды проводят обзоры расходов с 1981 года. В связи с пандемией COVID-19 обзор 2020 года охватил только один год, в отличие от предыдущих лет. Обзор расходов на 2021 год был объединен с бюджетом, представленным в октябре 2021 года.
A spending review, or occasionally a comprehensive spending review, is a governmental process in the United Kingdom carried out by HM Treasury to set firm expenditure limits and, through public service agreements, define the key improvements that the public can expect from these resources. Spending reviews typically focus upon one or several aspects of public spending while comprehensive spending reviews focus upon each government department's spending requirements from a zero base (i. e. without reference to past plans or, initially, current expenditure). The latter are named after the year in which they are announced – thus CSR07 (completed in October 2007) applies to financial years 2008–2011. Other developed countries have similar review processes, e. g. Canada, New Zealand, The Netherlands, Italy, Ireland, and France. France conducted its first comprehensive spending review (called in French "la Révision Générale des Politiques Publiques") in 2008. The Netherlands have been carrying out spending reviews since 1981. As a consequence of the COVID 19 pandemic, the 2020 review covered just a one year period in contrast to previous years. The 2021 spending review was subsumed into the October 2021 budget.
Обзор расходов 2002 года
В Обзоре расходов 2002 года (ОП02) была поставлена задача по расширению роли организаций добровольного сектора в предоставлении государственных услуг, с ожидаемым ростом в 5% к 2005-2006 финансовому году.
The 2002 Spending Review (SR02) set a target for expanding the role of voluntary sector organisations in the provision of public services, anticipating growth by 5% in the period to 2005 06.
2007 Всеобъемлющий обзор расходов
В 2007 году в Великобритании был проведен комплексный обзор расходов (CSR07), который включал три значительных изменения. Первым было то, что он стал первой проверкой способности процесса пересмотра расходов планировать и осуществлять добровольную фискальную консолидацию в Великобритании. Предыдущие четыре обзора расходов проводились в периоды устойчивого роста государственных расходов – с 37% в 1999–2000 годах до 42% к 2007–2008 годам. Поскольку действующие в Великобритании в то время фискальные правила ("золотое правило" и правило устойчивых инвестиций) начали оказывать влияние, правительство Великобритании стремилось сократить реальный темп роста государственных расходов вдвое – с 4% в год за последнее десятилетие до 2% в год в течение следующих трех лет, что на 0,5% ниже темпов роста экономики. Вторым важным изменением в CSR07 2007 года стало значительное повышение уверенности, которую британская система обеспечивала руководителям государственного сектора в отношении их будущих бюджетов. Наконец, в рамках CSR07 110 в основном ведомственных соглашений о государственной службе были консолидированы в 30 межведомственных соглашений. Целью обзора было достижение экономии в размере 35 миллиардов фунтов стерлингов. В 2009 году Национальное аудиторское управление провело серию проверок эффективности использования средств, заявленных ведомствами в рамках CSR07.
The UK's 2007 Comprehensive Spending Review (CSR07) included three significant changes. The first was that it represented the first test of the capacity of the Spending Review process to plan and deliver a discretionary fiscal consolidation in the UK. The previous four Spending Reviews had taken place during periods of steady public growth in the economy from 37% in 1999–00 to 42% by 2007–08. As both the UK's then fiscal rules (the "Golden Rule" and the sustainable investment rule) began to bite, the UK government desired to halve the real rate of growth in public spending from 4% per annum over the last decade to 2% per annum over the next three years – a 0.5% below than the trend rate of growth of the economy. A second noteworthy development in the 2007 CSR was a marked extension in the certainty that the UK system provided to public sector managers about their future budgets. Finally, CSR07 saw the UK's public service 110 largely departmental based Public Service Agreements consolidated into 30 inter departmental agreements. The review aimed to achieve savings of £35 billion. During 2009, the National Audit Office undertook a series of reviews of departmentally reported CSR07 value for money savings.
Обзор расходов на 2010 год
Коалиционное правительство объявило об обзоре расходов на период с 2011/12 по 2014/15 годы. Этот обзор был обусловлен стремлением сократить государственные расходы с целью уменьшения дефицита бюджета. Канцлер казначейства Джордж Осборн объявил детали обзора расходов 20 октября 2010 года. Сокращения были названы самыми масштабными со времен Второй мировой войны. В результате обзора государственные расходы были сокращены на 81 миллиард фунтов стерлингов в течение следующих четырех лет работы парламента, при этом в среднем сокращения по ведомствам составили 19%. Помимо этого, были объявлены существенные изменения в системе социального обеспечения, включая дополнительные сокращения расходов на социальные выплаты в размере 7 миллиардов фунтов стерлингов, изменения в пособиях по инвалидности, жилищных пособиях и налоговых кредитах, а также повышение пенсионного возраста до 66 лет с 2020 года. Правительство утверждало, что отзыв кредитных средств финансирования отражает «обоснованные предположения», и судебный иск советов Чешир-Ист и Чешир-Уэст и Честера против решения DEFRA не увенчался успехом. Кроме того, многие другие государственные организации столкнулись с сокращением финансирования. Национальная служба здравоохранения (NHS) получила увеличение финансирования на 0,4% в реальном выражении в течение следующих четырех лет. В отчете, опубликованном в конце 2013 года организацией Trust for London и Лондонской школой экономики и политических наук, оценивается, что бюджеты органов местного самоуправления в Лондоне сократились на 33% в реальном выражении за счет финансирования из центрального бюджета в период с 2009/10 по 2013/14 годы.
A spending review for the years 2011/12 through to 2014/15 was announced by the coalition government. This review was driven by a desire to reduce government spending in order to cut the budget deficit. Chancellor of the Exchequer George Osborne announced the details of the spending review on 20 October 2010. The cuts were described as the biggest since World War II. The review led to an £81 billion cut in public spending in the following 4 years of the parliament, with average departmental cuts of 19%. In addition major changes in welfare were announced including £7 billion of extra welfare cuts, changes to incapacity benefit, housing benefit and tax credits and a rise in the state pension age to 66 from 2020. on the basis that the UK’s 2020 landfill diversion targets set by the EU could still be met without the curtailed projects. The government argued that the withdrawal of funding credits reflected "reasonable assumptions", and a legal challenge by Cheshire East and Cheshire West and Chester Councils against the DEFRA decision was unsuccessful. In addition many other public sector bodies saw cuts to their funding. The NHS saw a 0.4% increase in spending in real terms over the following 4 years. A report published in late 2013 by Trust for London and the London School of Economics and Political Science estimated that local government budgets in London had taken a 33% real terms cut in central government funding for local government between 2009/10 and 2013/14.
Обзор расходов на 2015 год
Обзор расходов на 2016–17 – 2020–21 годы был объявлен канцлером Джорджем Осборном одновременно с Осенним заявлением 25 ноября 2015 года.
A spending review for the years 2016–17 to 2020 21 was announced by chancellor George Osborne alongside an Autumn Statement on 25 November 2015.
Обзор расходов на 2020 год
Канцлер Риши Сунак представил свой первый обзор расходов 25 ноября 2020 года. В отличие от предыдущих лет, и как следствие пандемии COVID-19, обзор охватывал период в один год – с 1 апреля 2021 года по 31 марта 2022 года.
Chancellor Rishi Sunak delivered his first spending review on 25 November 2020. In contrast to previous years, and as a consequence of the COVID 19 pandemic, the review covered a one year period from 1 April 2021 to 31 March 2022.
Обзор расходов на 2021 год
Обзор расходов на 2021 год (SR21) был включен в бюджет октября 2021 года. SR21 определил ресурсные и капитальные бюджеты ведомств на 2022–2023 и 2023–2024 финансовые годы, а также охватил единые трансферты для децентрализованных администраций на тот же период. Осеннее заявление канцлера Джереми Ханта от 17 ноября 2022 года упоминало о сохранении ранее утвержденных бюджетных средств "на оставшиеся два года данного обзора расходов".
The 2021 spending review (SR21) was subsumed into the October 2021 budget. SR21 set departmental resource and capital budgets from 2022 23 to 2024 25 and covered the devolved administrations' block grants for the same period of time. Chancellor Jeremy Hunt's Autumn Statement of 17 November 2022 referred to the maintenance of committed budgets "for the remaining two years of this Spending Review".