Введение

Правительственное агентство Соединенных Штатов, обеспечивающее соблюдение законов о гражданских правах в сфере трудовых отношений.

Комиссия США по равным возможностям в области занятости (EEOC) – это федеральное агентство, созданное в соответствии с Законом о гражданских правах 1964 года для администрирования и обеспечения соблюдения законов о гражданских правах, направленных против дискриминации в сфере труда. EEOC расследует жалобы на дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, национального происхождения, религии, пола (включая сексуальную ориентацию, беременность и гендерную идентичность), возраста, инвалидности, генетической информации, а также за преследование (возмездие) за участие в разбирательстве жалобы о дискриминации и/или противодействие дискриминационной практике. Комиссия также ежегодно проводит посредничество и урегулирование тысяч жалоб о дискриминации до начала их расследования. EEOC имеет право подавать гражданские иски против работодателей от имени предполагаемых жертв и рассматривать жалобы на дискриминацию, поданные против федеральных органов власти. С 2021 года председателем EEOC является Шарлотта Берроуз.

Процесс

Расследование EEOC является конфиденциальным до момента подачи жалобы, после чего у EEOC есть 10 дней, чтобы уведомить работодателя о ее подаче. Жалобы могут быть поданы от имени другого лица для сохранения анонимности, например, родитель может подать жалобу от имени несовершеннолетнего ребенка.

Альтернативное разрешение споров

Поскольку все федеральные агентства обязаны предлагать альтернативные способы разрешения споров, EEOC предлагает посредничество с внешними или внутренними профессиональными посредниками в качестве добровольной альтернативы судебному разбирательству, что обычно приводит к более быстрым результатам. В 2020 финансовом году (FY) EEOC сообщила о проведении более чем 6000 медиаций, в результате которых было возмещено почти половина из 333,2 миллиона долларов, полученных в виде компенсации посредством медиации, примирения и урегулирования. Медиация предлагается или может быть запрошена до начала расследования, либо после вынесения заключения о дискриминации в ходе примирения. Если EEOC не признает жалобу обоснованной, она не предложит и не допустит запроса на посредничество. Средняя продолжительность медиации с участием EEOC составляет три месяца. EEOC может запросить у работодателя дополнительную информацию, такую как беседы со свидетелями, осмотр помещения или предоставление кадровых документов и политик. Следователь определяет, имеются ли достаточные основания полагать, что дискриминация имела место. В 2020 финансовом году EEOC признала обоснованными 17,4% рассмотренных жалоб. EEOC не располагает ресурсами для подачи исков по каждому случаю дискриминации и оценивает серьезность и потенциальное влияние, прежде чем принять решение о возбуждении судебного процесса. В 2020 финансовом году EEOC возместила 106 миллионов долларов в виде компенсации посредством судебных разбирательств по 93 обоснованным искам, 13 из которых были системными и составили 69,9 миллиона долларов от общей суммы возмещения. Для работодателей с 15–100 сотрудниками лимит составляет 50 000 долларов. Для работодателей с 101–200 сотрудниками лимит составляет 100 000 долларов. Для работодателей с 201–500 сотрудниками лимит составляет 200 000 долларов. Для работодателей с более чем 500 сотрудниками лимит составляет 300 000 долларов.

Политика соблюдения требований в рамках расследований

EEOC применяет политику принудительного соблюдения в случаях, когда респонденты не оказывают содействие в предоставлении информации в ходе расследования жалобы. Если респондент не предоставляет запрошенную информацию, территориальным отделениям следует принудительно запросить эту информацию по повестке, подать прямой иск по существу жалобы или использовать принцип неблагоприятных предположений, согласно которому предполагается, что удержанная информация неблагоприятна для респондента.

История

6 марта 1961 года президент Джон Ф. Кеннеди подписал исполнительный указ № 10925, который требовал от государственных подрядчиков "принимать активные меры для обеспечения того, чтобы кандидаты принимались на работу и чтобы к сотрудникам применялось справедливое отношение в процессе трудоустройства, без учета их расы, вероисповедания, цвета кожи или национального происхождения". Он учредил Комитет президента по равным возможностям трудоустройства, который возглавил тогдашний вице-президент Линдон Джонсон. Этот комитет стал предшественником EEOC (Комиссии по равным возможностям трудоустройства). EEOC была создана 2 июля 1965 года. Директива по управлению 715 – это нормативный документ Комиссии, направленный всем федеральным агентствам относительно соблюдения законов о равных возможностях трудоустройства и требований к отчетности. Первыми заявителями в EEOC были стюардессы. Однако EEOC поначалу игнорировала жалобы на дискриминацию по половому признаку, и запрет на дискриминацию по половому признаку в сфере занятости оставался неэффективным в течение нескольких последующих лет. Один из директоров EEOC назвал этот запрет "ошибкой, возникшей вне брака". Это вновь может свидетельствовать о том, что из-за того, что EEOC не индексировала многие из своих первоначальных штрафов 1991 года с учетом инфляции, накопление дел в EEOC демонстрирует ослабление сдерживающего эффекта. В 2011 году Комиссия включила "стереотипизацию по половому признаку" лесбиянок, геев и бисексуалов в число форм дискриминации по половому признаку, незаконных в соответствии с Разделом VII Закона о гражданских правах 1964 года. В 2012 году Комиссия расширила защиту, предусмотренную Разделом VII, на трансгендерный статус и гендерную идентичность. В 2015 году Комиссия пришла к выводу, что в рамках Раздела VII дискриминация по половому признаку включает дискриминацию по признаку сексуальной ориентации. Верховный суд подтвердил эту позицию в деле R. G. & G. R. Harris Funeral Homes Inc. против Комиссии по равным возможностям трудоустройства в 2020 году. В 2012 году EEOC достигла второго подряд года значительного сокращения количества рассматриваемых дел, что не наблюдалось с 2002 финансового года. Благодаря целенаправленным усилиям EEOC сократила количество нерассмотренных дел частного сектора на 10 процентов по сравнению с 2011 финансовым годом, доведя их количество до 70 312. Это сокращение количества дел стало вторым подряд снижением почти на десять процентов. В 2020 финансовом году EEOC обеспечила рекордную сумму компенсаций, превышающую 535 миллионов долларов, для жертв дискриминации на рабочем месте. Кроме того, агентство сократило количество нерассмотренных дел частного сектора почти на 4 процента до самого низкого уровня за 14 лет. Важно отметить, что агентство увеличило процент дел, по которым были приняты решения, и процент дел с результатом, благоприятным для заявителя, увеличился почти на два процента, до 17,4 процента.

Количество сотрудников, объем работы и отставание

В 1975 году, когда количество дел, подлежащих расследованию, превысило 100 000, был утвержден полный бюджет, запрошенный президентом Джеральдом Фордом, в размере 62 миллионов долларов. В 1978 году в Филадельфии было создано подразделение по работе с накопившимися делами ("Backlog Unit") для разрешения тысяч федеральных жалоб о равных возможностях при трудоустройстве, унаследованных от Комиссии по гражданской службе. В 1980 году Элеонора Холмс Нортон начала представлять накопившиеся дела как "рабочую нагрузку" в своих отчетах Конгрессу, тем самым выполняя свое обещание ликвидировать накопившиеся дела. В июне 2006 года защитники гражданских прав и представители профсоюзов публично заявили, что эффективность EEOC подрывается сокращением бюджета и штата, а также передачей проверки жалоб на аутсорсинг частному подрядчику, чьи сотрудники были недостаточно обучены. В 2006 году частичная заморозка бюджета помешала агентству заполнить вакантные должности, и его штат сократился почти на 20 процентов по сравнению с 2001 годом. Представитель администрации Буша заявил, что сокращения были произведены в связи с необходимостью перенаправить больше средств на оборону и обеспечение внутренней безопасности. К 2008 году EEOC потеряла 25 процентов своего штата за предыдущие восемь лет, включая следователей и юристов, занимающихся этими делами. Количество жалоб, подлежащих расследованию, выросло до 95 400 в 2008 финансовом году, что на 26 процентов больше, чем в 2006 году. Аутсорсинг компании Pearson Government Solutions в Канзасе обошелся агентству в 4,9 миллиона долларов и был назван "огромной тратой денег" президентом профсоюза работников EEOC в 2006 году. По состоянию на 30 сентября 2007 года в отчете EEOC по форме EEO-1 должны использоваться новые определения расы и этнической принадлежности при установлении оснований для дискриминации по расовому или этническому признаку. Если сотрудник указывает свою этническую принадлежность как "испанец или латиноамериканец", а также расу, информация о расе не включается в отчет EEO-1, но сохраняется в личном деле сотрудника. Цвет кожи или внешность человека также могут служить основанием для дела о расовой дискриминации. Дискриминация по признаку национального происхождения также может быть основанием для рассмотрения дела о дискриминации.

Успехи

1 мая 2013 года присяжные в Давенпорте, штат Айова, присудили Комиссии по равным возможностям занятости США (EEOC) компенсацию в размере 240 миллионов долларов США – самый крупный вердикт в истории федерального агентства – за дискриминацию по признаку инвалидности и жестокое обращение. Присяжные согласились с EEOC в том, что Hill County Farms, действующая как Henry's Turkey Service, подвергла группу из 32 мужчин с интеллектуальными нарушениями жестокому обращению и дискриминации в период с 2007 по 2009 год, после 20 лет аналогичного обращения. 1 июня 2015 года Верховный суд США в решении 8–1, написанном судьей Антонином Скалией, постановил, что работодатель не может отказать в найме соискателю, если его мотивирует стремление избежать необходимости предоставления разумных приспособлений для соблюдения религиозных обрядов. Подобное поведение нарушает запрет на религиозную дискриминацию, содержащийся в Разделе VII Закона о гражданских правах 1964 года. Генеральный советник EEOC Дэвид Лопес приветствовал это решение. «В основе этого дела лежит защита основополагающих американских принципов религиозной свободы и терпимости», – заявил Лопес. «Это решение – победа для нашего все более разнообразного общества, и мы выражаем восхищение мужеством и настойчивостью Саманты Элауф в отстаивании своих прав».

EEOC подвергалась критике за якобы жесткие методы, использованные в иске 1980 года против розничной сети Sears, Roebuck & Co. На основании статистического анализа данных о персонале и продвижении по службе, EEOC утверждала, что Sears систематически исключала женщин из высокооплачиваемых должностей в отделе продаж с комиссионными и выплачивала женщинам-менеджерам более низкую заработную плату, чем мужчинам-менеджерам. Sears, которую представлял адвокат Чарльз Морган-младший, возразила, что компания поощряла женщин-соискателей на должности продавцов и менеджеров, однако женщины предпочитали менее оплачиваемые должности с более стабильным дневным графиком работы по сравнению с продажами с комиссионными, которые требовали работы в вечернее время и по выходным, а также предполагали значительные колебания заработной платы в зависимости от объема продаж за расчетный период. В 1986 году суд вынес решение в пользу Sears по всем пунктам обвинения, отметив, что EEOC не представила ни одного свидетеля, утверждавшего о факте дискриминации, и не выявила никакой политики Sears, дискриминирующей женщин. В решении 2011 года против EEOC судья Лоретта А. Преска заявила, что агентство чрезмерно полагалось на отдельные случаи, а не на достоверные данные, в иске против Bloomberg, L. P., в котором утверждалось о дискриминации в отношении беременных сотрудниц. В решении, которое New York Times охарактеризовала как «строгое», Преска написала, что «закон не обязывает обеспечивать "баланс между работой и личной жизнью"» и добавила, что, хотя Bloomberg и ожидала высокой самоотдачи от сотрудников, компания не относилась к женщинам, находящимся в отпуске по беременности и родам, иначе, чем к тем, кто брал отпуск по другим причинам. Во время администрации Трампа EEOC подверглась критике за неэффективность. Бюджет, выделенный Конгрессом EEOC, вынудил агентство сократить штат, уменьшив его первоначальную численность более чем на 40%.

Комиссары

Все места в Комиссии и должность генерального советника Комиссии назначаются президентом США с одобрения Сената.

Текущий

Имя Должность Партия Вступила в должность Срок полномочий истекает Шарлотта Берроуз Председатель Демократическая 13 января 2015 1 июля 2028‡ Джоселин Сэмюэлс Вице-председатель Демократическая 11 октября 2020 1 июля 2026† Кит Зондерлинг Комиссар Республиканская 30 сентября 2020 1 июля 2024 Андреа Р. Лукас Комиссар Республиканская 23 октября 2020 1 июля 2025 Калпана Котагал Комиссар Демократическая 9 августа 2023 1 июля 2027 ‡ Переназначена на третий срок подряд.† Переназначена на второй срок подряд.

Стулья

№ Председатель EEOC Фото Начало срока Окончание срока Президент(ы) 1 Франклин Д. Рузвельт-младший 26 мая 1965 11 мая 1966 Линдон Джонсон 2 Стивен Н. Шульман 14 сентября 1966 1 июля 1967 3 Клиффорд Александр-младший 4 августа 1967 1 мая 1969 Ричард Никсон 4 Уильям Х. Браун III 5 мая 1969 23 декабря 1973 5 Джон Х. Пауэлл-младший 28 декабря 1973 8 августа 1974 8 августа 1974 18 марта 1975 Джеральд Форд И.о. Этель Бент Уолш 18 марта 1975 27 мая 1975 6 Лоуэлл У. Перри 27 мая 1975 15 мая 1976 И.о. Этель Бент Уолш 15 мая 1976 27 мая 1977 Джимми Картер 7 Элеонора Нортон Холмс 27 мая 1977 21 февраля 1981 Рональд Рейган И.о. Дж. Клей Смит-младший 1981 6 мая 1982 8 Кларенс Томас 6 мая 1982 8 марта 1990 Джордж Буш-старший 9 Эван Дж. Кемп-младший 8 марта 1990 2 апреля 1993 Билл Клинтон И.о. Тони Галлегос 5 апреля 1993 1994 10 Гилберт Каселлас 29 сентября 1994 31 декабря 1997 И.о. Пол Игасаки 1 января 1998 23 октября 1998 11 Ида Л. Кастро 23 октября 1998 13 августа 2001 Джордж Буш-младший 12 Кари М. Домингес 6 августа 2001 31 августа 2006 13 Наоми С. Эрп 1 сентября 2006 20 января 2009 И.о. Стюарт Дж. Ишимару 20 января 2009 7 апреля 2010 Барак Обама 14 Жаклин А. Берриен 7 апреля 2010 2 сентября 2014 15 Дженни Р. Ян 2 сентября 2014 25 января 2017 И.о. Виктория Липник 25 января 2017 15 мая 2019 Дональд Трамп 16 Джанет Диллон 15 мая 2019 20 января 2021 17 Шарлотта Берроуз 20 января 2021 по настоящее время Джо Байден